Luận án Tiến sĩ Những vấn đề lý luận và thực tiễn về kiểm sát thi hành án phạt tù tại Việt Nam

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI ĐINH HOÀNG QUANG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ KIỂM SÁT THI HÀNH ÁN PHẠT TÙ TẠI VIỆT NAM LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI – 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI ĐINH HOÀNG QUANG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ KIỂM SÁT THI HÀNH ÁN PHẠT TÙ TẠI VIỆT NAM LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC Chuyên ngành: Luật Hình Tố tụng Hình Mã số: 38 01 04 Người hướng dẫn khoa học: GS TKSH Lê Văn Cảm PGS TS Đỗ Thị Phượng Hà Nội – 2020 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng Các kết nêu Luận án chưa công bố cơng trình khác Các số liệu luận án trung thực, có nguồn gốc rõ ràng, trích dẫn theo quy định Tơi xin chịu trách nhiệm tính xác trung thực Luận án TÁC GIẢ LUẬN ÁN Đinh Hoàng Quang DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT BLHS Bộ luật Hình BLTTHS Bộ luật Tố tụng hình CAND Cơng an nhân dân NXB Nhà xuất TAND Tòa án nhân dân THAHS Thi hành án hình THAPT Thi hành án phạt tù TTLT Thông tư liên tịch VKSND Viện kiểm sát nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU Bảng 2.1 Tình hình Viện kiểm sát trực tiếp kiểm sát THAPT Bảng 2.2 Tình hình Viện kiểm sát gián tiếp kiểm sát THAPT Bảng 2.3 Tình hình Viện kiểm sát đề nghị Tòa án xét miễn chấp hành án phạt tù Bảng 2.4 Tình hình Viện kiểm sát đề nghị Tịa án xét hoãn chấp hành án phạt tù Bảng 2.5 Tình hình Viện kiểm sát đề nghị Tịa án xét giảm thời hạn chấp hành án phạt tù Bảng 2.6 Tình hình Viện kiểm sát đề nghị Tịa án xét tha tù trước thời hạn có điều kiện Bảng 2.7 Tình hình Viện kiểm sát giải khiếu nại, tố cáo quản lý, giáo dục người chấp hành án phạt tù Bảng 2.8 Tình hình Viện kiểm sát yêu cầu Tòa án Quyết định thi hành án Bảng 2.9 Tình hình Viện kiểm sát yêu cầu Cơ quan Cơng an áp giải Bảng 2.10 Tình hình Viện kiểm sát yêu cầu Cơ quan Công an truy nã Bảng 2.11 Tình hình Viện kiểm sát kiến nghị Tịa án khắc phục vi phạm Bảng 2.12 Tình hình Viện kiểm sát kháng nghị định Tòa án Bảng 2.13 Tình hình Viện kiểm sát kiến nghị Cơ quan THAHS, Cơ quan giao số nhiệm vụ THAHS khắc phục vi phạm Bảng 2.14 Tình hình Viện kiểm sát kháng nghị định Cơ quan THAHS, Cơ quan giao số nhiệm vụ THAHS Bảng 2.15 Tình hình Viện kiểm sát yêu cầu khởi tố vụ án hình sự, định trả tự cho người chấp hành án phạt tù trái pháp luật THAPT Biểu đổ 2.1 Tình hình Viện kiểm sát đề nghị Tịa án xét tạm đình chấp hành án phạt tù MỤC LỤC Trang 01 09 A B PHẦN MỞ ĐẦU TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU C PHẦN KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SÁT 40 THI HÀNH ÁN PHẠT TÙ 40 1.1 Khái niệm kiểm sát thi hành án phạt tù 40 1.2 1.3 Nội dung kiểm sát thi hành án phạt tù Phân biệt hoạt động kiểm sát thi hành án phạt tù với hoạt động kiểm tra, giám sát thi hành án phạt tù quan khác Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng kiểm sát thi hành án phạt tù 59 1.4 63 67 TIỂU KẾT CHƯƠNG CHƯƠNG PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ KIỂM SÁT THI HÀNH ÁN PHẠT TÙ VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH 73 2.1 Quy định pháp luật Việt Nam kiểm sát thi hành án phạt tù 73 2.2 Thực tiễn thi hành pháp luật Việt Nam hành kiểm sát thi hành án phạt tù 102 3.1 3.2 72 TIỂU KẾT CHƯƠNG CHƯƠNG YÊU CẦU VÀ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG KIỂM SÁT THI HÀNH ÁN PHẠT TÙ TẠI VIỆT NAM Yêu cầu nâng cao chất lượng kiểm sát thi hành