QUY Đ�NH V� TRÌNH BÀY LU�N VĂN ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ CAO BÁ BÌNH QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN VIỆT YÊN, TỈNH BẮC GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH – NG[.]
ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ CAO BÁ BÌNH QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN VIỆT YÊN, TỈNH BẮC GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH – NGÂN HÀNG CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH Hà Nội - Năm 2016 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - CAO BÁ BÌNH QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN VIỆT YÊN, TỈNH BẮC GIANG Chuyên ngành: Tài – Ngân hàng Mã số: 60 34 02 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG NGHIÊN CỨU NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: XÁC NHẬN CỦA CÁN BỘ HƢỚNG DẪN XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ CHẤM LUẬN VĂN PGS.TS Nguyễn Văn Hiệu TS Lê Trung Thành Hà Nội – 2016 LỜI CAM ĐOAN Tơi tên là: Cao Bá Bình Sinh ngày: 04 tháng 01 năm 1989 Quê quán: Thành phố Bắc Giang, Tỉnh Bắc Giang Là học viên cao học khóa 23 trƣờng Đại học kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội; khoa Tài ngân hàng Mã số: 60 34 02 01 Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu trích dẫn Luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng Các kết nghiên cứu Luận văn khơng trùng với cơng trình khoa học khác cơng bố Tác giả Cao Bá Bình LỜI CẢM ƠN Luận văn đƣợc thực trƣờng Đại học kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội Tôi xin chân thành cảm ơn PGS.TS Nguyễn Văn Hiệu trực tiếp tận tình hƣớng dẫn, giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi cho suốt q trình nghiên cứu Tơi xin cảm ơn Ban lãnh đạo trƣờng Đại học kinh tế, khoa Tài ngân hàng Sau Đại học giúp đỡ nhiều trình nghiên cứu, tạo điều kiện thuận lợi mặt thủ tục cho hoạt động nghiên cứu Tôi xin cảm ơn Thủ trƣởng quan đoàn thể, ban ngành, UBND huyện Việt Yên tập thể đồng chí Tổ ngân sách phịng Tài chính-kế hoạch huyện ln động viên tạo điều kiện thuận lợi để tơi hồn thành luận văn Cuối cùng, tơi xin đƣợc bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới tồn thể gia đình, bạn bè ln khích lệ tinh thần để tơi có đủ nghị lực hoàn thành luận văn Tác giả Cao Bá Bình MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT i DANH MỤC BẢNG ii MỞ ĐẦU 1 Tình cấp thiết đề tài Câu hỏi nghiên cứu: Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu: Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu Kết cấu nội dung luận văn CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NSNN CẤP HUYỆN 1.1 Tổng quan nghiên cứu 1.2 Lý luận chung quản lý chi NSNN 1.2.1 Ngân sách nhà nƣớc 1.2.2 Quản lý NSNN 16 1.3 Quản lý chi thƣờng xuyên NSNN cấp huyện 20 1.3.1 Chi thƣờng xuyên ngân sách cấp huyện 20 1.3.2 Quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách cấp huyện 23 1.4 Một số kinh nghiệm quản lý chi thƣờng xuyên 34 1.4.1 Kinh nghiệm quản lý chi thƣờng xuyên số địa phƣơng 34 1.4.2 Bài học kinh nghiệm cho huyện Việt Yên, tỉnh Bắc Giang 36 CHƢƠNG 