Microsoft Word NCS30 26NNHaThiThu(luanvantiensy) ��������� ���� ��������������� ���� ��������������� ���� ��������������� ���� ���������� Tr−êng ®¹i häc kinh tÕ quèc d©nTr−êng ®¹i häc kinh tÕ quèc d©n[.]
Trờng đại học kinh tế quốc dân ! %" !" #$ & " # $ ' %&'%&'()')* Người hướng dẫn khoa học: i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng: Luận án tiến sĩ “Thu hút sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) vào phát triển nông nghiệp nông thôn Việt Nam: nghiên cứu vùng Dun hải Miền Trung” cơng trình nghiên cứu độc lập, tơi hồn thành Các tài liệu, trích dẫn luận án trung thực, có nguồn gốc rõ ràng Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm lời cam đoan trên! Hà Nội, ngày tháng năm 2014 Nghiên cứu sinh Hà Th Thu ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i MỤC LỤC ii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT v DANH MỤC BẢNG BIỂU, BIỂU ĐỒ VÀ HÌNH VẼ vi MỞ ĐẦU CHƯƠNG TỔNG QUAN CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU VÀ KHUNG NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI 1.1 Các cơng trình nghiên cứu liên quan mật thiết đến đề tài luận án 1.1.1 Tình hình nghiên cứu thu hút sử dụng ODA nước tổ chức giới 1.1.2 Tình hình nghiên cứu thu hút sử dụng ODA Việt Nam 10 1.1.3 Tổng kết nghiên cứu nước xác định hướng nghiên cứu 13 1.2 Nội dung phương pháp nghiên cứu sử dụng 14 CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CƠ BẢN VỀ THU HÚT VÀ SỬ DỤNG ODA VÀO NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN 18 2.1 Khái niệm đặc điểm Hỗ trợ phát triển thức (ODA) 18 2.1.1 Khái niệm ODA 18 2.1.2 Phân loại ODA nhà tài trợ ODA 23 2.1.3 Đặc điểm ưu, nhược điểm ODA 28 2.2 Vai trò ODA nông nghiệp nông thôn 35 2.2.1 ODA góp phần cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp nơng thơn 36 2.2.2 ODA tác động tới đổi tư phương thức sản xuất, chế biến nông sản theo hướng thị trường 37 2.2.3 ODA góp phần thúc đẩy đa dạng hóa nơng nghiệp 38 2.2.4 ODA góp phần thực chiến lược tăng trưởng tồn diện xóa đói giảm nghèo Chính phủ 39 iii 2.2.5 ODA góp phần phịng chống giảm thiểu thiệt hại thiên tai, thích ứng với biến đổi khí hậu 40 2.2.6 ODA góp phần nâng cao lực quản lý chuyên môn 41 2.3 Quy trình tiêu chí đánh giá thu hút sử dụng ODA vào nông nghiệp PTNT 42 2.3.1 Quy trình thu hút sử dụng ODA vào Nông nghiệp PTNT 42 2.3.2 Tiêu chí đánh giá thu hút sử dụng ODA vào nông nghiệp PTNT 46 2.4 Các nhân tố ảnh hưởng tới thu hút sử dụng ODA 49 2.4.1 Các nhân tố khách quan 49 2.4.2 Các nhân tố chủ quan 50 2.5 Kinh nghiệm số quốc gia thu hút sử dụng ODA phát triển nông nghiệp nông thôn 52 2.5.1 Những kinh nghiệm thành công thu hút sử dụng ODA 52 2.5.2 Những kinh nghiệm từ không thành công sử dụng ODA 55 2.5.3 Bài học kinh nghiệm Việt Nam 57 CHƯƠNG THỰC TRẠNG THU HÚT VÀ SỬ DỤNG ODA VÀO PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP VÀ NÔNG THÔN TẠI VIỆT NAM VÀ VÙNG DUYÊN HẢI MIỀN TRUNG 58 3.1 Khái quát nông nghiệp, nông thôn Việt Nam đặc điểm vùng Duyên Hải Miền Trung 58 3.1.1 Khái quát nông nghiệp nông thôn Việt Nam 58 3.1.2 Đặc điểm vùng Duyên hải Miền Trung 63 3.2 Tổng quan tình hình thu hút, sử dụng nguồn vốn ODA vào phát triển nông nghiệp nông thôn Việt Nam 71 3.2.1 Tình hình cam kết giải ngân ODA Việt Nam thời kỳ 1993l2012 71 3.2.2 Tình hình thu hút sử dụng nguồn vốn ODA vào phát triển nông nghiệp nông thôn Việt Nam thời kỳ 1993l2012 75 3.3 Thực trạng thu hút sử dụng nguồn vốn ODA vào phát triển nông nghiệp nông thôn vùng Duyên hải Miền Trung 88 iv 3.3.1 Thực trạng thu hút ODA vào phát triển nông nghiệp, nông thôn vùng Duyên hải Miền Trung 88 3.3.2 Thực trạng sử dụng ODA vào phát triển nông nghiệp, nông thôn vùng Duyên hải Miền Trung 96 3.3.3 Đánh giá chung thực trạng thu hút sử dụng ODA vào Phát triển nông nghiệp, nông thôn vùng Duyên hải Miền Trung 110 3.4 Các vấn đề cần giải