Nguyen Hong Vu ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN HỒNG VŨ ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TẠI MỘT SỐ DỰ ÁN THUỘC HUYỆN ĐÔNG ANH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI GIAI ĐOẠN 2018 – 202[.]
ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN HỒNG VŨ ĐÁNH GIÁ CƠNG TÁC BỒI THƯỜNG, GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG TẠI MỘT SỐ DỰ ÁN THUỘC HUYỆN ĐÔNG ANH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI GIAI ĐOẠN 2018 – 2021 Ngành: Quản lý đất đai Mã số ngành: 8.85.01.03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Phan Đình Binh Thái Nguyên, năm 2022 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan nội dung luận văn thực hướng dẫn trực tiếp giảng viên hướng dẫn Những số liệu, kết nghiên cứu trình bày luận văn hồn tồn trung thực, khách quan khơng vi phạm điều luật sở hữu trí tuệ pháp luật Việt Nam Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng năm 2022 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Hồng Vũ ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành tốt Luận văn này, trước tiên em xin gửi lời cảm ơn chân thành đến toàn quý thầy cô trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, quý thầy cô Khoa Quản lý Tài nguyên dạy dỗ, truyền đạt kiến thức quý báu cho em suốt trình học tập rèn luyện trường Em xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến giảng viên hướng dẫn - PGS TS Phan Đình Binh, người truyền cảm hứng tận tình bảo em suốt q trình nghiên cứu khóa luận tốt nghiệp Em xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Ban giám hiệu, Lãnh đạo Khoa Quản lý đất đai - Đại học Nơng Lâm Thái Ngun tận tình giúp đỡ em trình học tập, thực đề tài hoàn thành luận văn Xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán bộ, công chức, viên chức Phịng Tài ngun Mơi Trường huyện Đơng Anh, phịng Quản lý thị, Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Đông Anh UBND xã Xuân Nộn Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ mặt, động viên khuyến khích hồn thành luận văn Do thời gian có hạn kinh nghiệm thực tế hạn chế nên luận văn em không tránh khỏi thiếu sót Vì vậy, em mong nhận đóng góp thầy, giáo để luận văn tốt nghiệp em hoàn thiện cách tốt Em xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2022 Tác giả luận văn Nguyễn Hồng Vũ iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii Tác giả luận văn ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG BIỂU vii DANH MỤC HÌNH VẼ vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Ý nghĩa đề tài Chương TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Cơ sở lý luận bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 1.1.1.Một số khái niệm bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 1.1.2 Đặc điểm trình thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 1.1.3 Trình tự bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 1.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 1.2 Cơ sở pháp lý 11 1.2.1 Các văn pháp quy Nhà nước có liên quan đến cơng tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt 11 1.2.2 Các văn pháp quy địa phương có liên quan đến cơng tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt 13 1.3 Cơ sở thực tiễn 14 1.3.1 Kinh nghiệm bồi thường, hỗ trợ, tái định cư giới 14 iv 1.3.2 Đánh giá chung 23 CHƯƠNG ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 24 2.1 Đối tượng nghiên cứu 24 2.2 Phạm vi nghiên cứu 24 2.3 Nội dung nghiên cứu 24 2.4 Phương pháp nghiên cứu 25 2.4.1 Phương pháp thu thập số liệu 25 2.4.2 Phương pháp chuyên gia: Đề tài có tham khảo ý kiến chuyên gia lĩnh vực nghiên cứu, đồng thời sử dụng số kết nghiên cứu có liên quan đến phạm trù cách linh hoạt, hợp lý cần thiết 27 2.4.3 Phương pháp xử lý thông tin, số liệu 27 2.4.4 Phương pháp phân tích số liệu 28 CHƯƠNG KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 29 3.