Đang tải... (xem toàn văn)
Untitled ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH –––––––––––––––––––––––––––––– ĐẶNG THANH TÙNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐẠ[.]
ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH –––––––––––––––––––––––––––––– ĐẶNG THANH TÙNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐẠI TỪ - TỈNH THÁI NGUYÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2020 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH –––––––––––––––––––––––––––––– ĐẶNG THANH TÙNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐẠI TỪ - TỈNH THÁI NGUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 8.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: PGS TS Nguyễn Hữu Đạt THÁI NGUYÊN – 2020 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sĩ theo định hướng ứng dụng “Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn huyện Đại Từ - tỉnh Thái Nguyên” trình nghiên cứu nghiêm túc tơi giúp đỡ tận tình giáo viên hướng dẫn PGS.TS Nguyễn Hữu Đạt Số liệu kết nghiên cứu trung thực chưa sử dụng luận văn, luận án Tôi xin cam đoan thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Thái Nguyên, tháng 10 năm 2020 Tác giả Đặng Thanh Tùng ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, trước tiên xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu Trường Đại học Kinh tế Quản trị Kinh doanh - Đại học Thái Nguyên, Bộ phận QLĐT sau Đại học, thầy cô giáo trường Đại học KT & QTKD - Đại học Thái Nguyên người trang bị cho kiến thức định hướng đắn học tập tu dưỡng đạo đức, tạo tiền đề tốt để học tập nghiên cứu.Đặc biệt, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới PGS TS Nguyễn Hữu Đạt - Người dành nhiều thời gian tâm huyết, tận tình hướng dẫn bảo cho tơi suốt q trình nghiên cứu thực đề tài Tơi xin chân thành cảm ơn Phịng, Khoa, Trung tâm trường Đại học KT & QTKD - Đại học Thái Nguyên cung cấp thông tin cần thiết giúp đỡ tơi q trình nghiên cứu thực đề tài Cuối cùng, xin chân thành cảm ơn quan, gia đình, người thân bạn bè quan tâm giúp đỡ, động viên tạo điều kiện cho học tập, tiến hành nghiên cứu hoàn thành đề tài Xin chân thành cảm ơn! Thái Nguyên, tháng 10 năm 2020 Học viên thực Đặng Thanh Tùng iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG, SƠ ĐỒ vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Những đóng góp luận văn Kết cấu luận văn .3 CHƯƠNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Cơ sở lý luận quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 1.1.1 Đầu tư xây dựng 1.1.2 Vốn đầu tư XDCB từ NSNN 1.1.3 Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 12 1.1.4 Nội dung quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 14 1.1.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 19 1.2 Cơ sở thực tiễn 23 1.2.1 Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước huyện Vĩnh Tường, tỉnh Vĩnh Phúc 23 1.2.2 Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước thị xã Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên .24 1.2.3 Một số học kinh nghiệm cho huyện Đại Từ .25 CHƯƠNG PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN .27 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 27 2.2 Phương pháp nghiên cứu 27 iv 2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 27 2.2.2 Phương pháp xử lý thông tin 28 2.2.3 Phương pháp phân tích liệu .29 2.4 Hệ thống tiêu nghiên cứu .29 2.4.1 Nhóm tiêu kinh tế 29 2.4.2 Hệ số thực vốn đầu tư 30 2.4.3 Nhóm tiêu phản ánh hiệu kinh tế, xã hội 30 2.4.4 Nhóm tiêu chí xác định thất thốt, lãng phí 31 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN ĐẠI TỪ, TỈNH THÁI NGUYÊN 33 3.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên 33 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên, vị trí địa lý .33 3.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 35 3.2 Thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên 36 3.2.1 Lập kế hoạch vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 36 3.2.2 Công tác lập, thẩm định đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước 43 3.2.3 Đấu thầu lựa chọn nhà thầu 49 3.2.4 Kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng 55 3.2.5 Quyết toán vốn đầu tư dự án hoàn thành .60 3.2.6 Thanh tra, kiểm tra việc sử dụng vốn đầu tư xây dựng .64 3.