Untitled v VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI PHẠM VĂN PHÚ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN 10, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH[.]
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM v HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI PHẠM VĂN PHÚ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN 10, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI, NĂM 2020 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI PHẠM VĂN PHÚ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN 10, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Chun ngành : Chính sách cơng Mã số 34 04 02 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC : PGS.TS BÙI NHẬT QUANG HÀ NỘI, NĂM 2020 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Tơi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Học viên thực luận văn Phạm Văn Phú LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn Thạc sỹ cách hoàn chỉnh, bên cạnh nỗ lực cố gắng thân trình nghiên cứu, cịn có hướng dẫn nhiệt tình thầy cô động viên, giúp đỡ đồng nghiệp trình học tập nghiên cứu Với tình cảm sâu sắc, chân thành, cho phép tơi tri ân lịng biết ơn sâu sắc tới tất cá nhân quan tạo điều kiện giúp đỡ trình học tập nghiên cứu đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn Quý thầy cô Học viện Khoa học Xã hội – tận tâm giảng dạy, truyền đạt kiến thức quý báu cho Tơi suốt q trình Tơi học tập trường Đặc biệt, Tôi xin chân thành cảm ơn thầy giáo PGS.TS Bùi Nhật Quang tận tình bảo, hướng dẫn cho Tơi hồn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn anh, chị đồng nghiệp công tác Ủy ban nhân dân huyện quận 10, hết lòng hỗ trợ, cung cấp số liệu đóng góp ý kiến quý báu cho Tơi hồn thành luận văn Một lần xin cám ơn tất thầy cô, bạn bè, đồng nghiệp giúp đỡ Tơi q trình Tơi thực luận văn DANH MỤC MỞ ĐẦU…………………………………………………………………… CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG 1.1 Các khái niệm liên quan đến giảm nghèo bền vững 1.2 Chính sách giảm nghèo bền vững .21 1.3 Quy trình thực sách giảm nghèo bền vững 25 1.4 Chính sách giảm nghèo bền vững Việt Nam 28 1.5 Kinh nghiệm giảm nghèo bền vững số địa phương .36 CHƯƠNG THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN 10 45 2.1 Tổng quan quận 10 45 2.2 Thực trạng tổ chức thực sách giảm nghèo địa bàn quận 10 thời gian qua 54 2.3 Đánh giá hoạt động thực sách giảm nghèo bền vững quận 10 thời gian qua 67 CHƯƠNG ĐỊNH HƯỚNG VÀ CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN 10 THỜI GIAN TỚI 74 3.1 Quan điểm mục tiêu sách giảm nghèo bền vững Quận 10 thời gian tới 74 3.2 Một số giải pháp nâng cao sách giảm nghèo bền vững Quận 10 thời gian tới 75 3.3 Kiến nghị đề xuất 81 KẾT LUẬN 84 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Ký hiệu viết tắt TT Nghĩa từ BC Báo cáo BHXH Bảo hiểm xã hội BHYT Bảo hiểm y tế CSXH Chính sách xã hội GD-ĐT Giáo dục - đào tạo GNBV Giảm nghèo bền vững HĐND Hội đồng nhân dân HS Học sinh HSSV Học sinh – sinh viên 10 LĐ-TB&XH Lao động – Thương binh Xã hội 11 LHPN Liên hiệp phụ nữ 12 MTQG Mục tiêu quốc gia 13 TNCS HCM Thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh 14 UBND Ủy ban nhân dân 15 XKLĐ Xuất lao động DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Thống kê doanh nghiệp địa bàn quận 10 48 Bảng 2.2 Thơng kê kim ngạch xuất hàng hóa địa bàn quận 10 49 Bảng 2.3 Hộ nghèo địa bàn quận 10 giai đoạn 2016-2018 52 Bảng 2.4 Nguyên nhân nghèo hộ địa bàn quận 10 giai