Đang tải... (xem toàn văn)
Untitled VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRẦN NGỌC BÌNH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI NGƯỜI LAO ĐỘNG NƯỚC NGOÀI TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC H[.]
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRẦN NGỌC BÌNH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI NGƯỜI LAO ĐỘNG NƯỚC NGOÀI TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI -2020 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRẦN NGỌC BÌNH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI NGƯỜI LAO ĐỘNG NƯỚC NGOÀI TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Chuyên Ngành : Luật Hiến pháp Luật Hành Mãsố : 38 01 02 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN HỮU CHÍ HÀ NỘI - 2020 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học riêng tơi Các số liệu trích dẫn luận văn dựa số liệu bảo đảm độ tin cậy, xác trung thực Những kết luận khoa học luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Tác giả Trần Ngọc Bình DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Viết tắt ASEAN BLĐTBXH BLLĐ CP GRDP HĐND LĐNN NĐ NQ NXB QĐ UBND Viết đầy đủ Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á Bộ Lao động - Thương binh Xã hội Bộ luật Lao động Chính phủ Tổng sản phẩm nước địa phương Hội đồng Nhân dân Lao động nước Nghị định Nghị Nhà xuất Quyết định Ủy ban Nhân dân MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài………………………………………… …1 2.Tình hình nghiên cứu 3 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu 4.2 Phạm vi nghiên cứu Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 6 Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Kết cấu luận văn Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI NGƯỜI LAO ĐỘNG NƯỚC NGOÀI 1.1.Những vấn đề lý luận pháp luật quản lý nhà nước người lao động nước ngoài…… 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm quản lý nhà nước người lao động nước 1.1.2 Khái niệm pháp luật quản lý nhà nước người lao động nước 11 1.1.3 Vai trò pháp luật quản lý nhà nước người lao động nước 13 1.2 Quy định pháp luật quản lý nhà nước người lao động nước Việt Nam 15 1.2.1 Quá trình phát triển quy định pháp luật quản lý nhà nước người lao động nước Việt Nam 15 1.2.2 Các chủ thể tham gia vào quan hệ quản lý lao động theo quy định pháp luật quản lý nhà nước người lao động nước Việt Nam…………………………………………………………………………….17 1.2.3 Một số nội dung cụ thể pháp luật quản lý nhà nước người lao động nước làm việc Việt Nam 19 1.2.3.1 Quản lý nhà nước ban hành văn quy phạm pháp luật người lao động nước ngồi làm việc thành Phố Hồ Chí Minh…… 19 1.2.3.2.Cấp cấp lại Giấy phép lao động cho người nước làm việc Việt Nam……………………………………………………………………………20 1.2.3.3 Thu hồi giấy phép lao động lao động nước làm việc Việt Nam………………………………………………………………………… 22 1.2.3.4 Thanh tra, kiểm tra xử lý vi phạm lao động nước ngoài……… 22 1.3 Pháp luật quản lý nhà nước người lao động nước số quốc gia kinh nghiệm với Việt Nam 23 - Hàn Quốc………………………………………………………23 - Đài Loan (Trung Quốc) 25 - Malaysia 27 - Singapore 28 - Cộng hòa Liên bang Đức 489 - Cộng hòa Pháp 49 Tiểu kết chương 33 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI NGƯỜI LAO ĐỘNG NƯỚC NGOÀI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 34 2.1 Khái quát tình hình kinh tế-xã hội, lao động – việc làm người lao động nước thành phố Hồ Chí Minh 34 2.1.1 Khái quát tình hình kinh tế -xã hội thành phố Hồ Chí Minh…………………………………………………………………………34 2.1.2 Khái quát lao động- việc làm người lao động nước ngồi thành phố Hồ Chí Minh…………………………………………………36 2.1.3 Nhu cầu nguồn nhân lực chất lượng cao, phát triển thị trường lao động hoạt động quan, tổ chức, doanh nghiệp.45 2.2 Thực trạng quản lý nhà nước người lao động nước Thành phố Hồ Chí Minh 46 2.2.1 Thực trạng quản lý nhà nước việc cấp giấy phép lao động cho người lao động nước theo pháp luật Việt Nam: 46 2.2.2 Thực trạng quản lý nhà nước thu hồi giấy phép lao động người lao động nước theo pháp luật Việt Nam 49 2.2.3 Thực trạng hoạt động tra, kiểm tra xử lý vi phạm người lao động nước 51 2.3 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước người lao động nước Thành phố Hồ Chí Minh 54 2.3.1 Kết nguyên nhân 54 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân 576 Tiểu kết chương 59 Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI NGƯỜI LAO ĐỘNG NƯỚC NGỒI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 61 3.1 Phương hướng quản lý nhà nước người lao động nước ngồi địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh……… 