BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ THỊ PHƯƠNG VY CÔNG TÁC TIẾP CÔNG DÂN TẠI CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH ĐẮK LẮK ĐẮK LẮK – 2021 ii BỘ GIÁO DỤC VÀ[.]
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ THỊ PHƯƠNG VY CÔNG TÁC TIẾP CÔNG DÂN TẠI CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH ĐẮK LẮK ĐẮK LẮK – 2021 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ THỊ PHƯƠNG VY CÔNG TÁC TIẾP CÔNG DÂN TẠI CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH ĐẮK LẮK LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: QUẢN LÝ CÔNG Mã số: 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN THỊ HÀ ĐẮK LẮK – 2021 ii LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài nghiên cứu cá nhân hướng dẫn Tiến sĩ Nguyễn Thị Hà Các thông tin, số liệu sử dụng Luận văn xác, có nguồn gốc, xuất xứ rõ ràng Tác giả luận văn Lê Thị Phương Vy iii LỜI CẢM ƠN Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến người hướng dẫn khoa học Tiến sĩ Nguyễn Thị Hà tận tình hướng dẫn đóng góp nhiều ý kiến khoa học trình nghiên cứu thực luận văn Tôi xin gửi lời cảm ơn Ban Giám đốc Học viện Hành chính, Khoa Sau đại học tồn thể thầy, giáo nhiệt tình giảng dạy tạo điều kiện cho tơi hồn thành nhiệm vụ học tập Tơi xin gửi lời cảm ơn tới đồng nghiệp Thanh tra tỉnh Đắk Lắk hỗ trợ thời gian, tạo điều kiện thuận lợi để giúp tơi hồn thành khóa học luận văn Mặc dù tơi cố gắng để hồn thiện luận văn, nhiên khơng thể tránh khỏi thiếu sót, mong nhận đóng góp Thầy, Cô bạn Một lần xin chân thành cảm ơn! Đắk Lắk, tháng năm 2021 Học viên Lê Thị Phương Vy iv DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Số hiệu bảng Tên bảng Trang Bảng 2.1 Cơ cấu tổ chức Ban tiếp công dân tỉnh Đắk Lắk 50 Bảng 2.2 Trình độ chun mơn Ban Tiếp công dân tỉnh Đắk Lắk 51 Bảng 2.3 Bảng 2.4 Bảng 2.5 Bảng 2.6 Bảng 2.7 Biểu 2.1 Số lượng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Lắk Số lượng nội quy, quy chế ban hành Tổng hợp kết tiếp công dân thường xuyên từ năm 2016 – 2020 Tổng hợp kết tiếp công dân lãnh đạo từ năm 2016 – 2020 Chi tiết lĩnh vực khiếu nại, tố cáo tiếp từ 2016 – 2020 Tình hình cơng dân đến quan chun mơn thuộc Uỷ ban nhân dân tỉnh khiếu nại, tố cáo từ năm 2016 đến năm 2020 57 60 61 62 63 64 Bảng 2.8 Chi tiết số đồn đơng người tiếp từ 2016 – 2020 66 Bảng 2.9 Số liệu đơn thư tiếp nhận từ 2016 – 2020 68 Biểu 2.2 Số lượng đơn nhận từ năm 2016 – 2020 68 Bảng 2.10 Số lượng đơn đủ điều kiện không đủ điều kiện xử lý từ 2016 – 2020 v 69 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Tên tiếng việt KN Khiếu nại TC Tố cáo TCD Tiếp công dân UBND Ủy ban nhân dân HCNN Hành nhà nước CQCM Cơ quan chun mơn DTTS Dân tộc thiểu số GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất THPT Trung học phổ thông LLLĐ Lực lượng lao động vi MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN iii LỜI CẢM ƠN iv DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU v DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT vi MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn 3 Mục đích nhiệm vụ luận văn Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Kết cấu luận văn Chương 10 CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ TIẾP CÔNG DÂN 10 1.1 Khái quát chung công tác tiếp công dân 10 1.2 Công tác tiếp công dân quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh 18 1.3 Những yếu tố ảnh hưởng đến công tác tiếp dân quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh 30 Tiểu kết Chương 43 Chương 44 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC TIẾP CÔNG DÂN TẠI CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC UBND TỈNH ĐẮK LẮK 44 2.1 Khái quát địa bàn nghiên cứu 44 2.2 Phân tích thực trạng cơng tác tiếp cơng dân 48 2.3 Nhận xét, đánh giá chung 70 