TRƯ�NG Đ�I H�C KHOA H�C Xà H�I VÀ NHÂN VĂN ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC Xà HỘI VÀ NHÂN VĂN TRẦN THỊ LOAN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO THÚC ĐẨY PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG TẠI TÂY[.]
ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC Xà HỘI VÀ NHÂN VĂN - TRẦN THỊ LOAN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO THÚC ĐẨY PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG TẠI TÂY NGUYÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH: KHOA HỌC QUẢN LÝ Hà Nội, 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC Xà HỘI VÀ NHÂN VĂN - TRẦN THỊ LOAN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XĨA ĐĨI GIẢM NGHÈO THÚC ĐẨY PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG TẠI TÂY NGUYÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH: KHOA HỌC QUẢN LÝ Mã số: Đào tạo thí điểm NGƢỜI HƢỚNG DẪN KH: PGS Phạm Ngọc Thanh Hà Nội, 2015 MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Tổng quan tình hình nghiên cứu Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu 10 Mẫu khảo sát 10 Câu hỏi nghiên cứu 10 Giả thuyết nghiên cứu 10 Phƣơng pháp nghiên cứu 11 Kết cấu Luận văn 11 PHẦN NỘI DUNG 12 CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XĨA ĐĨI GIẢM NGHÈO THÚC ĐẨY PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG 12 1.1 Chính sách xóa đói giảm nghèo 12 1.1.1 Chính sách 12 1.1.2 Chính sách xóa đói giảm nghèo 12 1.1.3.Ý nghĩa nội dung thực sách xóa đói giảm nghèo 14 1.2 Phát triển bền vững 18 1.2.1 Khái niệm phát triển bền vững 18 1.2.2 Mục tiêu nội dung phát triển bền vững 19 1.2.3 Phát triển bền vững khu vực đặc thù 22 1.3.1 Thực sách xố đói giảm nghèo đóng vai trị quan trọng phát triển bền vững 25 1.3.2.Phát triển bền vững điền kiện giúp cơng tác xóa đói giảm nghèo thực thành công 27 * Kết luận Chƣơng 29 CHƢƠNG TÁC ĐỘNG CỦA CHÍNH SÁCH XĨA ĐĨI GIẢM NGHÈO ĐỐI VỚI PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG TẠI TÂY NGUYÊN 30 2.1 Tổng quan Tây Nguyên 30 2.1.1 Điều kiện tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên 30 2.1.2 Kinh tế xã hội 32 2.1.3 Mơi trường an ninh quốc phịng 38 2.2 Quá trình thực sách xóa đói giảm nghèo Tây Ngun giai đoạn 2006 – 2013 41 2.2.1 Hệ thống sách xóa đói giảm nghèo 41 2.2.2 Kết việc thực sách xóa đói giảm nghèo 43 2.2.3 Những tồn việc thực sách xóa đói giảm nghèo 49 2.3 Tác động việc thực sách xóa đói giảm nghèo lĩnh vực khác trình phát triển bền vững Tây Nguyên 51 2.3.1 Tác động việc thực sách xóa đói giảm nghèo trị 51 2.3.2 Tác động sách xố đói giảm nghèo phát triển kinh tế 56 2.3.3 Tác động sách xóa đói giảm nghèo phát triển xã hội, văn hóa 68 2.3.4 Tác động sách xóa đói giảm nghèo mơi trường 77 2.3.5 Tác động sách xóa đói giảm nghèo đảm bảo an ninh - quốc phòng 81 * Kết luận Chƣơng 86 CHƢƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XỐ ĐĨI GIẢM NGHÈO Ở TÂY NGUYÊN 87 3.1 Quan điểm, định hƣớng chung 87 3.1.1 Định hướng xóa đói giảm nghèo thời gian