Hoàn thiện công tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng tại Ban quản lý dự án Đầu tư xây dựng huyện Yên Châu, tỉnh Sơn La.Hoàn thiện công tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng tại Ban quản lý dự án Đầu tư xây dựng huyện Yên Châu, tỉnh Sơn La.Hoàn thiện công tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng tại Ban quản lý dự án Đầu tư xây dựng huyện Yên Châu, tỉnh Sơn La.Hoàn thiện công tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng tại Ban quản lý dự án Đầu tư xây dựng huyện Yên Châu, tỉnh Sơn La.Hoàn thiện công tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng tại Ban quản lý dự án Đầu tư xây dựng huyện Yên Châu, tỉnh Sơn La.Hoàn thiện công tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng tại Ban quản lý dự án Đầu tư xây dựng huyện Yên Châu, tỉnh Sơn La.Hoàn thiện công tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng tại Ban quản lý dự án Đầu tư xây dựng huyện Yên Châu, tỉnh Sơn La.Hoàn thiện công tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng tại Ban quản lý dự án Đầu tư xây dựng huyện Yên Châu, tỉnh Sơn La.Hoàn thiện công tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng tại Ban quản lý dự án Đầu tư xây dựng huyện Yên Châu, tỉnh Sơn La.Hoàn thiện công tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng tại Ban quản lý dự án Đầu tư xây dựng huyện Yên Châu, tỉnh Sơn La.Hoàn thiện công tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng tại Ban quản lý dự án Đầu tư xây dựng huyện Yên Châu, tỉnh Sơn La.Hoàn thiện công tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng tại Ban quản lý dự án Đầu tư xây dựng huyện Yên Châu, tỉnh Sơn La.Hoàn thiện công tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng tại Ban quản lý dự án Đầu tư xây dựng huyện Yên Châu, tỉnh Sơn La.Hoàn thiện công tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng tại Ban quản lý dự án Đầu tư xây dựng huyện Yên Châu, tỉnh Sơn La.Hoàn thiện công tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng tại Ban quản lý dự án Đầu tư xây dựng huyện Yên Châu, tỉnh Sơn La.Hoàn thiện công tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng tại Ban quản lý dự án Đầu tư xây dựng huyện Yên Châu, tỉnh Sơn La.
CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI PHÍ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG
Đầu tư
1.1.1 Khái niệm đầu tư Đầu tư là hoạt động sử dụng các nguồn lực tài chính, nguồn lực vật chất, nguồn lực lao động và trí tuệ để sản xuất kinh doanh trong một thời gian tương đối dài nhằm thu về lợi nhuận và lợi ích kinh tế xã hội.
Người bỏ vốn đầu tư được gọi là nhà đầu tư hay chủ đầu tư, chủ đầu tư có thể là cá nhân, tổ chức hay nhà nước Nếu phân loại đầu tư theo quan hệ quản lý của chủ đầu tư, thì có thể chia làm hai loại đầu tư: Đầu tư trực tiếp là hình thức đầu tư do nhà đầu tư bỏ vốn đầu tư và tham gia quản lý hoạt động đầu tư”. Đầu tư gián tiếp là hình thức đầu tư thông qua việc mua cổ phần, cổ phiếu, trái phiếu, các giấy tờ có giá khác, quỹ đầu tư chứng khoán và thông qua các định chế tài chính trung gian khác mà nhà đầu tư không trực tiếp tham gia quản lý hoạt động đầu tư”. Đứng trên góc độ của toàn nền kinh tế, vốn đầu tư bao gồm nguồn vốn đầu tư trong nước và nguồn vốn đầu tư nước ngoài. Đầu tư trong nước là việc nhà đầu tư trong nước bỏ vốn bằng tiền và các tài sản hợp pháp khác để tiến hành hoạt động đầu tư tại Việt Nam. Đầu tư nước ngoài là việc nhà đầu tư nước ngoài đưa vào Việt Nam vốn bằng tiền và các tài sản hợp pháp khác để tiến hành hoạt động đầu tư [1].
1.1.2 Các giai đoạn đầu tư
Quá trình đầu tư là quá trình bỏ vốn cùng các tài nguyên, lao động và vật chất khác để tạo nên tài sản cố định với hiệu quả kinh tế cao nhất Đó là tổng thể các hoạt động để vật chất hóa vốn đầu tư thành tải sản cố định cho nền kinh tế quốc dân.
Trình tự đầu tư xây dựng được hiểu như là một cơ chế để tiến hành các hoạt động đầu tư và xây dựng Trong đó định rõ thứ tự nội dung các công việc cũng như trách nhiệm và mối quan hệ giữa các bên hữu quan trong việc thực hiện các công việc đó.
* Giai đoạn chuẩn bị đầu tư
Trong giai đoạn này cần giải quyết các công việc sau đây:
- Nghiên cứu sự cần thiết phải đầu tư và quy mô đầu tư.
- Tiến hành tiếp xúc, thăm dò thị trường trong nước, ngoài nước để tìm nguồn cung ứng vật tư, thiết bị, tiêu thụ sản ph m.
- Xem xét các khả năng huy động các nguồn vốn và lựa chọn hình thức đầu tư.
- Tiến hành điều tra khảo sát và lựa chọn địa điểm.
- Lập dự án đầu tư.
- Th m định dự án đầu tư và quyết định đầu tư.
Giai đoạn này kết thúc khi nhận được văn bản Quyết định đầu tư nếu đây là đầu tư của Nhà nước hoặc văn bản giấy phép đầu tư nếu đây là đầu tư của các thành phần kinh tế khác.
* Giai đoạn thực hiện đầu tư
Giai đoạn này gồm các công việc sau:
- Xin cấp giấy chứng nhận về quyền sử dụng đất, bao gồm cả mặt nước, mặt biển, thềm lục địa.
- Chu n bị mặt bằng xây dựng.
- Tổ chức tuyển chọn thầu tư vấn khảo sát thiết kế giám sát kỹ thuật và chất lượng công trình.
- Th m định thiết kế công trình.
- Đấu thầu mua sắm thiết bị, thi công xây lắp.
- Xin giấy phép xây dựng, giấy phép khai thác tài nguyên (nếu có).
- Ký các hợp đồng với nhà thầu xây lắp để thực hiện dự án.
- Theo dõi kiểm tra thực hiện hợp đồng.
- Tổng nghiệm thu công trình.
* Giai đoạn kết thúc xây dựng, đưa công trình vào khai thác sử dụng
Giai đoạn này gồm các công việc sau đây:
Công trình chỉ được bàn giao toàn bộ cho người sử dụng khi đã được xây lắp xong hoàn chỉnh theo thiết kế được duyệt và nghiệm thu chất lượng Hồ sơ bàn giao phải đầy đủ theo quy định và phải nộp lưu trữ theo pháp luật và theo Nhà nước.
Nghĩa vụ thực hiện hợp đồng xây dựng chỉ được chấm dứt hoàn toàn khi hết thời hạn bảo hành công trình.
Sau khi nhận bàn giao công trình Chủ đầu tư có trách nhiệm khai thác sử dụng đầy đủ năng lực của công trình, hoàn thiện tổ chức và phương pháp quản lý nhằm phát huy các chỉ tiêu kinh tế, kỹ thuật đã đề ra trong dự án [2].
Chi phí đầu tư xây dựng công trình
Chi phí dự án đầu tư xây dựng là toàn bộ chi phí cần thiết để hoàn thành dự án đầu tư xây dựng được xác định phù hợp với các giai đoạn của trình tự đầu tư xây dựng Cách xác định chi phí đầu tư xây dựng công trình theo Phụ lục 1.
Tổng mức vốn đầu tư của dự án là toàn bộ chi phí dự tính để đầu tư xây dựng công trình được ghi trong quyết định đầu tư Tổng mức đầu tư là cơ sở để chủ đầu tư lập kế hoạch và quản lý vốn khi thực hiện đầu tư xây dựng công trình [3].
Hình 1.1 Sơ đồ tóm tắt nội dung và phương pháp xác định tổng mức đầu tư
(Nguồn: Giáo trình “Đo bóc khối lượng – Lập dự toán – Đơn giá dự thầu công trình”; Mai Bá Mẫn, NXB Xây dựng, 2017)
+ Chi phí xây dựng bao gồm:
- Chi phí xây dựng các công trình, hạng mục công trình thuộc dự án.
- Chi phí phá và tháo dỡ các vật kiến trúc cũ (có tính đến giá trị vật tự, vật liệu được thu hồi (nếu có) để giảm vốn đầu tư).
- Chi phí sản lấp mặt bằng xây dựng
- Chi phí xây dựng công trình tạ, công trình phụ trợ phục vụ thi công (đường thi công, điện, nước ) nhà tạm tại hiện trưởng để ở và điều hành thi công (nếu có)
+ Chi phí thiết bị bao gồm:
- Chi phí mua sắm thiết bị công nghệ (gồm cả thiết bị phi tiêu chu n cần sản xuất, gia công), chi phí đào tạo và chuyển giao công nghệ.
- Chi phí vận chuyển từ cảng và nơi mua đến công trình, chi phí lưu kho, lưu bãi, lưu container (nếu có) tại cảng Việt Nam (đối với các thiết bị nhập kh u), chi phí bảo quản, bảo dưỡng kho bãi tại hiện trường.
- Chi phí lắp đặt thiết bị và thử nghiệp, hiệu chỉnh (nếu có).
- Thuế và chi phí bảo hiểm thiết bị công trình và các khoản chi phí khác có liên quan. + Chi phí bồi thường giải phóng mặt bằng, tái định cư bao gồm: chi phí bồi thường nhà cửa, vật kiến trúc, cây trồng trên đất, ; chi phí thực hiện tái định cư có liên quan đến bồi thường giải phòng mặt bằng của dự án; chi phí tổ chức bồi thường giải phóng mặt bằng; chi phí sử dụng đất trong thời gian xây dựng, chi phí chi trả cho phần hạ tầng kỹ thuật đã đầu tư.
+ Chi phí quản lý dự án bao gồm: các chi phí để tổ chức thực hiện các công việc quản lý dự án từ giai đoạn chu n bị dự án, thực hiện các công việc quản lý dự án từ giai đoạn chu n bị dự án, thực hiện dự án đến khi hoàn thành nghiệm thu bàn giao đưa công trình vào khai thác sử dụng.
+ Chi phí tư vấn đầu tư xây dựng bao gồm: chi phí khảo sát xây dựng, chi phí lập báo cáo đầu tư (nếu có), chi phí lập dự án hoặc lập báo cáo kinh tế - kỹ thuật, chi phí thiết kế xây dựng công trình, chi phí th m tra thiết kế kỹ thuật, thiết kế bản vẽ thi công, dự toán xây dựng công trình.