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Đông Anh 29 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 29 3.1.2 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội huyện Đông Anh 34 3.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội 36 3.1.4 Hiện trạng sử dụng đất huyện Đông Anh 38 3.1.5 Giới thiệu 02 dự án nghiên cứu 40 Hình 3.3 Tổng quan dự án đường từ Chợ Kim lên đê sông Cà Lồ 41 3.2 Đánh giá kết công tác bồi thường, GPMB số dự án địa bàn huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội giai đoạn 2018-2021 43 3.2.1 Kết công tác bồi thường đất 43 3.2.2 Kết thực bồi thường tài sản gắn liền với đất 49 3.2.3 Chính sách hỗ trợ 50 3.2.4 Tái định cư 53 v 3.3 Đánh giá kết công tác tổ chức thu hồi đất bồi thường, GPMB thông qua ý kiến người dân cán Ban bồi thường 53 3.3.1 Ý kiến người dân đơn giá bồi thường 53 3.3.2 Ý kiến cán Ban quản lý đầu tư xây dựng khó khăn thuận lợi thực cơng tác bồi thường giải phóng mặt dự án 57 3.3.3 Ảnh hưởng việc thực sách thu hồi, bồi thường đất đến đời sống người dân 58 3.4 Thuận lợi, khó khăn đề xuất số giải pháp hoàn thiện công tác bồi thường, GPMB huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội 60 3.4.1 Thuận lợi 60 3.4.2 Khó khăn 61 3.4.3 Nguyên nhân khó khăn, tồn tạiError! Bookmark not defined 3.4.4 Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác bồi thường, GPMB địa bàn huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội 62 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 67 Kết luận 67 Kiến nghị 68 TÀI LIỆU THAM KHẢO 69 vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Từ viết đầy đủ BĐS Bất động sản BTHTTĐC Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư CNH-HĐH Cơng nghiệp hóa, đai hóa GCNQSDĐ, Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất QSHNỞ & TSKGLVĐ Quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất GPMB Giải phóng mặt SDĐ Sử dụng đất TĐC Tái định cư TNMT Tài nguyên môi trường UBND Ủy ban nhân dân SDĐ Sử dụng đất TTCN Tỷ trọng công nghiệp XDCB Xây dựng TM-DV Thương mại-Dịch vụ KT-XH Kinh tế-Xã hội QH Quy hoạch CHXHCH Cộng hòa xã hội chủ nghĩa NTM Nông thôn NLN Nông lâm nghiệp GD&ĐT Giáo dục đào tạo CN Công nghiệp vii DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 3.1 Hiện trạng sử dụng đất huyện Đông Anh năm 2021 38 Bảng 3.2 Tổng hợp diện tích bồi thường dự án 42 Bảng 3.3 Đối tượng điều kiện bồi thường 44 Bảng 3.4: So sánh giá đất bồi thường dự án giá đất thị trường 46 Bảng 3.5 Kết thu hồi đất dự án 47 Bảng 3.6 Tổng hợp kết bồi thường đất 02 dự án nghiên cứu 48 Bảng 3.7 Kết bồi thường cối hoa màu, công trình đất 49 Bảng 3.8: Kết bồi thường hỗ trợ chuyển đổi việc làm chi trả 52 Bảng 3.9: Tổng hợp ý kiến người dân đơn giá bồi thường GPMB 54 Bảng 3.10: Hiểu biết ý kiến người dân cơng tác bồi thường giải phóng mặt 56 Bảng 3.11: Kết điều tra cán trực tiếp thực 02 dự án phịng, ban UBND huyện Đơng Anh 57 Bảng 3.12: Tình hình tiếp cận sở hạ tầng, phúc lợi xã hội an ninh, trật tự sau bị thu hồi đất 02 dự án 58 Bảng 3.13: Tình hình thu nhập hộ sau thu hồi đất 59 Bảng 3.14: Tình hình mơi trường khu vực dự án sau thu hồi đất 59 DANH MỤC HÌNH VẼ Hình 3.1 Sơ đồ vị trí huyện Đơng