ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI CHƢƠNG TRÌNH KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ TRỌNG ĐIỂM CẤP NHÀ NƢỚC GIAI ĐOẠN 2013 2018 "KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ PHỤC VỤ PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG VÙNG TÂY BẮC" Mã số KHCN TB/13 18 BẢN KIẾN NGH[.]
ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI CHƢƠNG TRÌNH KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ TRỌNG ĐIỂM CẤP NHÀ NƢỚC GIAI ĐOẠN 2013-2018 "KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ PHỤC VỤ PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG VÙNG TÂY BẮC" Mã số: KHCN-TB/13-18 BẢN KIẾN NGHỊ TỔNG HỢP TRỤ CỘT PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG: VĂN HÓA XÃ HỘI, PHÁT TRIỂN KINH TẾ, QUAN HỆ QUỐC TẾ, TÀI NGUN MƠI TRƢỜNG, AN NINH QUỐC PHỊNG Đề tài “Nghiên cứu rà sốt phù hợp, tính thực thi sách cịn hiệu lực vùng Tây Bắc” Mã số: KHCN-TB.01X/13-18 Cơ quan chủ trì đề tài: Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh Chủ nhiệm đề tài: TS Trần Mạnh Tuyến Hà Nội - 2017 MỤC LỤC MỞ ĐẦU Mục tiêu đề tài 2 Phạm vi nghiên cứu đề tài Cách tiếp cận, phƣơng pháp nghiên cứu, kỹ thuật sử dụng PHẦN 1: KIẾN NGHỊ CHÍNH SÁCH TRỤ CỘT VĂN HĨA XÃ HỘI Kết uận việc r s át nh ch nh sách trụ cột v n h a hội Sản phẩm PHẦN 2: KIẾN NGHỊ TRỤ CỘT KINH TẾ 12 Kết uận việc r s át nh 12 ch nh sách thuộc trụ cột kinh tế Sản phẩm 12 2.1 Sản phẩm sách kinh tế cửa 12 2.2 Sản phẩm sách kinh tế du lịch 15 PHẦN 3: KIẾN NGHỊ TRỤ CỘT QUAN HỆ QUỐC TẾ 18 Kết uận việc r s át nh 18 ch nh sách trụ cột quan hệ quốc tế PHẦN 4: KIẾN NGHỊ TRỤ CỘT TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƢỜNG 23 Kết uận việc r s át nh 23 ch nh sách trụ cột t i nguyên ôi trƣờng Sản phẩm 24 PHẦN 5: KIẾN NGHỊ TRỤ CỘT AN NINH QUỐC PHÒNG 27 Kết uận việc r s át nh 27 Sản phẩm ch nh sách trụ cột an ninh quốc phòng 27 MỞ ĐẦU Mục tiêu đề tài - R s át ác định chồng lấn tr ng ch nh sách hiệu lực theo n trụ cột phát triển bền vững cho vùng Tây Bắc - Xem xét tính hợp lý (khoa học thực tiễn) ch nh sách hiệu lực cho vùng Tây Bắc - Đánh giá t nh thực thi số ch nh sách hiệu lực cho vùng Tây Bắc - Đề xuất xóa bỏ, điều chỉnh, bổ sung số sách phục vụ phát triển bền vững vùng Tây Bắc Phạm vi nghiên cứu đề tài Tr ng phạ vi nghiên cứu đề t i, phạ vi vùng Tây Bắc đƣợc sử dụng the quy ƣớc Ban đạ Tây Bắc ba gồ 12 tỉnh: Sơn La, Điện Biên, Lai Châu, Hịa Bình, Lào Cai, n Bái, Hà Giang, Lạng Sơn, Phú Thọ, Bắc Cạn, Ca Bằng, Tuyên Quang v tây Nghệ An, tây Thanh H a Cách tiếp cận, phƣơng pháp nghiên cứu, kỹ thuật sử dụng Cách tiếp cận: Sử dụng cách tiếp cận hệ thống v trực tiếp hệ thống v n bản, ch nh sách hiệu ực ch vùng Tây Bắc Bên cạnh đ , đề dự kiến sử dụng cách tiếp cận the chiều dọc kết hợp the chiều ngang v từ dƣới ên tr ng việc đánh giá t nh hợp ý v t nh thực thi ột số ch nh sách hiệu ực ch khu vực Tây Bắc H ạt động kinh tế, v n h a hội, t i ngun trƣờng, an ninh quốc phịng, v hợp tác quốc tế địa phƣơng khác tr ng vùng Tây Bắc tr ng thời gian qua phản ảnh trực tiếp chất ch nh sách, cách thi h nh ch nh sách, v trình triển khai ch nh sách ban ng nh, ch nh quyền địa phƣơng Trên sở khả sát thực tế tác động ột số ch nh sách quan trọng từ Trung ƣơng uống địa phƣơng, đánh giá chồng ần nội dung ch nh sách, t nh phù hợp v t nh thực thi ch nh sách vùng Tây Bắc Đề uất chỉnh sửa, bổ sung ột số ch nh sách nhằ đả bả phát triển bền vững vùng Tây Bắc the trụ cột Phương pháp nghiên cứu, kỹ thuật sử dụng cách thức tiến hành Đề t i dự kiến sử dụng nhiều phƣơng pháp nghiên cứu nhƣ RIA (Regulatory Impact assessment), PETS (Public Expenditure Tracking surveys), SWOT (Strengths, Weaknesses, Opportunities, Threats), CBA (cost - benefit analysis), điều tra hội học, thống kê học, kinh tế ƣợng, dân tộc học Dựa công cụ nhƣ RIA, PETS, ban chủ nhiệ th nh ập hai nh nghiên cứu độc ập tiến h nh r s át ch nh sách để ác định chồng ấn ch nh sách, ác định t nh hợp ý ch nh sách ặt ý thuyết v thực tiễn Sau đ , hai nh thả uận v phản biện kết nghiên cứu Bên cạnh đ , nh nghiên cứu tiến h nh tòa đ kh a học với nh h ạch định, tổ chức thực thi ch nh sách cấp trung ƣơng v địa phƣơng Tiến h nh điều tra hội học địa b n nghiên cứu nhằ thu thập số iệu đánh giá t nh thực thi ch nh sách đ ban h nh Tr ng trình nghiên cứu, nh nghiên cứu tổ chức vấn, tha khả ý kiến nhiều chuyên gia đầu ng nh tr ng ĩnh vực ch nh sách khác Dựa vấn sâu với nh đạ , ngƣời dân, nh nghiên cứu sử dụng công cụ thống kê, công cụ định ƣợng cần thiết, điều tra hội học để tì hiểu, đánh giá t nh thực thi ch nh sách hiệu ực ch khu vực Tây Bắc PHẦN 1: KIẾN NGHỊ CHÍNH SÁCH TRỤ CỘT VĂN HĨA XÃ HỘI ết uận việc rà soát nh m ch nh sách trụ cột v n h a hội Trên sở khung lý thuyết rà s át v đánh giá ch nh sách đ đề xuất, nhóm nghiên cứu đ r s át v đánh giá 22 ch nh sách hiệu lực (có 11chính sách thuộc loại v n pháp luật 11 sách thuộc lại v n ch nh sách) tác động trực tiếp đến v n h a, hội vùng, đặc biệt tác động trực tiếp đến vấn đề a đ i giảm nghèo bền vững tỉnh thuộc vùng Tây Bắc Kết khẳng định: 1) Các ch nh sách đảm bảo tính thống theo chiều ngang theo chiều dọc; 2) Các sách quan trọng Đảng, Nh nƣớc, Quốc hội đảm bảo tính hợp ý chiến ƣợc phát triển a đ i giảm nghèo Tuy nhiên, số sách bộc lộ điể chƣa hợp lý cần sửa đổi, bổ sung; 3) Các ch nh sách đ đảm bảo tính thực thi tính hiệu thực tiễn, góp phần vào phát triển kinh tế, v n h a hội bảo vệ an ninh quốc phòng tỉnh biên giới vùng Tây Bắc Tuy vậy, tính thực thi số sách cịn chƣa ca , địi hỏi phối