+ Chi phí khác gồm các chi phí cần thiết không thuộc các khoản chi phí trên
Các khoản chi phí bồi thường giải phóng mặt bằng, tái định cư, chi phí quản lý dự án,chi phí tư vấn đầu tư xây dựng và các khoản chi phí khác tuy không trực tiếp tạo ra tài hành khai thác các tài sản đó để đạt được mục tiêu đầu tư Các khoản chi phí này thường được thu hồi đều trong một số năm đầu khi dự án đi và hoạt động.
Dự toán xây dựng công trình là toàn bộ chi phí cần thiết để xây dựng công trình được xác định ở giai đoạn thực hiện dự án phù hợp với thiết kế kỹ thuật, thiết kế bản vẽ thi công và các yêu cầu công việc phải thực hiện của công trình Là cơ sở xác định giá gói thầu, giá thành xây dựng và là căn cứ để đàm phán, ký kết hợp đồng [4]. a, Chi phí xây dựng (G xd ):
Bao gồm chi phí trực tiếp, chi phí chung, thu nhập chịu thuế tính trước, thuế giá trị gia tăng Trong đó:
- Chi phí trực tiếp bao gồm: Chi phí vật liệu, Chi phí nhân công, Chi phí máy thi công.
- Chi phí chung bao gồm: Chi phí quản lý doanh nghiệp, chi phí điều hành sản xuất tại công trường, chi phí phục vụ công nhân, một số chi phí khác.
- Thu nhập chịu thuế tính trước: Là khoản lợi nhuận của nhà thầu được dự tính trước trong dự toán.
- Thuế giá trị gia tăng: Là khoản thuế phải nộp cho nhà nước theo quy định hiện hành. b, Chi phí thiết bị (G tb ):
Gồm chi phí mua sắm thiết bị công trình và thiết bị công nghệ, chi phí đào tạo, chuyển giao công nghệ, chi phí lắp đặt, thí nghiệm, hiệu chỉnh và các chi phí khác có liên quan. c, Chi phí quản lý dự án (G qlda ):
Gồm các chi phí để tổ chức thực hiện quản lý dự án đối với công trình kể từ giai đoạn chu n bị dự án, thực hiện dự án và kết thúc dự án đưa công trình vào khai thác sử dụng. d, Chi phí tư vấn (G tv ):
Gồm chi phí khảo sát, thiết kế, giám sát xây dựng và các chi phí tư vấn khác liên quan. Bao gồm:
- Lập nhiệm vụ khảo sát xây dựng, khảo sát xây dựng, giám sát khảo sát xây dựng;
- Lập báo cáo nghiên cứu tiền khả thi đầu tư xây dựng (nếu có), báo cáo nghiên cứu khả thi hoặc báo cáo kinh tế - kỹ thuật.
- Th m tra thiết kế cơ sở, thiết kế công nghệ của dự án.
- Thi tuyển, tuyển chọn thiết kế kiến trúc công trình xây dựng.
- Thiết kế xây dựng công trình.
- Th m tra tổng mức đầu tư xây dựng, thiết kế xây dựng công trình, dự toán xây dựng
- Lập, th m tra hồ sơ mời quan tâm, hồ sơ mời sơ tuyển, hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu và đánh giá hồ sơ quan tâm, hồ sơ dự sơ tuyển, hồ sơ dự thầu, hồ sơ đề xuất để lựa chọn nhà thầu trong hoạt động xây dựng.
- Th m tra kết quả lựa chọn nhà thầu trong hoạt động xây dựng.
- Giám sát thi công xây dựng, giám sát lắp đặt thiết bị.
- Lập báo cáo đánh giá tác động môi trường.
- Lập, th m tra định mức xây dựng, giá xây dựng công trình, chỉ số giá xây dựng công trình.
- Th m tra công tác đảm bảo an toàn giao thông.
- Tư vấn quản lý dự án (trường hợp thuê tư vấn).
- Thí nghiệm chuyên ngành xây dựng.
- Kiểm tra chất lượng vật liệu, cấu kiện, sản ph m xây dựng, thiết bị lắp đặt vào công trình theo yêu cầu của chủ đầu tư (nếu có).
- Kiểm định chất lượng bộ phận công trình, hạng mục công trình, toàn bộ công trình.
- Giám sát, đánh giá dự án đầu tư xây dựng công trình (trường hợp thuê tư vấn).
- Tư vấn quan trắc và giám sát môi trường.
- Quy đổi vốn đầu tư xây dựng công trình sau khi hoàn thành được nghiệm thu, bàn giao đưa vào sử dụng. e, Chi phí khác (G k ):
- Rà phá bom mìn, vật nổ.
- Bảo hiểm công trình trong thời gian xây dựng.
- Đăng kiểm chất lượng quốc tế, quan trắc biến dạng công trình.
- Kiểm toán, th m tra, phê duyệt quyết toán vốn đầu tư.
- Kiểm tra công tác nghiệm thu trong quá trình thi công xây dựng và khi nghiệm thu hoàn thành công trình.
- Nghiên cứu khoa học công nghệ liên quan đến dự án; vốn lưu động ban đầu đối với các dự án đầu tư xây dựng nhằm mục đích kinh doanh, lãi vay trong thời gian xây dựng; chi phí cho quá trình chạy thử không tải và có tải theo quy trình công nghệ trước
- Các khoản thuế tài nguyên, phí và lệ phí theo quy định;
Quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình
Hình 1.2 Nội dung quản lý chi phí đầu tư xây dựng
(Nguồn: Tổng hợp của tác giả) dunNội quảg n lýchi phí
Lập kế hoạch lựa chọn nhà thầu, kế hoạch giải ngân
Lập kế hoạch chi phí Lập, phê duyệt kế hoạch ngân sách
Lập, th m định, phê duyệt điều chỉnh dự toán (tổng dự toán) xây dựng công trình
Lập, th m định, phê duyệt điều chỉnh Tổng mức đầu tư (nếu có)
Lập, th m định, phê duyệt dự toán (tổng dự toán) xây dựng công trình
Lập, th m định, phê duyệt Tổng mức đầu tư
Kiểm soát chi phí và quyết toán vốn đầu tư xây dựng
Quyết toán vốn đầu tư xây dựng
Phân tích, đánh giá, dự báo và có báo cáo, kiến nghị lên lãnh đạo
Kiểm soát thay đổi chi phí Nghiệm thu thanh toán, quyết toán hợp đồng
Lựa chọn nhà thầu và ký hợp đồng
* Theo Điều 1 của Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/03/2015 của Chính phủ về quản lý chi phí đầu tư xây dựng thì quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình gồm [3]:
(1) Quản lý tổng mức đầu tư xây dựng
(2) Quản lý, dự toán xây dựng, dự toán gói thầu xây dựng
(3) Quản lý định mức xây dựng
(4) Quản lý giá xây dựng
(5) Quản lý chỉ số giá xây dựng
(6) Chi phí quản lý dự án và tư vấn đầu tư xây dựng
(7) Quản lý hợp đồng xây dựng (thanh toán và quyết toán hợp đồng xây dựng)
(8) Quản lý thanh quyết toán vốn đầu tư
(9) Quyền và nghĩa vụ của người quyết định đầu tư, chủ đầu tư, nhà thầu xây dựng và nhà thầu tư vấn trong quản lý chi phí đầu tư xây dựng.
* Quản lý chi phí theo các giao đoạn:
- Giai đoạn hình thành chi phí: Các loại dự toán (Cần quan tâm đến lý thuyết chi phí vòng đời)
- Giai đoạn lựa chọn nhà thầu: Dự toán của chủ đầu tư và dự toán của nhà thầu thống nhất trong hợp đồng thi công XDCT.
- Giai đoạn thực hiện chi phí: thanh quyết toán hợp đồng thi công XDCT và thanh quyết toán vốn đầu tư. a Quản lý dự toán chi phí Quá trình quản lý:
Hình 1.3 Quá trình quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng
(Nguồn: Tổng hợp của tác giả)
Chủ đầu tư phải xác định rõ được quy mô, yêu cầu, mục tiêu của dự án, các tiêu chu n, quy phạm áp dụng cho dự án; và có phương pháp truyền tải, phối hợp với đơn vị tư Đầu ra
- Tổng mức đầu tư, dự toán được phê duyệtQuá trình quản lý:
- Lập, th m tra, th m định, phê duyệt dự án, thiết kế bản vẽ thi công Đầu vào Đầu bài của chủ đầu tư: quy mô, mục tiêu dự án,….
Các nhà thầu tư vấn tham gia dự án vấn thực hiện những yêu cầu này.
Lựa chọn được nhà thầu tư vấn có đủ năng lực, có thể hoàn thành nhiệm vụ theo đúng kế hoạch, đảm bảo chất lượng. Đôn đốc, kiểm tra và điều phối hoạt động các nhà thầu tư vấn tham gia dự án, đảm bảo giải quyết kịp thời những phát sinh, vướng mắc (nếu có) gặp phải. b Lập kế hoạch chi phí
Quá trình lập kế hoạch ngân sách
(Nguồn: Tổng hợp của tác giả)
Hình 1.4 Quá trình lập kế hoạch chi phí
Sau khi dự án được phê duyệt, căn cứ vào thời gian thực hiện dự án chủ đầu tư lập kế hoạch ngân sách và trình người có th m quyền phê duyệt.
Chủ đầu tư thực hiện công tác lập kế hoạch lựa chọn nhà thầu, trong đó cần làm rõ được quy mô, nội dung gói thầu, giá gói thầu, hình thức hợp đồng, thời gian lựa chọn, tiến độ thực hiện cụ thể cho từng gói thầu.
Lập kế hoạch chi phí bao gồm phân bổ giá trị chi phí tổng thể cho từng gói thầu, từng hạng mục công việc chi tiết để lập kế hoạch huy động vốn, kế hoạch giải ngân cho dự án. c Kiểm soát chi phí và quyết toán vốn đầu tư xây dựng
* Quá trình kiểm soát chi phí và quyết toán vốn đầu tư:
Xác định giá trúng thầu, giá hợp đồng: Giá trúng thầu hay giá chỉ định thầu phải thấp hơn giá gói thầu được duyệt Chủ đầu tư tiến hành thương thảo và ký hợp đồng với nhà thầu, trong quá trình thương thảo về chi phí trong hợp đồng, chủ đầu tư và nhà thầu phải thống nhất giá hợp đồng (luôn phải nhỏ hơn giá trúng thầu, giá chỉ định thầu), hình thức hợp đồng, hình thức, phương thức thanh toán, phương thức điều Đầu vào
- Khả năng huy động nguồn lực
- Các quy định của nhà nước
- Lập và phê duyệt ngân sách.
- Lập và phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu, giá gói thầu; kế hoạch chi phí Đầu ra
- Đường giới hạn chi phí. chỉnh, bổ sung khi có thay đổi, phát sinh, những điều này phải được quy định cụ thể trong hợp đồng, tránh việc tranh chấp, khiếu kiện sau này.