Anh 29 Hình 3.2 Cơ cấu loại đất huyện Đông Anh năm 2021 40 Hình 3.3 Tổng quan dự án đường từ Chợ Kim lên đê sơng Cà Lồ 41 Hình 3.4 Tổng quan dự án xây dựng trường Mầm non Xuân Nộn 42 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Những năm gần đây, kinh tế đất nước phát triển mạnh mẽ với áp lực gia tăng dân số làm cho nhu cầu đất đai người ngày tăng, diện tích lại ngày bị thu hẹp Đồng thời q trình thị hóa diễn mạnh làm cho đất đai ngày có giá trị kinh tế cao nhu cầu mặt lớn để phục vụ cho sản xuất, kinh doanh Để có mặt thực dự án phải thu hồi đất chuyển mục đích sử dụng đất đai theo quy định Chính vậy, cơng tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt điều kiện tiên phát triển, tác động mạnh mẽ đến công tác quản lý nhà nước đất đai góp phần thúc đẩy thu hút đầu tư, phát triển kinh tế Huyện Đông Anh huyện ngoại thành nằm vị trí cửa ngõ phía Bắc Thủ Hà Nội với diện tích tự nhiên 18.213,9ha Theo quy hoạch chung xây dựng Thủ đô Hà Nội đến năm 2020 - 2030 tầm nhìn đến năm 2050 xác định Đông Anh khu vực đô thị trung tâm, có vị trí quan trọng phát triển kinh tế - xã hội Thành phố; Huyện phê duyệt 12/15 đồ án quy hoạch phân khu đô thị lớn địa bàn (N1, N3, N4, N5, N6, N7, N8, N9, GN, GN(ĐB), GN(B), GN(C)), có quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/500 Đô thị Nhật Tân - Nội Bài quy mô 2.000 khu đô thị khác, 23/23 đồ án quy hoạch Nông thôn Huyện phê duyệt từ năm 2012, thực điều chỉnh quy hoạch theo hướng phát triển đô thị dự kiến để mở rộng khu dân cư, hạ tầng kỹ thuật giao thông, khu đô thị, khu đấu giá để đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế xã hội, nhu cầu đất bước đưa huyện Đông Anh thành Quận vào năm 2025 cần phải chuyển đổi phần đất nơng nghiệp (gồm nhóm đất chun trồng lúa, trồng hàng năm khác đất nuôi trồng thuỷ sản) để mở rộng diện tích nhóm đất phi nơng nghiệp chí nội đất phi nơng nghiệp có chuyển đổi thơng qua nhiều biện pháp có biện pháp thu hồi đất Vấn đề thu hồi đất vấn đề lớn, xúc phương diện lý luận thực tiễn, vi mô lẫn vĩ mô, sách thực thi sách người dân với cấp quyền Việc bồi thường đất đai, giải phóng mặt bằng, tái định cư vấn đề nhạy cảm, phức tạp tác động đến mặt đời sống kinh tế - trị - xã hội Trong điều kiện quỹ đất ngày hạn hẹp, giá đất ngày tăng cao, nhịp độ phát triển ngày lớn nhu cầu giải phóng mặt trở nên cấp thiết quan trọng ảnh hưởng đến hiệu sử dụng đất, đến người có đất bị thu hồi Có thể thấy việc bồi thường hỗ trợ giải phóng mặt cơng tác tái định cư gặp nhiều vướng mắc, khó khăn cho việc thực dự án, gây thiệt hại cho Nhà nước mà nguyên nhân vụ khiếu kiện đông người kéo dài Nhận thức tầm quan trọng công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư có ý nghĩa lớn công tác quản lý Nhà nước đất đai, thu hút đầu tư vào địa bàn huyện Đơng Anh Vì lý tiến hành nghiên cứu đề tài: “Đánh giá cơng tác bồi thường, giải phóng mặt số dự án thuộc huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội giai đoạn 2018 – 2021” làm Đề tài Luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Quản lý đất đai Mục tiêu nghiên cứu - Kết thực sách bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất để thực số dự án đầu tư địa bàn nghiên cứu gồm: * Dự án 1: Dự án cải tạo, nâng cấp đường từ ngã ba chợ Kim lên đê sông Cà Lồ theo quy hoạch * Dự án 2: Dự án Xây dựng Trung tâm mầm non xã Xuân Nộn (thôn Lương Quy- Đường Yên) - Đánh giá ảnh hưởng việc thực sách bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt số dự án đầu tư địa bàn huyện có liên quan đến sinh kế hộ dân bị thu hồi đất