Luận văn đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất xã hảo nghĩa huyện na rì tỉnh bắc kạn giai đoạn 2015 2017

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM HÀ VĂN TIỀM Tên đề tài: ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN XÃ HẢO NGHĨA, HUYỆN NA RÌ, TỈNH BẮC KẠN GIAI ĐOẠN 2015 – 2017 KHĨA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo : Chính quy Chun ngành : Địa mơi trường Khoa : Quản lý Tài nguyên Khóa : 2014 - 2018 THÁI NGUYÊN – 2018 h ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM HÀ VĂN TIỀM Tên đề tài: ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN XÃ HẢO NGHĨA, HUYỆN NA RÌ, TỈNH BẮC KẠN GIAI ĐOẠN 2015 – 2017 KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo Chuyên ngành Lớp Khoa Khóa Giảng viên hướng dẫn : Chính quy : Địa mơi trường : K46 – ĐCMT - N01 : Quản lý Tài nguyên : 2014 - 2018 : GS.TS Nguyễn Thế Hùng THÁI NGUYÊN – 2018 h i LỜI CẢM ƠN Thực tập tốt nghiệp giai đoạn cần thiết quan trọng sinh viên, thời gian để sinh viên tiếp cận với thực tế, nhằm củng cố vận dụng kiến thức mà học nhà trường Được trí Ban Giám hiệu nhà trường, Ban chủ nhiệm Khoa Quản lý Tài Nguyên, Trường Đại học Nông Lâm Thái Ngun Sau hồn thành khóa học trường, em tiến hành thực tập tốt nghiệp UBND Xã Hảo Nghĩa, huyện Na Rì, tỉnh Bắc Kạn với đề tài: “Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất xã Hảo Nghĩa, huyện Na Rì, tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2015-2017” Trong thời gian thực tập UBND Xã Hảo Nghĩa em có hội học hỏi, có thêm nhiều kiến thức bổ ích kinh nghiệm thực tế quý báu, đến em hồn thành đề tài Em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới: Thầy GS.TS Nguyễn Thế Hùng, người tận tình hướng dẫn, giúp đỡ em hoàn thành báo cáo thực tập tốt nghiệp Ban lãnh đạo, tất anh, chị, cô, cán nhân viên UBND Xã Hảo Nghĩa, huyện Na Rì, tỉnh Bắc Kạn tạo điều kiện, quan tâm em q trình em thực tập để em thực tốt cho báo cáo thực tập tốt nghiệp Do giới hạn thời gian, kiến thức nên báo cáo không tránh khỏi thiếu sót, mong góp ý đánh giá chân thành thầy cô giáo, cô chú, anh chị UBND Xã Hảo Nghĩa, huyện Na Rì, tỉnh Bắc Kạn để báo cáo có giá trị mặt lý luận thực tiễn Em xin chân thành cảm ơn! Thái Nguyên, ngày 08 tháng 06 năm 2018 Sinh viên thực Hà Văn Tiềm h ii DANH MỤC BẢNG Bảng 4.1: Hiện trạng sử dụng đất nông nghiệp xã Hảo Nghĩa năm 2017 31 Bảng 4.2: Hiện trạng sử dụng đất phi nông nghiệp 32 Bảng 4.3: Diện tích loại đất chưa sử dụng xã Hảo Nghĩa 33 Bảng 4.4: Kết cấp giấy CNQSD đất phân theo thôn xã Hảo Nghĩa,huyện Na Rì, tỉnh Bắc Kạn, giai đoạn 2015-2017 35 Bảng 4.5: Kết cấp giấy CNQSD đất cho hộ gia đình, cá nhân xã Hảo Nghĩa,huyện Na Rì, tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2015 – 2017 36 Bảng 4.6: Kết cấp GCNQSD đất nông nghiệp theo thơn xã Hảo Nghĩa, huyện Na Rì, tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2015 – 2017 37 Bảng 4.7: Tổng hợp kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp địa bàn xã Hảo Nghĩa giai đoạn 2015 – 2017 38 Bảng 4.8: Kết cấp GCNSD đất theo thôn xã Hảo Nghĩa năm 2015- 2017 39 Bảng 4.9: Tổng hợp kết diện tích cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn xã Hảo Nghĩa giai đoạn 2015 – 2017 40 Bảng 4.10: Thống kê trường hợp không cấp giấy CNQSD đất xã Hảo Nghĩa, huyện Na