(Luận văn thạc sĩ) đánh giá công tác giao đất, cho thuê đất và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho các tổ chức kinh tế tại thành phố sông công, tỉnh thái nguyên

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGÔ THỊ PHƯƠNG THẢO ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC GIAO ĐẤT, CHO THUÊ ĐẤT VÀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT CHO CÁC TỔ CHỨC KINH TẾ TẠI THÀNH PHỐ SÔNG CÔNG, TỈNH THÁI NGUYÊN GIAI ĐOẠN 2019-2021 LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Thái Nguyên - 2022 n ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGÔ THỊ PHƯƠNG THẢO ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC GIAO ĐẤT, CHO THUÊ ĐẤT VÀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT CHO CÁC TỔ CHỨC KINH TẾ TẠI THÀNH PHỐ SÔNG CÔNG, TỈNH THÁI NGUYÊN GIAI ĐOẠN 2019-2021 Ngành: Quản lý đất đai Mã số: 8.85.01.03 LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn khoa học: GS.TS Nguyễn Thế Đặng Thái Nguyên - 2022 n i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tơi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Thái Nguyên, ngày tháng năm 2022 Tác giả luận văn n ii LỜI CẢM ƠN Đề hoàn thiện luận văn, nhận giúp đỡ, bảo tận tình thầy giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp tơi bày tỏ lịng biết ơn, đến thầy giáo hướng dẫn GS.TS Nguyễn Thế Đặng tận tình hướng dẫn, dành nhiều công sức, thời gian cho tơi suốt q trình thực đề tài Tơi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán viên chức UBND thành phố Sông Cơng, Phịng Tài ngun Mơi trường giúp đỡ tạo điều kiện cho tơi suốt q trình thực đề tài Xin cảm ơn gia đình, bạn bè, đồng nghiệp ln bên, động viên khích lệ cho tơi hồn thành luận văn./ Tác giả luận văn n iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Từ viết tắt Viết đầy đủ HĐND Hội đồng nhân dân UBND Ủy ban nhân dân TP Thành phố CQNN Cơ quan nhà nước NCN Nhận chuyển nhượng XPVPHC Xử phạt vi phạm hành TNHH Trách nhiệm hữu hạn QSDĐ Quyền sử dụng đất CTCP Công ty cổ phần CN-TTCN Công nghiệp- tiểu thủ công nghiệp HTX Hợp tác xã n iv MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN - i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT - iii MỤC LỤC iv DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU - vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu đề tài Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài 3.1 Ý nghĩa khoa học - 3.2 Ý nghĩa thực tiễn Chương 1.TỔNG QUAN TÀI LIỆU - 1.1 Cơ sở lý luận - 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.2 Quản lý nhà nước đất đai 1.1.3 Thẩm quyền giao đất, cho thuê đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Tầm quan trọng công tác quản lý sử dụng đất tổ chức kinh tế: - 1.1.4 Căn pháp lý công tác giao đất, cho thuê đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 1.2 Tình hình nghiên cứu quản lý đất đai Thế giới Việt Nam - 1.2.1 Trên Thế giới 1.2.2 Tại Việt Nam 15 1.3 Tình hình nghiên cứu quản lý đất đai tỉnh Thái Nguyên 19 CHƯƠNG 2.ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU - 22 2.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu - 22 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 22 2.1.2 Phạm vi phạm nghiên cứu 22 2.1.3 Địa điểm nghiên cứu 22 n v 2.2 Nội dung nghiên cứu 22 2.2.1 Nội dung 1: Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội tác động đến công tác giao đất, cho thuê đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn thành phố Sông Công, tỉnh Thái Nguyên 22 2.2.2 Nội dung 2: Đánh giá thực trạng công tác giao đất, cho thuê đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho tổ chức kinh tế địa bàn thành phố