hợp chặt chẽ, hiệu quyền địa phƣơng cấp tỉnh với quan Bộ, Ngành có liên quan Sản phẩm Danh sách sách cần xóa bỏ Trên sở khung lý thuyết r s át v đánh giá ch nh sách, c n v điều kiện đặc thù Tây Bắc điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội, v n h a vùng Tây Bắc, nhóm nghiên cứu đề xuất quan ban ng nh c iên quan nghiên cứu xem xét hợp (bộ máy nguồn lực) thuộc chƣơng trình ục tiêu quốc gia th nh hai chƣơng trình ục tiêu quốc gia chƣơng trình ục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững v chƣơng trình nơng thơn ới Tr ng đ , cần phân loại thật kỹ đối tƣợng nghèo (do sức khỏe hoàn cảnh ne đơn hay d ƣời biếng) Đối với gia đình nghè d h n cảnh ne đơn, d sức khỏe cần hỗ trợ trực tiếp nh ngƣời thuộc nhóm nghè đa diện (sức khỏe, học vấn, quan hệ hiểu biết xã hội) cịn diện có sức khỏe nhƣng ỷ lại cần giảm hỗ trợ v giúp đỡ họ the hƣớng treo phần thƣởng ph a trƣớc giảm nghèo Họ có quyền lợi bình đẳng nhƣ nh khác tr ng việc tiếp cận vốn vay thƣơng ại, tiếp cận thông tin ƣu đ i đất đai Nếu họ thoát khỏi diện nghèo nhanh xa phần thƣởng lớn số tiền nh nƣớc hỗ trợ the phƣơng thức cũ chờ đ n họ C nhƣ vậy, họ thực c động lực thoát nghèo loại bỏ đƣợc đối tƣợng chây ỳ, ƣời biếng ỷ lại Dựa kết nghiên cứu, điều tra khảo sát, nhóm nghiên cứu đề xuất quan ban ng nh c iên quan danh ục sách cần tiếp tục áp dụng danh mục sách cần bổ sung, chỉnh sửa v điều chỉnh cho phù hợp với điều kiện đặc thù vùng Tây Bắc Tr ng trƣờng hợp quan ban ng nh c iên quan rà soát, phát v n khơng cịn phù hợp với thực tiễn sống loại bỏ thay v n khác phù hợp Tr ng trƣờng hợp quan ban ngành có liên quan nghiên cứu xem xét danh mục sách cịn phù hợp với điều kiện đặc thù vùng Tây Bắc đề nghị giữ ngun sách hợp lý, phù hợp với điều kiện tự nhiên hoàn cảnh kinh tế xã hội vùng Tây Bắc Biểu 1: Danh mục sách trụ cột văn hóa – xã hội cần bổ sung, chỉnh sửa TT Tên v n Ký hiệu v n Về định hƣớng giảm nghèo bền vững thời kỳ từ n 2011 đến n 2020 Ban hành hệ thống tiêu the dõi, giá sát chƣơng 23/2007/QĐtrình mục tiêu quốc gia giả nghè giai đ ạn 2006 - BLĐTBXH 2010 cấp tỉnh Hƣớng dẫn qui trình kiể tra, đánh giá định kỳ hàng 30/2008/TTn chƣơng trình ục tiêu quốc gia giảm nghèo BLĐTBXH cấp địa phƣơng Thông tƣ iên tịch hƣớng dẫn thực số nội 31/2009/TTLTdung định số 71/2009/QĐ-TTg ngày BLĐTBXH-BTC 29/04/2009 thủ tƣớng phủ phê duyệt đề án " Hỗ trợ huyện nghè đẩy mạnh xuất lao động góp phần giảm nghèo bền vững giai đ ạn 2009 2020" Phê duyệt dự án thuộc chƣơng trình ục tiêu 1500/QĐquốc gia giảm nghèo bền vững giai đ ạn 2012 -2015 LĐTBXH Thơng tƣ iên tịch hƣớng dẫn thực chƣơng trình 05/2013/TTLT135 hỗ trợ đầu tƣ sở hạ tầng, hỗ trợ phát UBDT-NNPTNTsản xuất ch đặc biệt kh kh n, biên giới, NQ 80/NQ-CP xã an tồn khu, thơn, đặc biệt kh