Rì, tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2015 – 2017 41 Bảng 4.11: Tổng hợp phiếu điều tra hiểu biết người dân công tác cấp GCNQSD đất địa bàn xã 2015 – 2017 42 h iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Nghĩa từ Từ viết tắt CP Chính phủ CT – TTg Chỉ thị Thủ tướng ĐKĐĐ Đăng kí đất đai GCN Giấy chứng nhận GCNQSD Giấy chứng nhận quyền sử dụng HĐND Hội đồng nhân dân HTX Hợp tác xã HSĐC Hồ sơ địa NĐ Nghị định NĐ – CP Nghị định Chính phủ Nxb Nhà xuất QĐ – UBND Quyết định Ủy ban nhân dân QĐ – BTNMT Quyết định Bộ Tài nguyên Môi trường THCS Trung học sở TT – BTNMT Thông tư Bộ Tài nguyên Môi trường TT – TCĐ Thông tư Tổng cục Địa UBND Ủy ban nhân dân UBTVQH Uỷ ban thường vụ Quốc Hội VPĐK Văn phòng đăng kí h iv MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN i DANH MỤC BẢNG ii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT iii MỤC LỤC iv PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu 1.2.1 Mục tiêu tổng quát 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Ý nghĩa đề tài 1.3.1 Ý nghĩa học tập nghiên cứu khoa học 1.3.2 Ý nghĩa thực tiễn PHẦN TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.1 Cơ sở lý luận pháp lý công tác cấp GCNQSD đất 2.1.1 Các nội dung quản lý nhà nước đất đai 2.1.2 Cơ sở lý luận cấp giấy chứng nhận, lập hồ sơ địa 2.1.3 Căn pháp lý cấp giấy chứng nhận, lập hồ sơ địa 2.2 Khái quát công tác cấp giấy chứng nhận, lập hồ sơ địa 2.2.1 Đăng ký quyền sử dụng đất 2.2.2 Cấp giấy chứng nhận quyến sử dụng đất 2.2.3 Hồ sơ địa 12 2.2.4 Vai trị cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 14 2.2.5 Nguyên tắc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 15 2.2.6 Trình tự thủ tục hành cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất xã 16 h v 2.3 Sơ lược tình hình cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất xã Hảo Nghĩa, huyện Na Rì, tỉnh Bắc Kạn 18 PHẦN ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 19 3.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 19 3.1.1 Đối tượng nghiên cứu 19 3.1.2 Phạm vi nghiên cứu 19 3.2 Địa điểm thời gian nghiên cứu 19 3.2.1 Địa điểm nghiên cứu 19 3.2.2 Thời gian nghiên cứu 19 3.3 Nội dung nghiên cứu 19 3.4 Phương pháp nghiên cứu 20 3.4.1 Phương pháp thu thập số liệu 20 3.4.2 Phương pháp so sánh 20 3.4.3 Phương pháp vấn 20 PHẦN DỰ KIẾN KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 21 4.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 21 4.1.1 Điều kiện tự nhiên 21 4.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 22 4.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội xã Hảo Nghĩa, huyện Na Rì, tỉnh Bắc Kạn 25 4.2 Khái quát việc quản lý sử dụng đất đai xã Hảo Nghĩa, huyện Na Rì, tỉnh Bắc Kạn 27 4.2.1 Tình hình quản lý đất đai 27 4.2.2 Hiện trạng sử dụng đất đai 30 4.2.3 Đánh giá chung tình hình quản lý sử dụng đất xã Hảo Nghĩa 33 4.3 Thực trạng công tác cấp giấy CNQSD đất xã Hảo Nghĩa,huyện Na Rì, tỉnh Bắc Kạn 35 h vi 4.3.1 Đánh giá công tác cấp giấy CNQSD đất xã Hảo Nghĩa,huyện Na Rì, tỉnh Bắc Kạn 35 4.3.2 Đánh giá công tác cấp GCNQSD dất cho loại đất xã Hảo Nghĩa, huyện Na Rì, tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2015 – 2017 37 4.3.3 Đánh giá chung công tác cấp GCNQSD đất xã Hảo Nghĩa, huyện Na Rì, tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2015–2017 40 4.4 Đánh giá thuận lợi, khó khăn