thu hút sử dụng ODA phát triển nông nghiệp nông thôn Việt Nam vùng Duyên hải Miền Trung đến năm 2020 121 CHƯƠNG ĐỊNH HƯỚNG VÀ NHỮNG GIẢI PHÁP CHỦ YẾU THU HÚT VÀ SỬ DỤNG ODA VÀO PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP VÀ NÔNG THÔN VIỆT NAM VÀ VÙNG DUYÊNHẢI MIỀN TRUNG ĐẾN NĂM 2020 124 4.1 Định hướng phát triển nông nghiệp, nông thôn Việt Nam nói chung vùng Duyên hải Miền Trung nói riêng đến năm 2020 nhu cầu nguồn vốn ODA 124 4.1.1 Khái quát bối cảnh phát triển nông nghiệp, nông thôn Việt Nam đến năm 2020 124 4.1.2 Mục tiêu định hướng phát triển nông nghiệp, nông thôn Việt Nam đến năm 2020 128 4.1.3 Định hướng phát triển nông nghiệp, nông thôn vùng Duyên hải Miền Trung 131 4.1.4 Nhu cầu vốn đầu tư phát triển nông nghiệp nông thôn Việt Nam vùng Duyên hải Miền Trung 132 4.2 Các giải pháp nhằm thu hút sử dụng nguồn vốn ODA cho phát triển nông nghiệp, nông thôn Việt Nam vùng Duyên hải Miền Trung đến năm 2020 135 4.2.1 Nhóm giải pháp vĩ mơ 135 4.2.2 Nhóm giải pháp tổ chức, thực 154 4.3 Một số kiến nghị với Nhà nước cộng đồng Nhà tài trợ 163 4.3.1 Kiến nghị với Nhà nước 163 4.3.2 Kiến nghị với Nhà tài trợ 164 KẾT LUẬN 166 DANH MỤC CƠNG TRÌNH CƠNG BỐ CỦA TÁC GIẢ 168 TÀI LIỆU THAM KHẢO 169 PHỤ LỤC v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ADB Ngân hàng Phát triển Châu Á ASEAN Hiệp hội nước Đông Nam Á DAC Ủy ban hỗ trợ phát triển DCs Các nước phát triển DHMT Duyên hải miền Trung EU Liên minh Châu Âu F/S Nghiên cứu tiền khả thi FDI Đầu tư trực tiếp nước GDP Tổng sản phẩm quốc nội GNP Tổng sản phẩm quốc dân GTGT Giá trị gia tăng IMF Quỹ Tiền tệ Quốc tế IRR Tỷ suất hoàn vốn nội JICA Cơ quan hợp tác Quốc tế Nhật Bản KFW Ngân hàng Tái thiết Đức KTXH Kinh tế Xã hội LDCs Các nước phát triển NGO Tổ chức phi Chính phủ NPV Giá trị NSNN Ngân sách Nhà nước ODA Hỗ trợ Phát triển Chính thức OECD Tổ chức hợp tác phát triển kinh tế PTNT Phát triển nông thôn TA Hỗ trợ kỹ thuật WB Ngân hàng Thế giới WTO Tổ chức Thương mại Thế giới XHCN Xã hội Chủ nghĩa vi DANH MỤC BẢNG BIỂU, BIỂU ĐỒ VÀ HÌNH VẼ Danh mục bảng: Bảng 3.1: GDP Vùng Duyên hải Miền Trung giai đoạn 2007l 2010 66 Bảng 3.2 Chuyển dịch cấu kinh tế Vùng Duyên hải Miền Trung 2007 l 2010 67 Bảng 3.3 Tăng trưởng giá trị sản xuất nơng, lâm, thủy sản tồn Vùng năm 2008 – 2010 69 Bảng 3.4: Nguồn vốn ODA lĩnh vực NN&PTNT theo nhà tài trợ thời kỳ 1993l2012 79 Bảng 3.5 Tình hình thu hút sử dụng nguồn vốn ODA theo quy mô dự án thời kỳ 1993l2012 80 Bảng 3.6 Nguồn vốn ODA cho phát triển nông nghiệp nông thôn 89 phân theo vùng thời kỳ 1993l2012 89 Bảng 3.7 Đánh giá lực chuẩn bị, đàm phán ký kết dự án ODA 96 lĩnh vực Nông nghiệp PTNT 96 Bảng 3.8 Đánh giá lực quản lý thực dự án Ban quản lý dự án ODA lĩnh vực nông nghiệp PTNT 100 Bảng 3.9 Kết giảm nghèo thời kỳ 1993l2012 vùng Duyên hải Miền Trung 111 Bảng 3.10 Kết phát triển sở hạ tầng nông thôn vùng Duyên hải Miền Trung đến năm 2011 112 Bảng 3.11 Kết khảo sát nguyên nhân chậm giải ngân dự án phát triển nông nghiệp nông thôn vùng DHMT 120 Bảng 4.1 Nhu cầu vốn đầu tư vốn ODA cho phát triển nông nghiệp, nông thôn Việt Nam vùng Duyên hải Miền Trung đến năm 2020 133 Bảng 4.2 Tổng hợp ý kiến đánh giá đề xuất giải pháp thu hút sử dụng có hiệu nguồn vốn ODA 139 vii Danh mục biểu đồ: Biểu đồ 2.1 ODA cung cấp cho khu vực giới 20 Biểu đồ 2.2 ODA cho nông nghiệp phát triển nông thôn Thế giới 36 Biểu đồ 3.1 Tỷ lệ hộ nông, lâm nghiệp thủy sản vùng DHMT năm 2006 2011 65 Biểu đồ 3.2.Tổng vốn ODA cam kết, ký kết, giải ngân thời kỳ 1993l2012 Việt Nam 71 Biểu đồ 3.3 Cam kết, ký kết, giải ngân ODA thời kỳ 1993l2012 Việt Nam 72 Biểu đồ 3.4 Tỷ trọng ODA vốn vay tổng vốn ODA giai đoạn 1993l2012 72 Biểu đồ 3.5 ODA ký kết phân theo vùng 73 Biểu đồ 3.6 Tỷ lệ ODA phân theo vùng 74 Biểu đồ 3.7 Cam kết vốn ODA nhà tài trợ thời kỳ 1993l2012 74 Biểu đồ 3.8 Cơ cấu ODA ký kết theo ngành lĩnh