Sông Công, tỉnh Thái Nguyên 22 2.2.3 Nội dung 3: Đánh giá hiệu công tác giao đất, cho thuê đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho tổ chức kinh tế thành phố Sông Công, tỉnh Thái Nguyên 23 2.2.4 Nội dung 4: Định hướng giải pháp hồn thiện cơng tác tác giao đất, cho thuê đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn thành phố Sông Công, tỉnh Thái Nguyên 23 2.3 Phương pháp nghiên cứu - 23 2.3.1 Phương pháp thu thập thông tin thứ cấp 23 2.3.2 Phương pháp thu thập thông tin sơ cấp 24 2.3.3 Phương pháp tổng hợp xử lý số liệu 24 CHƯƠNG KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU THẢO LUẬN 24 3.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội tác động đến công tác giao đất, cho thuê đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn thành phố Sông Công, tỉnh Thái Nguyên - 24 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 24 3.1.2 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội 25 3.1.3 Hiện trạng sử dụng đất 27 3.2 Đánh giá thực trạng công tác giao đất, cho thuê đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho tổ chức kinh tế địa bàn thành phố Sông Công, tỉnh Thái Nguyên 29 3.2.1 Thực trạng giao đất, cho thuê đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho tổ chức kinh tế địa bàn thành phố Sông Công, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2019 – 2021 29 n vi 3.2.2 Tình hình vi phạm tổ chức kinh tế việc sử dụng đất giao địa bàn thành phố Sông Công, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2019 - 2021 35 3.2.3 Kết xử lý vi phạm tổ chức kinh tế thuê đất địa bàn thành phố Sông Công, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2019 – 2021 40 3.2.4 Tình hình chấp hành pháp luật bảo vệ môi trường doanh nghiệp Nhà nước giao đất, cho thuê đất địa bàn thành phố Sông Công, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2019 – 2021 41 3.3 Đánh giá hiệu công tác giao đất, cho thuê đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho tổ chức kinh tế thành phố Sông Công, tỉnh Thái Nguyên 45 3.3.1 Hiệu kinh tế 45 3.3.2 Hiệu mặt xã hội 47 3.3.3 Hiệu môi trường 48 3.3.4 Đánh giá công tác giao đất, cho thuê đất tổ chức kinh tế qua kết điều tra 48 3.3.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến trình sử dụng đất giao cho tổ chức kinh tế địa bàn thành phố Sông Công 50 3.4 Định hướng giải pháp hoàn thiện công tác tác giao đất, cho thuê đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn thành phố Sông Công, tỉnh Thái Nguyên 53 3.4.1 Giải pháp quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 53 3.4.2 Giải pháp cải cách hành 53 3.4.3 Giải pháp hệ thống tài đât đai 54 3.4.4 Giải pháp tăng cường quản lý, sử dụng đất tổ chức kinh tế thời gian tới 54 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ - 56 Kết luận 56 Kiến nghị 57 TÀI LIỆU THAM KHẢO - 58 PHỤ LỤC n vii DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU Bảng 3.1 Hiện trạng sử dụng đất TP Sông Công năm 2021 - 27 Bảng 3.2 Tổng hợp kết giao đất, cho thuê đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho số tổ chức kinh tế năm 2019 31 Bảng 3.3 Tổng hợp kết giao đất, cho thuê đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho số tổ chức kinh tế năm 2020 32 Bảng 3.4 Tổng hợp kết giao đất, cho thuê đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho số tổ chức kinh tế năm 2021 33 Bảng 3.5 Tổng hợp kết giao đất, cho thuê đất đối, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho số tổ chức kinh tế địa bàn Sông Công giai đoạn 2019-2021 34 Bảng 3.6 Tình hình vi phạm tổ chức kinh tế việc sử dụng đất địa bàn thành phố Sông Công 36 Bảng 3.7 Tình hình vi phạm