đề xuất số giải pháp cho công tác cấp GCNQSD đất xã Hảo Nghĩa,huyện Na Rì, tỉnh Bắc Kạn 44 4.4.1 Thuận lợi 44 4.4.2 Khó khăn 45 4.4.3 Một số giải pháp nhằm mạnh công tác cấp GCNQSD đất xã Hảo Nghĩa, huyện Na Rì, tỉnh Bắc Kạn 46 PHẦN KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 47 5.1 Kết luận 47 5.2 Đề nghị 48 TÀI LIỆU THAM KHẢO 50 h PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết đề tài Đất đai tài nguyên vô quý giá quốc gia, tư liệu sản xuất đặc biệt khơng thay ngành sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, nguồn lợi tự nhiên khí hậu, thời tiết, nước, khơng khí, khống sản nằm lịng đất, sinh vật sống bề mặt trái đất chí sinh vật sống lòng đất Đồng thời đất đai nguồn tài nguyên có hạn số lượng, có vị trí cố định khơng gian Chính vậy, đất đai cần quản lý cách hợp lý, sử dụng cách có hiệu quả, tiết kiệm bền vững Hiện nước ta trình đẩy mạnh cơng nghiệp hóa đại hóa với tăng nhanh dân số phát triển kinh tế gây áp lục lớn đất đai, diện tích đất đai lại khơng tăng lên Vậy địi hỏi người phải biết cách sử dụng cách hợp lý nguồn tài nguyên có giới hạn Đặc biệt giai đoạn vấn đề đất đai vấn đề nóng bỏng, vấn đề lĩnh vưc ngày phức tạp nhạy cảm Do hoạt động quản lý đât đai nhà nước có vai trị quan trọng giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chứng thư pháp lý, sở để xác định, bảo vệ quyền lợi hợp pháp người sử dụng đất, cấp cho người sử dụng đất, cấp cho người sử dụng đất để họ yên tâm chủ động sử dụng đất có hiệu cao thực quyền, nghĩa vụ sử dụng đất theo pháp luật Vì việc nâng cao hiệu cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cần thiết, nhằm mục đích quản lý chặt chẽ quỹ đất đai h Luật đất đai năm 2013 thức có hiệu lực ngày 01/7/2014 bước đưa pháp luật đất đai phù hợp với thực tế quản lý sử dụng đất Các văn bản, Thông tư, Nghị định kèm giúp nhiều cho việc nắm chắc, quản lý chặt chẽ quỹ đất đai quốc gia phù hợp với phát triển kinh tế đất nước thời kỳ đổi Cơng tác đăng kí cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số nội dung giúp quan quản lí đất đai nắm tình hình sử dụng đất kể số lượng chất lượng đất Xuất phát từ yêu cầu cấp thiết đồng ý Ban giám hiệu nhà trường, Ban chủ nhiệm khoa quản lý Tài Nguyên Trường đại học Nông Lâm Thái Nguyên, hướng dẫn trực tiếp thầy giáo GS.TS Nguyễn Thế Hùng em tiến hành nghiên cứu thực đề tài: “Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Xã Hảo Nghĩa – Huyện Na Rì – Tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2015 – 2017” 1.2 Mục tiêu 1.2.1 Mục tiêu tổng quát - Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn xã Hảo Nghĩa, huyện Na Rì, tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2015-2017 1.2.2 Mục tiêu cụ thể - Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân xã Hảo Nghĩa, huyện Na Rì, tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2015-2017 - Tìm hiểu đưa mặt thuận lợi khó khăn làm hạn chế tiến trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Đề xuất số giải pháp để khắc phục mặt khó khăn đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất xã Hảo Nghĩa, huyện Na Rì, tỉnh Bắc Kạn h 37 + Năm 2016 Năm 2016 xã cấp đất 59 GCNQSD đất chiếm 73,75 % số đơn đăng ký, số giấy chứng nhận chưa cấp 21 GCNQSD đất, so với tổng số đơn đăng ký chiếm 26,25% Số đơn chưa cấp người dân sử dụng chưa thống ranh giới, đất