vực thời kỳ 1993l2012 76 Biểu đồ 3.9 Nguồn vốn ODA ký kết phân theo lĩnh vực nông nghiệp phát triển nông thôn, thời kỳ 1993l2012 77 Biểu đồ 3.10 Đánh giá hài hòa khung thể chế quản lý sử dụng nguồn vốn ODA 84 Biểu đồ 3.11 Diễn biến ODA qua năm theo lĩnh vực nông nghiệp PTNT 85 Biểu đồ 3.12: Phân bổ vốn ODA lĩnh vực NN&PTNT theo vùng thời kỳ 1993l2012 88 Biểu đồ 3.13 Đánh giá phù hợp dự án ODA với nhu cầu thực tế 92 Biểu đồ 3.14: Đánh giá quy trình thẩm định phê duyệt dự án 95 Biểu đồ 3.15: Tổng hợp kết báo cáo giám sát đánh giá Dự án ODA 102 Biểu đồ 3.16 Nhận thức người hưởng lợi ODA vùng DHMT 117 viii Danh mục hình vẽ: Hình 1.1 Khung nghiên cứu Luận án 16 Hình 3.1 Bản đồ Vùng Duyên hải Miền Trung 64 Hình 3.2 Cơ cấu máy quản lý nhà nước vốn ODA Việt Nam 97 Hình 3.3 Đánh giá nguyên nhân sử dụng vốn ODA chưa hiệu Nhà tài trợ 119 Hình 4.1 Mơ hình tổ chức Ban quản lý dự án chuyên nghiệp đề xuất cho Vùng Duyên Hải Miền Trung 142 MỞ ĐẦU Sự cần thiết nghiên cứu đề tài Cách 20 năm, vào ngày 8/11/1993, Hội nghị bàn tròn ODA dành cho Việt Nam tổ chức Paris, thủ đô nước Pháp Sự kiện quan trọng thức đánh dấu cho mở đầu mối quan hệ hợp tác phát triển Việt Nam, đất nước đường đổi mới, với cộng đồng nhà tài trợ quốc tế Từ đến nay, “Việt Nam chứng kiến đổi thay toàn diện đời sống kinh tế xã hội, đất nước đạt nhiều thành tựu phát triển bật với tốc độ tăng trưởng GDP trung bình năm khoảng 7% suốt hai thập kỷ Việt Nam trở thành nước phát triển có mức thu nhập trung bình vào năm 2010, mức thu nhập bình quân đầu người 1.600 USD”1 “Tỷ lệ nghèo đói giảm xuống cịn 10% vào năm 2012, 30 triệu người Việt Nam thoát khỏi đói nghèo, số xã hội tốt so với nhiều nước có trình độ phát triển tương đồng”2 Hiện nay, có khoảng 51 nhà tài trợ, có 28 nhà tài trợ song phương 23 nhà tài trợ đa phương hoạt động, cung cấp nguồn ODA khơng hồn lại vốn vay ưu đãi cho nhiều ngành, nhiều lĩnh vực kinh tế l xã hội Việt Nam Tổng vốn ODA ký kết điều ước quốc tế cụ thể từ năm 1993 đến 2012 đạt 58,4 tỷ USD, 71,69% tổng vốn ODA cam kết, vốn vay ưu đãi đạt 51,6 tỷ USD (chiếm khoảng 88,4%), vốn ODA khơng hồn lại đạt 6,76 tỷ USD (chiếm khoảng 11,6%) Trong hai thập kỷ qua, tổng vốn ODA giải ngân đạt 37,59 tỷ USD, chiếm 66,92% tổng vốn ODA ký kết “Nguồn vốn ODA hỗ trợ hiệu cho Việt Nam việc hồn thiện hệ thống sách, tăng cường lực thể chế, cải cách hành chính, chuyển đổi kinh tế, hội nhập kinh tế quốc tế; phát triển nguồn nhân lực; chuyển giao công nghệ, kiến thức kinh nghiệm quản lý tiên tiến, qua đó, góp phần nâng cao lực sản xuất khả cạnh tranh số ngành kinh tế, tạo điều kiện môi trường thuận lợi để thúc đẩy Phát biểu Ông Bùi Quang Vinh, Bộ trưởng Bộ Kế hoạch Đàu tư Lễ kỷ niệm 20 năm quan hệ hợp tác phát triển Việt Nam nhà tài trợ Phát biểu Bà Victoria Kwakwa, Giám đốc Quốc gia Ngân hàng Thế giới (WB) Việt Nam Lễ kỷ niệm 20 năm quan hệ hợp tác phát triển Việt Nam nhà tài trợ 174 54 a Yoon EnlKye (2013), Kinh nghiệm sử dụng ODA Hàn Quốc, Viện Đào tạo Công chức Trung Quốc Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh 54b Nguyễn Thị Việt Anh, Các số phân tích tài IRR, NPV ý nghĩa việc đánh giá dự án, [Trực tuyến], địa chỉ: http://www.kienthucluat.vn/kienlthuclluat/lcmvt,1,9,0/14/Caclchilsolphanl tichltailchinhlIRR,lNPVlvalylnghialtronglviecldanhlgialdulan/1813/ [truy cập: 2/7/2013] Tài liệu tham khảo tiếng Anh, 55 Ali Brownlie Bojang (2009), Aid and Development, Black Rabbit Books 56 Antonio Tujan Jr (2009), “Japan’s ODA to the Philippines,”, The reality of Aid, Asia Pacific 2005 57 Asian Development Bank (1999), “Technical Assitance to Thailand for development of Agriculture and coooperatives”, Manila, phippines, unpubbished 58 Bauer, Peter (1972), “Dissent of Development”, Cambridge, MA: NXB Đại học Harvard 59 Boone, P., 1996 Politics and the effectiveness of foreign aid European Economic Review 40, 289l 329 60 Chenery, H.B and Strout, A.M 1966 “Foreign Assistance and Economic Development”, American Economic Review, vol.56, pp.679l733 61 F Sagasti, October (2005), Oficial Development Assistance [Trực tuyến], Địa chỉ: http://www.l20.org/publications/Phase%20III/ODA/ODA%20Sagasti.pdf [Truy cập: 15/7/2013] 62 Helmut FUHRER (1996), A history of the development assistance committee and the development coioperation directorate in dates, names and figures, Organisation for economic coloperation and development, pp 75 175 63 Hoi QuocLe (2012), “The roadmap for using ODA”, Vietnam Development Forum (VDF) 64 Jamie Morrision, Dirk Bezemer and Catherine Arnold (2004), Official development assistance to agriculture, DFID 65 Jesse Helms (2001), “Towards a Compassiaonate Conversative Foreigh Policy”, Nhật xét trình bày Viện Doanh nghiệp Mỹ, [Trực tuyến] Địa chỉ: http://www.aei.org/newsID.17927/newes_detail.asp [Truy cập: 3/3/2012] 66 Lensink, R., Morrissey, O., 2000 Aid instability as a measure of uncertainty and the positive impact of aid on growth Journal of Development Studies 36, pp30l48 67 Nam BinhTran and Chi DoPham (2001), The Vietnamese Economy Awakening the dormant dragon, Taylor & Francis Group, pp305 68 OECD (2012): OECD Development Assistance Peer Review, OECD Development Assistance Peer 69 OECD (2013): Development Coieperation Report 2013 ending poverty 70 Peter Sheller and Sanjeev Gupta (IMFl2002): Challenges in Expanding Development Assistance 71 Richard Forrest, Yuta Harago (1990), Japan's Official Development Assistance (ODA) and tropical forest, WWF International unpubbished 72 SANGKIJIN, Korea Student Aid Foundation(KOSAF), South Korea &CHEOLH.OH, Soongsil University, South Korea, ” revisiting effects and stratregies of officia development assistance (ODA): apnet analysis”, © International Review of Public Administration 2012, Vol 17, No 73 Teboul, R., and E Moustier (2001), “Foreign Aid and Economic Growth: the case of the countries South of the Mediteranean”, Applied Economics Letters 8, pp 187l190 74 Tun Lin Moe (2012), “An empirical investigation of relationships between official development assistance (ODA) and human and educational 176 development”, Shool of Public affairs, Pennnsylvania State University, Harrisburg, Pennsylvania, USA 75 Barker, R., Ringler, C., Nguyen Minh Tien, and Rosegrant, M., 2002 VNl4: Macro Policies and Investment Priorities for Irrigated Agriculture in Vietnam, National Component Paper for the Project on “Irrigation Investment, Fiscal Policy, and Water Resource Allocation in Indonesia and Vietnam”, IFPRI Project No 2635l000, Country Report, Vietnam, Vol.1, Asian Development Bank PHỤ LỤC Phụ lục 01: Phiếu số: BẢNG CÂU HỎI DÀNH CHO NGƯỜI HƯỞNG LỢI Tìm hiểu thực trạng thu hút sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) vào phát triển nông nghiệp, nông thôn Việt Nam: Nghiên cứu điển hình vùng Dun Hải Miền Trung Thưa Ơng/Bà! Để tham khảo ý kiến quan quản lý nhằm đánh giá thực trạng “Thu hút sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) vào phát triển nông nghiệp, nông thôn Việt Nam: Nghiên cứu điển hình vùng Duyên Hải Miền Trung”, chúng tơi mong nhận phản hồi Ơng/Bà cho câu hỏi sau Xin chân thành cảm ơn hợp tác Ơng/ Bà! Ơng/Bà vui lịng cho ý kiến nhận định sau theo mức độ (Đề nghị đánh dấu số vào ô phù hợp đánh Hồn tồn khơng đồng ý i Không đồng ý i Tạm chấp nhận i Ðồng ý i Hoàn toàn đồng ý TT Nội dung góp ý I “ Về tiếp cận nguồn vốn ODA Ông (Bà) hiểu nguồn vốn ODA nào? a) Là nguồn vốn cho không Nhà tài trợ b) Không phải nguồn vốn cho khơng nên phải sử dụng mục đích đạt hiệu Nguồn thơng tin giúp Ơng (bà) tiếp cận dự án ODA địa bàn? a) Họp thôn trưởng thôn thông báo b) Ban quản lý dự án họp thông báo đến người dân c) Tờ rơi giới thiệu dự án d) Báo, đài địa phương e) Nguồn khác (đề nghị