kh n STT KHĐT-TC-XD Danh mục sách cần sửa đổi Biểu 2: Danh mục sách trụ cột an sinh – xã hội cần sửa đổi, điều chỉnh Tên loại v n Số hiệu v n Tên gọi/Trích yếu nội dung v n bản, sách Lý đề xuất sửa đổi, bổ sung, thay Nghị định Số 78/2002/NĐCP ngày 04/10/2002 Về tín dụng ngƣời nghèo v đối tƣợng sách khác Tích hợp chƣơng trình cho vay hộ nghèo, hộ cận nghèo hành thành sách cho vay tín dụng ƣu đ i đối tƣợng hộ gia đình trung tâ , ây dựng hạn mức tín dụng hộ gia đình, quy định mục đ ch v nội dung vay vốn để hộ gia đình ựa chọn nhu cầu ƣu tiên để vay vốn Quyết định TTgCP Số 71/2009/QĐTTg ngày 29/4/2009 Về phê duyệt Đề Mức hỗ trợ thấp, phạm vi án hỗ trợ thực chƣa ba phủ hết huyện nghè đẩy vùng nghèo mạnh xuất a động góp phần giảm nghèo bền vững giai đ ạn 2009-2020 Thơng tƣ Số 35/2010/TTBCT ngày Về việc bình chọn sản phẩm công nghiệp nông thôn tiêu Quyết định TTgCP 12/11/2010 biểu Số 755/QĐTTg Phê duyệt sách hỗ trợ đất ở, đất sản xuất, nƣớc sinh hoạt cho hộ đồng bào dân tộc thiểu số nghèo hộ nghèo xã, thơn, đặc biệt khó kh n - Thiếu kinh phí tổ chức thực hiện; - Thiếu kinh phí tổ chức thực hiện; ngày 20/5/2013 - Khơng có quỹ đất; - Tích hợp với sách khác Quyết định TTgCP Số 29/2013/QĐTTg ngày 20/5/2013 Về số sách hỗ trợ giải đất giải việc ch đồng bào dân tộc thiểu số nghè , đời sống kh kh n vùng đồng sông Cửu Long giai đ ạn 20132015 Quyết định TTgCP Số 54/2012/QĐTTg ngày 04/12/2012 Ban hành Thiếu kinh phí tổ chức thực sách cho vay vốn phát triển sản xuất hộ dân tộc thiểu số đặc biệt khó kh n giai đ ạn 2012-2015 Quyết định Số 33/2007/QĐ- Chính sách hỗ - Thiếu kinh phí tổ chức trợ di dân thực thực hiện; - Tích hợp với sách khác TTgCP TTg ngày 05/3/2007 Quyết định TTgCP Số 33/2013/QĐTTg ngày 04/6/2013 định canh - Tích hợp với định cƣ ch đồng sách khác bào dân tộc thiểu số giai đ ạn 2007-2010 Về việc tiếp tục thực sách hỗ trợ di dân thực định canh định cƣ ch đồng bào dân tộc thiểu số đến n 2015 - Thiếu kinh phí tổ chức thực hiện; - Tích hợp với sách khác Quyết Số Về sách hỗ - Mức hỗ trợ thấp; định 102/2009/QĐ- trợ trực tiếp cho TTg ngày ngƣời dân thuộc - Tích hợp với TTgCP 07/8/2009 hộ nghèo vùng sách khác kh kh n 10 Quyết định TTgCP Số 1672/QĐTTg ngày 26/9/2011 Về việc phê Thiếu kinh phí tổ chức thực duyệt đề án “Phát triển kinh tế - xã hội vùng dân tộc Mảng, La Hủ, Cống, Cờ La ” 11 Quyết định TTgCP Số 2472/QĐTTg Về việc cấp số ấn phẩm báo, tạp chí cho vùng dân tộc thiểu số miền núi vùng đặc biệt khó kh n giai đ ạn 2012-2015 ngày 28/12/2011 - Thiếu kinh phí tổ chức thực hiện; - Tích hợp với sách khác a ầ Biểu 3: Danh mục sách trụ cột an sinh – xã hội cần giữ nguyên STT Tên v n Nghị 37-NQ/TW/2004 Bộ Chính trị phƣơng hƣớng phát triển kinh tế - xã hội bả đảm quốc phòng, an ninh vùng trung du miền