án phạt tù Việt 138 Nam 140 Các giải pháp nâng cao chất lượng kiểm sát thi hành án phạt tù TIỂU LUẬN CHƯƠNG 142 157 KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CƠNG TRÌNH KHOA HỌC CỦA TÁC GIẢ 158 LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN PHỤ LỤC 140 A PHẦN MỞ ĐẦU Lý lựa chọn đề tài Thi hành án phạt tù (THAPT) có vai trị quan trọng nhằm đảm bảo án, định Tịa án có hiệu lực thi hành thực tế Cơng tác có ý nghĩa việc giữ vững kỷ cương phép nước, củng cố pháp chế trật tự pháp luật xã hội chủ nghĩa, đảm bảo cho quyền lực tư pháp thực thi Hoạt động THAPT đòi hỏi phải đảm bảo an toàn nơi phạm nhân chấp hành án; đồng thời phải tổ chức giáo dục, cải tạo tôn trọng, bảo vệ tính mạng, sức khỏe, tài sản, danh dự, nhân phẩm, quyền lợi ích hợp pháp khác người chấp hành án Do đó, việc thường xuyên kiểm tra, giám sát việc tuân theo pháp luật quan, cá nhân có thẩm quyền THAPT cần thiết1 Ở Việt Nam, chế để giám sát trực tiếp, thường xun, có tính chuyên nghiệp cao THAPT hoạt động kiểm sát THAPT Viện kiểm sát nhân dân (VKSND)2 Hoạt động kiểm sát THAPT Việt Nam góp phần bảo đảm thực thống quy định pháp luật THAPT thực tế; phát hiện, xử lý khắc phục vi phạm cá nhân, quan có thẩm quyền THAPT để từ nâng cao trách nhiệm cá nhân quan Bên cạnh đó, kiểm sát THAPT góp phần bảo đảm quyền người, công xã hội, nâng cao hiệu giáo dục ý thức pháp luật phịng ngừa tội phạm Do đó, quy định kiểm sát THAPT cần phải đáp ứng tiêu chí bảo đảm hiệu việc THAPT, tôn trọng bảo vệ quyền người vi phạm pháp luật THAPT phát hiện, xử lý kịp thời, nghiêm minh Việc nghiên cứu cho thấy quy định kiểm sát THAPT pháp luật Việt Nam ghi nhận bảo đảm thực thực tế Trước đây, Bộ luật Tố tụng hình (BLTTHS) năm 1988, 2003, Luật Tổ chức VKSND năm 1960, 1981, 1992, 2002, Luật Thi hành án hình (THAHS) năm 2010 Trường Cao đẳng kiểm sát Hà Nội (1996), Giáo trình Cơng tác kiểm sát (Tập VII): Công tác kiểm sát việc giam giữ cải tạo, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội, tr 4-5 VKSND tối cao (2010), Bàn chức giám sát việc thực quyền lực Nhà nước chức kiểm sát việc tuân theo pháp luật Viện kiểm sát nước ta, Kỷ yếu đề tài cấp bộ, Hà Nội, tr 21 văn hướng dẫn thi hành có quy định kiểm sát THAPT chưa đầy đủ, thiếu tính cụ thể hệ thống Trên sở kế thừa phát triển quy định kiểm sát THAPT, Luật Tổ chức VKSND năm 2014, BLTTHS năm 2015 Luật THAHS năm 2019 có quy định chi tiết, cụ thể hợp lý Tuy nhiên, thực tiễn thực quy định kiểm sát THAPT cho thấy quy định bộc lộ hạn chế định, chưa đáp ứng yêu cầu đặt Thực tế cịn khơng vi phạm Tòa án sở giam giữ; số quy định pháp luật kiểm sát THAPT cịn có mâu thuẫn, chồng chéo, chưa phù hợp với thực tiễn kiểm sát THAPT, Viện kiểm sát cấp thiếu biên chế, chưa đủ cán có chức danh tư pháp; sở vật chất, phương tiện, điều kiện làm việc thời gian qua quan tâm đầu tư chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn ảnh hưởng không nhỏ đến chất lượng hoạt động; chế độ sách đãi ngộ cán bộ, Kiểm sát viên chưa phù hợp với tính chất đặc thù hoạt động kiểm sát THAPT Việc nghiên cứu kiểm sát THAPT, khó khăn, vướng mắc, tồn pháp luật thực tiễn thi hành để từ đưa giải pháp góp phần nâng cao chất lượng kiểm sát THAPT thực tế Tuy nhiên, nghiên cứu kiểm sát THAPT cần phải nằm tổng thể thực chiến lược cải cách tư pháp, xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam, thực Nghị Hội nghị lần thứ tám Ban chấp hành Trung ương Đảng khoá VII, Hội nghị lần thứ ba lần thứ bảy Ban chấp hành Trung ương Đảng khoá VIII, Nghị Đại hội Đảng lần thứ IX Nghị Đại hội Đảng lần thứ X đặc biệt