ghi cụ thể) Người hưởng lợi cần đóng góp vốn đối ứng tiền công lao động để tăng trách nhiệm tham gia dự án ODA để đảm bảo tính bền vững dự án Trong năm tới cần tập trung nguồn vốn ODA cho lình vực nảo sau đây? a) Chế biến, bảo quản sau thu hoạch nông lâm thủy sản b) Thị trường tiêu thụ nông sản c) Khoa học i công nghệ giống kỹ thuật canh tác d) Tín dụng (cho vay) ưu đãi cho hộ dân, doanh nghiệp Mức đánh giá Cơ sở hạ tâng nơng thơn: đường, cơng trình thủy lợi,v,v… Hồn thiện chế, sách sách an sinh xã hội,v,v,,, Về lực tiếp nhận thực dự án cấp Năng lực quản lý thực dự án chưa tốt cấp: Trung ương (Bộ Nông nghiệp PTNT) Địa phương (cấp tỉnh, huyện) vùng Duyên hải Miền Trung Người hưởng lợi i người dân, doanh nghiệp vùng Duyên hải Miền Trung) Năng lực tiếp thu kiến thức công nghệ (bao gồm công nghệ quản lý, ngoại ngữ, công nghệ tri thức sản xuất mới…) chưa tốt cấp: Trung ương (Bộ Nông nghiệp PTNT/ Các ban quản lý dự án NN&PTNT) Địa phương (cấp tỉnh, huyện) vùng Duyên hải Miền Trung Người hưởng lợi i người dân, doanh nghiệp vùng Duyên hải Miền Trung) Các dự án ODA địa phương hỗ trợ Ông (bà) về: Vốn (hỗ trợ cho không cho vay ưu đãi Tập huấn chuyển giao kiến thức khoa học công nghệ Chế biến, bảo quản Tiếp cận thị trường nông sản Hỗ trợ khác (đề nghị ghi cụ thể) Các chuyên gia tư vấn quốc tế tư vấn nước chuyển giao tốt kiến thức khoa học công nghệ tới địa phương Về sử dụng nguồn vốn ODA Thơng tin dự án ODA quy trình thủ tục tiếp cận nguồn vốn phổ biến công khai rõ ràng đển người hưởng lợi (người dân, doanh nghiệp…) Người hưởng lợi đóng góp theo kế hoạch phần vốn đối ứng tiền công lao động tham gia dự án ODA Nguồn ODA sử dụng lĩnh vực NN&PTNT thời gian qua đạt kết dự kiến Giải ngân vốn ODA lĩnh vực NN&PTNT theo kế hoạch dự kiến Thời gian thực dự án ODA theo kế hoạch dự kiến Các dự án ODA lĩnh vực nông nghiệp, nơng thơn góp phần quan trọng vào: l Tăng trưởng kinh tế ngành, vùng l Đảm bảo anh sinh xã hội l Cải thiện môi trường 15 Các dự án ODA lĩnh vực nông nghiệp, nông thơn có tính bền vững (hộ gia đình, doanh nghiệp tiếp tục phát huy thành sau dự án) 16 Các dự án ODA lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn xây dựng thực phù hợp với nhu cầu người dân, doanh nghiệp 17 a Các dự án ODA ngành nông nghiệp phát triển nông thôn chậm triển khai, giải ngân thấp chưa đạt mục tiêu đặt do: l Nội dung văn kiện dự án không rõ ràng, thiếu sở thực tiễn l Năng lực tiếp nhận thực dự án quan quản lý nhà nước cấp đối tượng hưởng thụ cịn hạn chế c l Bố trí vốn đối ứng chậm d l Giải phóng mặt chậm e l Quy hoạch phát triển ngành, Quy hoạch sử dụng đất,…chậm phê duyệt f l Lý khác (đề nghị ghi cụ thể) g l … b 18 Để tăng cường thu hút sử dụng có hiệu nguồn vốn ODA cho ngành nông nghiệp PTNT tỉnh Duyên Hải Miền Trung năm tới, cần trọng hồn thiện vấn đề gì? Đề nghị đánh số theo thứ tự ưu tiên từ 1J12 a, Đẩy nhanh tiến trình thẩm định phê duyệt văn kiện dự án b, Tăng cường lực quản lý thực dự án c, Cải tiến số thể chế sách quản lý nguồn vốn ODA để phù hợp với sách Nhà tài trợ d, Bố trí đủ vốn đối ứng tiền vật e, Xây dựng đề án thu hút nguồn vốn ODA phù hợp với kế hoạch Nhà tài trợ f, Xây dựng hệ thống theo dõi, đánh giá dự án có hiệu tăng cường công tác giám sát, kiểm tra nội g, Tăng cường phối hợp đồng bộ, thông suốt Nhà tài trợ, Trung ương địa phương h, Chính sách an sinh xã hội (đền bù, giải phóng mặt tái định cư…) Việt Nam i, Công khai minh bạch hố thơng tin dự án ODA quy trình thủ tục để người hưởng lợi tham gia tiếp cận nguồn vốn J, Khác (đề nghị ghi cụ thể) k, THÔNG TIN NGƯỜI TRẢ LỜI Đề nghị Ơng/ bà vui lịng cho biết: Tên tổ chức Ơng (bà) cơng tác:…………………………………………………………………… Vị trí Ông/ Bà tổ chức: …………………………………………………………………… Xin chân thành cảm ơn hợp tác Ông/ Bà! Phụ lục 02: Phiếu số: BẢNG CÂU HỎI DÀNH CHO CƠ QUAN QUẢN LÝ Tìm hiểu thực trạng thu hút sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) vào phát triển nông nghiệp, nông thôn Việt Nam: Nghiên cứu điển hình vùng Duyên Hải Miền Trung Thưa Ông/Bà! Để tham khảo ý kiến quan quản lý nhằm đánh giá thực trạng “Thu hút sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) vào phát triển nông nghiệp, nông thôn Việt Nam: Nghiên cứu điển hình vùng Duyên Hải Miền Trung”, mong nhận phản hồi Ông/Bà cho câu hỏi sau Xin chân thành cảm ơn hợp tác Ông/ Bà! Ông/Bà vui lòng cho ý kiến nhận định sau theo mức độ (Đề nghị đánh dấu số vào ô phù hợp đánh Hoàn toàn không đồng ý i Không đồng ý i Tạm chấp nhận i Ðồng ý i Hoàn toàn đồng ý Nội dung góp ý Mức đánh giá Về sách Nhà tài trợ Khung thể chế quản lý sử dụng nguồn vốn ODA Khung thể chế quản lý sử dụng nguồn vốn ODA Chính phủ Việt Nam quy định hài hòa với quy định quản lý nguồn vốn ODA Nhà tài trợ Hướng dẫn sử dụng nguồn vốn ODA Bộ Nông nghiệp PTNT ban hành đầy đủ phát huy hiệu Thu hút nguồn vốn ODA vào ngành Nông nghiệp PTNT chưa thực xuất phát từ nhu cầu thực tế mà bị động phụ thuộc vào nhà tài trợ trình hình thành dự án ODA Quy trình thẩm định phê duyệt dự án ngành nông nghiệp phát triển nông thôn đơn giản thời hạn phê duyệt phù hợp Các dự án ODA thiết kế với tham gia nhiều Bộ ngành, nhiều địa phương gây khó khăn cho Bộ chủ quản trình điều phối, quản lý thực Chủ trương số nhà tài trợ lớn thực phân cấp mạnh từ Trung ương xuống địa phương từ thiết kế dự án phù hợp Luật đấu thầu văn quy phạm pháp luật Việt Nam phù hợp với Hướng dẫn mua sắm, tuyển tư vấn Nhà tài trợ Kiểm soát nội dự án tài trợ theo ngành nông nghiệp phát triển nông thôn đạt yêu cầu đặt Quy định chế tài cho dự án ODA Việt Nam phù hợp với Hướng dẫn giải ngân Nhà tài trợ Về lực tiếp nhận thực dự án cấp Năng lực đàm phán ký kết dự án hỗ trợ ngành Nông nghiệp PTNT chưa tốt Năng lực xây dựng dự án chưa tốt cấp: Trung ương (Chính phủ Bộ ngành: Kế hoạch Đầu tư, Ngân hàng Nhà nước, Bộ Tài Bộ Nơng nghiệp PTNT) Địa phương (cấp tỉnh, huyện) vùng Duyên hải Miền Trung Năng lực quản lý thực dự án chưa tốt cấp: Trung ương (Bộ Nông nghiệp PTNT) Địa phương (cấp tỉnh, huyện) vùng Duyên hải Miền Trung Năng lực tiếp thu kiến thức công nghệ (bao gồm công nghệ quản lý, ngoại ngữ, công nghệ tri thức sản xuất mới…) chưa tốt cấp: Trung ương (Bộ Nông nghiệp PTNT/ Các ban quản lý dự án NN&PTNT) Địa phương (cấp tỉnh, huyện) vùng Duyên hải Miền Trung Người hưởng lợi i người dân, doanh nghiệp vùng Duyên hải Miền Trung) Hỗ trợ Tư vấn quốc tế nước cần thiết trình xây dựng, thực dự án Về sử dụng nguồn vốn ODA Thông tin dự án ODA quy trình thủ tục tiếp cận nguồn vốn phổ biến công khai rõ ràng đển người hưởng lợi (người dân, doanh nghiệp…) Người hưởng lợi đóng góp theo kế hoạch phần vốn đối ứng tiền công lao động tham gia dự án ODA Nguồn ODA sử dụng lĩnh vực NN&PTNT thời gian qua đạt kết dự kiến Giải ngân vốn ODA lĩnh vực NN&PTNT theo kế hoạch dự kiến Thời gian thực dự án ODA theo kế hoạch dự kiến Các dự án ODA lĩnh vực nông nghiệp, nông thơn góp phần quan trọng vào: l Tăng trưởng kinh tế ngành, vùng l Đảm bảo anh sinh xã hội l Cải thiện môi trường Các dự án ODA lĩnh vực nơng nghiệp, nơng thơn có tính bền vững (hộ gia đình, doanh nghiệp tiếp tục phát huy thành sau dự án) Các dự án ODA lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn xây dựng thực phù hợp với mục tiêu phát triển ngành, địa phương nhu cầu người dân, doanh nghiệp Các dự án ODA ngành nông nghiệp phát triển nông thôn chậm triển khai, giải ngân thấp chưa đạt mục tiêu đặt do: a b c l Nội dung văn kiện dự án không rõ ràng, thiếu sở thực tiễn l Năng lực tiếp nhận thực dự án quan quản lý nhà nước cấp đối tượng hưởng thụ hạn chế l Bố trí vốn đối ứng chậm d l Giải phóng mặt chậm e l Quy hoạch phát triển ngành, Quy hoạch sử dụng đất,…chậm phê duyệt f l Lý khác (đề nghị ghi cụ thể) g l 24 … Để tăng cường thu hút sử dụng có hiệu nguồn vốn ODA cho ngành nông nghiệp PTNT tỉnh Duyên Hải Miền Trung năm tới, cần trọng hoàn thiện vấn đề gì? Đề nghị đánh số theo thứ tự ưu tiên từ 1J12 a, Đẩy nhanh tiến trình thẩm định phê duyệt văn kiện dự án b, Tăng cường lực quản lý thực dự án c, Cải tiến số thể chế sách quản lý nguồn vốn ODA để phù hợp với sách Nhà tài trợ d, Bố trí đủ vốn đối ứng tiền vật e, Xây dựng đề án thu hút nguồn vốn ODA phù hợp với kế hoạch Nhà tài trợ f, Xây dựng hệ thống theo dõi, đánh giá dự án có hiệu tăng cường cơng tác giám sát, kiểm tra nội g, Tăng cường phối hợp đồng bộ, thông suốt Nhà tài trợ, Trung ương địa phương h, Chính sách an sinh xã hội (đền bù, giải phóng mặt tái định cư…) Việt Nam i, Cơng khai minh bạch hố thơng tin dự án ODA quy trình thủ tục để người hưởng lợi tham gia tiếp cận nguồn vốn J, Khác (đề nghị ghi cụ thể) k, THÔNG TIN NGƯỜI TRẢ LỜI Đề nghị Ông/ bà vui lịng cho biết: Tên tổ chức Ơng (bà) cơng tác:…………………………………………………………………… Vị trí Ơng/ Bà tổ chức: …………………………………………………………………… Xin chân thành cảm ơn hợp tác Ông/ Bà! Phụ lục 03 Phiếu số: BẢNG CÂU HỎI DÀNH CHO NHÀ TÀI TRỢ Tìm hiểu thực trạng thu hút sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) vào phát triển nơng nghiệp, nơng thơn Việt Nam: Nghiên cứu điển hình vùng Dun Hải Miền Trung Thưa Ông/Bà! Để tham khảo ý kiến Nhà tài trợ nhằm đánh giá thực trạng “Thu hút sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) vào phát triển nơng nghiệp, nơng thơn Việt Nam: Nghiên cứu điển hình vùng Duyên Hải Miền Trung”, mong nhận phản hồi Ông/Bà cho câu hỏi sau Xin chân thành cảm ơn hợp tác Ông/ Bà! Ơng/Bà vui lịng cho ý kiến nhận định sau theo mức độ (Đề nghị đánh dấu số vào phù hợp đánh Hồn tồn khơng đồng ý i Khơng đồng ý i Tạm chấp nhận i Ðồng ý i Hồn tồn đồng ý TT Nội dung góp ý Mức đánh giá I “ Về chế, sách hài hịa hóa thủ tục tài trợ bên tài trợ bên tiếp nhận tài trợ Văn kiện dự án tài trợ cho ngành nông nghiệp phát triển nông thôn phù hợp với yêu cầu Nhà tài trợ Quy trình thẩm định phê duyệt dự án ngành nông nghiệp phát triển nông thôn đơn giản thời hạn phê duyệt phù hợp Luật đấu thầu văn quy phạm pháp luật Việt Nam phù hợp với Hướng dẫn mua sắm, tuyển tư vấn Nhà tài trợ Kiểm soát nội dự án tài trợ theo ngành nông nghiệp phát triển nông thôn đạt yêu cầu đặt Quy định chế tài cho dự án ODA Việt Nam phù hợp với Hướng dẫn giải ngân Nhà tài trợ II “ Về lực tiếp nhận thực dự án cấp Năng lực đàm phán ký kết dự án hỗ trợ ngành Nông nghiệp PTNT chưa tốt Năng lực xây dựng dự án chưa tốt cấp: a Trung ương (Chính phủ Bộ ngành: Kế hoạch Đầu tư, Ngân hàng Nhà nước, Bộ Tài Bộ Nơng nghiệp PTNT) b Địa phương (cấp tỉnh, huyện) vùng Duyên hải Miền Trung Năng lực quản lý thực dự án chưa tốt cấp: a Trung ương (Bộ Nông nghiệp PTNT) b Địa phương (cấp tỉnh, huyện) vùng Duyên hải Miền Trung Năng lực tiếp thu kiến thức công nghệ (bao gồm công nghệ quản lý, ngoại ngữ, công nghệ tri thức sản xuất mới…) chưa tốt cấp: a Trung ương (Bộ Nông nghiệp PTNT/ Các ban quản lý dự án NN&PTNT) b Địa phương (cấp tỉnh, huyện) vùng Duyên hải Miền Trung c Người hưởng lợi i người dân, doanh nghiệp vùng Duyên hải Miền Trung) III Về sử dụng nguồn vốn ODA 11 Nguồn ODA sử dụng lĩnh vực NN&PTNT thời gian qua đạt kết dự kiến 12 Giải ngân vốn ODA lĩnh vực NN&PTNT theo kế hoạch dự kiến Thời gian thực dự án ODA theo kế hoạch dự kiến 14 Các dự án ODA lĩnh vực nông nghiệp, nơng thơn góp phần quan trọng vào: l Tăng trưởng kinh tế ngành, vùng l Đảm bảo an sinh xã hội l Cải thiện môi trường 15 Các dự án ODA lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn có tính bền vững (hộ gia đình, doanh nghiệp tiếp tục phát huy thành sau dự án) 16 Các dự án ODA ngành nông nghiệp phát triển nông thôn chậm triển khai, giải ngân thấp chưa đạt mục tiêu đặt do: a b c l Nội dung văn kiện dự án không rõ ràng, thiếu sở thực tiễn l Năng lực tiếp nhận