(Nguồn: Tổng hợp của tác giả)
Hình 1.5 Quá trình kiểm soát chi phí và quyết toán vốn ĐTXD
* Nghiệm thu, thanh toán hợp đồng:
Việc tạm ứng, thanh toán được thực hiện theo những quy định trong hợp đồng Kiểm soát quá trình này là kiểm soát tính hợp pháp, hợp lệ các chi phí thực tế so với hợp đồng, so với kinh phí được duyệt Làm tốt công tác thương thảo và ký hợp đồng thì công tác này sẽ rất thuận lợi, giảm bớt những tranh chấp có thể xảy ra.
Thực hiện kiểm soát thay đổi chi phí: Khi có sai lệch, điều chỉnh, thay đổi chi phí so với kế hoạch thì phải yêu cầu thực hiện đầy đủ các thủ tục theo quy định.
* Phân tích, đánh giá, dự báo và có báo cáo, kiến nghị lên lãnh đạo: Đường chi phí cơ bản là đường chi phí ngân sách theo thời gian, được sử dụng để đo lường và theo dõi kết quả hoạt động chi phí của dự án Nó được xây dựng bằng cách tổng hợp các ước tính chi phí theo thời gian và được biểu diễn dưới hình thức đường cong hình chữ S.
Căn cứ vào kế hoạch được duyệt, xây dựng được đường cong kế hoạch, căn cứ vào Đầu vào
-Đường giới hạn chi phí
- Số liệu thống kế Đầu ra
Kế hoạch chi phí điều chỉnh Thanh, Quyết toán vốn đầu tư Bài học kinh nghiệm
Xác định giá trúng thầu, giá hợp đồng.
Kiểm tra tính đúng đắn, hợp lý của dự toán chi phí, kế hoạch chi phí
Theo dõi tình hình thực hiện chi phí, phát hiện sai lệch, lập báo cáo.
Kiểm soát quá trình thanh toán.
Quản lý thay đổi chi phí, dự báo chi phí thực hiện, phân tích, kiến nghị, cảnh báoThông tin cho các bên liên quan báo về tiến độ nhanh hay chậm, cảnh báo xu hướng vượt dự toán (tổng mức đầu tư)… có thể xảy ra và đề xuất phương án khắc phục, xử lý kịp thời.
* Quyết toán vốn đầu tư:
Quản lý quyết toán vốn đầu tư là quản lý tính hợp pháp, hợp lệ của các chi phí thực tế đề nghị quyết toán so với hợp đồng, giá gói thầu, dự toán công trình, tổng mức đầu tư của dự án ĐTXD đã được phê duyệt.
Nội dung cụ thể quản lý quyết toán vốn đầu tư là: quản lý về hồ sơ quyết toán và thời gian quyết toán.
Đặc điểm của công tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình
Quản lý chi phí đầu tư xây dựng phải bảo đảm mục tiêu đầu tư, hiệu quả dự án đã được phê duyệt, phù hợp với trình tự đầu tư xây dựng theo quy định tại khoản 1 Điều
50 Luật Xây dựng và nguồn vốn sử dụng Chi phí đầu tư xây dựng phải được tính đúng, tính đủ cho từng dự án, công trình, gói thầu xây dựng, phù hợp với yêu cầu thiết kế, chỉ dẫn kỹ thuật, điều kiện xây dựng, mặt bằng giá thị trường tại thời điểm xác định chi phí và khu vực xây dựng công trình Cụ thể:
(1) Bảo đảm mục tiêu đầu tư và hiệu quả dự án phù hợp với trình tự ĐTXD
(2) Tính đúng, tính đủ chi phí
(3) Nhất quán về điều kiện, phương pháp xác định chi phí.
Chủ đầu tư chịu trách nhiệm quản lý chi phí đầu tư xây dựng từ giai đoạn chu n bị dự án đến khi kết thúc xây dựng đưa công trình của dự án vào khai thác sử dụng trong phạm vi tổng mức đầu tư của dự án được phê duyệt gồm cả trường hợp tổng mức đầu tư được điều chỉnh theo quy định Chủ đầu tư được thuê tổ chức, cá nhân tư vấn quản lý chi phí đủ điều kiện năng lực theo quy định tại Nghị định về quản lý dự án đầu tư xây dựng để lập, th m tra, kiểm soát và quản lý chi phí đầu tư xây dựng [6].
Việc thanh tra, kiểm tra, kiểm toán chi phí đầu tư xây dựng phải được thực hiện theo các căn cứ, nội dung, cách thức, thời điểm xác định tổng mức đầu tư xây dựng, dự toán xây dựng, dự toán gói thầu xây dựng, định mức xây dựng, giá xây dựng, chỉ số giá xây dựng của công trình đã được người quyết định đầu tư, chủ đầu tư thống nhất sử dụng phù hợp với các giai đoạn của quá trình hình thành chi phí theo quy định về quản lý chi phí đầu tư xây dựng của Nhà nước.
1.4.2 Đặc điểm Đầu tư xây dựng cơ bản là hoạt động đòi hỏi lượng vốn lớn và nằm đọng lại trong suốt quá trình thực hiện đầu tư Vì vậy, quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình phải thiết lập các biện pháp phù hợp nhằm đảm bảo tiền vốn được sử dụng đúng mục đích, tránh ứ đọng và thất thoát vốn đầu tư, đảm bảo cho quá trình đầu tư xây dựng các công trình được thực hiện đúng theo kế hoạch và tiến độ đã được xác định. Đầu tư xây dựng cơ bản có tính chất lâu dài, thời gian để tiến hành một công cuộc đầu tư cho đến khi thành quả của nó phát huy tác dụng thường đòi hỏi nhiều năm tháng với nhiều biến động xảy ra Vì vậy, các yếu tố thay đổi theo thời gian sẽ ảnh hưởng rất lớn đến quản lý chi phí đầu tư xây dựng như: giá cả vật liệu, nhiên liệu, tỷ giá thanh toán, lạm phát, lãi suất…
Sản ph m đầu tư xây dựng cơ bản là các công trình xây dựng gắn liền với đất xây dựng công trình Vì vậy, mỗi công trình xây dựng có một địa điểm xây dựng và chịu sự chi phối bởi điều kiện địa hình, địa chất, thủy văn, môi trường, khí hậu, thời tiết… của nơi đầu tư xây dựng công trình, nơi đầu tư xây dựng công trình cũng chính là nơi đưa công trình vào khai thác, sử dụng Sản ph m xây dựng cơ bản chủ yếu được sản xuất theo đơn đặt hàng Chính vì vậy, quản lý chi phí đầu tư xây dựng phải dựa vào dự toán chi phí đầu tư xây dựng công trình được xác định và phê duyệt trước khi thực hiện đầu tư xây dựng công trình.
Chỉ tiêu, tiêu chí, đánh giá của công tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình
và được vận dụng phù hợp với đặc điểm của điểm của đầu tư xây dựng cơ bản.
1.5 Chỉ tiêu, tiêu chí, đánh giá của công tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình
Xuất phát từ đặc điểm của sản ph m xây dựng, đặc điểm của sản xuất xây dựng và những quy định của Nhà nước, quá trình đầu tư xây dựng đòi hỏi phải tuân thủ trình tự các bước theo từng giai đoạn Vi phạm trình tự ĐTXD sẽ dẫn đến lãng phí đầu tư và thất thoát trong xây dựng.
Theo quy định thì mỗi dự án đầu tư gồm 3 giai đoạn, tại mỗi giai đoạn, chi phí của dự án được biểu thị qua các chỉ tiêu tương ứng, về giá trị các chỉ tiêu này được xác định ở mức độ chính xác tăng dần so với giá trị thực tế đầu tư:
- Giai đoạn chu n bị DA: CPXD được biểu thị bằng chỉ tiêu TMĐT
- Giai đoạn thực hiện DA: CPXD được biểu thị bằng Tổng dự toán, DT.
- Giai đoạn kết thúc xây dựng đưa công trình vào khai thác sử dụng: Chi phí xây dựng được biểu thị bằng giá trị Quyết toán vốn đầu tư. Ở mỗi giai đoạn thì cơ sở để xác định chỉ tiêu chi phí là khác nhau và được thể hiện như sơ đồ dưới đây:
(Nguồn: Tổng hợp của tác giả)
Hình 1.8 Quá trình hình thành chi phí đầu tư xây dựng Giải thích các chỉ tiêu trong sơ đồ
1.5.1 Chỉ tiêu tổng mức đầu tư
(1) Sơ bộ tổng mức đầu tư
Sơ bộ tổng mức đầu tư là một nội dung trong Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi đối với các dự án đầu tư xây dựng phải lập Báo cao nghiên cứu tiền khả thi Sơ bộ tổng mức đầu tư xây dựng là ước tính chi phí đầu tư xây dựng của dự án được xác định phù hợp với phương án thiết kế sơ bộ và các nội dung khác của Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi đầu tư xây dựng.
(2) Tổng mức đầu tư xây dựng
Tổng mức đầu tư xây dựng là toàn bộ chi phí đầu tư xây dựng của dự án được xác định phù hợp với thiết kế cơ sở và các nội dung khác của Báo cáo nghiên cứu khả thi đầu tư xây dựng Tổng mức đầu tư, theo quy định Nghị định 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 bao gồm các thành phần chi phí sau: Chi phí xây dựng, chi phsi thiết bị, chi phí bồi thường hỗ trợ tái định cư, chi phí quản lý dự án, chi phí tư vấn đầu tư xây dựng, cho phí khác, chi phí dự phòng.
Tổng mức đầu tư xây dựng tùy theo đặc điểm của dự án, có thể được xác định theo một trong bốn phương pháp sau:
Quyết toán vốn đầu tư
Dự toán, tổng dự toán xây dựng
Sơ bộ tổng tư mức đầu tư
Bản vẽ hoàn Thiết kế kỹ thuật, công thiết kế bản vẽ thi công
Dự án ĐTXD (Báo cáo nghiên cứu khả thi)
Bàn giao, đưa dự án vào sử dụng
Thực hiện dự án đầu tư xây dựng
Chu n bị dự ánBáo cáo nghiên cứu tiền khả thi
- Lập tổng mức đầu tư theo thiết kế cơ sở.
- Lập tổng mức đầu tư theo diện tích hoặc công suất sản xuất, năng lực phục vụ của công trình và giá xây dựng tổng hợp, xuất vốn đầu tư xây dựng công trình.
- Phương pháp lập tổng mức đầu tư theo số liệu của dự án có các công trình xây dựng có chỉ tiêu kinh tế - kỹ thuật tương tự đã thực hiện.
- Kết hợp các phương pháp nêu trên.