Chỉ thị, Nghị của Đảng như: Chỉ thị số 53/CT-TW ngày 21/3/2000 Bộ Chính trị “Một số nhiệm vụ cấp bách quan tư pháp”, Nghị số 08-NQ/TW ngày 2/1/2002 Bộ Chính trị “Một số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới”; Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 Bộ Chính trị “Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020”; Nghị số 49-NQ/TW ngày 2/6/2005 Bộ Chính trị “Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020” Do đó, kiểm sát THAPT phải có định hướng cho phù hợp với xu chung Mặc dù việc nghiên cứu kiểm sát THAPT thời gian qua quan tâm, có nhiều cơng trình nghiên cứu thể dạng đề tài khoa học, luận án, luận văn, sách, đăng tạp chí bình luận, đánh giá liên quan đến kiểm sát THAPT với góc độ tiếp cận khác nhau, có điểm mạnh hạn chế định Nhưng chưa có cơng trình tiếp cận nghiên cứu chuyên sâu tổng thể kiểm sát THAPT góc độ lý luận, pháp luật thực tiễn thực hiện, đặc biệt quy định kiểm sát THAPT Luật THAHS năm 2019 (có hiệu lực từ ngày 01/01/2020), văn hướng dẫn thi hành Với lý nêu trên, việc lựa chọn đề tài “Những vấn đề lý luận thực tiễn kiểm sát thi hành án phạt tù Việt Nam” cấp độ luận án tiến sĩ luật học nhằm làm rõ vấn đề lý luận, đánh giá thực trạng pháp luật thực tiễn thực để đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng kiểm sát THAPT cấp thiết, có ý nghĩa lý luận thực tiễn Mục đích, nhiệm vụ, đối tượng phạm vi nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu luận án từ việc nghiên cứu lí luận, pháp luật thực tiễn thi hành pháp luật, luận án đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng kiểm sát THAPT Việt Nam 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích nghiên cứu nói trên, cần giải nhiệm vụ sau: Thứ nhất, làm rõ khái niệm, đặc điểm, nội dung kiểm sát THAPT Việt Nam; phân biệt kiểm sát THAPT với hình thức kiểm tra, giám sát THAPT khác; đồng thời phân tích yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng kiểm sát THAPT Thứ hai, phân tích, đánh giá quy định pháp luật Việt Nam kiểm sát THAPT; làm rõ thực trạng thực pháp luật Việt Nam kiểm sát THAPT đưa nguyên nhân hạn chế, tồn kiểm sát THAPT Thứ ba, đánh giá yêu cầu nâng cao chất lượng kiểm sát THAPT đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng kiểm sát THAPT Việt Nam 2.3 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận án lí luận, pháp luật thực tiễn thi hành pháp luật Việt Nam kiểm sát THAPT 2.4 Phạm vi nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu luận án hoạt động kiểm sát THAPT VKSND thực từ án, định Tịa án hình phạt tù có hiệu lực pháp luật chấm dứt hoạt động THAPT Về phương diện lí luận, phạm vi nghiên cứu luận án vấn đề lí luận khoa học pháp lí Việt Nam khoa học pháp lí số nước Thế giới có thành lập mơ hình Viện kiểm sát tương đồng với Việt Nam kiểm sát THAPT Về phương diện pháp luật, đề tài luận án nghiên cứu góc độ chuyên ngành luật hình tố tụng hình Tuy nhiên, kiểm sát THAPT hoạt động đặc biệt nên ngồi quy định pháp luật tố tụng hình cần nghiên cứu quy định Bộ luật hình (BLHS), Luật Tổ chức VKSND, Luật THAHS văn hướng dẫn thi hành Về phương diện thực tiễn, phạm vi nghiên cứu luận án thực tiễn thi hành pháp luật Việt Nam kiểm sát THAPT Các số liệu thống kê thực trạng hoạt động kiểm sát THAPT VKSND lấy phạm vi toàn quốc khoảng thời gian 10 năm (từ năm 2010 đến năm 2019) Luận án không nghiên cứu kiểm sát THAPT cho hưởng án treo; không nghiên cứu kiểm sát THAPT có yếu tố nước ngồi; không nghiên cứu kiểm sát việc đặc xá, hưởng thời hiệu chấp hành án phạt tù, xóa án tích Luận án tập trung