nghĩa vụ tài tổ chức kinh tế UBND TP Sông Công cho thuê đất 38 Bảng 3.8 Kết xử lý vi phạm tổ chức kinh tế thuê đất địa bàn thành phố Sông Công 40 Bảng 3.9 Tình hình chấp hành pháp luật bảo vệ mơi trường 43 Bảng 3.10 Kết xử phạt vi phạm Luật Bảo vệ môi trường 44 Bảng 3.11 Tổng hợp thu ngân sách từ giao đất, cho thuê đất tổ chức kinh tế địa bàn thành phố Sông Công giai đoạn 2019-2021 46 Bảng 3.12 Tình hình sử dụng lao động tiền lương tổ chức kinh tế địa bàn thành phố Sông Công giai đoạn 2019-2021 47 Bảng 3.13 Kết điều tra công tác giao đất, cho thuê đất địa bàn thành phố Sông Công 49 n MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai nguồn tài nguyên quý giá, yếu tố ảnh hưởng sâu sắc đến đời sống xã hội, kinh tế, văn hóa trị người Đất đai tác động đến phát triển KTXH nước Thế giới, đặc biệt quốc gia phát triển Nguồn tài nguyên đất đai dần trở thành nguồn lực, nguồn vốn cho phát triển kinh tế - xã hội đất nước Ở nước ta, quỹ đất tổ chức kinh tế Nhà nước giao đất, cho thuê đất lớn Theo kết thống kê đất đai Bộ Tài nguyên Môi trường (2019) diện tích khoảng 3.986.000 ha, chiếm 10% diện tích tự nhiên nước Tuy nhiên, diện tích quản lý chưa chặt chẽ, sử dụng chưa hiệu quả, việc quản lý để xảy nhiều tiêu cực Nhằm đáp ứng nhu cầu thực tiễn khách quan, Thủ tướng Chính phủ ban hành Chỉ thị số 31/2007/CT-TTg ngày 14 tháng 12 năm 2007 việc kiểm kê quỹ đất quản lý sử dụng tổ chức Nhà nước giao đất, cho thuê đất đến ngày 01 tháng năm 2008 Đây việc làm có ý nghĩa thiết thực việc tăng cường vai trò quản lý Nhà nước nguồn tài nguyên đặc biệt quan trọng đất đai nói chung diện tích đất giao cho tổ chức quản lý sử dụng nói riêng Thành phố Sơng Cơng có vị trí địa lý thuận lợi, gần trung tâm kinh tế, trị tỉnh Thái Ngun, có hệ thống giao thơng thuận tiện cho việc lại, giao lưu với huyện tỉnh lân cận Q trình cơng nghiệp hóa thị hóa Sơng Cơng diễn ngày mạnh mẽ, nên nhu cầu sử dụng đất vấn đề sử dụng quản lý đất đai đặt cho cho ngành tài nguyên mơi trường thành phố nhiều khó khăn thách thức cần thực giải Công tác giao đất, cho thuê đất thành phố Sông Công đáp ứng yêu cầu cho phát triển kinh tế - xã hội Công tác giao đất, cho thuê đất thực theo quy hoạch phê duyệt; trình tự thủ tục theo quy định, khơng xảy tình trạng khiếu kiện, khiếu nại; thời gian thực thủ tục hành nhanh chóng theo chế độ “một cửa” Yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội ngày gia tăng, thành phố có sách nhằm thu hút doanh nghiệp đầu tư n 49 Bảng 3.13 Kết điều tra công tác giao đất, cho thuê đất địa bàn thành phố Sông Công giai đoạn 2019-2021 Doanh nghiệp giao đất DN Tỷ lệ (%) Nội dung Doanh nghiệp vấn Doanh nghiệp cho thuê đất DN Tỷ lệ (%) Tổng 11 36,67 19 63,33 30 DN giao mặt 11 100,00 19 100,00 30 DN chưa giao mặt - - - - - DN cấp GCNQSD đất 72,73 14 73,68 22 DN chưa cấp GCNQSD đất 27,27 26,32 81,82 15 78,95 24 18,18 21,05 27,27 21,05 9,09 5,26 36,36 31,58 10 9,09 18,18 15,79 26,32 Cán thụ lý hồ sơ gây khó khăn - - - - - DN bị tra, kiểm tra bao nhiều lần từ giao đất, cho thuê đất DN bị thanh, kiểm tra < lần DN bị thanh, kiểm tra > lần 11 - 100 - 14 73,68 26,32 25 Tình hình bàn giao mặt Tình hình cấp GCNQSD đất Tình hình sử dụng đất sau giao đất, cho thuê đất DN sử dụng đất mục đích sử dụng DN sử dụng đất khơng mục đích sử dụng DN đánh giá thủ tục xin giao đất, cho thuê đất Trình tự thủ tục rườm rà Chính sách pháp luật đất đai ln thay đổi Khó khăn cơng tác bồi thường, giải phóng mặt Quỹ đất hạn chế Quy hoạch không đồng (Nguồn: Tổng hợp kết điều tra, 2022) n 50 Kết bảng 3.13 cho thấy tổng số 30 tổ chức điều tra (11 tổ chức giao đất 19 tổ chức cho thuê đất): - 100% số doanh nghiệp điều tra