Đang tải... (xem toàn văn)
Untitled BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN THỊ MINH QUỲNH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TINH GIẢN BIÊN CHẾ ĐỐI VỚI VIÊN CHỨC NGÀNH GIÁO DỤC Ở HUYỆN MÊ LINH, THÀNH PHỐ HÀ NỘ[.]
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ ……… /………… …./… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN THỊ MINH QUỲNH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TINH GIẢN BIÊN CHẾ ĐỐI VỚI VIÊN CHỨC NGÀNH GIÁO DỤC Ở HUYỆN MÊ LINH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG MÃ SỐ: 34 04 02 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS VŨ ĐĂNG MINH HÀ NỘI, NĂM 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ ……… /………… …./… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN THỊ MINH QUỲNH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TINH GIẢN BIÊN CHẾ ĐỐI VỚI VIÊN CHỨC NGÀNH GIÁO DỤC Ở HUYỆN MÊ LINH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG MÃ SỐ: 34 04 02 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS VŨ ĐĂNG MINH HÀ NỘI, NĂM 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan, Luận văn Thạc sỹ Chính sách cơng: “Thực sách tinh giản biên chế viên chức ngành giáo dục huyện Mê Linh, Thành phố Hà Nội” cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các thơng tin, số liệu, kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa công bố luận văn trước Tác giả Trần Thị Minh Quỳnh LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn mình, bên cạnh cố gắng, nỗ lực thân, em nhận quan tâm, tạo điều kiện giúp đỡ Ban Giám đốc, Giáo sư, Phó Giáo sư, Tiến sỹ, Thầy, Cơ giáo Học viện Hành Quốc gia tận tình giảng dạy, hướng dẫn tơi suốt thời gian học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn Đặc biệt em xin gửi lời cảm ơn chân thành đến thầy TS Vũ Đăng Minh tận tình dạy, động viên để em hoàn thành luận văn Xin cảm ơn UBND Huyện Mê Linh, Phòng Nội vụ Huyện Mê Linh, quan, tổ chức, đơn vị nghiệp giáo dục công lập địa bàn huyện bạn bè, đồng nghiệp, gia đình tạo điều kiện thuận lợi thời gian tơi tìm hiểu cung cấp tài liệu, số liệu để tơi hồn thành luận văn Do hạn chế mặt thời gian kinh nghiệm nghiên cứu nên Luận văn tránh khỏi thiếu sót Em mong nhận góp ý, bảo thầy bạn bè đồng nghiệp Em xin chân thành cảm ơn! Tác giả Trần Thị Minh Quỳnh MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG BIỂU PHẦN MỞ ĐẦU Chƣơng NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TINH GIẢN BIÊN CHẾ 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Chính sách cơng, sách tinh giản biên chế 1.1.2 Viên chức, viên chức nghiệp giáo dục 11 1.1.3 Biên chế, biên chế nghiệp giáo dục 15 1.1.4 Tinh giản biên chế gắn với tái với cấu đội ngũ 16 1.2 Chính sách tinh giản biên chế thực sách tinh giản biên chế viên chức đơn vị nghiệp công lập 18 1.2.1 Quan điểm Đảng sách Nhà nước tinh giản biên chế đơn vị nghiệp công lập 18 1.2.2 Quy trình thực sách tinh giản biên chế đơn vị nghiệp công lập 24 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến sách tinh giản biên chế đơn vị nghiệp công lập 28 1.3.1 Tự chủ đơn vị nghiệp công lập 28 1.3.2 Tác động đổi toàn diện giáo dục 29 1.3.3 Chủ trương Đảng sách Nhà nước việc xếp tổ chức lại đơn vị nghiệp công lập 31 1.3.4 Phương pháp tổ chức thực sách tinh giản biên chế chủ động chủ thể thực sách tinh giản biên chế 32 1.3.5 Tác động điều kiện tự nhiên, kinh tế- xã hội việc thực sách tinh giản biên chế viên chức giáo dục 34 1.3.6 Tác động tâm lý đội ngũ viên chức giáo dục xã hội việc thực sách tinh giản biên chế 35 1.4 Tiêu chí đánh giá thực sách tinh giản biên chế 36 1.4.1 Tính hiệu lực sách 36 1.4.2 Tính khả thi sách 37 1.4.3 Tính hiệu sách 38 1.4.4 Tính kinh tế sách 39 1.4.5 Tính cơng sách 39 1.5 Kinh nghiệm thực sách tinh giản biên chế số địa phương Việt Nam học kinh nghiệm cho huyện Mê Linh, Hà Nội 40 1.5.1 Kinh nghiệm thực sách tinh