Đang tải... (xem toàn văn)
Output file 1 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT PHẠM CHUNG THỦY PHÁP LUẬT VỀ HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC VÀ CHẾ BIẾN KHOÁNG SẢN Ở VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI 2012 2 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA[.]
ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT PHẠM CHUNG THỦY PHÁP LUẬT VỀ HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC VÀ CHẾ BIẾN KHOÁNG SẢN Ở VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2012 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT PHẠM CHUNG THỦY PHÁP LUẬT VỀ HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC VÀ CHẾ BIẾN KHOÁNG SẢN Ở VIỆT NAM Chuyên ngành : Luật kinh tế Mã số : 60 38 50 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: TS Vũ Quang HÀ NỘI - 2012 Table of Contents MỞ ĐẦU Chương KHÁI QUÁT PHÁP LUẬT VỀ HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC, CHẾ BIẾN KHOÁNG SẢN 1.1 KHÁI NIỆM KHOÁNG SẢN VÀ HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC, CHẾ BIẾN KHOÁNG SẢN 1.1.1 Định nghĩa khoáng sản 1.1.2 Phân loại khoáng sản 10 1.1.3 Hoạt động khai thác chế biến khống sản, vai trị ảnh hƣởng đến phát triển kinh tế - xã hội 12 1.2 KHÁI NIỆM PHÁP LUẬT KHOÁNG SẢN 15 1.3 ĐẶC ĐIỂM PHÁP LUẬT KHAI THÁC, CHẾ BIẾN KHOÁNG SẢN 17 1.3.1 Pháp luật khoáng sản giao thoa pháp luật kinh tế pháp luật môi trƣờng 17 1.3.2 Pháp luật khoáng sản lĩnh vực pháp luật 20 1.3.3 Pháp luật khoáng sản thể rõ tính chất quản lý nhà nƣớc 23 1.3.4 Pháp luật khoáng sản có phạm vi điều chỉnh rộng 26 1.4 NGUYÊN TẮC VÀ MỘT SỐ NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA LUẬT KHOÁNG SẢN 28 1.4.1 Nguyên tắc sở hữu toàn dân khoáng sản 28 1.4.2 Ngun tắc đảm bảo hài hịa lợi ích tất chủ thể 31 1.4.3 Ngun tắc coi trọng tính phịng ngừa để bảo vệ mơi trƣờng hoạt động khống sản 34 1.4.4 Nguyên tắc đảm bảo phát triển bền vững 36 Chương 40 THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC KHOÁNG SẢN VÀ CHẾ BIẾN KHOÁNG SẢN Ở VIỆT NAM 40 2.1 LƢỢC SỬ PHÁT TRIỂN VỀ HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC VÀ CHẾ BIẾN KHOÁNG SẢN Ở VIỆT NAM 40 2.1.1 Giai đoạn trƣớc năm 1986 40 2.1.2 Giai đoạn từ năm 1986 đến 1996 41 2.1.3 Giai đoạn từ năm 1996 đến 41 2.2 THỰC TRẠNG QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH VỀ HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC KHOÁNG SẢN 45 2.2.1 Chủ thể khai thác khoáng sản 45 2.2.2 Chiến lƣợc, quy hoạch khoáng sản 53 2.2.3 Đánh giá tác động mơi trƣờng hoạt động khai thác khống sản 63 2.2.4 Giấy phép hoạt động khai thác khoáng sản 69 Chương 84 GIẢI PHÁP NÂNG CAO TÍNH HIỆU QUẢ CỦA PHÁP LUẬT VỀ HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC, CHẾ BIẾN KHOÁNG SẢN 84 3.1 GIẢI PHÁP CHUNG 84 3.2 GIẢI PHÁP CỤ THỂ 87 KẾT LUẬN 96 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 97 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Mở cửa hội nhập kinh tế quốc tế, gia nhập Tổ chức Thƣơng mại Thế giới (WTO) khiến cho Việt Nam có vị trí định trƣờng quốc tế Trong kinh tế thị trƣờng, q trình cơng nghiệp hóa đại hóa đất nƣớc đem lại đổi thay tích cực kinh tế, văn hóa, trị, xã hội Song điều lại tác động khơng đến mơi trƣờng Vấn đề ô nhiễm môi trƣờng ngày trở nên nghiêm trọng Việt Nam Hàng