1.5.2 Chỉ tiêu dự toán, tổng dự toán
Theo quy định tại Nghị định 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 của Chính phủ về quản lý chi phí đầu tư xây dựng thì: Dự toán xây dựng công trình là toàn bộ chi phí cần thiết để xây dựng công trình, được xác định ở giai đoạn thực hiện dự án phù hợp với thiết
Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình
1.5.3 Chỉ tiêu quyết toán vốn đầu tư xây dựng công trình
Việc quyết toán vốn đầu tư xây dựng được thực hiện khi công trình hoàn thành, đưa vào khai thác sử dụng Vốn đầu tư được quyết toán là toàn bộ chi phí hợp pháp đã thực hiện cho đầu tư xây dựng công trình và đưa công trình vào khai thác sử dụng Chi phí hợp pháp là toàn bộ các khoản chi phí thực hiện trong phạm vi dự án, thiết kế, dự toán được phê duyệt; hợp đồng đã ký kết; kể cả phần điều chỉnh, bổ sung được duyệt theo quy định và đúng th m quyền. Đối với các dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước, chi phí đầu tư được quyết toán phải nằm trong giới hạn tổng mức đầu tư được duyệt hoặc được điều chỉnh theo quy định của pháp luật.
1.6 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình
1.6.1 Nhóm các nhân tố chủ quan
(1) Cơ quan quản lý vĩ mô: Đây là cơ quan quản lý nhà nước trực tiếp quản lý, giám sát các hoạt động của dự án; là cơ chế, bộ máy quản lý của người Quyết định đầu tư đối với dự án Mọi quyết định, cơ chế quản lý của cơ quan quản lý này đều ít nhiều ảnh hưởng đến dự án, từ đó ảnh Đối với một dự án cụ thể hoạt động trong một ngành, một lĩnh vực nhất định, trước hết về phương diện tổ chức, quản lý, Ban quản lý dự án cần phải nghiên cứu, xem xét hệ thống pháp luật hiện hành của nhà nước, các quy định riêng của từng ngành, từng địa phương trong mối quan hệ ràng buộc về mặt tổ chức, sản xuất, lao động, bảo vệ môi trường, quan hệ sinh hoạt xã hội cũng như những mặt thuận lợi và trở ngại cho việc huy động các nguồn lực của dự án ở hiện tại và trong tương lai Thoát ly nhân tố luật pháp hoặc không dự kiến đầy đủ các yếu tố luật pháp trong quá trình lập dự án sẽ mang lại những hậu quả không nhỏ trong quá trình tổ chức, điều hành bộ máy quản lý dự án sau này.
Chủ đầu tư là đơn vị trực tiếp chịu trách nhiệm triển khai dự án, trực tiếp điều hành, phối hợp với các chủ thể liên quan Sự ảnh hưởng của chủ đầu tư đến chi phí dự án được thể hiện qua các nhân tố sau:
(Nguồn: Tổng hợp của tác giả)
Hình 1.9 Nhân tố ảnh hưởng đến chi phí xuất phát từ chủ đầu tư
(3) Năng lực của ban quản lý dự án, năng lực của chủ nhiệm dự án: Ban quản lý dự án là trung tâm điều hành, phối hợp các công việc của dự án Trong các dự án lớn ở Việt Nam, vấn đề khó khăn là phối hợp đội ngũ đủ năng lực để thực hiện dự án thành công. Một ban quản lý dự án là một tập hợp của nhiều cá nhân thực hiện công việc theo chuyên môn, cho nên để họ thực hiện theo một định hướng chung cần có một chủ nhiệm dự án đủ năng lực Đặc điểm để đánh giá một chủ nhiệm dự án giỏi là xây dựng được nhóm làm việc thống nhất, kỹ năng giao tiếp tốt, xây dựng lòng tin và tập trung vào kết quả Hai yếu tố này ảnh hưởng xuyên suốt cả vòng đời của dự án.
Năng lực, kinh nghiệm quản lý
Năng lực chủ đầu tư
Chất lượng lựa chọn nhà thầu tham gia dự án
Năng lực nhân sự Mục tiêu của chủ đầu tư
Nhân tố xuất phát từ chủ đầu tư
(4) Năng lực của giám sát kỹ thuật B: giám sát B là người đại diện cho đơn vị thi công kiểm tra chất lượng các công việc cho đơn vị mình thực hiện và là cầu nối giữa bên thi công với các đơn vị khác, do đó năng lực giám sát B ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng, tiến độ, an toàn lao động và vệ sinh môi trường đối với các phần việc do các đơn vị thi công đảm nhận trong dự án.
(5) Nhà thầu tư vấn: Chất lượng công tác khảo sát, công tác lập dự án đầu tư, hồ sơ thiết kế bản vẽ thi công, tổng dự toán, đều ảnh hưởng đến chi phí dự án Năng lực kinh nghiệm, cũng như ph m chất, tư cách nghề nghiệp là hai yếu tố quyết định đến chất lượng hoàn thành công việc của nhà thầu tư vấn.
Các yếu tố từ đơn vị thiết kế: là những người định hình nên sản ph m, đảm bảo độ th m mỹ, tính năng và yêu cầu kỹ thuật, đồng thời giá thành của sản ph m vừa phải cũng tác động lớn đến sự thành công của một dự án Đối với nhà thầu, đây là yếu tố quan trọng góp phần cho dự án được thành công Thiết kế đầy đủ và phù hợp làm giảm nguy cơ vượt chi phí và chậm tiến độ của dự án.
(6) Nhà thầu xây lắp: Nhà thầu xây lắp là đơn vị trực tiếp tạo ra công trình, chịu trách nhiệm trực tiếp về chất lượng sản ph m, thời gian hoàn thành công trình Hiệu quả dự án chỉ đạt được khi nhà thầu xây lắp hoàn thành tốt hợp đồng với chủ đầu tư Trong quá trình thực hiện dự án, nhà thầu xây lắp có thể có những sai sót sau:
- Thi công sai thiết kế dẫn đến làm lại
- Tổ chức công trường và tiến độ thi công thiếu chi tiết và hợp lý
- Năng suất, số lượng nhân công, máy thi công huy động để thực hiện dự án; Hiệu quả sử dụng vật tư;
- Việc lựa chọn đơn giá, nhân công, vật tư sử dụng chưa hợp lý.
Năng lực của đơn vị thi công, năng lực của lãnh đạo đơn vị thi công: các dự án PPP đều có mục đích kinh doanh nên các chủ đầu tư chân chính không thể nào chấp nhận một công trình kém chất lượng do thiếu năng lực của đơn vị thi công. Đa phần các dự án đều có một độ khó nhất định, điều này đòi hỏi các đơn vị thi công phải thật sự có năng lực (về tài chính, kỹ thuật thi công, máy móc thiết bị, công nghệ thi công) để thi công và hoàn thành dự án trong giới hạn kinh phí và thời gian cho phép.
Hình 1.10 Nhân tố ảnh hưởng chi phí xuất phát từ nhà thầu
(7) Nhân tố khác: Hệ thống thông tin giữa các bên liên quan, trình độ ứng dụng tin học trong quản lý, cũng ảnh hưởng đến chi phí dự án.
1.6.2 Nhóm các nhân tố khách quan
(1) Điều kiện, môi trường quốc gia
- Nền kinh tế vĩ mô của quốc gia: Sự tác động của các biến số kinh tế vĩ mô (tăng trưởng, lạm phát, thất nghiệp) trong chừng mực nhất định có thể ảnh hưởng đến cơ cấu tổ chức và quản lý dự án, chi phí thực hiện đầu tư Đặc biệt yếu tố về giá cả thị trường, giá cả nhiên liệu vật tư, lương tối thiểu, tỷ giá hối đoái đều tác động trực tiếp đến chi phí của Dự án.
- Điều kiện về chính trị: Một đât nước bị địch họa, bất ổn về chính trị, hay bị khủng bố, biểu tình Nếu xây dựng công trình được tiến hành ở một khu vực, lãnh thổ như vậy thì ngoài ảnh hưởng về chi phí còn ản hưởng đến tiến độ, hiệu quả đầu tư.
(2) Dự án đầu tư xây dựng có thời gian xây dựng dài, chịu ảnh hưởng trực tiếp của môi trường nên việc phát sinh thêm chi phí ngoài dự kiến trong quá trình triển khai dự án là thường xuyên xảy ra Môi trường thực hiện dự án cũng ảnh hưởng rất lớn đến chi phí dự án: ví dụ dự án được triển khai ở địa điểm được sự đồng thuận của người dân địa
Nhân tố xuất phát từ nhà thầu xây lắp
(Nguồn: Tổng hợp của tác giả
Năng lực, kinh nghiệm thi công, tổ chức thi công
Năng lực nhà thầu Năng lực tài chính
Chất lượng và trình tự tổ chức thực hiện tại công trường
Chất lượng, tiến độ làm hồ sơ ) thanh, quyết toán
Chất lượng, tiến độ thi côngChất lượng dự toán dự thầuKhả năng tổ chức, quản lý và điều hành công trường phương sẽ thuận lợi và tiết kiệm hơn rất nhiều so với dự án bị dự luận, người dân phản đối.
(3) Về điều kiện thời tiết khí hậu: Xây dựng công trình được tiến hành ở ngoài trời do đó chịu ảnh hưởng trực tiếp của điều kiện thời thiết, khí hậu qua đó sẽ ảnh hưởng đến tiến độ, chất lượng, chi phí của công trình Vì vậy khi xây dựng công trình ở mỗi vùng lãnh thổ khác nhau sẽ phải đưa các biện pháp thi công, vận hành khai thác phải phù hợp với điều kiện thực tế.
(4) Dự án đầu tư xây dựng có nhiều chủ thể tham gia dự án: lực lượng lao động có trình độ từ thấp đến cao, sản ph m dự án đầu tư xây dựng gồm nhiều hạng mục, đa dạng về chủng loại, công nghệ thi công, nên việc phân phối, khớp nối đồng bộ những nhân tố này là rất phức tạp, khó khăn; Những yếu tố này sẽ ảnh hưởng trực tiếp đến chi phí dự án.
(5) Đặc điểm kinh tế-kỹ thuật của sản ph m và sản xuất xây dựng
THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI PHÍ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐTXD HUYỆN YÊN CHÂU, TỈNH SƠN LA
Tổng quan về ban quản lý dự án ĐTXD huyện Yên Châu, tỉnh Sơn La
2.1.1 Thông tin chung về Ban quản lý dự án ĐTXD huyện Yên Châu, tỉnh Sơn La
- Tên cơ quan (đầy đủ): Ban quản lý dự án Đầu tư xây dựng huyện Yên Châu
- Tên cơ quan (viết tắt): Ban QLDA ĐTXD Yên Châu
- Địa chỉ: Tiểu khu 3 Thị trấn Yên Châu, huyện Yên Châu, tỉnh Sơn La
- Số điện thoại cơ quan: (0212) 3840034/ Số Fax cơ quan: (0212) 3840668
Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Yên Châu do UBND huyện Yên Châu thành lập vào ngày 25 tháng 4 năm 2008 Ban QLDA ĐTXD Yên Châu được thành lập nhằm tham mưu cho UBND huyện Yên Châu, trực tiếp tổ chức thực hiện dự án do UBND huyện làm chủ đầu tư hoặc chủ quản đầu tư Thực hiện các nhiệm vụ quyền hạn được giao theo quy định của pháp luật, theo chủ trương, quyết định cấp trên Chịu sự quản lý trực tiếp của UBND huyện Yên Châu, đồng thời chịu sự hướng dẫn nghiệp vụ của các Sở, ngành chức năng đối với các hoạt động liên quan.
