46 (2) Cơ cấu danh mục nợ, điều kiện vay, sử dụng vốn vay cần điều chỉnh Điều chỉnh danh mục nợ theo hướng tăng tỷ trọng nợ trong nước, giảm dần sự phụ thuộc vào nợ nước ngoài của quốc gia, tăng cường[.]
46 (2) Cơ cấu danh mục nợ, điều kiện vay, sử dụng vốn vay cần điều chỉnh Điều chỉnh danh mục nợ theo hướng tăng tỷ trọng nợ nước, giảm dần phụ thuộc vào nợ nước quốc gia, tăng cường hiệu sử dụng vốn vay, đảm bảo khả trả nợ, với chi phí mức độ rủi ro hợp lý Cơ cấu dư nợ nước ngồi Chính phủ tổng số dư nợ Chính phủ giảm xuống 50%, đảm bảo trì cấu dư nợ vay ODA tối thiểu đạt khoảng 60% so với tổng dư nợ nước Chính phủ vào năm 2020 Giảm thiểu rủi ro tái cấp vốn, khoản, tỷ giá, đồng tiền, có chế thúc đẩy phát triển thị trường trái phiếu Chính phủ phấn đầu kéo dài thời hạn vay qua phát hành TPCP nước giai đoạn 2011 – 2015 trung bình khoảng – năm giai đoạn 2016 -2020 lên khoảng – năm Thực nghĩa vụ trả nợ, khơng để xảy tình trạng nợ hạn, làm ảnh hưởng đến cam kết quốc tế Chính phủ (3) Duy trì số nợ cơng, nợ Chính phủ nượ nước ngồi quốc gia mức an toàn Quốc hội phê chuẩn giai đoạn bước phù hợp với thơng lệ Quốc tế (4) Tiếp tục hồn thiện khn khổ, thể chế sách quản lý nợ cơng, nợ Chính phủ nợ nước ngồi quốc gia, đảm bảm đồng bộ, ổn định, phù hợp với yêu cầu đổi mới, tạo điều kiện thuận lợi để phát triển thị trường vốn nước tăng cường khả chủ động tiếp cận, tham gia thị trường vốn quốc tế (5) Không ngừng đổi tổ chức, hình thành quan quản lý nợ theo hướng đại, chuyên nghiệp bước phù hợp với thông lệ quốc tế 2.3.2 Những thành công ban đầu Cơng tác quản lý nợ nước ngồi thời gian qua đạt số kết quan trọng sau: Thứ nhất, vay nợ nước tự vay, tự trả thực phạm phi hạn mức Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Tính đến hết tháng 08 năm 2019, Ngân hàng Ngân hàng Nhà nước xác nhận đăng ký 1.380 khoản vay nước xác nhận hạn mức khoảng phát hành trái phiếu quốc tế với tổng kim ngạch vay khoảng tỷ USD tổng khối lượng phát hành 47 1,65 tỷ USD Ngân hàng Nhà nước dự kiến mức rút vốn rịng, vay trả nợ nước ngồi trung dài hạn doanh nghiệp khơng Chính phủ bảo lãnh năm 2019 khoảng 5,5 – 6,0 tỷ USD, nằm hạn mức Thủ tuóng phê duyệt tối đa 6,08 tỷ USD Tốc độ tăng dư nợ nước ngắn hạn mức cho phép khoảng 10 – 12 % Theo đó, nợ nước ngồi tự vay tự trả khối đến cuối năm 2019 khoảng 23,6% GDP (so với mức 22,3% GDP vào cuối năm 2018) Thứ hai, Chính phủ khơng cấp bảo lãnh cho doanh nghiệp vay nước nước ngoài, rút vốn Chính phủ bảo lãnh dự án triển khai thực tối đa nghĩa vụ trả nợ gốc đến hạn Theo báo cáo Chính phủ, nợ nước ngồi quốc gia so với GDP tiếp tục xu hướng giảm năm 2018 Nguyên nhân có nhờ vào thành việc điều hành sách tài khóa hợp lý, thu cân đối ngân sách ước vượt dự toán, dự kiến chi thấp so với dự toán 3,6%GDP Nhờ thành khả quan sách tài khóa mà nhu cầu huy động vốn vay Chính phủ giảm cách rõ rệt Giản ngân vốn ODA, vốn vay ưu đãi nước chậm dự kiến, theo nợ nước ngồi Chính phủ đến 31/12/2019 khoảng 18,5%GDP, giảm từ mức 19,3%GDP so với cuối năm 2018 Nguyên nhân không sử dụng hạn mức bảo lãnh cho doanh nghiệp vay nước nước năm, số khoản vay thực trả nợ trước hạn dẫn đến giảm dư nợ Chính phủ nước ngồi Cụ thể, tính đến 31/12/2019, dư nợ Chính phủ nước vào khoảng 3,6%GDP giảm 0,8% so với cuối năm 2018 Thứ ba, hệ thống thể chế, sách quản lý nợ cơng bước hồn thiện, góp phần nâng cao hiệu lực quản lý Nhà nước nợ công Để điều chỉnh hoạt động quản lý nợ công Việt Nam nay, Quốc hội Chính phủ ban hành hệ thống văn pháp lý từ Luật quản lý nợ công, Nghị Quốc hội, Nghị định, Quyết định Thông tư hướng dẫn Những văn pháp lý quản lý nợ cơng bước hồn thiện theo hướng tiếp cận dần theo thơng lệ quốc tế, góp phần nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước nợ công Thứ tư, việc giám sát, quản lý rủi ro nợ công bước trọng thường xuyên hơn, tiêu nợ công nằm giới hạn cho phép Trong 48 thời gian qua, việc giám sát, quản lý rủi ro nợ công trọng, thường xuyên tất cấp từ Quốc hội, Chính phủ, Bộ Tài quan chuyên ngành có liên quan Các Nghị có nội dung tăng cường, giám sát quản lý nợ công Nghị số 75/2014/QH13 ngày 24/06/2014; Nghị quyêst số 78/2014/ QH13 ngày 10/11/2014 Kết cho thấy, giai đoạn 2011 – 2017, có 4/6 tiêu nợ nằm giới hạn cho phép Quốc hội Thứ năm, danh mục nợ nhà đầu từ bước đa dạng hóa, giảm dần lệ thuộc vào nợ nước ngồi Bên cạnh nguồn vốn ODA vay thơng qua phát hành TPCP, Chính phủ linh hoạt huy động nguồn vay khác từ Quỹ Bảo hiểm Xã hội, phát hành TPCP thị trường quốc tế Từ đa dạng hóa danh mục nợ Chính phủ nhà đầu tư, giảm rủi ro danh mục nợ cơng Nợ nước ngồi cấu nợ Chính phủ có xu hướng giảm dần, từ mức 61% năm 2011 xuống 43% năm 2015 Điều cho phép Việt Nam giảm dần lệ thuộc vào nợ nước Thứ sáu, trả nợ đầy đủ, hạn theo cam kết với chủ nợ Trong năm qua, việc trả nợ khoảng vay nước ngồi Chính phủ tổ chức thực chặt chẽ luông đảm bảo hạn, bao gồm nghĩa vụ trả nợ trực tiếp Chính phủ nghĩa vụ trả nợ cho vay lại, khơng để xảy tình trạng nợ hạn làm ảnh hưởng tới cam kết với nhà đầu tư, góp phần cải thiện hệ số tín nhiệm quốc gia Thứ bảy, góp phàn thúc đẩy thị trường trái phiếu nước phát triển Việc tập trung huy động vốn nước thông qua phát hành trái phiếu Chính phủ giai đoạn 2011 – 2015 góp phần tăng cung hàng hóa, thúc đẩy hình thành phát triển thị trường trái phiếu Việt Nam 2.3.3 Hạn chế nguyên nhân Bên cạnh kết đạt được, chế quản lý nợ nước ngồi Việt Nam cịn tồn số vấn đề hạn chế Nguyên nhân hạn chế việc quản lý nợ nước ngồi cịn gặp khó khăn sau: Thứ nhất, tiêu chi phí – rủi ro danh mục nợ Chính phủ có xu hướng thuận lợi trước Cụ thể, rủi ro tái cấp vốn tập trung cao vào khoản nợ nước Chính phủ nghĩa vụ trả nợ đến hạn tập trung cao vào số năm