ngày, phƣơng tiện thông tin đại chúng, dễ dàng bắt gặp hình ảnh, thơng tin việc mơi trƣờng bị suy thối, bị ô nhiễm Bất chấp lời kêu gọi bảo vệ mơi trƣờng, tình trạng nhiễm mơi trƣờng lúc trở nên trầm trọng Việc ô nhiễm môi trƣờng nƣớc ta nhiều nguyên nhân, song nguyên nhân việc khai thác khoáng sản tràn lan Chúng ta tự hào đất nƣớc có "Rừng vàng, biển bạc, đất phì nhiêu" Nằm khu vực Đông Nam Châu Á, Việt Nam có nguồn tài ngun khống sản phong phú, đa dạng, nguồn nguyên liệu, tiềm lớn quốc gia Đó lợi Nhƣng dƣờng nhƣ, việc khai thác khoáng sản cách tối đa, vay mƣợn tài nguyên hệ tƣơng lai, bất chấp quy luật tự nhiên đạo lý xã hội, gạt bỏ vấn đề môi sinh lợi ích đáng hệ sau tạo nên thách thức mơi trƣờng mang tính sống cịn Việt Nam Vơ tình hay hữu ý, làm chảy máu nguồn tài nguyên khoáng sản, phá hủy mơi trƣờng sống cách nghiêm trọng Hoạt động khai thác chế biến khoáng sản ngày gia tăng Việt Nam, tác động xấu hoạt động đến môi trƣờng ngày đa dạng phức tạp đòi hỏi quan tâm Nhà nƣớc, nhƣ điều chỉnh pháp luật Hiện nay, số văn pháp luật quy định hoạt động khai thác chế biến khoáng sản tạo sở pháp lý định để hoạt động khai thác chế biến khống sản phát triển, bảo vệ mơi trƣờng Tuy nhiên, cịn thiếu sót quy định đó, chƣa đáp ứng đƣợc nhu cầu điều chỉnh hoạt động thực tế để bảo vệ môi trƣờng Đặc biệt, việc thực thi quy định yếu kém, nhiều bất cập, cần đƣợc bổ sung kịp thời Với lý trên, tác giả mong muốn tìm hiểu nghiên cứu đề tài "Pháp luật hoạt động khai thác chế biến khoáng sản Việt Nam" Tình hình nghiên cứu đề tài Hiện nƣớc ta, ngồi số báo, cơng trình nghiên cứu nhƣ: PGS.TS Nguyễn Đức Khiển, Luật tiêu chuẩn chất lượng môi trường, Nxb Hà Nội, 2002; TS Bùi Đƣờng Nghiêu, Thuế mơi trường, Nxb Tài chính, Hà Nội, 2006; ThS Bùi Đức Hiển, Về quyền sống môi trường lành Việt Nam nay, Tạp chí Luật học, số 11/2011 đề cập đến khía cạnh hoạt động khai thác chế biến khống sản, chƣa có cơng trình nghiên cứu cách sâu sắc, hệ thống đầy đủ vấn đề: Khía cạnh pháp lý hoạt động khai thác, chế biến khoáng sản với quy phạm pháp luật có nội dung quan tâm đến quyền lợi mơi trƣờng Ngồi ra, hoạt động khoáng sản liên quan trực tiếp đến nhiều văn pháp luật: Luật đầu tƣ, Luật xây dựng, Luật Doanh nghiệp, Luật bảo vệ môi trƣờng Luật Khống năm 2010 đời Vì vậy, việc nghiên cứu cách có hệ thống vấn đề mang ý nghĩa lý luận thực tiễn sâu sắc Đề tài mang ý nghĩa lý luận cho việc xây dựng quy phạm pháp luật đầy đủ, phù hợp với thực trạng khai thác chế biến khoáng sản Việt Nam sở pháp lý cho việc áp dụng biện pháp nhằm bảo vệ môi trƣờng hoạt động khai thác chế biến khoáng sản Những kiến nghị đề tài hy vọng đem lại kết thiết thực cho việc hoàn thiện quy định pháp luật Việt Nam hoạt động khai thác chế biến khoáng sản Tác giả hy vọng với đầu tƣ thích đáng, kết nghiên cứu tài liệu tham khảo có giá trị Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích luận văn làm sáng tỏ sở lý luận thực tiễn việc điều chỉnh pháp luật hoạt động khai thác, chế biến khoáng sản Việt Nam Để thực mục đích nghiên cứu nêu trên, nhiệm vụ cụ thể luận văn là: - Nghiên cứu làm rõ sở lý luận hoạt động khai thác, chế biến khoáng sản điều chỉnh pháp luật hoạt động khai thác, chế biến khoáng sản Việt Nam - Phân tích thực trạng pháp luật Việt Nam hoạt động khai thác, chế biến khoáng sản, từ đánh giá ƣu