Ban QLDA ĐTXD Yên Châu là đơn vị sự nghiệp có thu, tự trang trải các chi phí hoạt động thường xuyên, có tư cách pháp nhân, có con dấu riêng, được mở tài khoản tại Ngân hàng và Kho bạc Nhà nước để hoạt động [7].
2.1.2 Chức năng của Ban quản lý dự án ĐTXD huyện Yên Châu, tỉnh Sơn La
Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện thực thiện các chức năng theo Quyết định thành lập Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện và hướng dẫn tại Khoản 2 Điều 7 của Thông tư số 16/2016/TT-BXD ngày 30/6/2016 của Bộ Xây dựng, gồm:
+ Làm chủ đầu tư các dự án đầu tư xây dựng công trình sử dụng vốn ngân sách nhà nước, vốn nước ngoài do Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện Yên Châu giao.
+ Nhận ủy thác quản lý dự án của các chủ đầu tư khác theo hợp đồng ủy thác quản lý dự án được ký kết.
+ Tiếp nhận và quản lý sử dụng vốn để đầu tư xây dựng công trình theo quy định của pháp luật.
+ Tổ chức quản lý các dự án do mình làm chủ đầu tư và nhận ủy thác quản lý dự án theo hợp đồng ủy thác quản lý dự án cho các chủ đầu tư khác khi được yêu cầu và có đủ năng lực để thực hiện theo quy định của pháp luật trên cơ sở đảm bảo hoàn thành nhiệm vụ quản lý các dự án đã được giao.
+ Bàn giao công trình hoàn thành cho chủ đầu tư, chủ quản lý sử dụng công trình khi kết thúc xây dựng.
+ Thực hiện các chức năng khác do Chủ tịch UBND huyện giao.
2.1.3 Nhiệm vụ, quyền hạn của Ban quản lý dự án ĐTXD huyện Yên Châu, tỉnh Sơn La
Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện có trách nhiệm thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn trong công tác quản lý dự án theo quy định của pháp luật và hướng dẫn tại Điều 8 của Thông tư số 16/2016 ngày 30/6/2016 của Bộ Xây dựng, gồm:
+ Thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn của Chủ đầu tư.
+ Lập kế hoạch dự án: Lập, trình phê duyệt kế hoạch thực hiện dự án hàng năm Trong đó phải xác định rõ các nguồn lực sử dụng, tiến độ thực hiện, thời hạn hoàn thành, mục tiêu chất lượng và tiêu chí đánh giá kết quả thực hiện.
+ Tổ chức thực hiện công tác chu n bị đầu tư xây dựng; Thực hiện các thủ tục liên quan đến quy hoạch xây dựng, sử dụng đất đại, tài nguyên, hạ tầng kỹ thuật và bảo vệ cảnh quan, môi trường, phòng chống cháy nổ có liên quan đến xây dựng công trình; tổ chức lập dự án, trình th m định, phê duyệt dự án theo quy định; tiếp nhận, giải ngân vốn đầu tư và thực hiện các công việc chu n bị dự án khác.
+ Các nhiệm vụ thực hiện dự án: Thuê tư vấn thực hiện khảo sát, thiết kế xây dựng và trình th m định, phê duyệt hoặc tổ chức th m định, phê duyệt thiết kế, dự toán xây dựng (theo phân cấp); phối hợp với chính quyền địa phương, tổ chức, các cá nhân có liên quan thực hiện công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng và tái định cư và thu hồi,giao nhận đất để thực hiện các dự án được giao làm Chủ đầu tư; tổ chức lựa chọn nhà thầu và ký kết hợp đồng xây dựng; giám sát quá trình thực hiện; giải ngân, thanh toán theo hợp đồng và xây dựng các việc cần thiết khác.
+ Các nhiệm vụ kết thúc xây dựng, bàn giao công trình để vận hành, sử dụng: Tổ chức nghiệm thu, bàn giao công trình hoàn thành; vận hành chạy thử; quyết toán, thanh lý hợp đồng xây dựng, quyết toán vốn đầu tư xây dựng công trình và bảo hành công trình.
+ Các nhiệm vụ quản lý tài chính và giải ngân: Tiếp nhận, giải ngân vốn theo tiến độ thực hiện dự án và hợp đồng ký kết với nhà thầu xây dựng; thực hiện chế độ quản lý tài chính, tài sản của Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện theo quy định.
+ Các nhiệm vụ hành chính, điều phối và trách nhiệm giải trình: Tổ chức văn phòng và quản lý nhân sự Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện; thực hiện chế độ tiền lương, chính sách đãi ngộ, khen thưởng, kỷ luật đối với viên chức, người lao động thuộc phạm vi quản lý; thiết lập hệ thống thông tin nội bộ và lưu trữ thông tin; cung cấp thông tin và giải trình chính xác, kịp thời hoặt động của Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện theo yêu cầu của Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện và của cơ quan nhà nước có th m quyền.
+ Các nhiệm vụ giám sát, đánh giá và báo cáo: Thực hiện giám sát đánh giá đầu tư theo quy định của pháp luật; định kỳ đánh giá, báo cáo kết quả thực hiện dự án với Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện, tỉnh và của các cơ quan nhà nước có th m quyền [8].
2.1.4 Cơ cấu tổ chức của Ban quản lý dự án ĐTXD huyện Yên Châu, tỉnh Sơn La
(Nguồn: Ban QLDA ĐTXD huyện Yên Châu)
Hình 2.1 Cơ cấu tổ chức bộ máy của Ban QLDA ĐTXD huyện Yên Châu
+ Giám đốc Ban: Chịu trách nhiệm trước UBND Huyện Yên Châu và pháp luật về toàn bộ hoạt động của Ban QLDA ĐTXD Yên Châu, đồng thời chịu sự hướng dẫn của
Phó Giám đốc Ban QLDA ĐTXD Giám đốc Ban QLDA ĐTXD
Phòng Kế hoạch Phòng Kế toán – Hành chính
Phòng Kỹ thuật về công tác tổ chức, hành chính, kế toán, kỹ thuật, công tác tài chính và làm chủ tài khoản.
+ Phó giám đốc Ban: Là người giúp việc cho giám đốc, thực hiện nhiệm vụ quyền hạn theo lĩnh vực công tác do giám đốc phân công và chịu trách nhiệm trước giám đốc, chủ tịch UBND huyện về việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn đã được giao Phó giám đốc được giám đốc ủy quyền thực hiện một số công việc cụ thể theo quy định
Thực trạng công tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng tại ban quản lý dự án ĐTXD huyện Yên Châu giai đoạn 2015-2018
2.2.1 Đối với công tác đền bù GPMB Đây là công tác vô cùng khó khăn, phức tạp và nhạy cảm quyết định đến tiến trình thực hiện một dự án mà trong đó khâu đền bù giải phóng mặt bằng là khâu quan trọng nhất: Xin cấp phép xây dựng, lập và trình duyệt phương án đền bù giải tỏa, lập và trình duyệt phương án tái định cư, đền bù giải tỏa, tái định cư.
2.2.2 Đối với công tác khảo sát
Khảo sát phục vụ các bước thiết kế xây dựng công trình được quy định tại Mục 2 Phần
II Thông tư 06/2006/TT-BXD hướng dẫn khảo sát địa kỹ thuật phục vụ lựa chọn địa điểm và thiết kế xây dựng công trình do Bộ Xây dựng ban hành, theo đó: Thành phần công tác và khối lượng khảo sát được xác định tuỳ thuộc vào bước thiết kế, đặc điểm của công trình xây dựng, điều kiện tự nhiên của khu vực khảo sát, mức độ phức tạp về điều kiện địa chất công trình, tài liệu khảo sát hiện có nhưng phải đảm bảo khảo sát hết tầng đất đá trong phạm vi ảnh hưởng của tải trọng công trình Tọa độ, cao độ các điểm thăm dò có thể giả định nhưng phải đảm bảo đo nối được với hệ thống tọa độ, cao độ của công trình hoặc của quốc gia khi cần thiết.
2.2.3 Đối với công tác thiết kế, lập dự toán
Công tác khảo sát, thiết kế kĩ thuật xây dựng công trình, dự toán: Đây là công tác đặt nền móng bắt đầu cho quá trình thực hiện giai đoạn thực hiện đầu tư xây dựng dự án.
Nó bao gồm các phần việc nhỏ: Lập đề cương khảo sát, thiết kế và tổng dự toán, th m định lại thiết kế và tổng dự toán.
Về cơ bản, công tác khảo sát thiết kế, tổng dự toán được thực hiện gần như song song với công tác chu n bị mặt bằng xây dựng Sau khi có giấy phép xây dựng, Ban QLDA thuê tư vấn tiến hành khảo sát địa hình mặt bằng xây dựng, tiếp theo đó một mặt tiến hành lập thiết kế kĩ thuật tổng dự toán, mặt khác tiến hành thành lập hội đồng đền bù, lập phương án đền bù và phướng án tái định cư Trong khoảng thời gian tiến hành đền bù, Ban QLDA tổ chức đấu thầu lựa chọn nhà thầu thi công xây dựng.
2.2.3.1 Ki m soát việc lập thiết kế – dự toán xây dựng công trình.
Nhà thầu tư vấn có đủ năng lực được lựa chọn sẽ tổ chức thực hiện công việc lập thiết kế kỹ thuật (thiết kế 3 bước) hoặc thiết kế kỹ thuật bản vẽ thi công (thiết kế 2 bước) và dự toán xây dựng công trình, dự toán gói thầu hoặc báo cáo kinh tế ký thuật – thi công. Trên cơ sở hồ sơ được tư vấn lập, theo phân công nhiệm vụ thì phòng Kỹ thuật th m định chủ trì tổ chức th m tra, trình Sở Xây dựng th m định theo quy định làm căn cứ trình Giám đốc phê duyệt thiết kế kỹ thuật (thiết kế 3 bước) hoặc thiết kế kỹ thuật bản vẽ thi công (thiết kế 2 bước) và dự toán xây dựng công trình, dự toán gói thầu hoặc báo cáo kinh tế kỹ thuật – thi công (thiết kế 1 bước) Trình tự th m tra, th m định và phê duyệt thiết kế, dự toán thực hiện theo quy trình gồm 4 bước sau:
(Nguồn: Tổng hợp của tác giả)
Hình 2.2 Quy trình lập, th m định và phê duyệt thiết kế – dự toán
- Bước 1: Th m định đề cương, nhiệm vụ khảo sát thiết kế.