tranh chấp số trường hợp đất nằm quy hoạch để xây dựng trường học + Năm 2017 Năm 2017 xã cấp 42 GCNQSD đất chiếm 84,37% số đơn đăng ký, số giấy chứng nhận chưa cấp 16 GCNQSD đất, so với tổng số đơn đăng ký chiếm 27,59% Số GCNQSD đất chưa cấp đất sử dụng sai mục đích, khơng đủ điều kiện cấp GCN QSD đất, đất có tranh chấp, đất có quy hoạch 4.3.2 Đánh giá cơng tác cấp GCNQSD dất cho loại đất xã Hảo Nghĩa, huyện Na Rì, tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2015 – 2017 Bảng 4.6: Kết cấp GCNQSD đất nông nghiệp theo thơn xã Hảo Nghĩa, huyện Na Rì, tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2015 – 2017 Diện tích cấp Diện tích Tỷ lệ (%) (ha) 12,62 83,97 STT Tên thôn Số GCN cấp Nà Tảng 189 Diện tích cần cấp (ha) 15,03 Nà Liềng 130 11,82 9,07 76,73 Nà Chót 83 7,54 6,94 92,04 Nà Đấu 102 9,85 8,63 87,61 Nà Sát 47 4,32 3,09 71,53 Nà Còong 57 3,01 2,10 69,77 Vằng mười 55 4,50 4,03 95,55 Khuổi A 20 2,89 2,34 80,97 Khu Chợ 76 7,68 4,64 60,42 759 66,64 53,46 80,22 (Nguồn: UBND xã Hảo Nghĩa)[13] Tổng toàn xã h 38 Qua bảng 4.6 cho thấy kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho loại đất địa bàn xã Hảo Nghĩa từ năm 2015-2017 đạt kết sau Tổng diện tích đất cần cấp tồn xã 66,64 ha, tổng diện tích đất cấp xã 53,46 ha, chiếm 80,22% so với tổng diện tích đất cần cấp GCN Bảng 4.7: Tổng hợp kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp địa bàn xã Hảo Nghĩa giai đoạn 2015 – 2017 STT Năm Số GCN Diện tích cần cấp cấp (ha) Diện tích cấp Diện tích Tỷ lệ (ha) (%) 2015 681 56,45 46,89 83,06 2016 44 5,78 3,84 66,44 2017 34 4,41 2,73 61,90 759 66,64 53,46 80,22 Tổng (Nguồn: UBND xã Hảo Nghĩa)[13] Qua bảng 4.7 ta thấy giai đoạn 2015- 2017, xã Hảo Nghĩa cấp 759 giấy chứng nhận QSD đất với diện tích 53,46 đất nơng nghiệp, chiếm 80,22% tổng diện tích đất nơng nghiệp cần cấp cho hộ Hầu qua năm tồn đọng nhiều hồ sơ h 39 Bảng 4.8: Kết cấp GCNSD đất theo thôn xã Hảo Nghĩa năm 2015- 2017 STT Tên thôn Số GCN Diện tích cần cấp cấp (ha) Diện tích cấp Diện tích Tỷ lệ (ha) (%) Nà Tảng 10 1,98 1,25 63,13 Nà Liềng 1,81 1,53 84,53 Nà Chót 0,24 0,24 100 Nà Đấu 0,30 0,30 100 Nà Sát 0,25 0,21 84,0 Nà Còong 0,28 0,19 67,86 Vằng mười 0,25 0,25 100 Khuổi A 0,53 0,41 77,36 Khu Chợ 0,27 0,27 100 63 5,91 4,65 78,68 Tổng toàn xã (Nguồn: UBND xã Hảo Nghĩa)[13] Qua bảng 4.8 ta thấy giai đoạn 2015-2017, xã Hảo Nghĩa cấp 63 giấy chứng nhận QSD đất, với diện tích 4,65 đất ở, chiếm 78,68% tổng diện tích đất cần cấp Trong Nà Tảng thơn cấp nhiều giấy chứng nhận QSD đất Nhu cầu cấp GCNQSDĐ giai đoạn 2015– 2017 tăng giảm rõ rệt Đất loại đất có giá trị kinh tế cao, ln có biến động phức tạp q trình sử dụng Đòi hỏi quan quản lý đất đai phải theo dõi sát sao, chặt chẽ theo hệ thống định Vì việc cấp GCNQSD đất cho loại đất gặp nhiều khó khăn, vướng mắc Để đảm bảo cho việc cấp GCNQSD đất kịp h 40 thời khách quan, UBND xã Hảo Nghĩa thông báo tới hộ gia đình cá nhân biết kế hoạch cấp giấy chứng nhận yêu cầu người dân tự nguyện UBND xã đăng kí hồ sơ cấp giấy chứng nhận Kết công tác cấp GCNQSD đất loại đất theo đơn vị hành xã Hảo Nghĩa giai đoạn 2015–2017 tổng hợp qua bảng sau: Bảng 4.9: Tổng hợp kết diện tích cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn xã Hảo Nghĩa giai đoạn 2015 – 2017 STT Năm Số GCN Diện tích cần Diện tích cấp cấp cấp (ha) Diện tích (ha) Tỷ lệ (%) 2015 39 3,66 2,71 74,04 2016 15 1,41 1,22 86,52 2017 0,81 0,72 88,89 63 5,91 4,65 78,68 Tổng (Nguồn: UBND xã Hảo Nghĩa)[13] 4.3.3 Đánh giá chung về công tác cấp GCNQSD đất xã Hảo Nghĩa, huyện Na Rì, tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2015–2017 4.3.3.1 Đánh giá kết cấp GCNQSD đất cho hộ gia đình, cá nhân xã Hảo Nghĩa giai đoạn 2015-2017 Từ năm 2014, UBND xã tập trung vào công tác thành lập đồ chỉnh lý đồ địa chính, thành lập đồ trạng sử dụng đất đồ quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 thực theo ban hành định số 28/2014/QD-UBND theo ban hành quy định “về đăng ký, đăng ký biến động đất đai, tài sản gắn liền với đất; cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn tỉnh Bắc Kạn”, nên hầu hết hộ gia đình, cá nhân sử dụng giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cũ Bắt đầu từ năm 2014, theo đạo sở Tài h 41 nguyên Môi trường tỉnh Bắc Kạn, UBND xã đạo phòng địa tiến hành cấp đổi, cấp GCNQSD đất cho hộ gia đình, cá nhân tồn xã Trong giai đoạn từ năm 2015 - 2017 tổng số 928 hồ sơ hộ gia đình, cá nhân đăng kí cấp GCNQSD đất với GCNQSD đất cấp tron tổng số 354 hộ gia đình, cá nhân tồn xã 4.3.3.2 Thống kê các trường hợp khơng cấp GCNQSD đất xã Hảo Nghĩa, huyện Na Rì, tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2015–2017 Bảng 4.10: Thống kê trường hợp không cấp giấy CNQSD đất xã Hảo Nghĩa, huyện Na Rì, tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2015 – 2017 Nguyên nhân Số hồ sơ Thôn không Tranh chấp Số hồ % Ranh giới Hồ sơ không Sử dụng sai chưa rõ ràng hợp lệ mục đích Số hồ sơ % Số hồ sơ % Số hồ sơ % cấp sơ Nà Tảng 21 23,81 28,86 10 47,62 0 Nà Liềng 16 12,5 43,75 43,75 0 Nà Chót 12 8,33 25,0 66,67 0 Nà Đấu 10 0 50,0 50,0 0 Nà Sát 12,5 0 75,0 12,5 Nà Còong 0 66,67 33,3 0 Vằng mười 0 22,22 77,78 0 Khuổi A 14,29 85,71 0 0 Khu Chợ 11 27,27 18,18 36,36 18,18 Tổng 103 13 12,62 37 35,92 50 48,54 2,91 (Nguồn: UBND xã Hảo Nghĩa)[13] Qua số liệu bảng 4.10 cho thấy giai đoạn 2015-2017, trình nghiên cứu hồ sơ cấp giấy chứng nhận xác minh thực địa đất cho thấy có đến 103 hồ sơ gia đình, cá nhân không đủ điều kiện cấp GCNQSD đất h 42 Lý chủ yếu tranh chấp, ranh giới không rõ ràng, hồ sơ không hợp lệ sử dụng sai mục đích Do dân số tăng nhanh, nhu cầu nhà ngày lớn, đất đai có giá trị ngày cao, ln xảy tranh chấp, lẫn chiếm, hộ sử dụng đất liền kề chí người gia đình chuyển nhượng thừa kế Nguyên nhân từ năm trước việc quản lý đất đai bị buông lỏng, quan quản lý đất đai chưa giải kịp thời vấn đề tranh chấp đất đai Một phận nhân dân có tượng lẫn chiếm đất đai, đặc biệt đất cơng ích phường quản lý khơng có giấy tờ hợp lệ dẫn tới không làm hồ sơ cấp giấy, làm chậm tiến độ cấp giấy xã huyện Na Rì * Tổng hợp phiếu điều tra hiểu biết người dân công tác cấp GCNQSD đất địa bàn xã 2015 – 2017 Bảng 4.11: Tổng hợp phiếu điều tra hiểu biết người dân công tác cấp GCNQSD đất địa bàn xã 2015 – 2017 (ĐVT:%) Cán Dân kinh công doanh buôn chức bán, tự Hiểu biết chung cấp GCNQSD đất 100 100 98,9 Điều kiện cấp GCN QSD đất 100 90,1 80,7 92,31 87,50 76,67 Nội dung ghi GCN QSD đất 100 100 99,9 Kí hiệu 100 81,82 76,67 92,31 90,91 83,33 Trình tự, thủ tục cấp GCN QSD đất Thẩm quyền cấp GCN h Dân sản xuất nông nghiệp 43 Kết mức độ hiểu biết người dân qua bảng cho thấy: - Có 99,9% tỉ lệ người dân trả lời hiểu biết chung