tới 87 3.1.2 Đổi tư phương pháp hoạch định, thực sách xóa đói giảm nghèo 89 3.2 Nhóm giải pháp việc làm, nhân lực, khoa học công nghệ 91 3.2.1.Giải pháp lao động – việc làm 91 3.3.2 Giao đất, giao rừng cho người dân 93 3.2.3 Giải pháp nhân lực, giáo dục – đào tạo, khoa học cơng nghệ 96 3.3 Nhóm giải pháp vấn đề văn hóa, dân tộc, mơi trƣờng 100 3.3.1 Phát triển văn hóa dân tộc địa 100 3.3.2 Liên kết văn hóa dân tộc Tây Nguyên 102 3.3.3 Giải pháp bảo vệ môi trường 103 * Kết luận Chƣơng 105 KẾT LUẬN 106 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 108 PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Tây Nguyên địa bàn giữ vị trí chiến lược đặc biệt quan trọng kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh môi trường sinh thái đất nước Mục tiêu xác định thời kỳ 2011 - 2020 xây dựng Tây Nguyên thành vùng kinh tế trọng điểm, có lực lượng sản xuất phát triển mức trung bình nước, có tốc độ tăng trưởng chuyển dịch cấu kinh tế vững chắc, nâng cao đời sống văn hóa, trình độ dân trí đồng bào dân tộc, bảo đảm an sinh xã hội, sớm đưa nơng thơn Tây Ngun khỏi tình trạng nghèo nàn, lạc hậu, tiến tới phát triển bền vững Việc phát triển bền vững Tây Nguyên điều mà Đảng nhà nước ta quan tâm Các sách xóa đói giảm nghèo thực Tây Nguyên nhằm nâng cao đời sống nhận thức người dân nơi để phát triển kinh tế, xã hội, đảm bảo an ninh quốc phòng cho vùng đất Các sách triển khai nhiều mang lại hiệu định Việc thực sách xóa đói giảm nghèo tác động tới trình phát triển bền vững Tây Nguyên Việc phát triển bền vững điều mà hướng tới q trình cơng nghiệp hóa đại hóa đất nước Để thực phát triển bền vững khơng nói làm làm mà cân phát triển, phát triển vượt bậc phát triển bền vững Chúng ta cần phải quan tâm nhiều thực sách cụ thể vơ tình tác động tiêu cực tới việc phát triển bền vững Việc thực sách xóa đói giảm nghèo tác động thúc đẩy nhiều tới việc phát triển bền vững thực sai lệch có tác động tiêu cực, phá hoại việc phát triển bền vững vùng, đất nước Trong nội dung luận văn tơi đề cập tới việc thực sách xóa đói giảm nghèo nhằm thúc đẩy phát triển bền vững vùng Tây Nguyên Tổng quan tình hình nghiên cứu Nghiên cứu sách xóa đói giảm nghèo, phát triển bền vững Tây Nguyên có số tác giả nghiên cứu số khía cạnh sách xóa đói giảm nghèo phát triển bền vững sau: Bài viết “Phát triển xã hội bền vững gắn với giải số vấn đề Tây Nguyên” TS Nguyễn Văn Chiều “kỷ yếu hội thảo khoa học phát triển xã hội quản lý xã hội Tây Nguyên lí luận thực tiễn - Đề tài TN3/X07” Tác giả phân tích vấn đề xã hội đặt khu vục Tây Nguyên là: áp lực tăng dân số, di cư tự do; nghèo đói vấn đề phân hóa xã hội; giáo dục đào tạo, lao động việc làm; dịch vụ y tế chăm sóc sức khỏe Những vấn đề Tây Nguyên khắc phục đạt thành tựu định nhiên cịn nhiều điểm chưa giải tốt nên vấn đề ảnh hưởng tác động xấu tới việc phát triển bền vững vùng Tây Nguyên Việc tăng dân số nhanh đẩy người Tây Nguyên vào hồn cảnh đói nghèo, dân từ vừng khác di cư tự vào Tây Nguyên ảnh hưởng tới việc cung cấp đất sản