nghiên cứu kiểm sát THAPT quân đội Cơ sở lý thuyết, câu hỏi nghiên cứu giả thuyết nghiên cứu; cách tiếp cận vấn đề nghiên cứu, phương pháp nghiên cứu 3.1 Cơ sở lý thuyết Cơ sở lý thuyết luận án lí luận kiểm soát quyền lực nhà nước cách thức tổ chức, hoạt động quan máy nhà nước; theo đó, pháp, Hà Nội 71 Trần Thị Thanh Thúy (2012), Chế định miễn chấp hành hình phạt Luật hình Việt Nam, Luận văn thạc sĩ luật học, Khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 72 Trần Quang Tiệp (2002), Một số vấn đề thi hành án hình sự, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 73 Tịa án nhân dân tối cao (1979), Tập hệ thống hóa luật lệ hình (1945 – 1974) - Tập I, Hà Nội 74 Trịnh Quốc Toản (2015), Nghiên cứu hình phạt luật hình Việt Nam góc độ bảo vệ quyền người, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 75 Lê Tài Triển, Nguyễn Văn Lượng Trần Thúc Linh (1971), Nhiệm vụ công tố Viện, Nhóm nghiên cứu dự hoạch Lê Tài Triển chủ trương, Sài Gòn 76 Trường Cao đẳng kiểm sát Hà Nội biên dịch hiệu đính (2002), Giáo trình “检查工作” (Công tác kiểm sát) Học viện cán kiểm sát quốc gia Trung Quốc, Nhà xuất Pháp luật Bắc Kinh ấn hành 77 Trường Cao đẳng kiểm sát Hà Nội (1996), Giáo trình Cơng tác kiểm sát (Tập I): Lý luận chung công tác kiểm sát, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 78 Trường Cao đẳng Kiểm sát Hà Nội (1996), Giáo trình Cơng tác kiểm sát (Tập V): Công tác kiểm sát thi hành án, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 79 Trường Cao đẳng kiểm sát Hà Nội (1996), Giáo trình Cơng tác kiểm sát (Tập VII): Công tác kiểm sát việc giam giữ cải tạo, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 80 Trường Đại học Kiểm sát Hà Nội (2017), Giáo trình Luật thi hành tạm giữ, tạm giam Luật thi hành án hình sự, Nxb Chính trị Quốc gia thật, Hà Nội 81 Trường Đại học Kiểm sát Hà Nội (2018), Giáo trình Kiểm sát việc tạm giữ, tạm giam thi hành án hình (Dành cho hệ Đại học), Nxb Chính trị quốc gia Sự thật, Hà Nội 82 Trường Đại học Luật Hà Nội (1999), Từ điển Luật học, Nxb Từ điển Bách khoa, Hà Nội 83 Trường Đại học Luật Hà Nội (2007), Giáo trình Lý luận Nhà nước pháp luật, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 84 Trường Đại học Luật Hà Nội (2016), Giáo trình Lý luận Nhà nước pháp luật, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 85 Trường Đại học Luật Hà Nội (2016), Giáo trình Luật hình (phần chung), Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 86 Viện Đại học Mở Hà Nội (2015), Giáo trình Luật tố tụng hình Việt Nam (Tái lần thứ hai), Nxb Tư pháp, Hà Nội 87 Viện Khoa học kiểm sát - Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2003), Những giải pháp nâng cao chất lượng thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp, Kỷ yếu đề tài cấp bộ, Hà Nội 88 Viện Khoa học kiểm sát - Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2010), Bàn chức giám sát việc thực quyền lực Nhà nước chức kiểm sát việc tuân theo pháp luật Viện kiểm sát nước ta, Kỷ yếu đề tài cấp bộ, Hà Nội 89 Viện Khoa học kiểm sát - Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2011), Cơ sở lý luận thực tiễn việc sửa đổi Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp”¸ Đề tài cấp (Phần Tổng thuật), Hà Nội 90 Viện Khoa học pháp lý - Bộ Tư pháp (2003), Luận khoa học thực tiễn việc đổi tổ chức hoạt động thi hành án Việt Nam giai đoạn mới, Báo cáo phúc trình, Mã số đề tài: 2000-58-198, Hà Nội 91 Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Bắc Giang (2014), Báo cáo chuyên đề số 1435/BC-VKS-P4 ngày 08/8/2014 số kỹ năng, giải