Tư vấn khảo sát, thiết kế sau khi được lựa chọn tiến hành lập nhiệm vụ, đề cương khảo sát - thiết kế, phương án và dự toán chi phí khảo sát.
Sau khi đã lập nhiệm vụ, đề cương khảo sát - thiết kế, phương án và dự toán chi phí khảo sát, tư vấn trình hồ sơ để phòng Kỹ thuật th m định tổ chức th m định và trình Giám đốc phê duyệt.
- Bước 2: Tổ chức khảo sát, thiết kế, lập dự toán xây dựng công trình:
Sau khi tiếp nhận đề, cương nhiệm vụ khảo sát, thiết kế được phê duyệt từ phòng Kỹ thuật th m định, phòng Thực hiện dự án tổ chức tiến hành khảo sát công trình.
Căn cứ kết quả khảo sát, phòng Kỹ thuật th m định tổ chức nhà thầu tư vấn lập thiết kế kỹ thuật (thiết kế 3 bước) hoặc thiết kế kỹ thuật bản vẽ thi công (thiết kế 2 bước) và dự toán xây dựng công trình, dự toán gói thầu hoặc báo cáo kinh tế kỹ thuật – thi công.
- Bước 3: Tổ chức th m tra, th m định thiết kế, dự toán xây dựng công trình.
Phòng Kỹ thuật th m định th m tra thiết kế kỹ thuật (thiết kế 3 bước) hoặc thiết kế kỹ thuật bản vẽ thi công (thiết kế 2 bước) và dự toán xây dựng công trình hoặc báo cáo kinh tế kỹ thuật – thi công Nội dung th m tra dự toán xây dựng bao gồm:
Th m định đề cương, nhiệm vụ khảo sát thiết kế
Lập thiết kế - dự toán xây dựng công trình
Th m tra, th m định thiết kế - dự toán
Phê duyệt thiết kế – dự toán
+ Kiểm tra phương pháp lập dự toán xây dựng; đánh giá nội dung cơ cấu dự toán; kiểm tra sự phù hợp trong việc áp dụng, vận dụng định mức, đơn giá và chế độ chính sách liên quan trong công tác lập và quản lý chi phí đầu tư xây dựng;
+ Kiểm tra sự phù hợp khối lượng công việc trong dự toán xây dựng công trình; kiểm tra tính đúng đắn, hợp lý của nội dung chi phí trong dự toán xây dựng công trình; + Tổ chức lập dự toán các chi phí thuộc chi phí khác mà không có quy định tính theo tỷ lệ;
+ Dựa trên các quy định hiện hành, kiểm soát tính đúng đắn trong việc vận dụng các hệ số tăng thêm, hệ số điều chỉnh để xác định chi phí xây dựng, chi phí tư vấn trong dự toán xây dựng;
+ Kiểm soát sự phù hợp của bản vẽ thiết kế đảm bảo tính đúng, tính đủ khối lượng để làm căn cứ xác định giá trị dự phòng phí phần khối lượng trình Giám đốc phê duyệt; + Xác định giá trị dự phòng phí phần trượt giá.
Trên cơ sở thiết kế, dự toán đã được th m tra, phòng Kỹ thuật th m định trình Sở Xây dựng th m định theo quy định.
Chủ đầu tư chịu trách nhiệm th m tra, th m định dự toán gói thầu xây dựng Nội dung th m định dự toán gói thầu xây dựng:
+ Kiểm tra sự phù hợp khối lượng công tác xây dựng, chủng loại và số lượng thiết bị trong dự toán so với khối lượng, chủng loại và số lượng thiết bị tính toán từ thiết kế; + Kiểm tra tính đúng đắn, hợp lý của việc áp dụng, vận dụng định mức dự toán, giá xây dựng của công trình và quy định khác có liên quan trong việc xác định các khoản mục chi phí của dự toán;
Đánh giá chung về công tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng
2.3.1 Một số kết quả đạt được trong công tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng
Công tác quản chi phí đầu tư xây dựng tại Ban QLDA đã đạt được một số kết quả như sau:
Với chức năng và nhiệm vụ của Ban QLDA, UBND huyện Yên Châu đã giao ban triển khai đầu tư xây dựng các công trình thuộc lĩnh vực đầu tư xây dựng nhằm triển khai các dự án trọng tâm, trọng điểm của Huyện, giải quyết các bức xúc dân sinh của người dân trong huyện trong các lĩnh vực xây dựng, giao thông, thủy lợi;
Với số lượng nhân sự được giao, Ban QLDA đã triển khai hoàn thành công việc và nhiệm vụ được UBND huyện giao Ban QLDA đã tự chủ bằng nguồn chi phí quản lý dựa án của các dự án do Ban triển khai;
Công tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng tuân thủ quy định của pháp luật về quản lý chi phí đầu tư xây dựng;
Hầu như các công trình triển khai thực hiện đều đạt được mục tiêu đề ra trong công tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng;
Hoàn thành kế hoạch giải ngân được UBND tỉnh và UBND huyện phê duyệt.
Ban QLDA ĐTXD huyện Yên Châu làm chủ đầu tư dự án hoặc thay mặt chủ đầu tư (UBND huyện Yên Châu) quản lý các dự án công trình xây dựng trên địa bàn Huyện, trong thời gian dài hoạt động Ban đã quản lý nhiều dự án với số vốn đầu tư hàng trục tỷ đồng Các công trình của các dự án này đã và đang được đem vào khai thác sử dụng đảm bảo chất lượng, hiệu quả được UBND Tỉnh Sơn La, Sở Xây dựng, Sở Giao thông vận thải, UBND huyện Yên Châu khen thưởng Có thể nhận thấy những năm gần đây (từ năm 2015 đến 2018) Ban QLDA ĐTXD huyện đều đạt được thành tự nhất định, vượt kế hoạch, mục tiếu đề ra của năm trước Do đó, UBND tỉnh Sơn La tin tưởng và giao cho UBND huyên Yên Châu đầu tư và quản lý những dự án, công trình lớn tại địa bàn huyện.
Bảng 2.3 Bảng theo dõi tình hình thanh toán và giá trị thực hiện 2015 - 2018 Đơn vị tính: Triệu đồng
Giá trị khối lượng hoàn thành năm trước chưa được thanh toán
Giá trị khối lượng thực hiện ở năm kế hoạch
Giá trị khối lượng hoàn thành chưa được thanh toán chuyển sang năm sau
(Nguồn : Phòng Kế toán - Hành chính Ban QLDA ĐTXD huyện Yên Châu)
Giải ngân trong năm = Giá trị khối lượng hoàn thành năm trước chưa được thanh toán + Giá trị khối lượng thực hiện ở năm kế hoạch - Giá trị khối lượng hoàn thành chưa được thanh toán chuy n sang năm sau
Qua số liệu báo cáo của Ban QLDA ĐTXD Yên Châu tại bảng 2.3 về theo dõi tình hình thanh toán và giá trị thực hiện tại Ban ta thấy: Tình hình giải ngân trong các năm tăng đều, năm 2018 so với 2015 tăng 60,17 %, bên cạnh đó tình hình nợ khối lượng hoàn thành các công trình còn nhiều và tăng dần, năm 2018 so với 2015 tăng 41,27 % điều này gây khó khăn cho các nhà thầu thi công xây dựng công trình và công tác quản lý dự án.
Bảng 2.4 Bảng số liệu các dự án hoàn thành đưa vào sử dụng Đơn vị: dự án
STT Năm Số dự án hoàn thành đưa vào sử dụng
Số dự án hoàn thành đưa vào sử dụng đã được phê duyệt quyết toán trong năm
(Nguồn : Phòng Kế toán - Hành chính Ban QLDA ĐTXD huyện Yên Châu)
Nhìn vảo Bảng 2.4 thì hầu hết các các dự án hoàn thành bàn giao đưa vào sử dụng đều được Ban kịp thời làm hồ sơ báo cáo quyết toán trình cấp có th m quyền phê duyệt. Hiện còn một số dự án đã làm hồ sơ báo cáo quyết toán và chưa được phê duyệt như :
+ Xây dựng Hội trường trung tâm huyện Yên Châu.
+ Chỉnh trang khuôn viên Huyện ủy, Hội đồng nhân dân huyện.
+ Cầu tràn liên hợp bản Na Xanh, xã Chiềng Pằn, huyện Yên Châu.
+ Trạm y tế xã Phiêng Khoài, huyện Yên Châu.
+ Đường quốc lộ 9-Trạm y tế-UBND xã Tú Nang, huyện Yên Châu…
Ban QLDA ĐTXD huyện Yên Châu hoạt động theo mô hình Giám đốc đốn đốc, kiểm tra và giám sát các Phòng trong Ban Phối hợp nhịp nhàng để cùng nhau hoàn thiện đúng tiến độ Các thành tích đạt được trong thời gian qua là nhờ sự đoàn kết, thái độ tác phong làm việc nghiêm túc từ nhân viên cho đến lãnh đạo Ban và nhờ sự tổ chức các buổi hợp để chỉ ra những sai phạm để nhân viên kịp thời sửa lỗi, không mắc phải sai lầm tương tự trong tương lai.
Ban QLDA Yên Châu cố gắng thực hiện theo đúng tiến độ thi công nhằm giảm tối đa việc gia tăng thêm chi phí phát sinh Bên cạnh đó, Ban QLDA cũng giám sát chặt chẽ quá trình thi công của nhà thầu, nhằm giảm thiểu những thất thoát và đồng thời đảm bảo chất lượng của hạng mục, tránh việc phải sửa chữa, gây tốn kém Tuy nhiên trên thực tế, do tác động của những nguyên nhân khách quan và chủ quan làm gia tăng thêm chi phí phát sinh trong tất cả các công việc Cụ thể:
Bảng 2.5 Thống kế số lượng các dự án bị các sai sót trong công tác lập chi phí dự án từ 2016-2018 Đơn vị tính: dự án
TT Sai sót trong quá trình thực hiện dự án
1 Công tác khảo sát- thiết kế 6 14,29 4 7,41 5 7,46
2 Công tác giải phóng mặt bằng 8 19,05 8 14,81 15 22,39
(Nguồn : Phòng Kế toán – Hành chính Ban QLDA ĐTXD huyện Yên Châu)
Từ năm 2016 đến năm 2018, trong lập chi phí của dự án có 4 sai sót thông thường gặp phải Có những dự án có thể gặp đến 4 sai sót, nhưng cũng có những dự án chỉ gặp 1 sai sót Theo thống kê trong 1 dự án sót về lập dự toán cho công tác giải phóng mặt bằng chiếm tỷ lệ lớn nhất trong các năm (cụ thể năm 2018 là 22,39 %) do mức giá mà ban đưa ra thông thường thấp hơn so với mức đền bù mong muốn của người dân, để đảm bảo cho công tác giải phóng mặt bằng kịp tiến độ, Ban quản lý phải điều chỉnh. Những sai sót này đã gây ảnh hưởng đến công tác quản lý dự án và làm tăng chi phí từ
100 đến 200 triệu đồng. Đặc biệt, có thể tăng chi phí lên đến 300 triệu đồng nếu gặp sai xót trong công tác thi công Sai xót lập chi phí trong công tác thi công chiếm tỷ lệ 14,93 % của các dự án trong năm 2018 vì công xây dựng, giám sát và các hoạt động xây dựng chưa thực hiện chính xác giá trị khối lượng thực tế hoàn thành và nội dung phương thức thanh toán trong hợp đồng đã kí kết.