bàn giao mặt sau có định giao đất ký hợp đồng thuê đất Tuy nhiên, có 72,73% doanh nghiệp cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 27.27% doanh nghiệp chưa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - 81,82% doanh nghiệp sử dụng đất mục đích, 18,18% doanh nghiệp sử dụng đất chưa mục đích - Đánh giá thủ tục xin giao đất, cho th đất có 27,27% doanh nghiệp cho trình tự thủ tục cịn rườm rà; 9,09% sách đất đai ln thay đổi; 36,36% khó khăn cơng tác bồi thường, giải phóng mặt bằng; 9,09 % quỹ đất hạn chế; 18,18% quy hoạch không đồng bộ, nên cơng tác giao đất, cho th đất cịn nhiều khó khăn - Theo doanh nghiệp cho biết công tác tra, kiểm tra sử dụng đất sau giao cho thuê đất: từ doanh nghiệp thành phố Sông Công giao đất, cho thuê đất để thực dự án đầu tư, quan chun mơn quan nhà nước có thẩm quyền tiến hành tra, kiểm tra tình hình sử dụng đất doanh nghiệp Có 14 doanh nghiệp (73,68%) bị tra, kiểm tra lần; doanh nghiệp (26,32%) bị tra, kiểm tra lần Từ kết cho thấy phần lớn doanh nghiệp điều tra đánh giá cáo hiệu công tác giao đất, cho thuê đất địa bàn thành phố Sông Công Mặc dù việc tiếp cận đất đai doanh nghiệp chưa cao, trình thực thủ tục xin giao đất, cho thuê đất tồn số bất cập, khó khăn với cố gắng cấp, ngành quyền địa phương bước nâng cao hiệu công tác giao đất, cho thuê đất đặc biệt hiệu sử dụng đất sau giao đất, cho thuê đất tổ chức kinh tế 3.3.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến trình sử dụng đất giao cho tổ chức kinh tế địa bàn thành phố Sông Công Kết điều tra 30 tổ chức kinh kế yếu tố ảnh hưởng đến trình sử dụng đất tổ chức kinh tế sau: n 51 Hình 3.2 Một số yếu tố ảnh hưởng đến trình sử dụng đất tổ chức kinh tế - Hệ thống văn quy phạm pháp luật (chiếm 23,33%) thời gian qua số bất cập, thường xuyên thay đổi bị chồng chéo không thống văn ảnh hưởng đến chất lượng, hiệu việc thực thủ tục hành giao đất, cho thuê đất - Do chế sách Nhà nước (chiếm 30%) có điều chỉnh chưa phù hợp, sách tiền tệ, kinh doanh vàng, ngoại tệ Các ngân hàng thương mại quản lý chặt chẽ đồng tiền, tăng lãi xuất tiền vay hạn chế cho vay nên doanh nghiệp gặp nhiều khó khăn, đặc biệt doanh nghiệp vưa nhỏ sau giao đất, cho thuê đất thiếu vốn đầu tư sản xuất nên ảnh hưởng tiến độ thực dự án duyệt - Do nhận thức tổ chức kinh tế sử dụng đất cịn nhiều hạn chế (chiếm10%) Một phần trình độ nhận thức tổ chức phần hệ thống sách pháp luật quy định vấn đề giao đất, cho thuê đất có thay đổi thường xun, Luật, Nghị định, Thơng tư,…cịn có chồng chéo gây khó khăn q trình thực n 52 - Công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật (chiếm 13,33%) cấp quyền, địa phương nhân dân chưa thực cách liên tục, hình thức chưa đa dạng, lại thiếu nội dung phong phú nên chưa thu hút nhiều đối tượng tham gia, có tham gia vấn đề trách nhiệm Vì mà nhận thức pháp luật không tổ chức kinh tế mà cịn cán địa cấp quyền cịn chưa cao, ảnh hưởng đến q trình quản lý sử dụng đất giao cho thuê - Tình trạng nợ đọng nghĩa vụ tài (chiếm 6,67%) tiền sử dụng đất tăng lên gây cho tổ chức khó khăn, bên cạnh việc sản xuất kinh doanh bị thua lỗ, phá sản, trường hợp sản xuất kinh doanh có lãi khơng chịu thực nghĩa vụ ý thức chấp hành pháp luật cịn Một số doanh nghiệp chủ yếu doanh nghiệp nhà nước cổ phần hóa, trước việc quản lý đất đai thả nên tự ý xây khu tập thể cho CBCNV phần đất giao, cho thuê Đến chưa giải dứt điểm vấn đề nên phải thực nghĩa vụ tài phần đất trên, chưa chấp thuận nên chưa nộp tiền theo quy định - Tình hình khủng hoảng suy thối kinh tế tồn cầu tác động mạnh đến tình hình phát triển kinh tế nước nói chung thành phố Sơng Cơng nói riêng - Kinh phí phục vụ cho việc xử lý