điểm nhƣợc điểm pháp luật hành hoạt động khai thác, chế biến khoáng sản - Trên sở nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn nêu trên, luận văn đƣa số kiến nghị để hoàn thiện pháp luật Việt Nam hành hoạt động khai thác, chế biến khoáng sản Phƣơng pháp nghiên cứu luận văn Để làm sáng tỏ vấn đề nghiên cứu trên, luận văn sử dụng nhiều phƣơng pháp nghiên cứu khoa học khác nhƣ: Phƣơng pháp tổng hợp phân tích, phƣơng pháp thống kê, phƣơng pháp so sánh đối chiếu, kết hợp nghiên cứu lý luận thực tiễn Các phƣơng pháp nghiên cứu luận văn đƣợc thực tảng phƣơng pháp vật lịch sử, vật biện chứng; Trên sở quan điểm, đƣờng lối trị, kinh tế, văn hóa xã hội Đảng Cộng sản Việt Nam Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Luận văn có đối tƣợng nghiên cứu là: Các vấn đề lý luận hoạt động khai thác, chế biến khoáng sản pháp luật hoạt động khai thác, chế biến khoáng sản; Các văn pháp luật thực định Việt Nam hoạt động khai thác, chế biến khoáng sản Thực tiễn xây dựng, áp dụng pháp luật hoạt động khai thác, chế biến khoáng sản Việt Nam Luật khoáng sản 1996; Luật số 46/2005/Q11 sửa đổi, bổ sung số điều Luật khống sản đƣợc Quốc Hội thơng qua ngày 14/6/2005; Nghị định 07/2009/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số điều nghị định số 160/2005/NĐ-CP ngày 27 tháng 12 năm 2005 Chính phủ quy định chi tiết hƣớng dẫn thi hành Luật khoáng sản Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật khoáng sản, hoạt động khống sản bao gồm khảo sát, thăm dị, khai thác chế biến khống sản thể rắn, thể khí, nƣớc khống nƣớc nóng thiên nhiên, riêng dầu khí loại nƣớc thiên nhiên khác đƣợc điều chỉnh văn pháp luật khác Tuy nhiên, theo Luật khoáng sản năm 2010 quy định phạm vi điều chỉnh Luật nhƣ sau: Luật quy định việc điều tra địa chất khoáng sản, bảo vệ khống sản chƣa khai thác, thăm dị, khai thác khoáng sản, quản lý nhà nƣớc khoáng sản phạm vi đất liền, hải đảo, nội thủy, lãnh hải, vùng tiếp giáp lãnh hải, vùng đặc thù kinh tế thềm lục địa nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam [30, Điều 1] Vậy Luật Khoáng sản năm 2010 điều chỉnh hoạt động khống sản bao gồm hoạt động thăm dị khống sản hoạt động khai thác khoáng sản Trong khai thác khoáng sản bao gồm phân loại, làm giàu khoáng sản gắn với trình khai thác Hoạt động chế biến khoáng sản sau khai thác (thƣờng gọi chế biến sâu khoáng sản), hoạt động tiêu thụ, tàng trữ, vận chuyển khống sản khơng thuộc phạm vi điều chỉnh Luật Khống sản năm 2010 Chính vậy, hai chữ chế biến luận văn chất hoạt động phân loại, làm giàu khoáng sản gắn với q trình khai thác, khơng phải hoạt động chế biến khoáng sản sau khai thác Theo quan điểm Luật khoáng sản năm 2010 nhƣ văn pháp luật khống sản hoạt động khống sản bao gồm thăm dị, khai thác khống sản Tuy nhiên luận văn này, tác giả xin tập trung nghiên cứu hoạt động khai thác khoáng sản nƣớc Tác giả không sâu nghiên cứu hoạt động thăm dị khống sản Trong luận văn này, tác giả tập trung nghiên cứu nội dung pháp luật hoạt động khai thác chế biến khống sản theo Luật khống sản năm 2010 Vì vậy, tác giả không đề cập đến điều chỉnh pháp luật lĩnh vực khai thác chế biến dầu khí, nhƣ loại nƣớc thiên nhiên khác Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, mục lục, luận văn bao gồm chƣơng: Chương 1: Khái quát pháp luật hoạt động khai