núi Bắc Bộ đến n 2010 ng y 01 tháng n 2004 Kết luận 26-KL/TW/2012 Bộ Chính trị tiếp tục thực Nghị số 37-NQ/TW, ngày 01/7/2004 Bộ Chính trị khóa IX nhằm đẩy mạnh phát triển kinh tế - xã hội bả đảm quốc phòng, an ninh vùng trung du miền núi Bắc Bộ đến n 2020 Chƣơng trình 2016 -2020 Đảng Chính phủ a ục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững giai đ ạn ầ ổ đ ầ Thực tế cho thấy, d ngân sách nh nƣớc suy giảm từ tác động khủng hoảng kinh tế nợ cơng t ng nhanh, nên nguồn kinh phí dành cho ch nh sách a đ i giả nghè đƣợc cấu lại Quan điểm Đảng Chính phủ tiếp tục trì nguồn ngân sách dành cho an sinh xã hội nói chúng a đ i giả nghè ch vùng kh kh n n i riêng Tuy nhiên, cần nâng cao hiệu quả, tránh đầu tƣ gi n trải, lãng phí Dựa quan điể đ , đề t i đề xuất bổ sung 10 ch nh sách hƣớng tới việc hỗ trợ sách lớn đ “Chƣơng trình ục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững giai đ ạn 2016 -2020” Đây ch nh sách nhằm góp phần nâng cao hiệu sách giảm nghèo bền vững Biểu 4: Danh mục sách trụ cột an sinh – xã hội cần bổ sung STT Tên loại v n Nội dung sách Quyết định Chính sách nâng mức hỗ trợ bảo hiểm y tế ch ngƣời thuộc TTg-CP hộ cận nghèo hộ nghèo Thứ nhất, danh sách sách thuộc loại v n pháp luật cần sửa đổi, điều chỉnh bao gồm: Luật số 45/2005/QH11 thuế xuất khẩu, thuế nhập Luật số 36/2005/QH11 Thƣơng ại Nghị định số 02/2003/NĐ-CP phát triển quản lý chợ Thông tƣ 42/2012/TT-BCT Danh mục h ng h a đƣợc sản xuất từ nƣớc có chung biên giới nhập vào Việt Na dƣới hình thức ua, bán, tra đổi h ng h a cƣ dân biên giới Bộ Công thƣơng ban h nh Thứ hai, danh sách sách thuộc loại v n sách cần sửa đổi, điều chỉnh, bao gồm: Hiệp định thƣơng ại Chính phủ nƣớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam Chính phủ nƣớc cộng hịa dân chủ nhân dân Lào n 1998 Nghị định 02/2002/NĐ-CP sửa đổi Nghị định 20/1998/NĐ-CP phát triển thƣơng ại miền núi, hải đả v vùng đồng bào dân tộc thiểu số Quyết định 254/2006/QĐ-TTg việc quản lý hoạt động thƣơng biên giới với nƣớc có chung biên giới ại Quyết định 139/2009/QĐ-TTg sửa đổi, bổ sung số điều định số 254/2006/QĐ-TTg ng y 07 tháng 11 n 2006 Thủ tƣớng phủ việc quản lý hoạt động thƣơng ại biên giới với nƣớc có chung biên giới Quyết định 4850/QĐ-BCT n 2014 Danh mục hàng hóa sản xuất Trung Quốc đƣợc nhập vào Việt Nam qua cửa biên giới tỉnh Hà Giang dƣới hình thức ua, bán, tra đổi h ng h a cƣ dân biên giới Bộ trƣởng Bộ Công thƣơng ban h nh Quyết định 4851/QĐ-BCT n 2014 Danh mục hàng hóa sản xuất Trung Quốc đƣợc nhập vào Việt Nam qua cửa biên giới tỉnh Lạng Sơn dƣới hình thức mua, bán, tra đổi h ng h a cƣ dân biên giới Bộ trƣởng Bộ Công thƣơng ban h nh - Danh mục sách cần gi nguyên Biểu 7: Danh mục sách trụ cột quan hệ quốc tế cần giữ nguyên ST T Tên v n 19