pháp cơng tác kiểm sát việc hỗn chấp hành án phạt tù ngành Kiểm sát Bắc Giang 92 Viện kiểm sát nhân dân tối cao, báo cáo tổng kết công tác ngành Kiểm sát nhân dân năm 2010, 2011, 2012, 2013, 2014, 2015, 2016, 2017, 2018, 2019 93 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (1991), Hệ thống hóa văn cần thiết cho cơng tác kiểm sát; Tập II Kiểm sát giam, giữ, cải tạo, Hà Nội 94 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2010), Bàn chức giám sát việc thực quyền lực Nhà nước chức kiểm sát việc tuân theo pháp luật Viện kiểm sát nước ta, Kỷ yếu đề tài cấp bộ, Hà Nội, tr 21 95 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2010), Tổng kết 50 năm thành lập hoạt động Viện kiểm sát nhân dân 1960 – 2010, Hà Nội 96 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2010), Tổng kết 50 năm thực công tác kiểm sát việc tạm giữ, tạm giam, quản lý giáo dục người chấp hành án phạt tù, Hà Nội 97 Viện Nhà nước pháp luật (1994), Tội phạm học, Luật hình Luật Tố tụng hình Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 98 Võ Khánh Vinh, Nguyễn Mạnh Kháng (2006), Pháp luật thi hành án hình Việt Nam - Những vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Tư pháp, Hà Nội 99 Vụ kiểm sát việc tạm giữ, tạm giam thi hành án hình Viện kiểm sát nhân dân tối cao, báo cáo tổng kết công tác kiểm sát việc tạm giữ, tạm giam thi hành án hình năm 2010, 2011, 2012, 2013, 2014, 2015, 2016, 2017, 2018, 2019 100 Vụ kiểm sát tạm giữ, tạm giam, quản lý giáo dục người chấp hành án phạt tù - Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2007), Nhiệm vụ, quyền hạn Viện kiểm sát việc tạm giữ, tạm giam, quản lý giáo dục người chấp hành án phạt tù theo yêu cầu cải cách tư pháp nay, Kỷ yếu đề tài khoa học, Hà Nội 101 Vụ kiểm sát việc tạm giữ, tạm giam thi hành án hình Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2014), Tài liệu tập huấn “Khó khăn, vướng mắc công tác kiểm sát việc tạm giữ, tạm giam thi hành án hình sự”, Hà Nội 102 Vụ kiểm sát việc tạm giữ, tạm giam thi hành án hình Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2018), Tài liệu tập huấn “Một số vấn đề quy chế công tác kiểm sát việc tạm giữ, tạm giam, thi hành án hình hệ thống biểu mẫu nghiệp vụ”, Hà Nội 103 Vụ pháp chế quản lý khoa học Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2018), Chức kiểm sát hoạt động tư pháp Viện kiểm sát nhân dân giai đoạn – Nhận thức thực tiễn, Báo cáo tổng thuật đề tài khoa học cấp bộ, Hà Nội 104 Nguyễn Như Ý (Chủ biên) (2008), Đại Từ điển tiếng Việt, Nxb Đại học quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh, Thành phố Hồ Chí Minh Tiếng nước ngồi 105 Aleksandr Iakovlevich Sukharev (2001), “Российский прокурорский надзор (Под ред А.Я Сухарева”, Nxb Norma-Infra, Moskva 106 Boris Vasilievich Korobeynikov, Vladimir Ivanovich Baskov (2000), “Курс прокурорского надзора”- Б.В Коробейников, В.И Басков, М.: Зерцало”, Nxb Zertsalo, Moskva 107 “中国司法改革” (Cải cách tư pháp Trung Quốc) Văn phịng thơng tin Hội đồng Nhà nước Cộng hòa nhân dân Trung Hoa xuất tháng 10 năm 2012 Bắc Kinh 108 Shagivaliev Amir Kaiumovich (2002), “Формирование правовых основ контроля и надзора за местами лишения свободы Кыргызской Республики” 109 “Прокурорский надзор за исполнением законов в местах лишения свободы” 110 “Human Rights for Detainees in Prisons and Detention Centers” C Website 111 http://text-books.ru/pravo/prosecutor/269.html, ngày truy cập 15/5/2019 112 http://en.pkulaw.cn/display.aspx?cgid=96897&lib=law ngày truy cập 15/5/2019 113 http://www.chinahumanrights.org/zt/magazine/200402007412103452.ht