thác, chế biến khoáng sản Chương 2: Thực trạng pháp luật hoạt động khai thác khoáng sản chế biến khoáng sản Việt Nam Chương 3: Giải pháp nâng cao tính hiệu pháp luật hoạt động khai thác, chế biến khoáng sản Chương KHÁI QUÁT PHÁP LUẬT VỀ HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC, CHẾ BIẾN KHOÁNG SẢN 1.1 KHÁI NIỆM KHOÁNG SẢN VÀ HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC, CHẾ BIẾN KHỐNG SẢN 1.1.1 Định nghĩa khống sản Khống sản từ Hán - Việt, bính âm Kuàng chăn Trong theo Hán Việt Thiều Chửu "qng/ khống nghĩa quặng mỏ phàm vật lấy mỏ gọi quáng, ngƣời Việt quen đọc khống Cịn sản nơi sinh Khống sản có nghĩa nơi sinh quặng mỏ" [18] Khoáng sản dạng vật chất gần gũi đóng vai trị to lớn đời sống ngƣời nhƣ sắt, than đá, kẽm, vàng, dầu khí, nƣớc khoáng thiên nhiên… Khoáng sản tài nguyên hầu hết không tái tạo đƣợc, tài sản quan trọng quốc gia, phải đƣợc quản lý, bảo vệ, khai thác, sử dụng hợp lý, tiết kiệm có hiệu nhằm đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc, phát triển bền vững kinh tế - xã hội trƣớc mắt lâu dài, bảo đảm quốc phịng, an ninh Khống sản tồn trạng thái rắn (quặng, đá ), lỏng (dầu, nƣớc khoáng ) khí (khí đốt ) Khống sản hiểu nguồn nguyên liệu tự nhiên có nguồn gốc vô hữu cơ, tuyệt đại phận nằm lịng đất q trình hình thành có liên quan mật thiết đến trình lịch sử phát triển vỏ trái đất thời gian dài từ ngàn năm đến hàng chục, hàng trăm triệu năm Trong địa chất học, khoáng sản đƣợc định nghĩa đá tập hợp kháng vật tự nhiên vỏ trái đất, tạo thành trình địa chất xác định, mà từ ngƣời lấy kim loại, hợp chất hay khoáng vật để sử dụng kinh tế quốc dân Các ngành kinh tế khác có yêu cầu khác khống sản đƣợc sử dụng cho ngành Vì vậy, có khống sản kim loại đen, khống sản kim loại màu, khống sản hóa chất, khống sản lƣợng (dầu mỏ, khí đốt), khống sản đá q Theo từ điển địa chất "khống sản (Hữu ích) thành tạo khống vật tự nhiên mà ta lợi dụng trực tiếp từ lấy kim loại hay khống vật sử dụng kinh tế quốc dân" Khoáng sản chia ra: khoáng sản kim loại (Quặng), khoáng sản phi kim loại (thƣờng gọi quặng) đá hữu chảy đƣợc (Các nhiên liệu nhƣ than, dầu lửa, khí đốt ) XA Va khơ-rơ-mê-ép định nghĩa: "Khống sản (hữu ích) khoáng chất tự nhiên mà chất nhƣ lƣợng có lợi sử dụng kinh tế quốc dân" [19] Dƣới góc độ pháp luật, khoáng sản đƣợc hiểu tài nguyên lịng đất, mặt đất dƣới dạng tích tụ tự nhiên khống vật, khống chất có ích thể rắn, thể lỏng, thể khí sau khai thác, khống vật, khống chất bãi thải mỏ mà sau đƣợc khai thác lại, khoáng sản Luật Khoáng sản năm 2010 có quy định: "Khống sản khống vật, khống chất có ích đƣợc tích tụ tự nhiên thể rắn, thể lỏng, thể khí tồn lịng đất, mặt bao gồm khoáng vật, khoáng chất bãi thải mỏ" [30] Tóm lại, khống sản khống vật, khống chất có ích đƣợc tích tụ tự nhiên hàng ngàn, hàng nghìn năm thể rắn, thể lỏng, thể khí tồn lịng, mặt đất Khống sản tài ngun hầu hết khơng tái tạo đƣợc, tài sản quan trọng quốc gia Giá trị to lớn khống sản nhƣ tính phức tạp quan hệ xã hội phát sinh q trình khảo sát, thăm dị, khai thác, chế biến khoáng sản tất yếu dẫn tới Nhà nƣớc quản lý khoáng sản pháp luật 1.1.2 Phân loại khoáng sản * Theo chức sử dụng, khoáng sản phân làm nhóm lớn: 1) Khống sản kim loại: • Nhóm khống sản sắt hợp kim sắt: Sắt, mangan, crom, vanadi, niken, molipden, vonfram, coban 10