thực dự án quan quản lý nhà nước cấp đối tượng hưởng thụ cịn hạn chế l Bố trí vốn đối ứng chậm d l e l Giải phóng mặt chậm Quy hoạch phát triển ngành, Quy hoạch sử dụng đất,…chậm phê duyệt IV“ Về kế hoạch, mục tiêu nhà tài trợ thời gian tới: 17 Đề nghị Ông/bà cho biết mức độ ưu tiên vốn Tổ chức mình/ Nhà tài trợ Việt Nam nước Khu vực ASEAN năm tới (đánh số từ 1l10 theo thứ tự ưu tiên) Brunei Lào Philippines Campuchia Malaysia Singapore Indonesia Myanma Thái Lan Việt Nam 17 Kế hoạch tài trợ Tổ chức Ông (Bà) thời gian tới ưu tiên cho vùng địa lý Việt Nam (đánh số từ 1l7 theo thứ tự ưu tiên) Vùng Đồng Sông Hồng Vùng Trung du Miền núi Bắc Bộ Vùng Tây Nguyên Vùng Duyên Hải Miền Trung (Bắc Trung Bộ Duyên Hải Nam Trung Bộ) Vùng Đông Nam Bộ Vùng Đồng Bằng Sông Cửu Long Liên Vùng 18 Kế hoạch tài trợ cho Việt Nam Tổ chức Ông (Bà) thời gian tới ưu tiên cho ngành, lĩnh vực? (đánh số từ 1l7 theo thứ tự ưu tiên) Nông nghiệp Phát triển nơng thơn Giao thơng vận tải, bưu viễn thơng, cấp nước phát triển thị Năng lượng công nghiệp Khác Y tế, giáo dục đào tạo, môi trường, khoa học kỹ thuật 19 Tổ chức Ông (Bà) thời gian tới ưu tiên cấp vốn theo hình thức cho Việt Nam (đánh số từ 1l5 theo thứ tự ưu tiên) Hỗ trợ cán cân tốn Tín dụng thương mại Viện trợ theo dự án Khác Viện trợ theo chương trình THƠNG TIN NGƯỜI TRẢ LỜI Đề nghị Ơng/ bà cui lịng cho biết: Tên tổ chức Ơng (bà) cơng tác:…………………………………………………………………… Vị trí Ơng/ Bà tổ chức: …………………………………………………………………… Xin chân thành cảm ơn hợp tác Ông/ Bà! Phụ lục 04: Nguồn vốn ODA ký kết phân theo giai đoạn, lĩnh vực, thời kỳ 1993“2012 Đơn vị tính: USD Năm Lâm nghiệp Nơng nghiệp Thuỷ lợi PTNT Thuỷ sản Tổng ODA Trước 1993“1995 Trước 1993 116,236,695 1,247,000 60,000,000 l 100,000 177,583,695 1993 1,500,000 30,204 90,782,225 l 8,478,000 100,790,429 1994 1,400,000 96,302,000 250,000 l 400,000 98,352,000 1995 22,194,000 444,000 175,886,857 330,000 77,670,000 276,524,857 141,330,695 98,023,204 326,919,082 330,000 86,648,000 653,250,981 15% 8% 12% 1996 85,904,091 7,194,048 1997 83,135,159 29,404,904 1998 22,087,200 124,606,820 1999 28,996,400 2,977,475 101,800,000 2000 56,754,603 74,975,187 20,215,000 276,877,453 239,158,434 29% 20% 5% 25% 18% 15% Cộng Tỷ lệ (%) 0% 24% 11% 827,443 l 93,925,582 l 7,555,000 121,970,063 10,723,426 139,500,000 300,000 297,217,446 9,757,000 162,100,875 4,090,000 48,008,000 204,042,790 134,613,426 162,987,443 65,620,000 879,256,756 GĐ 1996“2000 Cộng Tỷ lệ (%) 1,875,000 18,570,000 GĐ 2001 “2005 2001 597,154 84,690,273 193,727,900 378,000 2,223,000 281,616,327 2002 38,769,496 705,020 114,785,800 82,574,916 9,100,000 245,935,232 2003 34,446,845 94,593,288 7,845,000 29,880,000 4,338,000 171,103,133 2004 55,441,651 32,350,796 294,516,100 8,250,000 3,360,000 393,918,547 2005 102,487,264 33,028,783 210,764,100 34,502,100 41,800,000 422,582,247 Cộng 231,742,410 245,368,160 24% 21% 30% 24% 17% 26% 40,636,314 266,435,747 14,102,829 915,000 388,687,581 Tỷ lệ (%) 821,638,900 155,585,016 60,821,000 1,515,155,486 GĐ 2006 “2012 2006 66,597,691 Lâm nghiệp Nông nghiệp Năm Thuỷ lợi PTNT Thuỷ sản Tổng ODA 2007 51,725,000 110,428,645 41,951,800 169,572,000 2008 4,547,400 190,874,624 34,700,000 2009 24,425,000 120,741,130 2010 13,750,000 89,500 2011 31,200,363 3,731,700 2012 120,220,272 120,000,000 Cộng 312,465,726 586,501,913 1,465,786,240 336,559,229 145,173,712 2,846,486,820 Tỷ lệ (%) 32% 50% 3,650,850 377,328,295 6,797,000 l 236,919,024 165,891,163 916,200 7,129,264 319,102,757 171,800,000 5,253,000 454,600 191,347,100 481,104,945 129,218,200 772,772 646,027,980 10,700,000 132,251,226 687,074,083 303,902,585 53% 51% 41% 48% Tổng toàn thời kỳ 962,416,284 1,169,051,711 2,748,957,648 655,461,688 358,262,712 5,894,150,043 100% 100% 100% 100% (Nguồn: Vụ Tài chính, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn) 100% 100%