GCNQSD đất như: nội dung, vấn đề cấp mới, điều kiện cấp GCNQSD đất - Điều kiện cấp GCNQSD đất: + Nhóm hộ gia đình, cá nhân cán công nhân viên chức nhà nước có tỉ lệ trả lời mức độ hiểu biết cao chiếm 100% + Nhóm hộ gia đình, cá nhân buôn bán sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp có tỉ lệ trả lời mức độ hiểu biết thấp chiếm 90,1% + Nhóm hộ gia đình, cá nhân sản xuất nơng nghiệp có tỉ lệ trả lời mức độ hiểu biết thấp chiếm 80,7% - Về Trình tự , thủ tục cấp GCNQSD đất: + Nhóm hộ gia đình, cá nhân cán cơng nhân viên chức nhà nước có tỉ lệ trả lời mức độ hiểu biết cao chiếm 92,31% + Nhóm hộ gia đình, cá nhân bn bán sản xuất kinh doanh phi nơng nghiệp có tỉ lệ trả lời mức độ hiểu biết thấp chiếm 87,50% + Nhóm hộ gia đình, cá nhân sản xuất nơng nghiệp có tỉ lệ trả lời mức độ hiểu biết thấp chiếm 76,67% - Về kí hiệu loại đất: Hầu hết hộ gia đình, cá nhân nắm kí hiệu loại đất, nhiên có chênh lệch: + Nhóm hộ gia đình, cá nhân cán công nhân viên chức nhà nước có tỉ lệ trả lời mức độ hiểu biết cao chiếm 100% + Nhóm hộ gia đình, cá nhân buôn bán sản xuất kinh doanh phi nơng nghiệp có tỉ lệ trả lời mức độ hiểu biết thấp chiếm 81,82% + Nhóm hộ gia đình, cá nhân sản xuất nơng nghiệp có tỉ lệ trả lời mức độ hiểu biết thấp chiếm 76,67% h 44 - Về thẩm quyền cấp GCNQSD đất: + Nhóm cán cơng nhân viên chức nhà nước có tỉ lệ trả lời mức độ hiểu biết cao chiếm 92,31% + Nhóm lao động tự do, bn bán sản xuất kinh doanh có tỉ lệ trả lời mức độ hiểu biết thấp chiếm 90,91% + Nhóm sản xuất nơng nghiệp có tỉ lệ trả lời mức độ hiểu biết thấp chiếm 83,33% 4.4 Đánh giá thuận lợi, khó khăn đề xuất số giải pháp cho công tác cấp GCNQSD đất xã Hảo Nghĩa,huyện Na Rì, tỉnh Bắc Kạn 4.4.1 Thuận lợi - Tính đến ngày 27/11/2014, tồn xã cấp 822 GCNQSD đất cho hộ gia đình, cá nhân tổ chức toàn xã Để đạt kết vậy, công tác cấp GCNQSD đất gặp số thuận lợi sau: + UBND huyện có cơng văn đạo rõ ràng, kịp thời phân công cụ thể công việc mục tiêu cho UBND xã để công tác cấp GCNQSD đất xã diễn nhanh chóng + Giảm bớt thủ tục rườm ra, bỏ khâu hội đồng xét duyệt cấp huyện vai trò nâng cao vai trò trách nhiệm phòng TNMT huyện, phân định rõ trách nhiệm xác định nguồn gốc, thời điểm sử dụng đất tình trạng tranh chấp khiếu nại hội đồng xét duyệt cấp GCN xã, công bố công khai điều kiện, trình tự thủ tục cấp GCNQSD đất + UBND thường xuyên tập huấn, bồi dưỡng đội ngũ cán địa chính, viên chức địa bàn xã (kể hợp đồng lao đông) để nâng cao phẩm chất trình độ chun mơn thực cơng tác cấp giấy + Hệ thống hồ sơ, tài liệu phục vụ công tác cấp bổ sung, chỉnh lý thường xuyên Trên thuận lợi mà xã Kim Hỷ có q trình thực cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, bên cạnh gặp khơng khó khăn h 45 4.4.2 Khó khăn Q trình cấp GCNQSD đất địa bàn Xã Hảo Nghĩa bộc lộ vấn đề khó khăn định Cụ thể là: - Chính sách ln chuyển cơng tác cán địa dẫn đến đùn đẩy trách nhiệm cán thời kì trước thời kì sau, xảy tượng ngâm hồ sơ phải làm lại hồ sơ - Trước đây, quy định lưu trữ hồ sơ, tài liệu chưa thực chặt chẽ, việc lưu trữ hồ sơ, tài liệu chưa tốt gây số khó khăn cơng tác quản lý - Sự cung cấp thông tin hộ dân cịn chưa đầy đủ, khơng phối hợp với cán chun mơn để hồn thiện hồ sơ theo quy định; Ranh giới sử dụng đất có biến động diện tích; số hộ cịn xảy tranh chấp QSD đất; Một số hộ phải thực nghĩa vụ tài hộ khơng có