xuất, nhà ở, cung cấp dịch vụ khác thiết yếu cho sống Từ nghèo đói dẫn tới phân hóa giàu nghèo Sự phân hóa giàu nghèo cao, rõ rệt tạo bất bình đẳng xã hội mà khơng thể phát triển theo hướng mà mong muốn Từ đói nghèo dẫn tới thất học, dịch vụ y tế, chăm sóc sức khỏe khơng quan tâm giáo dục, y tế, chăm sóc sức khỏe khơng người dân trọng, trẻ em độ tuổi học khơng đến trường khơng tiêm phịng bệnh, người già khơng chăm sóc đầy đủ, sức khỏe khơng ý Đây vấn đề xã hội tác động tới việc phát triển bền vững cho khu vực Tây Nguyên Bài viết tác giả đề cập tới số vấn đề phát triển bền vững số giải pháp giúp phát triển bền vững mặt xã hội Tây Nguyên mà chưa đề cập tới vấn đề dân tộc, kinh tế…tác động tới việc phát triển bền vững Tây Nguyên Bài viết “Tác động sách xóa đói giảm nghèo sách dân tộc q trình phát triển xã hội theo hướng bền vững Tây Nguyên thời kỳ đổi mới” ThS Trần Văn Đoài đăng “kỷ yếu hội thảo khoa học phát triển xã hội quản lý xã hội Tây Nguyên lí luận thực tiễn - Đề tài TN3/X07” Tác giả đưa hệ thống sách xóa đói giảm nghèo sách dân tộc từ năm 2001 đến Hệ thống sách tác động tới tăng trưởng, phát triển kinh tế ổn định xã hội; góp phần nâng cao vị vùng đồng bào dân tộc thiểu số, phát huy nội lực, phát huy dân chủ sở Tác giả chưa phân tích sâu tác động hệ thống sách xóa đói giảm nghèo chính sách dân tộc giúp Tây Nguyên phát triển bền vững Bài viết tác giả đề cập tới sách tác động tới trình phát triển xã hội Tây Nguyên Bài viết “Tác động hệ thống sách xã hội trình phát triển xã hội theo hướng bền vững Tây Nguyên thời kỳ đổi mới” GS.TS Nguyễn Hữa Khiển đăng “kỷ yếu hội thảo khoa học phát triển xã hội quản lý xã hội Tây Nguyên lí luận thực tiễn - Đề tài TN3/X07” Tác giả đề cập yếu tố tác động tới hiệu sách xã hội tác động sách xã hội với phát triển theo hướng bền vững Tây Nguyên Các yếu tố tác động điều kiện tự nhiên khách quan Mỗi quốc gia, dân tộc, vùng miền gắn với điều kiện tiềm lực nguồn tài nguyên thiên nhiên riêng Những yếu tố khách quan ảnh hưởng tới việc thực sách xã hội Ngồi việc thực sách xã hội cịn chịu tác động yếu tố chủ quan như: trình độ người hoạch định sách, ký kinh nghiệm xây dựng, hoạch định sách Nhưng sách xã hội tác động tác động tới kinh tế, xã hội, tác động cấu trúc lại cấu dân cư, thúc đẩy phát triển giáo dục, giúp phát triển làm tăng tính tự quản địa phương Tác giả phân tích tác động sách xã hội trình phát triển bền vững mà khơng đề cập đến hệ thơng sách khác tác động tới việc phát triển bền vững vùng Tây Ngun Bài viết :”Đói nghèo, bất bình đẳng thách thức trình phát triển bền vững vùng Tây Nguyên” PGS.TS Phạm Ngọc Thanh đăng “tạp chí cộng sản, chuyên đề sở số 80” Tác giả đói nghèo bất bình đẳng rào cản lớn phát triển bền vững vùng Tây Nguyên Đói nghèo làm ảnh hưởng sâu sắc tới đời sống người dân Tây Nguyên Hơn nữa, Tây Nguyên khu vực làm kinh tế theo sách kêu gọi xây dựng kinh tế Đảng nhà nước nên dân tộc thiểu số Tây Nguyên chiếm tỉ lệ không nhiều họ lại hộ nghèo Tây Ngun Việc phát triển kinh tế, xố đói giảm