đoạn 2016-2018 54 Bảng 2.5 Các sách ban hành Thành phố, Quận 10 56 Bảng 2.6 Thống kê hộ nghèo vay vốn 60 Bảng 2.7 Hộ nghèo hỗ trợ giáo dục – đào tạo dạy nghề 61 Bảng 2.8 Thống kê hỗ trợ chi phí học tập 62 Bảng 2.9 Thống kê hộ nghèo hỗ trợ y tế 63 Bảng 2.10 Hộ nghèo hỗ trợ sách 64 Bảng 2.11 Kết sau thực sách giảm nghèo 67 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đói nghèo vấn đề mang tính tồn cầu, loại trừ tình trạng bần thiếu ăn mục tiêu quan trọng mà quốc gia giới phấn đấu để đạt thời gian tới Khắc phục tình trạng đói nghèo giúp nâng cao đời sống người dân, tạo điều kiện kinh tế, xã hội phát triển; mục tiêu mà Đảng Nhà nước ta ln xác định cơng tác xóa đói giảm nghèo (XĐGN) nhiệm vụ trị đầu tiêu mà tồn Đảng, toàn dân phải thực cách triệt để Việt Nam đạt thành tựu to lớn xóa đói giảm nghèo, tổ chức quốc tế nước đánh giá cao tâm chống đói nghèo Chính phủ qua mục tiêu cụ thể từ Đại hội XI “Tập trung giải quyết vấn đề việc làm thu nhập cho người lao động, nâng cao đời sống vật chất tinh thần nhân dân Tạo bước tiến rõ rệt thực tiến bộ công xã hội, bảo đảm an sinh xã hội, giảm tỷ lệ hộ nghèo, hộ cận nghèo; cải thiện điều kiện chăm sóc sức khỏe cho nhân dân”; Đến Đại hội XII, Đảng đưa tiêu quan trọng xã hội “Đến năm 2020, tỉ lệ lao động nông nghiệp tổng lao động xã hội khoảng 40%; tỉ lệ lao động qua đào tạo đạt khoảng 65 - 70%, đó có cấp, chứng đạt 25%; tỉ lệ thất nghiệp ở khu vực thành thị dưới 4%; có - 10 bác sĩ 26,5 giường bệnh vạn dân; tỉ lệ bao phủ bảo hiểm y tế đạt 80% dân số; tỉ lệ hộ nghèo giảm bình quân khoảng 1,0 1,5%/năm”.[13, tr.15] Tuy nhiên, thực tế số hộ nghèo cịn nhiều, tình trạng tái nghèo thường xuyên diễn ra, khoảng cách giàu nghèo ngày giãn rộng, chênh lệch giàu nghèo khu vực, dân tộc cao, sống khó khăn, thiếu thốn ln ln lực cản đường tăng trưởng phát triển, nghèo khơng đói, khổ, bệnh tật, dốt, hèn… cá nhân mà gây bất ổn xã hội, nguy đe dọa an ninh trị, trật tự an toàn xã hội,…Tất trở thành thách thức lớn cho công tác giảm nghèo Việt Nam nói chung địa phương nói riêng năm tới Thực trạng đói nghèo quận 10 vấn đề quan tâm, cần giải cách cơ, hiệu Quận 10 quận có mật độ dân cư đông, đa số dân lao động nghèo, mật độ dân trí trung bình khá, nằm cách trung tâm Thành phố Hồ Chí Minh (TP.HCM) khoảng 7km phía Tây Nam, quận đặc thù khơng có kênh rạch Trong năm qua, có nhiều chủ trương, sách phương pháp để giảm nghèo, giai đoạn (2011-2015) quận đưa tỷ lệ hộ nghèo từ 25% năm 2011 giảm xuống cịn 6% năm 2015, bình quân năm tỷ lệ hộ nghèo giảm 5%, nhiên thực tế nhiều hạn chế, tỷ lệ hộ nghèo cao, đời sống vật chất tinh thần người dân cịn nhiều khó khăn, thiếu thốn Theo điều tra, khảo sát hộ nghèo theo phương pháp tiếp cận đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016-2020 đầu năm 2016 hộ nghèo Quận 10 589 hộ nghèo với 2.781 nhân khẩu, có 117 hộ nghèo dân tộc thiểu số (tỷ lệ 20%) Sau học xong chương trình cao học, Tôi chọn đề tài “Thực chính sách giảm nghèo bền vững địa bàn quận 10, Thành phố Hồ Chí Minh nay” làm luận văn tốt nghiệp nhằm làm rõ sở lý luận thực tiễn để đề xuất giải pháp, để có sách gì? cách để đẩy mạnh chương trình giảm nghèo bền vững, bước ổn định sống tránh tái nghèo Đây vấn đề thiết quận 10 cần sớm nghiên cứu giải Tình hình nghiên cứu liên quan đề tài Nhiều năm qua, Đảng Nhà nước ban hành lãnh đạo, đạo tổ chức thực nhiều chủ trương, nghị quyết, công tác giảm nghèo, đạt nhiều kết quan trọng Tuy nhiên, tình hình hộ nghèo, hộ cận nghèo hộ đặc biệt khó khăn nhiều