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên 67 3.3.1 Các nhân tố chủ quan 67 3.3.2 Các nhân tố khách quan 69 3.4 Đánh giá chung công tác sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên 70 v 3.4.1 Những kết đạt .70 3.4.2 Những hạn chế nguyên nhân 72 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN ĐẠI TỪ, TỈNH THÁI NGUYÊN 77 4.1 Quan điểm, định hướng mục tiêu hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên .77 4.1.1 Quan điểm .77 4.1.2 Định hướng 77 4.1.3 Mục tiêu 79 4.2 Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên 80 4.2.1 Hồn thiện cơng tác lập dự án, lập kế hoạch vốn đầu tư 80 4.2.2 Nâng cao chất lượng công tác thẩm định phê duyệt dự án đầu tư .83 4.2.3 Hồn thiện cơng tác quản lý, lựa chọn nhà thầu .85 4.2.4 Nâng cao chất lượng kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng .85 4.2.5 Hồn thiện cơng tác tốn vốn đầu tư dự án hoàn thành 87 4.2.6 Tăng cường công tác tra, giám sát 88 4.2.7 Nâng cao lực đội ngũ cán quản lý đầu tư XDCB 89 4.2.8 Công khai, minh bạch hoạt động đầu tư XDCB 90 4.3 Kiến nghị 90 KẾT LUẬN 93 vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT KT-XH Kinh tế - Xã hội XDCB Xây dựng ĐT-XDCB Đầu tư – Xây dựng NSNN Ngân sách nhà nước VĐT Vốn đầu tư ĐTPT Đầu tư phát triển ĐTXD Đầu tư xây dựng NSTW Ngân sách trung ương HĐND Hội đồng nhân dân UBND Ủy ban nhân dân TSCĐ Tài sản cố định XDCT Xây dựng cơng trình GPMB Giải phóng mặt QLDA Quản lý dự án KBNN Kho bạc nhà nước CN – TTCN Cơng nghiệp – Tiểu thủ cơng nghiệp PCLB Phịng chống lụt bão QLNN Quản lý nhà nước TW Trung ương vii DANH MỤC CÁC BẢNG, SƠ ĐỒ Bảng 3.1:Tổng hợp kế hoạch vốn đầu tư xây dựng giai đoạn 20172019 37 Bảng 3.2: Tổng số vốn bình quân số dự án 39 Bảng 3.3: Số dự án phải điều chỉnh tổng mức đầu tư qua năm 41 Bảng 3.4:Ý kiến đánh giá công tác chuẩn bị đầu tư xây dựng 42 Bảng 3.5: Tình hình phân bổ vốn vốn đầu tư xây dựng theo lĩnh vực huyện Đại Từ 44 Bảng 3.6: Ý kiến đánh giá công tác tư vấn, thẩm định, phê duyệt đầu tư xây dựng 47 Bảng 3.7: Ý kiến đánh giá công tác quản lý 48 Bảng 3.8: Tổng hợp kết lựa chọn nhà thầu số cơng trình giải phóng mặt 50 Bảng 3.9: Ý kiến đánh giá công tác lựa chọn nhà thầu tốn cơng trình 53 Bảng 3.10: Tình hình giải ngân toán vốn đầu tư xây dựng 56 Bảng 3.11: Cấp phát vốn qua kho bạc Nhà nước 57 Bảng 3.12: Ý kiến đánh giá tình hình giải ngân tốn vốn đầu tư xây dựng 58 Bảng 3.13: Kết thẩm tra, phê duyệt toán dự án hoàn thành 61 Bảng 3.14: Dự án hồn thành chưa tốn 62 Bảng 3.15: Ý kiến đánh giá thẩm tra, toán vốn đầu tư dự án 63 Bảng 3.16: Ý kiến đánh giá công tác tra, kiểm tra việc sử dụng vốn đầu tư XDCB 66 Sơ đồ 1.1: Các giai đoạn đầu tư dự án MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Huy động, sử dụng vốn đầu tư nói chung xây dựng nói riêng nhằm góp phần thúc đẩy tăng trưởng phát triển kinh tế vấn đề quan trọng cần quan tâm.Trong trình phát triển kinh tế xã hội (KT-XH), việc đầu tư phát triển sở hạ tầng vấn đề then chốt Thực đường lối đổi Đảng Nhà nước phát triển đất nước, năm năm qua (2015-2020), kế thừa phát huy thành tựu sau 30 năm đổi mới, quan tâm lãnh đạo, đạo Trung ương với nhiều chủ trương, định hướng có tính chiến lược, kinh tế tỉnh Thái Ngun năm vừa qua có bước phát triển nhanh tồn diện, tiềm lực quy mơ kinh tế tăng mạnh Đặc biệt, việc xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội quan tâm; công tác đầu tư xây dựng (XDCB) từ vốn ngân sách nhà nước (NSNN) địa bàn tỉnh có nhiều khởi sắc Điều khơng góp phần phần làm cho diện mạo tỉnh ngày đổi mà cịn góp phần thúc đẩy đầu tư từ thành phần kinh tế Kết cấu hạ tầng kỹ thuật đô thị bước đại hoá hệ thống "điện, đường, trường, trạm" ngày đồng hoá tạo tiền đề cho KT-XH tỉnh khơng ngừng tăng trưởng, hồ nhập chung vào phát triển nước Đại Từ huyện miền núi, kinh tế cịn nhiều khó khăn năm qua, huyện đầu tư số tiền lớn từ NSNN vào xây dựng Điều góp phần quan trọng cho phát triển KT – XH huyện nói riêng tỉnh Thái Nguyên nói chung Với chức nhiệm vụ mình, Ban quản lý đầu tư xây dựng huyện Đại Từ tham mưu, quản lý thực nhiều dự án trọng điểm Tuy nhiên, trình thực đầu tư XDCB từ vốn NSNN c ̣òn tồn nhiều hạn chế như: tiến độ dự án sử dụng vốn nhà nước chậm, thủ tục đầu tư xây dựng rườm rà, hiệu đầu tư nhiều dự án thấp, cịn thất thốt, lãng phí so với đầu tư nguồn vốn khác, đầu tư thiếu đồng bộ; bố trí vốn dàn trải phổ biến; dự án phải điều chỉnh q trình thực có xu hướng tăng lên số lượng tỷ lệ; công tác chuẩn bị đầu tư, chất lượng lập, thẩm định, phê