VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI ĐẶNG THỊ HÀ KHUYÊN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC ĐỐI VỚI NGƯỜI LAO ĐỘNG TẠI DOANH NGHIỆP VỪA VÀ NHỎ Ở NƯỚC TA HIỆN NAY LU[.]
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI ĐẶNG THỊ HÀ KHUYÊN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC ĐỐI VỚI NGƯỜI LAO ĐỘNG TẠI DOANH NGHIỆP VỪA VÀ NHỎ Ở NƯỚC TA HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG HÀ NỘI, 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI ĐẶNG THỊ HÀ KHUYÊN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC ĐỐI VỚI NGƯỜI LAO ĐỘNG TẠI DOANH NGHIỆP VỪA VÀ NHỎ Ở NƯỚC TA HIỆN NAY Ngành: Chính sách cơng Mã số: 34 04 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS BÙI NHẬT QUANG HÀ NỘI, 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam kết luận văn: “Thực sách BHXH bắt buộc người lao động doanh nghiệp vừa nhỏ nước ta nay” cơng trình nghiên cứu cá nhân tôi, không chép phần tồn luận văn khác Nếu có sai xót tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm Hà Nội, ngày tháng năm 2019 Tác giả Đặng Thị Hà Khuyên MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC TẠI CÁC DOANH NGHIỆP VỪA VÀ NHỎ 1.1 Các khái niệm 1.2 Các lý luận sách bảo hiểm xã hội 16 1.3 Kinh nghiệm địa phương thực sách bảo hiểm xã hội bắt buộc doanh nghiệp vừa nhỏ 24 Chương THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC TẠI DOANH NGHIỆP VỪA VÀ NHỎ TẠI THÀNH PHỐ HÀ NỘI .30 2.1 Khái quát doanh nghiệp vừa nhỏ thành phố Hà Nội 30 2.2 Việc tổ chức thực sách bảo hiểm xã hội doanh nghiệp vừa nhỏ thành phố Hà Nội 32 2.3 Đánh giá kết thực sách bảo hiểm xã hội doanh nghiệp vừa nhỏ thành phố Hà Nội 42 Chương ĐỊNH HƯỚNG VÀ CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CHÍNH SÁCH BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC TẠI DOANH NGHIỆP VỪA VÀ NHỎ TẠI THÀNH PHỐ HÀ NỘI 53 3.1 Định hướng hồn thiện sách bảo hiểm xã hội bắt buộc doanh nghiệp vừa nhỏ 53 3.2 Các giải pháp hồn thiện sách bảo hiểm xã hội doanh nghiệp vừa nhỏ 59 3.3 Kiến nghị đối với thành phớ Hà Nội về thực sách bảo hiểm xã hội doanh nghiệp vừa nhỏ 64 KẾT LUẬN 71 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 73 PHỤ LỤC I 75 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Viết tắt Giải thích ASXH An sinh xã hội BHXH Bảo hiểm xã hội BHYT Bảo hiểm y tế GDP GRDP ILO QLNN Gross Domestic Product Tổng sản phẩm nội địa Gross Regional Domestic Product Tổng sản phẩm địa bàn International Labour Organization Tổ chức Lao động Quốc tế Quản lý nhà nước DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 1.1: Bảng phân loại doanh nghiệp vừa nhỏ 13 Bảng 2.1 Cơ cấu nhân tham gia khảo sát 33 Bảng 2.2 Thời gian hưởng chế độ ốm đau thân người lao động bị ốm 35 Bảng 2.3 Thời gian hưởng chế độ ốm đau tuổi bị ốm 35 Bảng 2.4: Điều kiện hưởng lương hưu 41 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài BHXH coi trụ cột hệ thống an sinh xã hội, góp phần quan trọng thực tiến công xã hội với quan điểm tiếp cận BHXH quyền an sinh xã hội mang tính phổ quát, gắn với mục tiêu mở rộng phạm vi bao phủ tồn dân theo lộ trình phù hợp Là quốc gia có tốc độ già hóa dân số nhanh tỷ trọng lao động phi thức lớn, Việt Nam gặp phải nhiều thách thức xây dựng hệ thống BHXH Luật Bảo hiểm xã hội Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thông qua Chủ tịch nước ký Sắc lệnh số 13/2006/SL-CTN