nghèo đặc biệt giảm nghèo dân tộc thiểu số vấn đề quan góp phần giúp Tây Nguyên ngày phát triển Đẩy lùi đói nghèo đẩy bất bình đẳng xã hội giúp cho vùng ngày phát triển Đói nghèo bất bình đẳng nguyên nhân làm cho Tây Nguyên chậm phát triển, chưa phát huy mạnh vốn có Đây vùng có ý nghĩa chiến lược khơng kinh tế mà cịn quốc phịng an ninh trị Ở tác giả đề cập tới vấn đề đói nghèo bất bình đẳng tác động tới phát triển bền vững Tây Nguyên Bài viết “quản lý phát triển xã hội lĩnh vực xóa đói giảm nghèo Tây Nguyên”, PGS.TS Phạm Ngọc Thanh đăng tạp chí lí luận trị truyền thông Tác giả đề cập tới công tác bảo trợ xã hội vùng Công tác bảo trợ Tây Nguyên thực thi cách toàn diện với nhiều sách khác nhằm hướng tới nhóm đối tượng có nhiều khó khăn góp phần vào phát triển chung vùng Các hoạt động bảo trợ xã hội trợ cấp thường xuyên, trợ cấp cho nhóm người cao tuổi, trẻ em có hồn cảnh khó khăn, người khuyết tật, nhóm đồng bào dân tộc thiểu số… Công tác bảo trợ xã hội giúp vùng có nguồn lực để thực phát triển sở bảo trợ, đối tượng hưởng lợi sách bảo trợ ngày tăng, hệ thống sách bảo trợ hồn thiện, quy mơ bảo trợ ngày mở rộng… Tuy nhiên việc phát triển xã hội bảo trợ xã hội hạn chế Các sách bảo trợ việc trợ giúp trực tiếp cho người dân để họ khắc phục tình trạng thân gia đình khơng phải định hướng phát triển lâu dài bền vững Bài viết “ quản lý phát triển xã hội theo hướng bền vững Tây Nguyên: số vấn đề lí luận thực tiễn”, PGS.TS Phạm Ngọc Thanh đăng tạp chí khoa học công nghệ Việt Nam Trong viết tác giả thực trạng phát triển xã hội Tây Ngun Cơng tác xóa đói giảm nghèo vùng thời gian qua bước giúp người dân ổn định, phát triển kinh tế xã hội Công tác bảo trợ xã hội gặp nhiều khó khăn kinh phí thấp, cán chun mơn ít, sở bảo trợ cịn thiếu giúp người dân nơi hưởng giúp đỡ nhà nước, phần giúp người nghèo, người có hồn cảnh khó khăn chăm sóc y tế, sức khỏe… Tác giả đưa số khuyến nghị giải pháp để cơng tác xóa đói giảm nghèo, bảo trợ xã hội phát triển y tế vùng tốt Ở đề cập tới việc xóa đói giảm nghèo, phát triển xã hội công tác y tế theo hướng bền vững Sách “Thực trạng phát triển Tây Nguyên số vấn đề phát triển bền vững” Nxb Khoa học xã hội Hà Nội Bùi Minh Đạo Tác giả dựa sở nguyên tắc nguyên lý phát triển bền vững nói chung phát triển bền vững vùng lãnh thổ nói riêng, cách nhìn đồng đại kết hợp lịch đại, khảo sát, nghiên cứu, làm sáng tỏ thực trạng phát triển kinh tế, xã hội, văn hóa, bảo vệ môi trường Tây Nguyên thập niên qua, phát vấn đề phát triển bền vững, đề xuất số kiến nghị, giải pháp, góp phần phát triển bền vững vùng Tây Nguyên thập niên tới Sách “Một số vấn đề xã hội Tây Nguyên phát triển bền vững” xuất Nxb khoa học xã hội tác giả Bùi Minh Đạo Tác giả đề cập tới thực trạng xã hội Tây Nguyên với vấn đề cấu xã hội, tổ chức xã hội hệ thống giá trị xã hội Những vấn đề xã hội có ảnh hưởng đến việc phát triển bền vững Tây Nguyên đưa số khuyến nghị, giải pháp giúp phát triển bền vững vùng Những vấn đề xã hội Tây Nguyên tiềm ẩn mâu tác động tiêu cực