Đang tải... (xem toàn văn)
Untitled ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH ĐỖ GIANG NAM QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TỪ NSNN TẠI HUYỆN BẢO THẮNG, TỈNH LÀO CAI LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤN[.]
ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH ĐỖ GIANG NAM QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TỪ NSNN TẠI HUYỆN BẢO THẮNG, TỈNH LÀO CAI LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2020 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH ĐỖ GIANG NAM QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TỪ NSNN TẠI HUYỆN BẢO THẮNG, TỈNH LÀO CAI NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 8.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: TS PHẠM THỊ NGỌC VÂN THÁI NGUYÊN - 2020 i LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan rằng, cơng trình nghiên cứu riêng Những số liệu, thông tin kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ luận văn Mọi giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn ghi rõ nguồn gốc Thái Nguyên, ngày tháng năm 2020 Tác giả ii LỜI CẢM ƠN Trong trình thực Đề tài Luận văn tơi nhận hướng dẫn, giúp đỡ, động viên nhiều cá nhân tập thể Tôi xin bày tỏ cảm ơn sâu sắc tới tất cá nhân tập thể tạo điều kiện giúp đỡ học tập nghiên cứu Trước tiên, xin trân trọng cảm ơn sâu sắc tới TS Phạm Thị Ngọc Vân người hướng dẫn khoa học Luận văn, hướng dẫn tận tình giúp đỡ tơi mặt để hồn thành Luận văn thạc sỹ khoa học ngành quản trị kinh doanh Tôi xin chân thành cảm ơn Ban Giám Hiệu trường, Ban lãnh đạo Phòng, Khoa thuộc trường Đại học Kinh tế Quản trị Kinh doanh - Đại học Thái Nguyên, tập thể thầy, cô giáo khoa trực tiếp thầy, cô giáo giúp đỡ thời gian kiến thức để hồn thành q trình học tập hồn thiện đề tài Xin trân trọng cảm ơn Quý Thầy Cô Hội Đồng Chấm Luận Văn có góp ý thiếu sót Luận văn này, giúp Luận văn hoàn thiện Thái Nguyên, ngày tháng năm 2020 Tác giả iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG BIỂU, HÌNH VẼ vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Ý nghĩa luận văn Kết cấu luận văn Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TỪ NSNN 1.1 Cơ sở lý luận quản lý dự án đầu tư xây dựng từ NSNN 1.1.1 Dự án đầu tư xây dựng 1.1.2 Quản lý dự án đầu tư xây dựng từ NSNN 1.2 Cơ sở thực tiễn quản lý dự án đầu tư xây dựng từ NSNN 22 1.2.1 Kinh nghiệm công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng từ NSNN số địa phương 22 1.2.2 Bài học kinh nghiệm rút cho công tác quản lý dự án ĐTXD từ NSNN huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai 25 Chương 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 28 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 28 2.2 Phương pháp nghiên cứu 28 2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 28 2.2.2 Phương pháp xử lý thông tin 30 2.2.3 Phương pháp phân tích thơng tin 31 iv 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 32 2.3.1 Chỉ tiêu chung dự án đầu tư xây dựng nguồn vốn NSNN 32 2.3.2.Chỉ tiêu nguồn vốn đầu tư xây dựng nguồn vốn NSNN 32 2.3.3 Chỉ tiêu thẩm định dự án đầu tư xây dựng nguồn vốn NSNN 32 2.3.4 Chỉ tiêu toán dự án đầu tư xây dựng nguồn vốn NSNN 32 Chương 3: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TỪ NSNN HUYỆN BẢO THẮNG, TỈNH LÀO CAI 33 3.1 Khái quát chung huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai 33 3.1.1 Các đặc điểm tự nhiên 33 Diện tích theo mục đích sử dụng đất 35 3.1.2 Các đặc điểm kinh tế - xã hội 35 3.2 Thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng từ NSNN huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai 40 3.2.1 Công tác quy hoạch phân bổ nguồn vốn dự án đầu tư xây dựng từ NSNN huyện Bảo Thắng 40 3.2.2 Công tác quản lý chất lượng, tiến độ thi công, khối lượng xây dựng công trình 53 3.2.3 Thực trạng quản lý cơng tác nghiệm thu, tốn, tra, kiểm tốn dự án ĐTXD từ NSNN 59 3.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý ĐTXD từ NSNN 62 3.3.1 Điều kiện tự nhiên 62 3.3.