ngày 12/07/2006 công bố Luật Bảo hiểm xã hội có hiệu lực từ ngày 01/01/2007 Như Nhà nước ta có khung pháp lý cao để điều chỉnh quan hệ hoạt động BHXH Ở Việt Nam, trải qua nhiều giai đoạn cải cách sách BHXH, từ sau khi Bộ luật Lao động, Luật Bảo hiểm xã hội có hiệu lực, việc thực sách BHXH bắt buộc người lao động đạt kết định Tuy nhiên tồn nhiều vấn đề cần tiếp tục cải cách thời gian tới Tình trạng trốn đóng BHXH diễn phổ biến giải pháp khắc phục chưa đạt hiệu hữu hiệu Một nguyên nhân thiếu ý thức trách nhiệm xã hội số chủ doanh nghiệp, quan tâm đến lợi ích kinh tế trước mắt mà khơng quan tâm đến quyền lợi người lao động Bên cạnh đó, số sách chưa hướng dẫn kịp thời gây khơng lúng túng việc tổ chức thực sách, pháp luật BHXH Căn vào Nghị định số 39/2018/NĐ-CP phủ quy định chi tiết số điều Luật hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa Theo đó, Nghị định quy định chi tiết tiêu chí xác định thực sách BHXH doanh nghiệp vừa nhỏ nước ta nay: Cụ thể, lĩnh vực thương mại, dịch vụ; doanh nghiệp nhỏ vừa phân theo quy mô bao gồm: - Doanh nghiệp siêu nhỏ: có số lao động tham gia BHXH bình qn năm khơng q 10 người tổng doanh thu năm không 10 tỷ tổng nguồn vốn không tỷ (trước không phân loại dựa vào vốn) - Doanh nghiệp nhỏ: có số lao động tham gia BHXH bình qn năm khơng q 50 người tổng doanh thu năm không 100 tỷ tổng nguồn vốn không 50 tỷ (trước 10 tỷ trở xuống) - Doanh nghiệp vừa: có số lao động tham gia BHXH bình qn năm không 100 người tổng doanh thu năm không 300 tỷ tổng nguồn vốn không 100 tỷ Theo quy định Luật Bảo hiểm xã hội 2014, từ ngày 1/1/2018 trở đi, người lao động đóng BHXH bắt buộc dựa mức lương, phụ cấp nhiều khoản bổ sung khác ghi hợp đồng lao động Với cách tính này, nhiều doanh nghiệp lo ngại gánh thêm khoản chi phí lớn đóng BHXH cho người lao động mức thu nhập cộng với phụ cấp, chi phí doanh nghiệp tăng lên lớn, sách đóng BHXH bắt buộc theo luật ảnh hưởng lớn đến chi phí doanh nghiệp Mặc dù cắt giảm 14 khoản thu nhập phải đóng BHXH nhóm doanh nghiệp sử dụng nhiều lao động thủy sản, dệt may, da giày… chắn chịu tác động nhiều họ chịu tác động kép vừa tăng lương tối thiểu vừa tăng mức đóng BHXH Ngồi ra, việc thay đổi cách tính BHXH cịn liên quan nhiều tới thủ tục hành chính, hệ thống sổ sách, thang bảng lương phải thay đổi theo Doanh nghiệp tốn nhiều thời gian, chi phí cho việc tính tốn lại vấn đề này, đặc biệt doanh nghiệp có tới chục nghìn lao động Cơ quan BHXH mong chủ doanh nghiệp nên tìm hiểu nhiều điểm luật từ khơng vi phạm quyền lợi người lao động, cố gắng hướng theo sách Đảng Nhà nước, tình trạng chủ doanh nghiệp khơng tham gia đóng đầy đủ bảo hiểm cho người lao động xảy nhiều; tình trạng trốn đóng, nợ đọng BHXH diễn phổ biến Tiếp tình trạng doanh nghiệp quy mô nhỏ siêu nhỏ không tham gia BHXH, BHYT, mà nguyên nhân dẫn đến tình trạng ý thức số chủ sử dụng lao động chưa nghiêm túc, gặp khó khăn sản xuất kinh doanh; dù quan BHXH tổ chức tra, kiểm tra, xử phạt nhiều lần khơng có khả đóng Ngồi ra, phần nhận thức người lao động, quyền lợi đáng Để khắc phục thực trạng doanh nghiệp nhỏ siêu nhỏ “né” tham gia bảo hiểm cho người lao động, truy thu nợ đọng BHXH, BHXH địa phương cần phối hợp với UBND xã, phường, thị trấn đơn vị liên quan triển khai đồng nhiều giải pháp tập trung tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật, nâng cao ý thức chấp hành quy định bảo hiểm cho người lao động chủ sử dụng lao động, đặc biệt doanh nghiệp nước ngoài, doanh nghiệp nhà nước Tổ chức tra, kiểm tra, kịp thời phát hành vi vi phạm xử lý theo quy định Vậy làm để trì thực tốt sách BHXH bắt buộc người lao động, doanh nghiệp nói chung doanh nghiệp vừa nhỏ nói riêng, để tìm hiểu sâu đưa giải pháp hoàn thiện BHXH bắt buộc người lao động Việt Nam học viên cố gắng viết đề tài: “Thực sách BHXH bắt buộc doanh nghiệp vừa nhỏ nước ta nay” - nghiên cứu trường hợp thành phố Hà Nội Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Nghiên cứu BHXH có số đề tài, viết nghiên cứu đề cập góc độ khác như: Có số viết thực góc độ vĩ mô như: Theo Đỗ Thị Hằng (2015), Pháp luật hoạt động thu BHXH tổ chức BHXH Việt Nam, Luận văn thạc sĩ luật học, Đại học Quốc gia Hà Nội Luận văn chủ yếu nghiên cứu quy định pháp luật thu BHXH, tìm hiểu thực trạng áp dụng pháp luật thu BHXH đưa kiến nghị nhằm hoàn thiện mảng pháp luật Luận văn tiếp cận góc độ pháp luật nói chung phạm vi nước, chưa nghiên cứu việc nâng cao thực chế độ, sách góc độ tổng thể cụ thể [8] Hay có số nghiên cứu thực địa phương cụ thể như: Trong viết Thái Thị Thu Nguyệt (2015), Chính sách BHXH từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng, Luận văn thạc sĩ sách cơng, Học viện khoa học xã hội [14] Luận văn chủ yếu nghiên cứu thực trạng sách BHXH thành phố Đà Nẵng đề xuất giải pháp chủ yếu hồn thiện sách BHXH thành phố Đà Nẵng sau Trong nội dung đề tài, tác giả đưa nhận xét, đánh giá thực trạng tổ chức thực hiện, kết đạt hạn chế sách BHXH địa bàn thành phố Đà Nẵng, thơng qua đề xuất giải pháp kiến nghị áp dụng để khắc phục hạn chế hồn thiện sách BHXH, góp phần nâng cao đời sống cho đối tượng sách địa bàn thành phố Luận văn Nguyễn Thị Huệ (2014), Quản lý kinh tế Quản lý Nhà nước BHXH huyện Sóc Sơn, Thành phố Hà Nội cơng trình nghiên cứu có hệ thống quản lý nhà nước hoạt động BHXH địa bàn huyện Sóc Sơn, Thành phố Hà Nội Từ tồn tại, bất cập công tác ban hành văn hướng dẫn thực sách pháp luật BHXH; Công tác tổ chức cán bộ; Công tác thực thi chế độ sách BHXH; Cơng tác tra, kiểm tra, giám sát đưa giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước BHXH địa bàn huyện Sóc Sơn góp phần hồn thiện quản lý nhà nước BHXH Việt Nam, góp phần an sinh xã hội, ổn định tình hình kinh tế trị đất nước [9] Luận văn Hồ Tấn Tiên (2017), Quản lý nhà nước BHXH địa bàn tỉnh Quảng Ngãi, Luận văn quản lý cơng, Học viện Hành Quốc gia chủ yếu nghiên cứu thực trạng quản lý nhà nước BHXH địa bàn tỉnh, từ đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu QLNN BHXH địa bàn tỉnh Luận văn tập trung nghiên cứu quản lý nhà nước, không sâu nghiên cứu thực chế độ, sách BHXH người lao động [19] Hơn nữa, có cơng trình nghiên cứu tập trung vào đối tượng bảo hiểm xã hội người lao động như: Bài viết Nguyễn Hữu Dũng (2018), Chính sách BHXH người lao động, Tạp chí Cộng sản Bài viết đưa kết đạt số mâu thuẫn, bất cập Từ đó, tác giả nêu số định hướng cải cách sách BHXH thời gian tới Phát triển hệ thống BHXH đa tầng, linh hoạt, đại, bền vững tiếp cận chuẩn mức quốc tế, theo nguyên tắc đóng - hưởng, có chia sẻ, gắn kết tổng thể hệ thống ASXH, tiến tới thực BHXH tồn dân Có thể thấy cơng trình nghiên cứu có liên quan đến sách BHXH xây dựng từ cấp độ vi mô (từ địa phương, đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội) đến cấp độ vĩ mơ (chính sách bảo hiểm xã hội nói chung) Các cơng trình nghiên cứu