Ngoài những nội dung quản lý quan trọng ở phần trên, Ban QLDA ĐTXD huyện Yên Châu còn quản lý các nội dụng khác như: Quản lý rủi ro dự án đầu tư xây dựng, Quản lý nhân sự dự án đầu tư xây dựng, Quản lý môi trường xây dựng của dự án, Quản lý an toàn dự án, Quản lý lưu trữ hồ sơ tài liệu… Tất cả những nội dung quản lý được chia nhỏ ra để việc quản lý, khai thác, sử dụng phù hợp đã đem lại những tác dụng tích cực, góp phần thúc đ y sự vận hành và phát triển của Ban QLDA ĐTXD Yên Châu.
2.3.2 Một số hạn chế, trở ngại trong công tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng
Bên cạnh những thành tựu đã đạt được, có thể thấy công tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình của Ban QLDA còn có một số hạn chế yếu điểm cần được khắc phục để các dự án mà Ban QLDA làm chủ đầu tư hoặc đại diện chủ đầu tư hoàn thành đúng tiến độ, đạt chất lượng và hiệu quả kinh tế cao Qua thực trạng công tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng của Ban QLDA nêu trên, có thể nêu ra một số những tồn tại, hạn chế chính như sau: a, Trong công tác quản lý dự toán xây dựng:
Trên cơ sở bản vẽ thiết kế, dự toán do đơn vị tư vấn lập, Ban quản lý thực hiện vai trò của Chủ đầu tư trong việc quản lý dự toán xây dựng theo đúng quy định Tuy nhiên, vẫn còn một số tồn tại thường xuyên xảy ra trong công tác quản lý dự toán như sau:
- Chưa xác định được được đầy đủ các chi phí cần thiết trong danh mục chi phí khác nên phải điều chỉnh bổ sung mục chi phí khác sau khi dự toán xây dựng công trình đã được phê duyệt;
- Trong qúa trình lập dự toán xây dựng, Ban quản lý có trách nhiệm xác định tỷ lệ dự phòng phí phần khối lượng dựa theo hướng dẫn của Bộ Xây dựng Tuy nhiên, do việc xác định tỷ lệ dự phòng ít nên khi có phát sinh khối lượng thi công so với thiết kế được duyệt làm cho chi phí dự phòng không đủ Vì vậy, Ban quản lý phải xác định lại dự phòng phí và điều chỉnh lại dự toán xây dựng gây chậm tiến độ triển khai dự án triển khai thực hiện dự án;
GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI PHÍ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐTXD HUYỆN YÊN CHÂU, TỈNH SƠN LA
Các căn cứ và quan điểm đề ra giải pháp
3.2.1 Các căn cứ đề ra giải pháp
- Phát huy ưu điểm và khắc phục những vấn đề tồn tại trong công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Yên Châu thời gian trước đây;
- Cải thiện tiến độ thực hiện các dự án mà trọng tâm hướng đến là rút ngắn thời gian chu n bị đầu tư;
- Phát huy tinh thần sử dụng tiết kiệm ngân sách được giao Lập kế hoạch hợp lý các khoản thu chi, quản lý sít sao việc rót vốn đảm bảo nguồn vốn được sử dụng hiệu quả;
- Hạn chế tối đa chi phí phát sinh trong quá trình thực hiện, tăng cường hiệu quả đầu tư;
- Đáp ứng đầy đủ yêu cầu quản lý đối với các dự án đầu tư xây dựng sẽ triển khai thực hiện của ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Yên Châu trong thời gian sắp tới;
- Tiếp tục tăng cường về năng lực hành nghề khi tham gia hoạt động xây dựng của từng cá nhân và năng lực hoạt động xây dựng của Ban quan lý dự án đầu tư xây dựng huyện Yên Châu theo quy định của pháp luật;
- Công trình được thi công đúng chất lượng theo hồ sơ thiết kế được duyệt, đúng quy định, tiêu chu n hiện hành;
- Trong mọi điều kiện, chất lượng của dự án luôn là yếu tố quan tâm hàng đầu Do các dự án có tầm quan trọng cao, vốn lớn, đầu tư để sử dụng lâu dài nên chất lượng của dự án phải được đảm bảo;
- Hoàn thành tốt nhiệm vụ quản lý dự án đầu tư xây dựng được UBND tỉnh và Sở Xây dựng tỉnh Sơn La giao trong thời gian tới.
3.2.2 Các quan điểm đề ra giải pháp
Với vai trò là một Ban QLDA đầu tư xây dựng khu vực thuộc tỉnh Sơn La, phụ trách thực hiện các dự án trong lĩnh vực xây dựng, giao thông, thủy lợi, hạ tầng kỹ thuật,… Ban QLDA đầu tư xây dựng huyện Yên Châu sẽ được giao thực hiện rất nhiều các dự án theo kế hoạch trung hạn của tỉnh Đây là một vinh dự cũng như thử thách lớn đểBan khẳng định năng lực quản lý của mình Để hoàn thành nhiệm vụ được giao từ nay đến năm 2020, Ban QLDA đầu tư xây dựng huyện Yên Châu đã đề ra được những quan điểm cơ bản trong việc hoàn thiện công tác quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng tại đơn vị như sau:
- Thứ nhất, hoàn thiện công tác quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách là công việc kéo dài xuyên suốt từ giai đoạn lập kế hoạch, chu n bị dự án tới khi công trình hoàn thành bàn giao đưa vào sử dụng;
- Thứ hai, trong quá trình quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng không những cần phải quản lý tốt nguồn kinh phí dành cho dự án mà còn phải làm cho các sản ph m xây dựng sau khi đầu tư phát huy tốt hiệu quả đóng góp cho quá trình phát triển kinh tế xã hội;
- Thứ ba, để hoàn thiện công tác quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng cần tuân thủ các quy định về tài chính của Nhà nước;
- Thứ tư, hoàn thiện công tác quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng phải quan tâm đến bồi dưỡng phát triển năng lực đội ngũ cán bộ quản lý và máy móc, trang thiết bị phục vụ công tác quản lý;
- Thứ năm, xác định mục tiêu của việc hoàn thiện công tác quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng là phải làm cho nguồn kinh phí đầu tư xây dựng được sử dụng đúng mục đích, có hiệu quả, không bị thất thoát Hiệu quả đó chính là sản ph m xây dựng phải đem lại những lợi ích thiết thực thúc đ y phát triển kinh tế xã hội nhưng phải được sử dụng kinh phí một cách phù hợp nhất, tiết kiệm nhất.
Hoàn thiện công tác quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng vừa là nhiệm vụ và trách nhiệm mà cơ quan cấp trên giao cho Ban QLDA đầu tư xây dựng huyện Yên Châu,vừa là mục tiêu phấn đấu của toàn thể CBCNV Ban QLDA đầu tư xây dựng huyệnYên Châu Qua phân tích thực trạng công tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng của BanQLDA đã trình bày ở Chương 2, thì ngoài những mặt đã làm được, Ban QLDA còn cần phải khắc phục những mặt hạn chế, tồn tại trong công tác đầu tư xây dựng nói chung và công tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng nói riêng.
Cơ hội và thách thức
Để có cơ sở đưa ra những giải pháp có cơ sở khoa học và mang tính khả thi trong việc nâng cao hiệu quả công tác quản lý chi phí các dự án đầu tư tại Ban QLDA đầu tư xây dựng huyện Yên Châu, thì ngoài việc nhận thức đầy đủ về mặt lý luận, phân tích thấy thức và phân tích rõ những khó khăn thuận lợi, những cơ hội và thách thức trong quá trình phát triển và thực hiện các nhiệm vụ của Ban Đó là những yếu tố cơ bản để xác định các giải pháp trong công tác lý các dự án đầu tư xây dựng nói chung, quản lý chi phí các dự án nói riêng Qua đó phát huy những điểm mạnh sẵn có, tìm ra được những mặt còn hạn chế để có biện pháp khắc phục, hạn chế.
Theo nhận thức của tác giả, những yếu tố cần nhận thức rõ bao gồm:
3.3.1 Những cơ hội trong đầu tư xây dựng công trình
Tiến trình đổi mới đất nước đã và đang tạo ra một động lực lớn lao làm chuyển biến nền kinh tế xã hội của đất nước Nó tạo ra những điều kiện mới, cho Sở Xây dựng Sơn
La nói chung, cho Ban QLDA đầu tư xây dựng huyện Yên Châu nói riêng, những cơ hội tốt nhất trong việc phấn đấu đổi mới cả về số lượng và chất lượng.
Kinh tế nói chung trong những năm gần đây có tỷ lệ tăng trưởng cao Tình hình chính trị, xã hội ổn định, nền kinh tế mở cửa và hội nhập, tạo môi trường thuận lợi cho việc đầu tư, đưa các công nghệ tiên tiến vào hoạt động xây dựng cũng như quản lý của các ngành, các đơn vị của UBND tỉnh Sơn La [10].
3.3.2 Những thách thức đối với đầu tư xây dựng công trình
- Năng lực quản lý của cán bộ điều hành dự án còn yếu: Đánh giá một cách khách quan và nghiêm túc cho thấy, không những đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý dự án còn thiếu về số lượng, yếu về chuyên môn nghiệp vụ mà ý thức chấp hành pháp luật, kỷ cương, ph m chất, trình độ, năng lực của một bộ phận không nhỏ cán bộ chỉ đạo, điều hành, quản lý dự án của các ban quản lý dự án đầu tư xây dựng còn yếu, không nắm chắc văn bản luật định, trình độ chuyên môn thấp, không phát hiện ra sai sót trong thiết kế, tính chi phí thiếu; khi quyết định đầu tư không nghiên cứu kỹ các điều kiện về môi trường, thị trường vùng nguyên liệu, các tài liệu địa chất công trình, địa chất thủy văn, không coi trọng việc xem xét tính hiệu quả của dự án đầu tư Tình trạng tiêu cực thường xuyên xảy ra, thậm chí ở mức nghiêm trọng ở một số ban quản lý đầu tư xây dựng chuyên ngành Nhiều cán bộ cố tình làm trái với các văn bản luật định và các quy định của ban trong quản lý chi phí dự án.