m, ngày truy cập 15/5/2019 DANH MỤC CƠNG TRÌNH KHOA HỌC CỦA TÁC GIẢ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN (2013), “Sửa đổi Phần thứ năm Bộ luật tố tụng hình thi hành án định Tịa án”, Tạp chí Luật học (12) (2014), “Hoàn thiện số quy định Bộ luật hình liên quan đến hình phạt tù”, Tạp chí Khoa học Kiểm sát (03) (2015), “Một số ý kiến góp ý vào Phần thứ năm Dự thảo Bộ luật Tố tụng hình (sửa đổi)”, Tạp chí Kiểm sát (07) (2016), “Chế định thủ tục tha tù trước thời hạn có điều kiện với việc sửa đổi Luật thi hành án hình năm 2010”, Tạp chí Khoa học Kiểm sát (01) (2017), “Một số bất cập hướng hoàn thiện quy định thi hành án định Tòa án Bộ luật tố tụng hình năm 2015”, Tạp chí Khoa học Kiểm sát (04) (2017), “Đặc điểm Kiểm sát thi hành án phạt tù Việt Nam”, Tạp chí Khoa học Kiểm sát (06) (2019), “Quyền kháng nghị, kiến nghị Viện kiểm sát nhân dân thi hành án phạt tù”, Tạp chí Khoa học Kiểm sát (01) (2019), “Quyền trực tiếp kiểm sát thi hành án phạt tù Viện kiểm sát nhân dân”, Tạp chí Khoa học Kiểm sát (05) Trường Đại học Kiểm sát Hà Nội (2016), “Chương – Thi hành án phạt tù, Giáo trình Luật thi hành tạm giữ, tạm giam Luật thi hành án hình sự”, Nxb Chính trị quốc gia thật, Hà Nội 10 Trường Đại học Kiểm sát Hà Nội (2018), “Chương – Kiểm sát thi hành án phạt tù, kiểm sát đặc xá, Giáo trình Kiểm sát việc tạm giữ, tạm giam thi hành án hình (Dành cho hệ đại học)”, Nxb Chính trị quốc gia thật, Hà Nội PHỤ LỤC ĐỀ TÀI: Những CỘNG HÒA Xà HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự – Hạnh phúc vấn đề lý luận thực tiễn kiểm sát thi hành án phạt tù Việt Hà Nội, ngày tháng năm Nam PHIẾU KHẢO SÁT Về thực tiễn hoạt động kiểm sát thi hành án phạt tù Viện kiểm sát nhân dân Họ tên: …………………………………………………………… Cơ quan công tác: …………………………………………………… Chức danh (Kiểm sát viên, Kiểm tra viên): ………………………… Thời gian làm công tác kiểm sát thi hành án phạt tù: …………… Để đánh giá xác, khách quan thực tiễn hoạt động kiểm sát thi hành án phạt tù Viện kiểm sát nhân dân nay, đề nghị anh, chị vui lòng trả lời cách thẳng thắn vấn đề sau: Về nhiệm vụ, quyền hạn Viện kiểm sát nhân dân kiểm sát thi hành án phạt tù 1.1 Theo anh chị, quyền Viện kiểm sát nhân dân gặp khó khăn áp dụng thực tiễn hoạt động kiểm sát thi hành án phạt tù? Yêu cầu Tòa án định thi hành án phạt tù quy định pháp luật Yêu cầu Tòa án, quan thi hành án hình sự, quan, tổ chức giao số nhiệm vụ thi hành án hình tự kiểm tra việc thi hành án phạt tù thông báo kết kiểm tra cho Viện kiểm sát; cung cấp hồ sơ, tài liệu có liên quan đến việc thi hành án phạt tù Phát xử lý kịp thời trường hợp vi phạm pháp luật thi hành án phạt tù theo thẩm quyền; định trả tự cho người chấp hành án phạt tù khơng có trái pháp luật; Định kỳ đột xuất kiểm sát việc tuân theo pháp luật việc thi hành án phạt tù quan thi hành án hình cấp cấp dưới, quan, tổ chức giao số nhiệm vụ thi hành án hình sự; kiểm sát hồ sơ thi hành án phạt tù quan thi hành án hình cấp cấp dưới, quan, tổ chức giao số nhiệm vụ thi hành án hình Đề nghị miễn, hỗn, tạm đình chỉ, đình chấp hành án; tham gia việc xét giảm, miễn thời hạn chấp hành án phạt tù Kháng nghị, kiến nghị, yêu cầu Toà án, quan thi hành án hình cấp, cấp dưới, quan, tổ chức giao số nhiệm vụ thi hành án hình việc thi hành án phạt tù cá nhân có liên quan; u cầu đình việc thi hành, sửa đổi bãi bỏ định có vi phạm pháp luật việc thi hành án phạt tù; chấm dứt hành vi vi phạm pháp luật; Tiếp nhận giải khiếu nại, tố cáo quản lý, giáo dục người chấp hành án phạt tù; kiểm sát việc tuân theo pháp luật giải khiếu