ô nhiễm môi trường lớn - Sự phối hợp quan, ban, ngành hạn chế (chiếm 3,33%) Công tác giao đất, cho thuê đất có liên quan tới nhiều quan, ban, ngành vậy, quan không thực tốt cơng việc làm ảnh hưởng tới tiến độ chung tất quan, ban, ngành có liên quan - Năng lực quản lý trình độ chun mơn (chiếm 10%) đặc biệt cấp xã cịn hạn chế, cịn có biểu nhũng nhiễu gây phiền hà, phức tạp giải công việc gây nhiều xúc dư luận - Công tác tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật đất đai, bảo vệ môi trường quan chuyên mơn quyền cấp chưa thường xun, việc xử lý vi phạm sau tra, kiểm tra hạn chế, chưa triệt để, hiệu chưa cao, số vụ việc vi phạm để kéo dài chưa giải n 53 3.4 Định hướng giải pháp hồn thiện cơng tác tác giao đất, cho th đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn thành phố Sông Công, tỉnh Thái Nguyên 3.4.1 Giải pháp quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất - Lập quy hoạch sử dụng đất thành phố phải đồng với Quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội tỉnh quy hoạch chuyên ngành Đối với phường có quy hoạch xây dựng chung tỷ lệ 1/2000, phường thực quy hoạch nông thơn khơng phải lập quy hoạch sử dụng đất riêng mà lập kế hoạch sử dụng đất để tránh chồng chéo, lãng phí - Kiên khơng để các tổ chức kinh tế cho mượn, chuyển nhượng trái pháp luật tự khắc phục hậu đòi lại, mua lại - Đối với dự án đầu tư chậm tiến độ khó khăn cơng tác bồi thường, giải phóng mặt bằng, đề nghị UBND thành phố Sông Công giao trách nhiệm cho Sở, ngành xem xét nguyên nhân đề xuất việc gia hạn thời gian thực chấm dứt thực dự án cụ thể - Đối với khu đất sử dụng khơng mục đích tổ chức kinh tế, Sở Tài nguyên Môi trường thông báo cho tổ chức biết để đưa diện tích vào sử dụng mục đích thời gian khơng q 06 tháng Trường hợp tổ chức không khắc phục tiến hành xử lý vi phạm hành chính, lập thủ tục để thu hồi giao cho Trung tâm phát triển quỹ đất địa bàn thành phố, phường giao UBND cấp phường quản lý, lập kế hoạch khai thác sử dụng mục đích - Rà sốt, tập trung giải dứt điểm tranh chấp ranh giới, quyền sử dụng đất tổ chức Trên sở đó, xác lập quyền sử dụng đất cho tổ chức khu đất để an tâm đầu tư, khai thác, sử dụng đất có hiệu 3.4.2 Giải pháp cải cách hành - Tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành quan quản lý Nhà nước, quyền địa phương cấp công tác quản lý đất đai, việc giao đất, thu hồi đất, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Rà soát lại đội ngũ cán chun mơn đào tạo, có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên môn cho số cán làm trái ngành, thường xuyên tập n 54 huấn kiến thức quản lý Nhà nước, văn pháp quy để nâng cao trình độ nghiệp vụ, chất lượng chuyên môn nhằm đáp ứng yêu cầu ngày cao công tác quản lý đất chế thị trường - Giảm thiểu tối đa thủ tục hành hồ sơ đất (như giao đất, cho thuê đất, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thẩm định nhu cầu sử dụng đất, đăng ký biến động sử dụng đất, ) tổ chức 3.4.3 Giải pháp hệ thống tài đât đai - Thực thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt từ có quy hoạch xây dựng mà chưa có dự án xây dựng để giá trị bồi thường sát với mục đích sử dụng đất trước xây dựng cơng trình - Thu hồi đất rộng phần đất xây dựng cơng trình quy hoạch tổng thể cơng trình gắn với khu dân cư phụ cận Nhà nước giao việc thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt bằng, tái định cư cho doanh nghiệp nhà nước phát triển quỹ đất thực quản lý sử dụng đất thời gian từ thu hồi bàn giao mặt cho doanh nghiệp đầu tư xây dựng cơng trình 3.4.4 Giải pháp tăng cường quản lý, sử dụng đất tổ chức kinh tế thời gian tới - Để giải bản, rành mạch vấn đề đất đai