Untitled SỞ TƯ PHÁP PHÒNG KIỂM SOÁT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TÀI LIỆU VỀ KỸ THUẬT SOẠN THẢO QUY PHẠM THỦ TỤC HÀNH CHÍNH Bình Dương, năm 2017 Tài liệu về kỹ thuật soạn thảo quy phạm thủ tục hành chính 2 MỤC[.]
SỞ TƯ PHÁP PHỊNG KIỂM SỐT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH _ TÀI LIỆU VỀ KỸ THUẬT SOẠN THẢO QUY PHẠM THỦ TỤC HÀNH CHÍNH Bình Dương, năm 2017 Tài liệu kỹ thuật soạn thảo quy phạm thủ tục hành MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT LỜI GIỚI THIỆU I KIỂM SOÁT TTHC NGAY TỪ KHÂU ĐẦU TIÊN CỦA QUÁ TRÌNH XÂY DỰNG, BAN HÀNH CHÍNH SÁCH Đưa yêu cầu cải cách TTHC vào nguyên tắc xây dựng, ban hành VBQPPL 13 Nghiêm cấm việc quy định TTHC sai thẩm quyền 13 ĐGTĐ TTHC phải thực từ ĐGTĐ sách q trình xây dựng luật, pháp lệnh 16 II KHÁI NIỆM, YÊU CẦU VỀ KỸ THUẬT SOẠN THẢO QUY PHẠM TTHC 18 Các khái niệm 18 Yêu cầu soạn thảo quy định TTHC 30 Đề xuất tiêu chí chuẩn, khả thi quy định TTHC 32 III VỀ KẾT CẤU, BỐ CỤC TTHC 39 Cơ cấu hợp lý TTHC 39 Trật tự kết cấu, bố cục TTHC theo thẩm quyền, hình thức thứ bậc hiệu lực pháp lý VBQPPL 42 Tài liệu kỹ thuật soạn thảo quy phạm thủ tục hành IV VỀ KỸ THUẬT SOẠN THẢO NỘI DUNG CỤ THỂ CỦA TTHC 53 Về tên TTHC 53 Về yêu cầu, điều kiện 56 Về hồ sơ TTHC 61 Về trình tự thực 63 Về cách thức thực 67 Về thời hạn giải 67 Về đối tượng thực TTHC 70 Về quan có thẩm quyền giải 72 Về kết giải TTHC 75 10 Về mẫu đơn, mẫu tờ khai 76 11 Về lệ phí 77 Tài liệu kỹ thuật soạn thảo quy phạm thủ tục hành DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết đầy đủ Chữ viết tắt Cơ quan chủ trì soạn thảo Cơ quan chủ trì soạn thảo văn quy phạm pháp luật Nghị định 63/2010/NĐ-CP Nghị định số 63/2010/NĐ-CP ngày 08/6/2010 Chính phủ kiểm sốt thủ tục hành TTHC Thủ tục hành CCHC Cải cách hành ĐGTĐ Đánh giá tác động UBND cấp tỉnh Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương UBND cấp xã Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn HĐND cấp tỉnh Hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương VBQPPL Văn quy phạm pháp luật Luật năm 2015 Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 Tài liệu kỹ thuật soạn thảo quy phạm thủ tục hành LỜI GIỚI THIỆU Trong Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2011 - 2020, Đảng ta xác định: hoàn thiện máy nhà nước, tạo bước chuyển mạnh CCHC biện pháp để nâng cao hiệu lực, hiệu quả, bảo đảm thực thắng lợi chiến lược, phải: “Đặt yêu cầu cải cách TTHC trình xây dựng thể chế, tổng kết kinh nghiệm thực tiễn…; mở rộng dân chủ, phát huy vai trò tổ chức chuyên gia tư vấn độc lập việc xây dựng thể chế, chuẩn mực quốc gia TTHC; giảm mạnh thủ tục hành Công khai chuẩn mực, quy định hành để nhân dân giám sát việc thực hiện…" Tiếp đó, Điểm e Khoản Điều Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08 tháng 11 năm 2011 ban hành Chương trình tổng thể CCHC giai đoạn 2011 – 2020, Chính phủ khẳng định thực chủ trương Đảng Tài liệu kỹ thuật soạn thảo quy phạm thủ tục hành Nhiệm vụ cải cách TTHC trình xây dựng thể chế nhiệm vụ quan trọng, có tính chất “khởi đầu” định hiệu nhiệm vụ cải cách TTHC giai đoạn thực thi pháp luật, kiểm tra VBQPPL Có nhiều nội dung thuộc phạm vi nhiệm vụ cải cách TTHC, như: ĐGTĐ, góp ý kiến, thẩm định để hoàn thiện quy định TTHC dự án, dự thảo VBQPPL; công khai, minh bạch hóa TTHC để đảm bảo thực hiện; rà sốt, đơn giản hóa TTHC…, đó, hoạt