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 39 2.1 Phƣơng pháp luận 39 2.2 Phƣơng pháp thu thập thông tin 39 2.3 Phƣơng pháp xử lý thông tin 40 2.4 Hệ thống tiêu nghiên cứu 41 CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NSNN TẠI HUYỆN VIỆT YÊN, HUYỆN BẮC GIANG 42 3.1 Khái quát chung huyện Việt Yên 42 3.1.1 Đặc điểm địa lý hành điều kiện tự nhiên 42 3.1.2 Đặc điểm tình hình kinh tế - xã hội 43 3.2 Thực trạng công tác chi thƣờng xuyên NSNN huyện Việt Yên 45 3.2.1 Tình hình chi thƣờng xuyên NSNN huyện Việt Yên 45 3.2.2 Cơng tác lập dự tốn chi thƣờng xun 51 3.2.3 Công tác chấp hành dự toán chi thƣờng xuyên 54 3.2.4 Cơng tác kế tốn toán chi thƣờng xuyên 67 3.2.5 Thanh tra, kiểm tra công tác quản lý chi thƣờng xuyên 70 3.3 Đánh giá công tác quản lý chi thƣờng xuyên 72 3.3.1 Ƣu điểm 72 3.3.2 Hạn chế 73 3.3.3 Nguyên nhân nhƣợc điểm 78 CHƢƠNG 4: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH HUYỆN VIỆT YÊN, TỈNH BẮC GIANG 83 4.1 Phƣơng hƣớng mục tiêu đặt hoàn thiện quản lý chi thƣờng xuyên NSNN Huyện Việt Yên, tỉnh Bắc Giang 83 4.1.1 Định hƣớng phát triển kinh tế - xã hội huyện Việt Yên, tỉnh Bắc Giang đến năm 2020 83 4.1.2 Mục tiêu hoàn thiện quản lý thƣờng xuyên NSNN huyện Việt Yên 85 4.2 Giải pháp hồn thiên cơng tác quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách huyện Việt Yên, huyện Bắc Giang 86 4.2.1 Hồn thiện cơng tác lập dự tốn chi thƣờng xun 86 4.2.2 Hồn thiện cơng tác chấp hành dự toán chi thƣờng xuyên 87 4.2.3 Hồn thiện cơng tác tốn dự tốn chi thƣờng xuyên 88 4.2.4 Tăng cƣờng tra, giám sát công tác quản lý chi thƣờng xuyên NSNN cấp huyện.……………………………………………………………89 4.2.5 Đa dạng hóa nguồn lực tài hoạt động chi thƣờng xuyên 90 4.2.6 Nâng cao hiệu khoản chi nghiệp 91 4.2.7 Thực tiết kiệm, chống lãng phí, chống tham nhũng thực cơng khai tài nhà nƣớc 98 4.2.8 Một số giải pháp khác 98 Kết luận………………………………………………………….……… 101 Danh mục tài liệu tham khảo 103 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Nguyên nghĩa STT Ký hiệu CNH-HĐN HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nƣớc KH-CN Khoa học công nghệ NSNN Ngân sách nhà nƣớc UBND Ủy ban nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa Công nghiệp hóa đại hóa i DANH MỤC BẢNG STT Bảng Bảng 3.1 Bảng 3.2 Bảng 3.3 Bảng 3.4 Bảng 3.5 Bảng 3.6 Bảng 3.7 Bảng 3.8 Nội dung Thu - Chi NSNN huyện Việt Yên (Giai đoạn 2013 – 2015) Tổng hợp khoản chi NSNN Huyện Việt Yên (Giai đoạn 2013 - 2015) Cơ cấu chi NSNN theo phân cấp Huyện Việt Yên (Giai đoạn 2010-2012) Cơ cấu chi thƣờng xuyên NSNN huyện Việt Yên (Giai đoạn 2013 - 2015) Tổng hợp chi thƣờng xuyên NS huyện Việt Yên (Giai đoạn 2013 – 2015) Tổng hợp chi thƣờng xuyên NS huyện Việt Yên (Giai đoạn 2013 – 2015) Tình hình chi nghiệp kinh tế Việt Yên (Giai đoạn 2013 - 2015) Chi quản lý hành chính, Đảng, đoàn thể (Giai đoạn 2013 – 2015) ii Trang 47 48 50 51 56 57 62 66 MỞ ĐẦU Tình cấp thiết đề tài Bất quốc gia, nhà nƣớc nào, giai đoạn lịch sử nào, muốn tồn tài phát triển cần phải có nguồn lực tài đủ để trì hoạt động máy nhà nƣớc thực nhiệm vụ chi tiêu quốc gia Trong lịch sử nhân loại, NSNN đời tồn với tƣ cách phạm trù kinh tế khách quan Trong hệ thống tài chính, NSNN ln khâu chủ đạo, đóng vai trị quan trọng toàn tất hoạt động kinh tế, trị, đối ngoại, anh ninh, quốc phịng…của quốc gia; chi NSNN có vai trị đặc biệt quan trọng phát triển kinh tế xã hội đất nƣớc ngƣợc lại, kinh tế phát triển mang lại nguồn thu cho NSNN Tuy nhiên, nguồn lực hữu hạn nên nhà nƣớc cần phải sử dụng nguồn lực tài cho hiệu vấn đề đƣợc đặt với tất quốc gia Trong hoàn cảnh nay, khủng hoảng kinh tế giới kéo dài chƣa có dấu hiệu hồi phục, gây tác động tiêu cực đến kinh tế hầu hết quốc gia, có Việt Nam mà biểu lạm phát tăng cao, giá leo thang, thu ngân sách bị hạn chế, bội chi ngân sách lớn… nhu cầu nguồn lực tài để đáp ứng nhiệm vụ chi thƣờng xuyên NSNN đòi hỏi ngày nhiều Chính việc quản lý chặt chẽ khoản chi nhằm đảm bảo tiết kiệm hiệu vô quan trọng Nhiệm vụ chủ yếu chi thƣờng xuyên NSNN nhằm đáp ứng nhu cầu chi gắn liền với việc thực nhiệm vụ thƣờng xuyên nhà nƣớc quản lý kinh tế - xã hội, đảm bảo trì hoạt động quan Đảng, Nhà nƣớc, an ninh, quốc phòng, hoạt động nghiệp y tế, giáo dục, văn hoá, xã hội, kinh tế đảm bảo an sinh xã hội nhằm thúc đẩy nghiệp xây dựng phát triển đất nƣớc Do đó, chi thƣờng xuyên chiếm tỷ trọng đáng kể tổng chi NSNN Cùng với trình phát triển kinh tế - xã hội, nhu cầu thƣờng xuyên ngày gia tăng, nội dung nhƣ quy mô chi tiêu Trong năm qua, Chính phủ có nhiều nỗ lực việc thực thi sách chống tham nhũng, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí thất thoát sử dụng ngân sách nâng cao hiệu lực quản lý chi thƣờng xuyên Song, thực tế cho thấy, tình trạng sử dụng kinh phí chi thƣờng xun khơng mục đích, chế độ, gây lãng phí, thất thoát xảy nhiều địa phƣơng, đơn vị Thực tế cho thấy chế quản lý chi thƣờng xuyên NSNN nói chung địa phƣơng nói riêng chƣa thật hiệu Việt Yên huyện đồng bằng, nằm phía tây nam tỉnh Bắc Giang, cách thành phố Bắc Giang khoảng 10km, diện tích tự nhiên 17.135 ha, dân số tồn huyện có khoảng 17,3 vạn ngƣời, gồm 18 xã, thị trấn Trong năm qua, nhờ thực tốt định hƣớng phát triển kinh tế xã hội, huyện Việt Yên đạt đƣợc nhiều thành tựu quan trọng Tốc độ phát triển kinh tế năm đáng lạc quan, công tác quản lý ngân sách có chuyển biến tích cực Nhƣng thực tế huyện Việt Yên, công tác quản lý NSNN tồn nhiều bất cập cần khắc phục hoàn thiện đặc biệt cơng tác quản lý chi Là huyện có tốc độ phát triển kinh tế cao, nhu cầu chi cho hoạt động chi thƣờng xuyên phục vụ cho phát triển kinh tế xã hội lớn có ý vơ quan trọng ảnh hƣởng lớn phát triển kinh tế xã hội đời sống nhân dân địa bàn huyện nói riêng nhƣ tổng thể phát triển kinh tế xã hội tồn tỉnh nói chung Từ thực tế đó, khắc phục hạn chế hồn thiện cơng tác quản lý chi thƣờng xuyên nhiệm vụ cấp bách đƣợc đặt Vì đề tài: “Quản lý chi thường xuyên NSNN huyện Việt Yên, tỉnh Bắc Giang” đƣợc lựa chọn Câu hỏi nghiên cứu: Luận văn hƣớng tới trả lời số vấn để nhƣ sau: - Quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách cấp huyện nƣớc ta có đặc trƣng gì, nhân tố ảnh hƣởng đến cơng tác quản lý chi thƣờng xuyên nói chung quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách cấp hyện nói