giản biên chế số địa phương Việt Nam 40 1.5.2 Bài học kinh nghiệm cho huyện Mê Linh q trình thực sách tinh giản biên chế 50 Tiểu kết chương 52 Chƣơng THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TINH GIẢN BIÊN CHẾ ĐỐI VỚI VIÊN CHỨC NGÀNH GIÁO DỤC Ở HUYỆN MÊ LINH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 53 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội 53 2.1.1 Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên 53 2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội 54 2.1.3 Tác động điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội đến việc thực sách tinh giản biên chế viên chức giáo dục huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội 56 2.2 Thực trạng, chất lượng đội ngũ viên chức ngành giáo dục huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội 59 2.2.1 Về số lượng 59 2.2.2 Về cấu 61 2.2.3 Về chất lượng 63 2.3 Thực trạng tổ chức thực sách tinh giản biên chế ngành giáo dục huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội 64 2.3.1 Công tác tổ chức quán triệt, triển khai thực sách tinh giản biên chế viên chức giáo dục 64 2.3.2 Công tác xây dựng ban hành văn hướng dẫn triển khai thực sách tinh giản biên chế viên chức giáo dục 67 2.3.3 Tổ chức máy phân công phối hợp thực 70 2.4 Đánh giá chung kết tổ chức thực sách tinh giản biên chế viên chức ngành giáo dục huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội 73 2.4.1 Những kết đạt 73 2.4.2 Những mặt hạn chế 76 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế 78 2.4.4 Những yêu cầu đặt để đẩy mạnh thực sách tinh giản 80 Tiểu kết Chương 83 Chƣơng MỘT SỐ GIẢI PHÁP, KIẾN NGHỊ NHẰM ĐẨY MẠNH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TINH GIẢN BIÊN CHẾ ĐỐI VỚI VIÊN CHỨC NGÀNH GIÁO DỤC Ở HUYỆN MÊ LINH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 84 3.1 Các quan điểm Đảng đẩy mạnh thực sách tinh giản biên chế 84 3.1.1 Đảm bảo lãnh đạo Đảng, phát huy vai trò giám sát quan dân cử; mặt trận tổ quốc, tổ chức trị - xã hội nhân dân trình thực 84 3.1.2 Thống nhận thức, hành động quan, tổ chức đơn vị nghiệp công lập Đảng, Nhà nước tổ chức trị - xã hội 85 3.1.3 Tiến hành đồng với hoạt động cải cách hành chính, cải cách chế độ cơng vụ, cải cách mạnh khu vực dịch vụ công đẩy mạnh xã hội hóa nghiệp cơng 87 3.1.4 Tinh giản biên chế phải vào chức năng, nhiệm vụ quan, tổ chức, đôi với cải cách tiền lương đổi tổ chức máy hệ thống trị 88 3.1.5 Đảm bảo mục tiêu nâng cao chất lượng đội ngũ viên chức đáp ứng yêu cầu thời kỳ đẩy mạnh nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước hội nhập quốc tế 89 3.2 Các giải pháp nhằm hoàn thiện đẩy mạnh thực sách tinh giản biên chế huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội 90 3.2.1 Giải pháp liên quan đến đội ngũ lãnh đạo, ban hành thực thi sách 91 3.2.2 Giải pháp liên quan đến chế xây dựng thực thi sách 94 3.2.3 Hồn thiện hệ thống sách có liên quan đến chế độ đãi ngộ cho cán bộ, công chức, viên chức quan nhà nước đơn vị nghiệp công lập 102 3.2.4 Các giải pháp khác 104 Tiểu kết Chương 110 KẾT LUẬN 111 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 114 PHỤ LỤC 119 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Nội dung CB, CC, CV Cán bộ, công chức, viên chức CCHC Cải cách hành ĐVSNCL Đơn vị nghiệp cơng lập GD&ĐT Giáo dục đào tạo HĐND Hội đồng nhân dân HTCT Hệ thống trị KT-XH Kinh tế - Xã hội KTTT Kinh tế thị trường SNCL Sự nghiệp công lập TGBC Tinh giản biên chế UBND Ủy ban nhân dân XHCH Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Thực trạng biên chế sử dụng biên chế đơn vị nghiệp công lập giai đoạn 2015-2018 59 Bảng 2.2 Thực trạng sử dụng biên chế bậc học giai đoạn 2015-2018 60 Bảng 2.3 Bảng biểu cấu xếp theo chức danh nghề nghiệp viên chức giáo dục giai đoạn 2015-2018 61 Bảng 2.4 Bảng biểu Cơ cấu theo trình độ chun mơn, nghiệp vụ viên chức giáo dục giai đoạn 2015-2018 61