trước hết phải có chủ đất Phải rõ ràng: chủ ai, khơng rõ chủ khó mà quản lý Khi rõ khó có xâm phạm chủ sử dụng đất phải chịu trách nhiệm trước pháp luật Nhà nước phải người quản lý thống - Đối với tổ giao đất, thuê đất đến hết thời hạn giao đất, thuê đất cần tiến hành rà soát lại tính pháp lý, phù hợp quy mơ sử dụng đất để làm thủ tục gia hạn định thu hồi - Kiên xử lý trường hợp sử dụng đất trái pháp luật, hiệu thấp theo hướng sau: + Thu hồi diện tích giao đất, cho thuê đất không đối tượng, chuyển nhượng trái phép, không sử dụng sử dụng không mục đích, diện tích dư thừa so với tiêu chuẩn, vi phạm quy hoạch, tiến độ đầu tư chậm, hiệu chưa phát huy gây lãng phí tài nguyên đất n 55 + Thông báo cho tổ chức có diện tích cho th, cho mượn trái phép cần đưa diện tích cho thuê, cho mượn trái phép sử dụng mục đích Đối với tổ chức không chấp hành cần kiên thu hồi nhằm tạo quỹ đất cho dự trữ phát triển giao cho tổ chức, cá nhân khác có nhu cầu sử dụng - Những diện tích lấn, chiếm để bị lấn, bị chiếm cần rà soát lại q trình sử dụng Đối với diện tích đủ điều kiện hợp thức hố cho người sử dụng, cịn diện tích khơng đủ điều kiện tiến hành thu hồi để trả lại đất cho người sử dụng đất trước nhà nước thu hồi - Diện tích cịn tranh chấp cần tiến hành rà sốt, giải dứt điểm tránh tình trạng kéo dài ảnh hưởng xấu tới trình sử dụng đất ảnh hưởng tiêu cực tới xã hội - Khi thẩm định dự án tổ chức kinh tế có sử dụng đất cần cân nhắc, điều tra xem xét kỹ điều kiện lực thực chủ đầu tư, chấp nhận chủ đầu tư có lực thật để thực dự án đầu tư thực ký quỹ đầu tư n 56 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ Kết luận Thành phố có 11 đơn vị hành cấp xã, phường, nơi có vị trí địa lý thuận lợi, gần trung tâm kinh tế, trị tỉnh Thái Ngun, có hệ thống giao thơng thuận tiện Trong giai đoạn 2019 đến năm 2021 địa bàn thành phố Sơng Cơng có 53 tổ chức kinh tế Nhà nước giao đất, cho thuê đất cấp giấy CNQSD đất cụ thể: Giao đất cho 18 tổ chức với diện tích 208,08ha; cho 28 tổ chức thuê đất với diện tích 63,54 ha; cấp giấy CNQSD đất cho tổ chức với diện tích 12,90 để thực dự án đầu tư phát triển, với nguồn thu ngân sách từ tiền sử dụng đất thuê đất tổ chức kinh tế 71.075,67 triệu đồng Tình hình thu tiền sử dụng đất: Tiền thu từ sử dụng đất với tổng số tiền sử dụng đất nộp 37,10 tỷ đồng, cao năm 2021 với số tiền 20,45 tỷ đồng Tình hình thu tiền thuê đất: Việc nộp tiền thuê đất tổ chức chấp hành việc nộp tiền thuê đất vào ngân sách nhà nước theo quy định, số tiền thuê đất nộp giai đoạn 2019-2021 33,96 tỷ đồng Thành Phố giải việc làm cho 27.448 lượt người với mức thu nhập bình 7,3 triệu đồng/tháng, tổ chức kinh tế giao đất cho thuê đất địa bàn thành phố chi trả tổng số tiền lương cho người lao động sản xuất 194.071,50 triệu đồng Số tổ chức kinh tế vi phạm sử dụng đất đai 11 tổ chức với diện tích 7,20 ha; Số tổ chức kinh tế vi phạm bảo vệ môi trường 14 tổ chức; Số tổ chức kinh tế vi phạm nghĩa vụ tài tổ chức với tổng số tiền nợ nghĩa vụ tài 8.573,78 (triệu đồng) Các đơn vị liên quan địa bàn tích cực phối hợp cao hiệu công tác tra, kiểm tra việc sử dụng đất tổ chức kinh tế, góp phần xử lý giảm thiểu sai phạm trình sử dụng đất tổ chức kinh tế; Đã thu hồi diện tích đất 5.907,47 m2; số tiền thuê đất thu nộp 3.945,99 triệu đồng; số tiền xử phạt vi phạm hành 85 triệu đồng; xử phạt vi phạm lĩnh vực bảo vệ môi trường với tổng số tiền 1.129,20 triệu đồng n 57 Kiến nghị - Cần xây dựng khung pháp lý cụ thể tổ chức nhà nước giao đất, cho thuê đất không thực quyền nghĩa vụ giao, thuê đất nhằm hạn chế tiêu cực sử dụng đất, đồng thời sử dụng có hiệu bền vững - Đối với tổ chức sử dụng đất sai mục đích giao