- Cạnh tranh của “nghề” tư vấn quản lý dự án ngày càng quyết liệt: Trong điều kiện hội nhập kinh tế và mở cửa, ở nước ta đã xuất hiện nhiều đơn vị tư vấn quản lý dự án đầu tư xây dựng không những của nước ngoài mà ngay của cả trong nước thực sự là những đơn vị là có năng lực tốt, hiệu quả cao trong lĩnh vực tư vấn quản lý dự án, với đội ngũ các giám đốc, cán bộ điều hành dự án chuyên nghiệp và giàu kinh nghiệm thực tế, giỏi về kiến thức quản lý dự án và chuyên môn Nhà nước ta đang khuyến khích việc các chủ đầu tư thuê tư vấn quản lý dự án trong và ngoài nước có năng lực để quản lý dự án đầu tư xây dựng để tăng cường hiệu quả trong quản lý đầu tư xây dựng Trong điều kiện cạnh tranh ngày càng khốc liệt, phương thức quản lý dự án, chất lượng công tác quản lý dự án là yếu tố quan trọng góp phần quyết đinh thành công hay thất bại của đơn vị quản lý dự án chuyên ngành Muốn đảm bảo đúng tiến độ, thiết lập phương thức hữu hiệu để đánh giá thành công hay thất bại của dự án, cũng như đáp ứng yêu cầu của khách hàng, các ban quản lý dự án cần có phương thức quản lý dự án đúng đắn, có chiến lược nâng cao năng lực quản lý dự án của mình để tạo dựng uy tín, thương hiệu cho quá trình tồn tại và phát triển.
- Giá cả thị trường xây dựng luôn luôn biến động mạnh: Như chúng ta đã biết, các công trình xây dựng có những đặc điểm như: quy mô lớn, kết cấu phức tạp, chu kỳ xây dựng dài, phụ thuộc trực tiếp vào điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội, đặc biệt chịu ảnh hưởng mạnh của yếu tố giá cả Thời gian gần đây do tác động của suy thoái kinh tế, tỷ lệ lạm phát tăng mạnh làm cho giá cả nguyên, vật liệu xây dựng rất không ổn định, Nhà nước chủ trương cắt giảm đầu tư, Những yếu tố này đã gây ra rất nhiều khó khăn và tổn thất kinh tế cho không chỉ các nhà thầu, mà còn cho chính những nhà quản lý dự án, cho nền kinh tế.
- Cơ chế, chính sách về quản lý đầu tư xây dựng còn có những bất cập: Thực tế triển khai cho thấy, cơ chế chính sách về quản lý đầu tư xây dựng còn thiếu, chồng chéo, thiếu đồng bộ, thủ tục đầu tư phức tạp, thiếu sự ổn định cần thiết, việc phối hợp giữa các cơ quan quản lý không đồng bộ và thiếu chặt chẽ.
- Công tác quy hoạch tổng thể và quy hoạch xây dựng còn yếu và thiếu, quy hoạch chưa đi trước một bước, quy hoạch tổng thể cũng có nhiều thay đổi và điều chỉnh, dẫn đến nhiều dự án phải lập đi lập lại nhiều lần gây tốn kém và chậm trễ Tình trạng đầu tư không theo quy hoạch hoặc chỉ để có đủ thủ tục xin vốn đầu tư vẫn còn khá phổ biến, dự án đầu tư không được lập và th m định đúng theo quy định Mặt khác, do đất khi khả năng của ngân sách còn hạn chế, hoạt động kiểm tra, thanh tra, kiểm toán của các cơ quan Nhà nước chưa thường xuyên, liên tục, việc xử lý vi phạm thiếu kiên quyết và nghiêm minh, công tác giám sát xây dựng hiệu quả còn thấp, Những vấn đề nêu trên đã dẫn đến việc đầu tư xây dựng các công dàn trải, thiếu tập trung, kém hiệu quả.
Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng
Căn cứ vào những đánh giá hiện trạng, tồn tại của hoạt động quản lý chi phí đầu tư xây dựng tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Yên Châu từ năm 2016 đến năm
2018, căn cứ vào quy định hiện hành của Nhà nước, huyện Yên Châu, tỉnh Sơn La và những cơ hội và thách của Ban quản lý dự án; tác giả đề xuất một số giải pháp nhằm khắc phục những tồn tại, yếu kém trong công tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng của
(Nguồn: Tổng hợp của tác giả)
Hình 3.1 Các giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chi phí tại Ban quản lý dự án
3.4.1 Nâng cao năng lực của Ban quản lý dự án đầy tư xây dựng bằng đào tạo
3.4.1.1 Xây dựng kế hoạch về nhân sự của Ban
Căn cứ vào danh sách và trình độ chuyên môn của các cán bộ Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng, có thể thấy Ban chưa có cán bộ có chuyên môn về chuyên ngành thí nghiệm vật liệu, điện, nước Theo định hướng nhiệm vụ những năm sắp tới các dự án
Ban được giao làm chủ đầu tư là các công trình dân dụng, hạ tầng kỹ thuật và công trình giao thông nên việc thiếu cán bộ có chuyên ngành điện, nước và thí nghiệm vật
Hoàn thiện công tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng
Hoàn thiện kỹ năng tuyển chon tư vấn nhà thầu thi công
Hoàn thiện kỹ năng tổ chức, quản lý của
Ban Hoàn thiện kiến thức của Ban
Các giải pháp Hoàn thiện công tác quản lý chi phí liệu sẽ gây khó khăn cho quá trình giám sát, quản lý quá trình thi công, cũng như việc kiểm soát chi phí của dự án Vì vậy tác giả kiến nghị bổ sung 03 kỹ sư gồm:
+ 01 Kỹ sư hệ thống điện
+ 01 Kỹ sư cấp, thoát nước
+ 01 Kỹ sư vật liệu xây dựng. Để đạt hiệu quả cao trong công tác quản lý dự án nói chung và quản lý chi phí nói riêng thì việc bố trí, sử dụng cán bộ là hết sức quan trọng Vì vậy cần phải rà soát, kiểm tra lại năng lực của từng cán bộ trong Ban để có những đánh giá nhất định về năng lực của mỗi người và bố trí công việc cho phù hợp Đồng thời với đó là có kế hoạch đào tạo những cán bộ có năng lực để đưa vào quy hoạch, đảm bảo đội ngũ kế cận.
Ban cũng cần phải xây dựng tiêu chí yêu cầu cho từng vị trí công việc, công khai những tiêu chí đó để cán bộ trong ban tự hoàn thiện bản thân và cũng là cơ sở để tuyển chọn cán bộ cho phù hợp.
Tạo nguồn nhân lực dự trữ để có thể tuyển dụng hoặc hợp tác trong bất kỳ thời điểm nào bằng cách: tăng cường đưa thông tin lên Website về nội dung công việc, những dự án sẽ triển khai, những yêu cầu về trình độ, bằng cấp, chế độ đãi ngộ, sẽ có thư mục nhận hồ sơ các ứng viên về các vị trí công việc, mọi người có thể truy cập và gửi hồ sơ dự tuyển, trên cơ sở đó Ban sẽ lựa chọn những ứng viên phù hợp để có thể tuyển dụng hoặc hợp tác khi cần thiết.
3.4.1.2 Bồi dưỡng, nâng cao năng lực chuyên môn, trách nhiệm công việc cho cán bộ Ban
Chất lượng cán bộ là vấn đề hết sức quan trọng, nó có thể ảnh hưởng đến tất cả lĩnh vực của dự án, vì vậy năng lực chuyên môn nghiệp vụ của cán bộ Ban cần thường xuyên được trau dồi, nâng cao. Đào tạo dài hạn sẽ mang tính chất chính quy, đào tạo những nhà quản lý dự án tương lai, có chuyên môn sâu về kỹ năng quản lý dự án và một số kiến thức liên ngành Các khóa đào tạo ngắn hạn sẽ bổ sung kiến thức và kỹ năng cho cán bộ Quản lý dự án.Thông qua hình thức đào tạo ngắn hạn, cần lồng ghép chương trình trao đổi, học tập kinh nghiệm đối với các cán bộ trực tiếp tham gia các công tác liên quan Đây là những cơ hội để Ban QLDA cập nhật những thông tin mới nhất, trao đổi các vướng mắc đã xảy ra và xác định được các phương án xử lý tối ưu.
- Thường xuyên có sự kiểm tra giám sát chéo dự án giữa các cán bộ quản lý nhằm giảm những sai sót trong công việc tạo điều kiện học hỏi kinh nghiệm lẫn nhau, đồng thời tạo điều kiện giao lưu gắn kết giữa các cán bộ thuộc Ban - Thường xuyên tổ chức và tạo điều kiện cho các cán bộ của Ban được tham gia các lớp học, khoa học, bồi dưỡng, tập huấn chuyên môn nghiệp vụ, đặc biệt là nghiệp vụ về quản lý chi phí dự án.
- Thường xuyên tổ chức và tạo điều kiện cho cán bộ tham gia các lớp học, khóa học, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ Đặc biệt phải yêu cầu toàn bộ cán bộ trong Ban tham gia khóa học về nghiệp vụ quản lý chi phí dự án.
- Đ y mạnh hoạt động hợp tác, giao lưu học hỏi kinh nghiệm với các tổ chức quản lý dự án khác để cùng rút kinh nghiệm hoặc nâng cao chất lượng công tác quản lý của Ban.
- Quá trình quản lý dự án là quá trình quản lý từ khi chu n bị dự án đến khi hoàn thành bàn giao công trình đưa vào sử dụng, đây là khoảng thời gian tương đối dài, trong khi đó hệ thống quy phạm, pháp luật chưa đồng bộ, hay thay đổi, vì vậy Ban phải có cơ chế tập huấn cho cán bộ để cập nhật những văn bản, quy định mới để áp dụng kịp thời khi thực hiện.
- Ngoài ra Ban cũng cần có cơ chế cử cán bộ đi học lên cao để nâng cao chuyên môn, nghiệp cụ như cử đi học các lớp Thạc sỹ, tiến sỹ , tuy nhiên Ban phải xây dựng tiêu chí tuyển chọn, chấm điểm và công khai cho toàn Ban, để chọn cán bộ được cử đi học, đảm bảo công bằng và minh bạch.
- Có cơ chế về việc kiểm tra chuyên môn các cán bộ định kỳ trong năm, nhằm đánh giá khả năng cập nhật những quy định, quy phạm mới, cũng như việc vận dụng chuyên môn, quy định vào công tác giải quyết công việc trong quá trình quản lý dự án Sẽ thành lập bộ phận chuyên môn phụ trách công tác kiểm tra định kỳ này với nòng cốt chủ yếu là các trưởng các bộ phận của Ban như: bộ phận kế hoạch, bộ phận kế toán, bộ phận kỹ thuật và hai phó giám đốc Việc kiểm tra sẽ được chấm điểm và tổng kết lại sau 1 năm làm việc, căn cứ vào điểm đánh giá chuyên môn trong 1 năm đó thì Ban sẽ có cơ chế thưởng phạt rõ ràng cho từng cán bộ Ban.