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 63 3.3.3 Các sách, quy định nhà nước quản lý dự án ĐTXD từ NSNN 64 v 3.3.4.Trình độ đội ngũ cán hoạt động lĩnh vực quản lý hoạt động quản lý dự án đầu tư (Bao gồm Chủ đầu tư Ban quản lý dự án) 65 3.4 Đánh giá công tác quản lý dự án ĐTXD từ NSNN huyện Bảo Thắng 66 3.4.1 Những mặt đạt 66 3.4.2 Những mặt hạn chế 68 3.4.3 Nguyên nhân hạn chế 69 Chương 4: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TỪ NSNN HUYỆN BẢO THẮNG, TỈNH LÀO CAI 71 4.1 Mục tiêu, phương hướng hồn thiện cơng tác quản lý dự án Đầu tư xây dựng từ NSNN huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai 71 4.1.1 Mục tiêu 71 4.1.2 Phương hướng 71 4.2 Một số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý dự án Đầu tư xây dựng từ NSNN huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai, giai đoạn 2020 - 2025 72 4.2.1 Nâng cao lực Chủ đầu tư Ban quản lý dự án 72 4.2.2 Giải pháp công tác đền bù, giải phóng mặt 73 4.2.3 Giải pháp công tác lựa chọn nhà thầu 74 4.2.4.Giải pháp công tác toán 75 4.2.5 Tăng cường nâng cao hiệu lực công tác tra, kiểm tra đầu tư xây dựng 75 4.3 Một số kiến nghị 76 4.3.1 Đối với Trung ương 76 4.3.2 Đối với tỉnh 76 KẾT LUẬN 78 TÀI LIỆU THAM KHẢO 79 PHỤ LỤC 81 vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT XDCB Xây dựng NSNN Ngân Sách Nhà nước ĐTXD Đầu tư xây dựng ĐT Đầu tư XD Xây dựng vii DANH MỤC BẢNG BIỂU, HÌNH VẼ Bảng 2.1: Danh sách lấy mẫu điều tra 29 Bảng 2.2: Thang đo Likert 30 Bảng 3.1: Diện tích đất đai huyện Bảo Thắng 35 Bảng 3.2: Dân số biến động dân số huyện Bảo Thắng 36 Bảng 3.3: Các tiêu phát triển kinh tế huyện Bảo Thắng 39 Bảng 3.4 Kết đánh giá khảo sát công tác quy hoạch dự án Đầu tư xây dựng huyện Bảo Thắng 42 Bảng 3.5 Bảng thống kê tình hình phân bổ vốn năm 44 Bảng 3.6: Kết thẩm định dự án ĐTXD nguồn vốn NSNN huyện Bảo Thắng 47 Bảng 3.7: Công tác lựa chọn nhà thầu thực dự án đầu tư xây dựng địa bàn huyện Bảo Thắng 49 Bảng 3.8 Kết khảo sát công tác quản lý đấu thầu dự án ĐTXD huyện Bảo Thắng 50 Bảng 3.9 Tổng hợp công tác bồi thường, giải phóng mặt để thực dự án đầu tư xây dựng huyện Bảo Thắng 52 Bảng 2.10 Bảng thống kê tình hình dự án khởi công xây dựng 53 Bảng 2.11 Bảng thống kê tiến độ thực dự án giai đoạn 2017 -2019 57 Bảng 2.12 Thống kê kết điều tra cơng tác vệ sinh an tồn lao động cơng trình ĐTXD 58 Bảng 2.13 Thống kê kết thẩm tra, tốn cơng trình xây dựng huyện Bảo Thắng 60 Bảng 2.14 Bảng tổng hợp kết tra kiểm toán dự án đầu tư xây dựng huyện Bảo Thắng 61 Hình 1.1 Các giai đoạn quản lý dự án đầu tư xây dựng 11 Hình 3.1: Bản đồ hành huyện Bảo Thắng 33 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cùng với phát triển chung nước xu hội nhập quốc tế nay, công tác quản lý dự án đầu tư XDCB từ vốn NSNN, khơng ngừng cải tiến, hồn thiện, song tính đặc thù phức tạp nên đến cịn nhiều yếu kém, thiếu sót Đáng kể tình trạng đầu tư dàn trải, kéo dài, chất lượng thấp chưa thực hiệu quả…đã trở thành vấn đề xúc nay; tượng tiêu cực phổ biến hoạt động XDCB từ vốn NSNN, làm ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng, tiến độ cơng trình, gây thất thốt, lãng phí lớn, vấn đề quan tâm sâu sắc cấp quyền tồn xã hội Huyện Bảo Thắng huyện vùng cao tỉnh Lào Cai, điều kiện phát triển kinh tế khó khăn, đồng bào dân tộc thiểu số với phong tục tập quán sản xuất lạc hậu, nông nghiệp chiếm tỷ trọng cao cấu kinh tế huyện Lĩnh vực xây dựng lĩnh vực quan trọng, hệ thống trị huyện quan tâm, tập trung đạo, cơng trình, dự án thực đầu tư theo trình tự, theo phân cấp quản lý, đến đưa vào sử dụng đảm bảo chất lượng phát huy hiệu nguồn vốn đầu tư Trong giai đoạn 2017 - 2019, tổng vốn đầu tư xây dựng 57.855 tỷ đồng Công tác đầu tư xây dựng từ NSNN đẩy mạnh Hệ thống điện, đường, trường, trạm đầu tư theo chuẩn Quốc gia, cơng trình văn hóa quan tâm thực chủ trương xã hội hóa đầu tư hệ thống chợ nông thôn vào hoạt động nếp…; cơng trình xây dựng đưa vào sử dụng có hiệu Trong giai đoạn vừa qua quan tâm Đảng Nhà tỉnh Lào Cai, huyện Bảo Thắng làm tốt hoạt động đầu tư phát triển coi nhiệm vụ chiến lược Các dự án đầu tư cho đầu tư cho XDCB