bị thu hồi đất, không cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thu hồi tài sản tạo từ việc chuyển nhượng quyền sử dụng đất trái pháp luật - Cần xây dựng sở liệu địa hồn thiện để đảm bảo việc cung cấp thơng tin kịp thời, xác nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước đất đai n 58 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu tiếng Việt Nguyễn Tuấn Anh (2018), “Công tác quản lý, sử dụng đất đai: Cái nhìn tổng quan từ Kiểm toán nhà nước”, Báo Kiểm toán số 52/2018, Kiểm toán nhà nước Việt Nam Nguyễn Văn Bài (2021), “Thực trạng cơng tác bồi thường, hỗ trợ, giải phóng mặt số dự án thu hồi đất địa bàn huyện Lục Ngạn, tỉnh Bắc Giang”, Tạp chí Khoa học đất số 65/2021, tr.144 – 149 Bộ Tài nguyên Môi trường (2012), Kinh nghiệm nước quản lý pháp luật Đất đai Hà Nội, 9/2012 Bộ Tài nguyên Môi trường (2019), Báo cáo: Thực trạng tài nguyên đất đai toàn quốc năm 2018 Nguyễn Đình Bồng, Nguyễn Thị Thu Hồng (2017), “Một số vấn đề quản lý nhà nước đất đai nước ta giai đoạn nay”, Tạp chí Cộng sản, số 896 (6-2017) Nguyễn Đình Bồng (2021), “Quản lý sử dụng đất nơng nghiệp hiệu quả, nâng cao giá trị phát triển bền vững - Một số vấn đề lý luận thực tiễn tiếp tục đổi thể chế quản lý sử dụng đất đai, đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững”, Tạp chí Cộng sản, Chuyên đề số năm 2021, tr.58-70 Chi cục Thống kê Sông Công (Từ 2019 – 2021), Số liệu thống kê năm từ 2019 đến 2021 Đỗ Kim Chung (2018), “Tích tụ tập trung đất đai: Cơ sở lý luận thực tiễn cho phát triển nơng nghiệp hàng hóa Việt Nam”, Tạp chí Khoa học Nơng nghiệp Việt Nam 2018, 16(4) Nguyễn Thế Đặng, Đặng Văn Minh, Nguyễn Thế Hùng, Hoàng Văn Hùng, Nguyễn Đức Nhuận, Nguyễn Thu Thùy (2020), Giáo trình Thổ nhưỡng, NXB Đại học Thái Ngun 10 Tơn Gia Hun & Nguyễn Đình Bồng (2007), Quản lý đất đai thị trường bất động sản, nhà xuất bản đồ n 59 11 Trần Thị Thu Hiền (2016), Nghiên cứu tiềm đề xuất sử dụng đất sản xuất nông nghiệp theo hướng bền vững huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên, Luận án tiến sĩ, Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên 12 Tơn Gia Hun (2019), Lý luận địa đại, Dịch chuyển ngữ từ nghiên cứu Lý Thừa Gia - Đại học Quốc lập Trung Hưng, Đài Loan 13 Phan Thị Thanh Huyền, Phạm Phương Nam, Trần Trọng Phương, Phan Đình Binh, Nguyễn Văn Quân, Trương Quang Ngân, Phạm Thanh Quế, Nguyễn Đình Trung, Vũ Thanh Biển, Trần Thái Yên, Bùi Nguyên Mạnh (2022), Quản lý đất đai Việt Nam - Lý luận thực tiễn, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội 14 Nguyễn Thị Thu Hương, Phan Thị Thanh Huyền, Doanh Thế Phúc, Đặng Minh Tơn (2020), “Đánh giá số yếu tố quản lý nhà nước đất đai ảnh hưởng đến việc thực quyền sử dụng đất huyện Tam Đường tỉnh Lai Châu”, Tạp chí Khoa học đất số 60/2020, tr.88 – 93 15 Lưu Đức Khải (2010), Ảnh hưởng xã hội việc thực Luật đất đai 2003 hộ gia đình nơng thơn NXB Chính trị quốc gia Hà Nội 16 Vũ Trọng Khải (2019), “Cần chuẩn hóa khái niệm thuật ngữ để thảo luận hồn thiện sách phát triển nơng nghiệp nước ta nay”, Tạp chí Nơng thơn Việt, 17/7/2019 17 Tôn Thất Lộc, Lê Thị Lan Trâm (2019), “Đánh giá thực trạng quy hoạch hạ tầng kĩ thuật định hướng đô thị thông minh phường Phú Hịa, thành phố Thủ Dầu Một, tỉnh Bình Dương”, Tạp chí Khoa học đất số 56/2019, tr.91 – 96 18 Phùng Văn Nghệ (2018), “Công tác quản lý đất đai - vấn đề đặt ra”, Tạp chí Tài nguyên Môi trường 3/2017 19 Đỗ Văn Nhạ, Nguyễn Thị Phong Thu (2016), “Đánh giá hiệu sử dụng đất nông nghiệp địa bàn huyện Ân Thi, tỉnh Hưng n”, Tạp chí Khoa học Nơng nghiệp Việt Nam, 12(14) 20 Phịng Tài ngun Mơi trường Sơng Cơng (2021), Báo cáo trạng sử dụng đất năm 2021 n 60 