Chương 78 ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CÔNG TÁC TIẾP CÔNG DÂN TẠI CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH ĐẮK LẮK 78 3.1 Định hướng hoạt động tiếp công dân từ 2020 đến 2030 78 vii 3.2 Một số giải pháp nâng cao công tác tiếp công dân quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Đắk Lắk 79 3.3 Một số đề xuất 84 Tiểu kết Chương 89 KẾT LUẬN 90 TÀI LIỆU THAM KHẢO 92 viii MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Tiếp công dân việc nhiều cá nhân đại diện cho quan, tổ chức, đơn vị đón tiếp cơng dân để lắng nghe, tiếp nhận khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh cơng dân; giải thích, hướng dẫn cho cơng dân việc thực khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh theo quy định pháp luật Tiếp công dân giúp quan kịp thời nắm bắt tâm tư, nguyện vọng người dân chế, sách, đời sống dân sinh [30] Tiếp cơng dân, giải khiếu nại, tố cáo nhân dân trách nhiệm quan Nhà nước, tổ chức trị xã hội Nhà nước phải đảm bảo không ngừng phát huy quyền làm chủ mặt nhân dân, nghiêm trị hành vi xâm phạm lợi ích Tổ quốc nhân dân, xây dựng đất nước giàu mạnh, thực công xã hội, người có sống ấm no, tự do, hạnh phúc, có điều kiện phát triển tồn diện Quyền khiếu nại, tố cáo liên quan chặt chẽ với quyền nghĩa vụ khác cơng dân, quyền dân chủ trực tiếp, nội dung quan trọng chế độ dân chủ Xã hội chủ nghĩa để cơng dân thơng qua tích cực tham gia vào việc quản lý Nhà nước, quản lý xã hội [30] Công tác tiếp công dân khâu quan trọng công tác giải khiếu nại, tố cáo; thông qua công tác tiếp công dân, người tiếp công dân hướng dẫn công dân thực quyền khiếu nại, tố cáo quy định pháp luật, quan có thẩm quyền giải quyết, khắc phục hạn chế bất cập việc thực quyền khiếu nại, tố cáo cơng dân Qua tun truyền, giáo dục, nâng cao ý thức pháp luật nói chung, pháp luật khiếu nại, tố cáo cơng dân nói riêng Cơng tác tiếp cơng dân có ý nghĩa quan trọng đáp ứng phần lớn yêu cầu người dân, hướng tới Nhà nước pháp quyền dân, dân dân Chính vai trị tầm quan trọng công tác tiếp công dân nên Quốc hội khóa XIII Thơng qua Luật Tiếp cơng dân năm 2013, văn pháp luật có giá pháp lý cao để điều chỉnh quan hệ xã hội lĩnh vực tiếp công dân Qua đó, yêu cầu quan, tổ chức trong hệ thống trị nước ta phải quy định rõ tổ chức, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan tiếp công dân, người phụ trách tiếp công dân, cán tiếp công dân, mối quan hệ quan tiếp công dân, quan tiếp công dân với quan, tổ chức; quy định rõ hoạt động tiếp công dân khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh; điều kiện bảo đảm hoạt động tiếp công dân, quản lý công tác tiếp công dân [7] Công tác tiếp công dân quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Lắk năm qua có chuyển biến tích cực, thông qua công tác tiếp công dân, người đứng đầu quan tâm đạo, xem xét, giải kịp thời, pháp luật vụ việc khiếu nại, tố cáo tổ chức, cá nhân; đáp ứng phần lớn yêu cầu người dân Tuy nhiên, tình hình cơng dân tập trung trụ sở làm việc quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Lắk để khiếu nại, tố cáo; khiếu nại đông người số nơi tiềm ẩn nhiều yếu tố phức tạp, chủ yếu liên quan đến tranh chấp đất đai xung đột lợi ích trình thực hợp đồng giao nhận khoán, liên doanh, liên kết hộ dân với công ty nông, lâm nghiệp; vụ tố cáo lợi dụng chức vụ quyền hạn cậy quyền, tham nhũng… Bên cạnh đó, người đứng đầu số quan đơn vị chưa trọng mức đến công tác tiếp cơng dân, cịn mang tính hình thức, đối phó; cịn có tượng đùn đẩy, né tránh chưa nắm rõ hoạt động tác nghiệp công tác tiếp công dân dẫn đến việc tổ chức quản lý, điều hành hoạt động tiếp cơng dân cịn nhiều lúng túng, khó khăn; kinh nghiệm số công chức làm nhiệm vụ tiếp công dân chưa nhiều; khả giao tiếp, vận động, thuyết phục công dân chưa cao, kết hạn chế