động: ĐGTĐ, góp ý kiến, thẩm định quy định TTHC hoạt động diễn giai đoạn xây dựng thể chế, xây dựng pháp luật Mục đích hoạt động nêu nhằm bảo đảm hoàn thiện quy định TTHC; đặc biệt hướng đến việc giúp Cơ quan chủ trì soạn thảo thiết kế quy định TTHC cách rõ ràng, thống nhất, đơn giản, dễ hiểu, dễ thực Hiện nay, vấn đề “xây dựng chuẩn mực quốc gia TTHC” đồng thời “công khai chuẩn mực Tài liệu kỹ thuật soạn thảo quy phạm thủ tục hành để nhân dân giám sát việc thực hiện” theo chủ trương nêu Đảng vấn đề bỏ ngỏ Thực tế, q trình kiểm sốt TTHC, kiểm sốt quy định TTHC, cho thấy, tình trạng tùy tiện, lộn xộn quy định; nội dung thiếu khả thi, có tính lặp lặp lại; ngơn ngữ diễn đạt, kỹ thuật soạn thảo quy phạm TTHC chưa đảm bảo thống nhất, khoa học; kết cấu, bố cục quy định TTHC không theo trật tự, quy củ cịn phổ biến, ảnh hưởng khơng tốt đến chất lượng nội dung quy định TTHC nói riêng chất lượng VBQPPL nói chung Để khắc phục tình trạng nêu trên, hướng đến việc thống soạn thảo quy phạm TTHC, bảo đảm quy định TTHC phải rõ ràng, chuẩn mực, đơn giản, dễ hiểu, dễ thực hiện, cần thiết xây dựng tài liệu hướng dẫn “Kỹ thuật soạn thảo quy phạm TTHC” dự án, dự thảo VBQPPL Tài liệu nhằm phục vụ trực tiếp cho cán bộ, công chức soạn thảo VBQPPL, phục vụ thiết thực cho người làm Tài liệu kỹ thuật soạn thảo quy phạm thủ tục hành cơng tác kiểm sốt TTHC q trình góp ý kiến, thẩm định quy định TTHC, kiểm soát chất lượng định công bố TTHC; đồng thời nâng cao hiệu việc ĐGTĐ quy định TTHC, đáp ứng mục tiêu: xây dựng thể chế, chuẩn mực quốc gia TTHC; đồng thời công khai chuẩn mực để nhân dân giám sát việc thực theo chủ trương, định hướng Đảng Chiến lược phát triển kinh tế xã hội giai đoạn 2011 – 2020 tâm Chính phủ Nghị 30c/NQ-CP ngày 08 tháng 11 năm 2011 Tài liệu kỹ thuật soạn thảo quy phạm thủ tục hành I KIỂM SOÁT TTHC NGAY TỪ KHÂU ĐẦU TIÊN CỦA Q TRÌNH XÂY DỰNG, BAN HÀNH CHÍNH SÁCH Cải cách TTHC nội dung đặc biệt quan tâm Chương trình tổng thể CCHC nhà nước giai đoạn 2011-2020 Từ năm 2011, sau kết thúc Đề án 30, Chính phủ xác định kiểm sốt TTHC nhiệm vụ quản lý nhà nước giao cho hệ thống quan, đơn vị kiểm soát TTHC Bộ, ngành, địa phương để hỗ trợ đắc lực cho việc thực mục tiêu, yêu cầu, nhiệm vụ cụ thể công tác cải cách TTHC theo giai đoạn Cơng tác kiểm sốt TTHC triển khai hai nội dung chính: (1) Kiểm sốt quy định TTHC (2) Kiểm sốt việc thực TTHC Theo đó, việc quy định TTHC phải bảo đảm nguyên tắc “đơn giản, dễ hiểu dễ thực hiện; phù hợp với mục tiêu quản lý hành nhà nước; bảo đảm quyền bình đẳng đối tượng thực TTHC; tiết kiệm thời gian chi phí cá nhân, tổ Tài liệu kỹ thuật soạn thảo quy phạm thủ tục hành chức quan hành nhà nước; đảm bảo tính hợp hiến, hợp pháp, thống nhất, đồng bộ, hiệu quy định TTHC…”; việc thực TTHC phải tuân thủ nguyên tắc “bảo đảm công khai, minh bạch TTHC thực hiện; khách quan, công thực TTHC; bảo đảm tính liên thơng, kịp thời, xác, khơng gây phiền hà thực TTHC; bảo đảm quyền phản ánh, kiến nghị cá nhân, tổ chức TTHC; đề cao trách nhiệm cán bộ, công chức giải công việc cho cá nhân, tổ chức” Hai nội dung nhiệm vụ phải quan tâm đồng đều, gắn liền với để cải cách, kiểm soát TTHC thực mang lại lợi ích thực tế tổ chức, công dân thụ hưởng đầy đủ kết cải cách TTHC Thời gian qua, với văn đạo, điều hành thể tâm cao đạo liệt Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ cơng 10