21 Phịng Tài ngun Mơi trường Sơng Cơng (2022), Tình hình vi phạm tổ chức kinh tế việc sử dụng đất địa bàn thành phố Sơng Cơng giai đoạn 2019-2021 22 Phịng Tài ngun Mơi trường Phịng Tài Sơng Cơng (2022), Tổng hợp thu ngân sách từ giao đất, cho thuê đất tổ chức kinh tế địa bàn thành phố Sông Công giai đoạn 2019 – 2021 23 Nguyễn Sỹ Phương (2020), Chính sách đất đai Đức kinh nghiệm cho Việt Nam, Đại học Tổng hợp Leipzig, CHLB Đức 24 Quốc hội (1992), Hiến pháp năm 1992 25 Quốc hội (2003), Luật Đất đai năm 2003 26 Quốc hội (2013), Hiến pháp năm 2013 27 Quốc hội (2013), Luật Đất đai năm 2013 28 Đặng Tiến Sĩ (2016), Nghiên cứu tác động sách đất đai đến phát triển kinh tế - xã hội huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh, Luận án tiến sĩ, Học viện Nông nghiệp Việt Nam 29 Đặng Kim Sơn Nguyễn Đỗ Anh Tuấn (2011), Chính sách đất đai cho phát triển Việt Nam: Cơ hội hay thách thức Trung tâm tư vấn sách nơng nghiệp 30 Sở Tài nguyên Môi trường Thái Nguyên (2019), Báo cáo thực trạng quản lý đất đai tỉnh năm 2018 31 Đỗ Thị Tám Kha Văn Ót (2014), Đánh giá tình hình thực phương án quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2002 - 2010 huyện Tương Dương, tỉnh Nghệ An Tạp chí Khoa học đất, số 43/2014 32 Lê Quang Trí, Hồng Minh Quang (2019), “Đánh giá thực trạng công tác giao đất, cho thuê đất địa bàn tỉnh Sóc Trăng”, Tạp chí Khoa học đất số 56/2019, tr.97 – 101 33 Nguyễn Trọng Tuấn (2011), Kinh nghiệm quản lý đất đai số nước giới, Liên hiệp Hội khoa học kỹ thuật Việt Nam 34 Trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội (2011), Từ điển bách khoa Nông nghiệp Việt Nam, Nhà xuất Nông nghiệp n 61 35 UBND Thành phố Sông Công (2019, 2020, 2021), Báo cáo kết thực kế hoạch nhà nước hàng năm nhiệm vụ, giải pháp trọng tâm thực năm 36 UBND thành phố Sông Công (2021), Báo cáo thuyết minh kế hoạch sử dụng đất năm 2021 Tài liệu tiếng Anh 37 Engelke and Vancutsem (2012), Sustainable Land Use Management in Europe Providing strategies and tools for decision-makers 38 Georgia (2001), Task Report: Alternative Land Use Management Techniques 39 Terry, G (1988), Principles of Management, Homewood III, Irwin 40 United Nations (1996), Land Administration Guidelines 41 World Bank (2010), Sustainable Land Management, Allenges opportunities and trade offs, Soil Science Vol IV University Gent, Belgium n PHỤ LỤC I THÔNG TIN CHUNG VỀ TỔ CHỨC - Tên tổ chức: - Địa trụ sở chính: - Thông tin liên hệ người điền phiếu: Họ tên: Chức vụ: II ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC GIAO ĐẤT, CHO THUÊ ĐẤT CỦA CÁC DOANH NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ SÔNG CÔNG Doanh nghiệp giao đất hay thuê đất ? - Doanh nghiệp giao đất - Doanh nghiệp thuê đất Tình hình bàn giao mặt đất cho doanh nghiệp ? - Doanh nghiệp giao mặt - Doanh nghiệp chưa giao mặt Tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất doanh nghiệp ? - Doanh nghiệp cấp GCNQSD đất - Doanh nghiệp chưa cấp GCNQSD đất Tình hình sử dụng đất doanh nghiệp sau giao đất, cho thuê đất ? - Doanh nghiệp sử dụng đất mục đích - Doanh nghiệp sử dụng đất khơng mục đích Đánh giá thủ tục xin giao đất, cho thuê đất doanh nghiệp? - Trình tự thủ tục rườm rà - Chính sách pháp luật đất đai ln thay đổi - Khó khăn cơng tác bồi thường, giải phóng mặt - Quỹ đất hạn chế - Quy hoạch không đồng - Cán thụ lý hồ sơ gây khó khăn n Doanh nghiệp bị tra, kiểm tra bao nhiều lần từ giao đất, cho thuê đất? - DN bị thanh, kiểm tra < lần - DN bị thanh, kiểm tra > lần Xin trân trọng cảm ơn Ông (bà) cung cấp thông tin Các yếu tố ảnh hưởng đến trình sử dụng đất tổ chức kinh tế ? TT Yếu tố ảnh hưởng Ghi Người điều tra n