ĐỀ TÀI LUẬN VĂN ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT LÊ VĂN CÔNG §¡NG Ký QUYÒN Sö DôNG §ÊT QUA THùC TIÔN ë THµNH PHè THANH HãA Chuyên ngành Lý luận và lịch sử nhà nƣớc và pháp luật Mã số 60 38 01 01 LUẬN[.]
ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT LÊ VĂN CƠNG §¡NG Ký QUN Sư DơNG §ÊT QUA THùC TIƠN ë THµNH PHè THANH HãA Chuyên ngành: Lý luận lịch sử nhà nƣớc pháp luật Mã số: 60 38 01 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Cán hướng dẫn khoa học: NGƢT GS TS PHẠM HỒNG THÁI HÀ NỘI - 2014 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nêu Luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học toán tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN Lê Văn Công MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng MỞ ĐẦU Chƣơng 1: KHÁI NIỆM ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI VÀ ĐĂNG KÝ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT 1.1 Khái niệm, vai trò đăng ký đất đai 1.1.1 Khái niệm đăng ký đất đai 1.1.2 Vai trò đăng ký nhà nước đất đai 1.2 Sự hình thành phát triển đăng ký đấ t đai pháp luật Việt Nam qua thời kỳ 1.2.1 Trước có Luật Đất đai 1.2.2 Đăng ký đất đai theo Luật Đất đai năm 1988 1.2.3 Đăng ký đất đai theo Luật Đất đai năm 1993 10 1.2.4 Đăng ký đất đai theo Luật Đất đai năm 2003 10 1.2.5 Đăng ký đất đai theo Luật Đất đai 2013 12 1.3 Khái niệm đặc điểm đăng ký quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 16 1.3.1 Khái niệm 16 1.3.2 Đặc điểm Đăng ký quyền sử dụng đất 17 1.3.3 Đăng ký quyền sử dụng đất gồm hai dạng 18 1.4 Pháp luật số nƣớc giới đăng ký đất đai 20 1.4.1 Hệ thống đăng ký đất đai Úc 20 1.4.2 Hệ thống đăng ký đất đai Anh 21 1.4.3 Hệ thống đăng ký đất đai Hoa Kỳ 22 Chƣơng 2: THƢ̣C TRẠNG ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI VÀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT Ở THÀNH PHỐ THANH HÓA 26 2.1 Các yếu tố ảnh hƣởng đến công tác đăng ký đất đai cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thành phố Thanh Hóa 26 2.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế -xã hội 26 2.1.2 Dân số, lao động, việc làm thu nhập 28 2.1.3 Thực trạng phát triển sở hạ tầng 28 2.1.4 Chính sách pháp luật Nhà nước 29 2.2 Tổ chức hoạt động quan tài ngun mơi trƣờng thành phố Thanh Hóa 30 2.2.1 Phòng Tài ngun Mơi trường thành phố Thanh Hóa 30 2.2.2 Văn phòng đăng ký QSD đất thành phố Thanh Hóa 31 2.3 Thực trạng đăng ký quyền sử dụng đất thành phố Thanh Hóa 34 2.3.1 Đăng ký cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất lần đầu (Được áp dụng trước Luật Đất đai 2013 có hiệu lực từ ngày 01/7/2014) 35 2.3.2 Đăng ký biến động đất đai (Được áp dụng trước Luật Đất đai 2013 có hiệu lực từ ngày 01/7/2014) 44 2.4 Đánh giá kết hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thành phố 62 2.4.1 Kết Đăng ký cấp GCN quyền sử dụng đất lần đầu 62 2.4.2 Mức độ công khai thủ tục hành 65 2.4.3 Thời gian thực thủ tục 66 2.4.4 Thái độ mức độ hướng dẫn cán 67 2.4.5 Nhận xét 69 2.5 Nguyên nhân làm hạn chế hiệu hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thành phố Thanh Hóa 70 2.5.1 Khó khăn cơng tác cán Văn phịng đăng ký 70 2.5.2 Khó khăn sở vật chất 71 2.5.3 Tồn việc xác nhận hồ sơ số phường, xã 71 2.5.4 Chính sách pháp luật cịn nhiều bất cập, việc thực thi sách pháp luật chưa triệt để 71 2.5.5 Đối tượng giải 73 Chƣơng 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT Ở THÀNH PHỐ THANH HÓA 74 3.1 Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thành phố Thanh Hóa (Đến trƣớc sáp nhập thành Văn phòng Đăng ký đất đai) 74 3.1.1 Về tổ chức công tác cán 74 3.1.2 Giải pháp sở vật chất, kỹ thuật 75 3.1.3 Về sách pháp luật 75 3.1.4 Giải pháp tổ chức, phối hợp làm việc đơn vị 76 3.1.5 Giải pháp công nghệ 76 3.2 Hoàn thiện tổ chức hoạt động quan Tài nguyên Môi trƣờng theo Luật Đất đai 2013 76 3.2.1 Những điểm Luật Đất đai 2013 ảnh hưởng đến công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 76 3.2.2 Hướng hoàn thiện tổ chức hoạt động quan Tài nguyên Môi trường theo Luật Đất đai 2013 81 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 87 TÀI LIỆU THAM KHẢO 89 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT GCN: Giấy chứng nhận QSD: Quyền sử dụng TN&MT : Tài nguyên Môi trường UBND: Ủy ban nhân dân VPĐK: Văn phòng đăng ký DANH MỤC CÁC BẢNG Tên bảng Số hiệu bảng Bảng 2.1: Trình tự cấp GCN quyền sử dụng đất lần đầu Bảng 2.2: Trình tự thực việc chuyển nhượng, tặng cho, thừa kế Trang 41 50 Bảng 2.3: Tổng hợp kết cấp GCN quyền sử dụng đất loại lần đầu cho hộ gia đình cá nhân thành phố Thanh Hóa đến ngày 30/6/2014 54 Bảng 2.4: Tổng hợp kết cấp GCN quyền sử dụng đất phi nông nghiệp lần đầu cho hộ gia đình cá nhân thành phố Thanh Hóa đến ngày 30/6/2014 Bảng 2.5: 56 Kết cấp GCN quyền sử dụng đất sản xuất nông nghiệp lần đầu cho hộ gia đình, cá nhân thành phố Thanh Hóa đến ngày 30/6/2014 Bảng 2.6: Kết cấp GCN quyền sử dụng đất lâm nghiệp lần đầu cho hộ gia đình, cá nhân thành phố Thanh Hóa đến 30/6/2014 Bảng 2.7: Đánh giá mức độ công khai thủ tục hành 58 60 66 Bảng 2.8: Đánh giá tiến độ giải hồ sơ VPĐK Bảng 2.9: Đánh giá thái độ, mức độ hướng dẫn cán tiếp nhận hồ sơ 68 DANH MỤC SƠ ĐỒ Số hiệu sơ đồ Sơ đồ 2.1: Tên sơ đồ Mơ hình tổ chức phịng Tài ngun Mơi trường Sơ đồ 2.2: Mơ hình tổ chức VPĐK quyền sử dụng đất thành phố Trang 30 32 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Đất đai tài nguyên quốc gia vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, tài sản, nguồn lực to lớn đất nước, quyền sử dụng đất tài sản, hàng hóa đặc biệt, thành phần quan trọng bậc môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hóa - xã hội, an ninh quốc phịng, canh tác, sản xuất nơng, lâm, ngư nghiệp Đất đai vấn đề lớn, phức tạp nhạy cảm, tác động trực tiếp đến kinh tế, trị, xã hội, ổn định phát triển đất nước Luật Đất đai 2013 đời thể chế hóa quan điểm, chủ trương, sách lớn Đảng nêu Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá XI, khắc phục tồn tại, bất cập hệ thống pháp luật đất đai cách toàn diện Hiến pháp Việt Nam 2013 khẳng định: Đất đai tài nguyên đặc biệt quốc gia , nguồn lực quan trọng phát triển đất nước, quản lý theo pháp luâ ̣t Tổ chức, cá nhân Nhà nước giao đất, cho thuê đất, công nhận quyền sử dụng đất Người sử dụng đất chuyển quyền sử dụng đất, thực quyền nghĩa vụ theo quy định luật Quyền sử dụng đất pháp luật bảo hộ Đất đai thuộc sở hữu toàn dân nhà nước thống quản lý [27, Điều 45] Để bảo đảm tính thống đồng quy định Luật Đất đai với quan điểm, cương lĩnh, chiến lược phát triển kinh tế xã hội Đảng, phù hợp với đường lối đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế; Việc cần thiết phải nghiên cứu quy định Đăng ký đất đai vô cần thiết, bối cảnh Với đời Hiến pháp 2013, Luật Đất đai 2013 với nhiều quy định liên quan đến đăng ký quyền sử dụng đất việc nghiên cứu đề tài giúp có nhìn thấu đáo, thống Luật Đất đai với luật khác có liên quan, giữ vững nguyên tắc pháp chế tính nghiêm minh pháp luật đất đai, hạn chế quy định mang tính chất hợp thức hóa vi phạm Đảm bảo thống quản lý nhà nước đất đai từ Trung ương đến sở, tập trung đầu mối để nâng cao vai trò đại diện chủ sở hữu việc quản lý, sử dụng đất đai Tăng cường trách nhiệm nghĩa vụ thành viên xã hội việc quản lý sử dụng đất Xuất phát từ đặc điểm quan trọng đất đai, Đảng Nhà nước Việt Nam quan tâm tới vấn đề quản lý, đăng ký Nhà nước đất đai với ý nghĩa quan trọng: Các quyền đất đai đảm bảo Nhà nước, liên quan đến tính tin cậy, quán tập trung, thống liệu địa Đăng ký đất đai công cụ Nhà nước, để bảo vệ lợi ích nhà nước, lợi ích cộng đồng lợi ích cơng dân Hệ thống đăng ký Việt Nam chịu sức ép lớn nhu cầu sử dụng đất ngày tăng theo phát triển xã hội Do việc quản lý chặt chẽ, việc đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận cần thực công khai minh bạch hơn, giảm thời gian chi phí cho tổ chức, cơng dân có nhu cầu giao dịch UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương định thành lập Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thuộc Sở TN&MT thành lập chi nhánh Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất địa bàn cần thiết; UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh vào nhu cầu đăng ký quyền sử dụng đất địa bàn định thành lập Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thuộc Phòng TN&MT