khả thực - Chính sách Nhà nước cơng tác đền bù giải phóng mặt cịn nhiều hạn chế, chưa phù hợp với tình hình thực tế địa phương Dẫn đến nhiều dự án thực chậm so với kế hoạch, có nơi nhân dân khơng đồng tình gây khó khăn việc giải phóng mặt cơng tác cấp GCNQSD đất - Một số trường hợp chuyển nhượng giấy viết tay nhiều lần, đợt chuyển nhượng giấy viết tay giấy tờ chứng minh dẫn đến việc cấp GCNQSD đất gặp nhiều khó khăn - Kiến thức pháp luật quản lý đất đai số tổ chức, cá nhân sử dụng đất nhiều hạn chế nên việc chấp hành pháp luật thực nghĩa vụ tổ chức, cá nhân sử dụng đất chưa tự giác - Hiện xã có cán địa nên nhiều hồ sơ yêu cầu nhiều dẫn đến tải, thiếu nhân nên chưa giải hạn h 46 - Đất đai vấn đề nhạy cảm, tồn lịch sử, việc giải vấn đề nảy sinh lại liên quan đến sách cũ, hồ sơ trước không lưu trữ đầy đủ gây khó khăn khơng nhỏ 4.4.3 Một số giải pháp nhằm mạnh công tác cấp GCNQSD đất xã Hảo Nghĩa, huyện Na Rì, tỉnh Bắc Kạn Để giải tồn công tác cấp GCNQSD đất địa bàn xã Hảo Nghĩa em xin đưa đề xuất sau: - Tiếp tục trì, rà sốt, thống kê, thực tốt cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn xã - Tăng cường công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất pháp lý để thực thủ tục cấp GCNQSD đất Quy hoạch phải thực tế có tính khả thi tránh tình trạng quy hoạch treo - Tăng cường công tác tra, kiểm tra việc quản lý sử dụng đất đai dự án cấp GCNQSD đất Đồng thời cần có biện pháp kiên trường hợp cấp GCNQSD đất, vi phạm quy hoạch, không thực nghĩa vụ tài trường hợp lấn chiếm đất đai - Công khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chế độ sách, phương án bồi thường thiệt hại cho người sử dụng đất bị thu hồi đất - Thường xuyên cập nhật văn có liên quan để nắm rõ đẩy mạnh công tác tuyên truyền, tổ chức tập huấn kịp thời đến người dân - Xử lý nghiêm trường hợp vi phạm pháp luật đất đai, giải dứt điểm hồ sơ tồn đọng trước kỳ ln chuyển cơng tác - Trên địa bàn xã có nhiều dự án thực hiện, cần tăng cường thêm cán để giải công việc đạt hiệu cao - Thường xuyên mở lớp bồi dưỡng nghiệp vụ, phổ biến tiến khoa học kỹ thuật lĩnh vực chun mơn, khuyến khích cán nhân viên ứng dụng công nghệ vào công việc h 47 PHẦN KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 5.1 Kết luận Hảo Nghĩa xã năm phía Nam huyện Na Rì, với tổng diện tích tự nhiên 2.828,89 Nền kinh tế xã đà phát triển đặc biệt năm gần đây, nhiên sở hạ tầng chưa hoàn thiện, đời sống vật chất tinh thần số thôn chưa đảm bảo Thực trạng cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất xã Hảo Nghĩa: Công tác cấp GCNQSD đất địa bàn xã Hảo Nghĩa, huyện Na Rì, tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2015-2017 đạt kết sau: + Cấp GCNQSD đất cho đất 63 giấy với diện tích cấp 4,57 + Đất nông nghiệp cấp GCNQSD đất 759 giấy với diện tích 53,46 Đánh giá công tác cấp GCNQSD đất xã Hảo Nghĩa (giai đoạn 2015-2017) - Công tác ĐKĐĐ cấp GCNQSD đất nội dung quan trọng 15 nội dung quản lý nhà nước đất đai, giai đoạn nay, tình hình đất đai biến động phức tạp, địi hỏi hộ gia đình cá nhân tổ chức phải có đầy đủ giấy tờ đảm bảo quyền sử dụng đất - Tình hình quản lý nhà nước đất đai địa bàn xã bước thực chặt chẽ hơn, giảm bớt bất cập việc quản lý đất đai, dần vào ổn định có hiệu so với năm trước Khó khăn, tồn số giải pháp nhằm đẩy mạnh công tác cấp GCNQSD đất xã Hảo Nghĩa thời gian