nại, tố cáo việc thi hành án phạt tù; Khởi tố yêu cầu quan điều tra khởi tố hình phát có dấu hiệu tội phạm thi hành án phạt tù theo quy định pháp luật Các quyền khác 1.2 Theo anh chị, yếu tố dẫn tới hạn chế thực nhiệm vụ, quyền hạn Viện kiểm sát nhân dân kiểm sát thi hành án phạt tù nay? 1.3 Theo anh chị, cần có giải pháp để khắc phục hạn chế Về nội dung kiểm sát thi hành án phạt tù 2.1 Theo anh chị, Viện kiểm sát nhân dân gặp khó khăn kiểm sát nội dung đây? Kiểm sát việc Tòa án định thi hành phạt tù Kiểm sát việc ủy thác thi hành án phạt tù Kiểm sát việc Tòa án gửi án, định thi hành án phạt tù Kiểm sát việc thi hành định thi hành án phạt tù Kiểm sát thủ tục, hồ sơ trình người bị kết án chấp hành án Kiểm sát việc quản lý giam giữ Kiểm sát việc thực chế độ ăn, ở, mặc tư trang phạm nhân; Kiểm sát việc thực chế độ hoạt động thể dục, thể thao, sinh hoạt văn hóa, văn nghệ; Kiểm sát việc thực chế độ thăm gặp, nhận quà; Kiểm sát việc thực chế độ liên lạc, chăm sóc y tế; Kiểm sát việc thực chế độ học tập, học nghề thông tin phạm nhân Kiểm sát việc thực chế độ lao động phạm nhân sử dụng kết lao động phạm nhân Kiểm sát việc hoãn chấp hành án phạt tù Kiểm sát việc tạm đình chấp hành án phạt tù Kiểm sát việc đình chấp hành án phạt tù Kiểm sát việc giảm thời hạn chấp hành án phạt tù Kiểm sát việc miễn chấp hành án phạt tù Kiểm sát việc giải khiếu nại, tố cáo Kiểm sát việc cấp giấy chứng nhận chấp hành xong hình phạt tù, trả tự Các nội dung khác 2.2 Theo anh chị, yếu tố dẫn tới khó khăn, hạn chế Viện kiểm sát nhân dân kiểm sát nội dung này? 2.3 Theo anh chị, có giải pháp để khắc phục khó khăn, hạn chế Viện kiểm sát nhân dân kiểm sát nội dung này? TRÂN TRỌNG CẢM ƠN SỰ HỢP TÁC CỦA ANH / CHỊ TỔNG HỢP KẾT QUẢ PHIẾU KHẢO SÁT Về thực tiễn hoạt động kiểm sát thi hành án phạt tù Viện kiểm sát nhân dân Tổng số phiếu phát ra: 280 phiếu Tổng số phiếu thu về: 237 phiếu Trong phiếu thu về, phiếu trả lời Về nhiệm vụ, quyền hạn Viện kiểm sát nhân dân kiểm sát thi hành án phạt tù 1.1 Những quyền Viện kiểm sát nhân dân gặp khó khăn áp dụng thực tiễn hoạt động kiểm sát thi hành án phạt tù Nội dung Yêu cầu Tòa án định thi hành án phạt tù Phiếu đồng ý Tỷ lệ (%) 28 11,8% 71 29,96% 28 11,8% 14 5,9% quy định pháp luật Yêu cầu Tịa án, quan thi hành án hình sự, quan, tổ chức giao số nhiệm vụ thi hành án hình tự kiểm tra việc thi hành án phạt tù thông báo kết kiểm tra cho Viện kiểm sát; cung cấp hồ sơ, tài liệu có liên quan đến việc thi hành án phạt tù Phát xử lý kịp thời trường hợp vi phạm pháp luật thi hành án phạt tù theo thẩm quyền; định trả tự cho người chấp hành án phạt tù khơng có trái pháp luật; Định kỳ đột xuất kiểm sát việc tuân theo pháp luật việc thi hành án phạt tù quan thi hành án hình cấp cấp dưới, quan, tổ chức giao số nhiệm vụ thi hành án hình sự; kiểm sát hồ sơ thi hành án phạt tù quan thi hành án hình cấp cấp dưới, quan, tổ chức giao số nhiệm vụ thi hành án hình Đề nghị miễn, hỗn, tạm đình chỉ, đình chấp 33 13,92% 38 16,03% 30 12,66% 35 14,76% hành án; tham gia việc xét giảm, miễn thời hạn chấp hành án phạt tù Kháng nghị, kiến nghị, yêu cầu Toà án, quan thi hành án hình cấp, cấp dưới, quan, tổ chức giao số nhiệm vụ thi hành án hình việc thi hành án phạt tù cá nhân có liên quan; yêu cầu đình việc thi hành, sửa đổi bãi bỏ định có vi phạm pháp luật việc thi hành án phạt tù; chấm dứt hành vi vi phạm pháp luật; Tiếp nhận giải khiếu nại, tố cáo quản lý, giáo dục người chấp hành án phạt tù; kiểm sát việc tuân theo pháp luật giải khiếu nại, tố cáo việc thi hành án phạt tù; Khởi tố yêu cầu