tới: Khó khăn tồn h 48 - Trong địa bàn xã cịn trường họp khơng đủ điều kiện cấp giấy CNQSD đất, chưa đăng ký cấp giấy CNQSD đất giấy tờ liên quan đến cấp đất thiếu khơng có gây khó khăn cho công tác đăng ký đất đai cấp GCNQSD đất tồn xã - Trình độ hiểu biết cơng tác đăng ký đất đai cấp GCNQSD đất người dân cán địa địa bàn xã nhiều hạn hẹp Một số giải pháp - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến sách pháp luật tồn dân nhằm nâng cao trình độ hiểu biết người dân + Cần nâng cao trình độ chun mơn cho cán địa Phải thường xuyên tuyên truyền, mở lớp tập huấn phổ biến luật đất đai cho cán nhân dân toàn xã để nắm vững luật đất đai, định, trình tự thủ tục cấp giấy chứng nhận + Giải thắc mắc người dân đất đai, đảm bảo cho chủ sử dụng ĐKĐĐ cấp GCNQSD đất 5.2 Đề nghị a Về quan chuyên môn quản lý - UBND xã tiếp tục đôn đốc, hướng dẫn cán địa rà sốt lập hồ sơ cấp đất dịch vụ, đất cho hộ gia đình, cá nhân Tập trung đẩy mạnh tiến độ đo đạc, hồn thành nhanh cơng tác cấp GCNQSD đất cho hộ thiếu - Khi giải giấy tờ đất đai cần thực nhanh chóng, hẹn, tránh lại phiền hà cho dân Giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo cách dứt điểm - Tiến hành giải thắc mắc, kiến nghị nhân dân đất đai, đảm bảo cho người sử dụng đất đăng ký đất đai, cấp GCNQSD đất h 49 b Về phía chủ sử dụng đất - Thường xuyên theo dõi chương trình phát truyền hình địa phương để nắm bắt thơng tin - Có ý thức hành văn pháp luật, sử dụng đất mục đích, vị trí ranh giới, khơng tranh chấp lấn chiếm phù hợp với quy hoạch đô thị h 50 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài Nguyên & Môi trường (2014), Thông tư 23/2014/TT-BTNMT ngày 19/05/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Bộ Tài Nguyên & Môi trường (2014), Thông tư 24/2014/TT-BTNMT ngày 19 tháng 05 năm 2014 Bộ Tài nguyên Môi trường hồ sơ địa Bộ Tài Nguyên & Môi trường (2014), Thông tư 25/2014/TT-BTNMT ngày 19/05/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường đồ địa Bộ Tài Ngun & Mơi trường (2017), Thơng tư 33/2017/TT-BTNMT ngày 29 tháng 09 năm 2017 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định chi tiết nghị định số 33 01/2017/NĐ-CP ngày 06 tháng 01 năm 2017 phủ sửa đổi, bổ sung số nghị định quy định chi tiết thi hành luật đất đai sửa đổi, bổ sung số điều thông tư hướng dẫn thi hành luật đất đai Chính phủ (2014), Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai 2013 Chính phủ (2004), Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính phủ thi hành Luật Đất đai 2003 Nguyễn Thị Lợi (2017), Bài giảng đăng ký thống kê đất đai, Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25 tháng 05 năm 2007 Chính phủ quy định bổ sung việc cấp GCNQSD đất, trình tự thủ tục bồi thường, giải khiếu nại đất đai Nguyễn Khắc Thái Sơn (2017), Bài giảng quản lý Nhà nước đất đai, Trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên 10 Quốc hội (2013), Luật đất đai 2013, Nxb Chính trị Quốc gia Hà Nội 11 UBND xã Hảo Nghĩa, Thống kê kiểm kê diện tích đất đai xã Hảo Nghĩa, huyện Na Rì, tỉnh Bắc Kạn h 51 12 UBND xã Hảo Nghĩa (2015), Báo cáo Thành tích cơng tác văn phịng Địa năm 2015 13 UBND xã Hảo Nghĩa, Sổ theo dõi đăng ký chuyển nhượng, cấp giấy chứng nhận, tặng cho QSD đất năm 2015-2017 14 UBND xã Hảo Nghĩa, Sổ theo dõi đăng ký chấp, bảo lãnh giá trị quyền sử dụng đất năm 2015 - 2017 h