quan điều tra khởi tố hình phát có dấu hiệu tội phạm thi hành án phạt tù theo quy định pháp luật Các quyền khác 17 1.2 Những yếu tố dẫn tới hạn chế thực nhiệm vụ, quyền hạn Viện kiểm sát nhân dân kiểm sát thi hành án phạt tù - Pháp luật tố tụng hình khơng quy định rõ việc thực nên khó xác định vi phạm cụ thể - Tịa án cấp phúc thẩm chậm chuyển án, định xét xử phúc thẩm dẫn đến Tòa án xét xử sơ thẩm định thi hành án phạt tù chậm; - Trình độ nhận thức, kỹ phát vi phạm Kiểm sát viên yếu; - Việc nhận thức pháp luật cán làm công tác thi hành án phạt tù khác nhau; - Mối quan hệ quan thi hành án phạt tù hạn chế; - Việc kiểm sát thi hành án phạt tù Viện kiểm sát chưa thường xun nên có vi phạm khơng phát phát chưa kịp thời; - Quy định pháp luật tố tụng hình cịn chưa rõ ràng (chưa hướng dẫn trường hợp trả tự trái pháp luật; thiếu quy định trách nhiệm trả lời kiến nghị, kháng nghị Viện kiểm sát); - Tòa án chậm gửi định cho Viện kiểm sát cấp dẫn tới Viện kiểm sát không nắm để yêu cầu định thi hành án phạt tù; - Cơ sở vật chất sở giam giữ không đảm bảo yêu cầu khách quan nên việc Viện kiểm sát yêu cầu khắc phục vi phạm không hiệu - Việc đề nghị thực qua nghiên cứu hồ sơ nên thiếu xác; - Người chấp hành án phạt tù thiếu hiểu biết pháp luật nên việc khiếu nại, tố cáo hạn chế; - Điều chuyển cán bộ, Kiểm sát viên làm công tác thi hành án phạt tù nên cán bộ, Kiểm sát viên làm thiếu kinh nghiệm - Viện kiểm sát khơng tiến hành rà sốt, phân loại từ ban đầu đối tượng đề nghị giảm thời hạn chấp hành án phạt tù nên không nắm đối tượng đủ điều kiện không đề nghị giảm thời hạn chấp hành án phạt tù… 1.3 Theo anh chị, cần có giải pháp để khắc phục hạn chế - Hoàn thiện quy định pháp luật - Tăng cường hướng dẫn - Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng - Xây dựng quy chế phối hợp Viện kiểm sát với quan hữu quan khác Về nội dung kiểm sát thi hành án phạt tù 2.1 Viện kiểm sát nhân dân gặp khó khăn kiểm sát nội dung Nội dung Kiểm sát việc Tòa án định thi hành phạt Phiếu đồng ý Tỷ lệ (%) 14 5,9% Kiểm sát việc ủy thác thi hành án phạt tù 45 18,99% Kiểm sát việc Tòa án gửi án, định 52 21.94% 12 5,06% 16 6,75% Kiểm sát việc quản lý giam giữ 16 6,75% Kiểm sát việc thực chế độ ăn, ở, mặc 35 13,92% 25 12,24% 42 17,72% 33 13,92% 29 12,24% 53 22,36% 39 16,45% tù thi hành án phạt tù Kiểm sát việc thi hành định thi hành án phạt tù Kiểm sát thủ tục, hồ sơ trình người bị kết án chấp hành án tư trang phạm nhân; Kiểm sát việc thực chế độ hoạt động thể dục, thể thao, sinh hoạt văn hóa, văn nghệ; Kiểm sát việc thực chế độ thăm gặp, nhận quà; Kiểm sát việc thực chế độ liên lạc, chăm sóc y tế; Kiểm sát việc thực chế độ học tập, học nghề thông tin phạm nhân Kiểm sát việc thực chế độ lao động phạm nhân sử dụng kết lao động phạm nhân Kiểm sát việc hoãn chấp hành án phạt tù Kiểm sát việc tạm đình chấp hành án phạt tù 18 7,59% Kiểm sát việc đình chấp hành án phạt tù 3,37% Kiểm sát việc giảm thời hạn chấp hành án phạt tù 2,95% Kiểm sát việc miễn chấp hành án phạt tù 3,37% Kiểm sát việc giải khiếu nại, tố cáo 18 7,59% Kiểm sát việc cấp giấy chứng nhận chấp hành 28 11,81% 10 4,22% xong hình phạt tù, trả tự Các nội dung khác 2.2.Những yếu tố dẫn tới khó khăn, hạn chế Viện kiểm sát nhân dân kiểm sát nội dung - Pháp luật chưa quy định cụ thể - Quy định pháp luật mâu thuẫn - Quyền Kiểm sát viên hạn chế 2.3 Theo anh chị, có giải pháp để khắc phục khó khăn, hạn chế Viện kiểm sát nhân dân kiểm sát nội dung - Ban hành văn hướng dẫn luật - Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng cho cán bộ, Kiểm sát viên