61 3.2 Giải pháp quản lý nhà nước người lao động nước từ thực tiễn địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh 63 3.3 Tăng cường công tác quản lý nhà nước người lao động nước địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh 687 Kết luận chương 73 KẾT LUẬN 75 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài Trong điều kiện hội nhập kinh tế toàn cầu, vấn đề di cư quốc tế mối quan tâm nhiều quốc gia Đối với Việt Nam thị trường lao động trở nên linh hoạt đa dạng Dịng lao động nước ngồi dịch chuyển vào Việt Nam ngày đông hơn, nhiều nguyên nhân như: đầu tư từ nước vào Việt Nam tăng nhanh dẫn đến nhu cầu lao động người nước vào Việt Nam làm việc tăng lên Việt Nam có nhiều ngành nghề, nhiều lĩnh vực địi hỏi người lao động nước ngồi có kinh nghiệm có chun mơn đảm đương cơng việc mà nhân lực nước chưa đáp ứng Trên giới, quốc gia trọng vấn đề di cư, có di cư với mục đích làm việc thiết lập khung pháp lý chặt chẽ quản lý lao động nước Đối với pháp luật Việt Nam, có qui định liên quan đến quản lý lao động người nước hoàn thiện dần hệ thống pháp lý để đảm bảo chế quản lý quan nhà nước chặt chẽ Bộ luật Lao động 1994 tạo bước khởi đầu cho việc xác lập chế quản lý người lao động nước làm việc Việt Nam Tiếp theo Bộ luật Lao động sửa đổi năm 2002, Bộ luật Lao động năm 2012, Bộ luật Lao động năm 2019 (có hiệu lực thi hành từ 01/01/2021) bổ sung, hoàn thiện quy định quản lý lao động người nước làm việc Việt Nam Trong thời gian qua Đảng Nhà nước ban hành nhiều văn nhằm tăng cường công tác quản lý lao động nước làm việc Việt Nam; văn pháp luật ban hành tương đối kịp thời, phù hợp, số văn bước bổ sung, hoàn chỉnh theo hướng tăng cường quản lý giảm bớt thủ tục hành chính, phù hợp với thông lệ quốc tế Tuy nhiên, thị trường lao động biến động, yêu cầu đặt cho công tác phát triển nguồn nhân lực đáp ứng mục tiêu cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế thúc đẩy gia tăng tính phức tạp biến động vấn đề lao động nước ngồi làm việc nước ta Do văn pháp luật có liên quan cần phải rà sốt, hồn chỉnh để phù hợp với thực tiễn đảm bảo quyền lợi công dân nước tham gia thị trường lao động Việt Nam Vì vậy, nhu cầu hồn thiện pháp luật tất yếu giai đoạn Hiện nay, số lao động nước ngồi TP Hồ Chí Minh cấp giấy phép hiệu lực số lao động có xác nhận khơng thuộc diện cấp phép 19.534 người làm việc quan, tổ chức, doanh nghiệp, nhà thầu Một số quốc gia vùng lãnh thổ có số lượng lao động chiếm tỷ lệ cao tổng số lao động nước làm việc thành phố, gồm: Nhật Bản: 3.017 người (15,5%); Hàn Quốc: 3.041 người (15,5%); Trung Quốc: 1.993 người (10,2%); Anh: 1.532 người (7,8%); Đài Loan: 1.614 người (7,6%); Hoa Kỳ: 1.393 người (5,9%), Pháp: 1.014 người (5,2%), số lao động thuộc quốc tịch khác 3.262 người (16,69%) [20] Quản lý nhà nước người lao động nước ngồi có ý nghĩa quan trọng bối cảnh di cư lao động quốc tế Pháp luật quản lý nhà nước lao động nước làm việc Việt Nam hành lang pháp lý để Nhà nước thực tốt vai trị chức quản lý Trên sở phân tích thực tiễn pháp luật quản lý nhà nước lao động nước làm việc Việt Nam, viết bất cập, hạn chế hệ thống văn pháp luật hành Trên sở đó, tác giả đề xuất số giải pháp hoàn thiện pháp luật quản lý nhà nước lao động nước làm việc Việt Nam Trong nhiều năm qua, Nhà nước ta ban hành nhiều sách pháp luật phù hợp để tăng hiệu quản lý nhà nước lực lượng lao động Tuy nhiên, trình thực văn pháp luật năm qua bộc lộ nhiều bất cập, hạn chế, điều làm giảm hiệu hoạt động quản lý nhà nước lao động nước làm việc Việt Nam thời gian qua Việt Nam quốc gia có mơi trường thu hút đầu tư lớn, điều tạo điều kiện thuận lợi cho người lao động nước du nhập ngày đông Nắm bắt xu hướng tất yếu trình hội nhập di cư lao động quốc tế, vai trị lao động nước ngồi phát triển kinh tế - xã hội đất nước Trong nhiều năm qua, Nhà nước ta ban hành nhiều sách pháp luật phù hợp để tăng hiệu quản lý nhà nước lực lượng lao động Tuy nhiên, trình thực văn pháp luật năm qua bộc lộ nhiều bất cập, hạn chế, điều làm giảm hiệu hoạt động quản lý nhà nước lao động nước làm việc Việt Nam thời gian qua Vì vậy, nhu cầu hoàn thiện pháp luật tất yếu giai đoạn Với lý trên, Đề tài “Quản lý nhà nước người lao động nước ngồi từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh” học viên chọn làm Đề tài luận văn khoa học có tính cấp thiết 2.Tình hình nghiên cứu Nội dung chọn nghiên cứu vấn đề nhận quan tâm không nhỏ chuyên gia pháp lý, chuyên gia kinh tế, hiệp hội doanh nghiệp nước hoạt động Việt Nam người sử dụng lao động Đã có nhiều viết nghiên cứu liên quan đến tính pháp lý “Một số vấn đề pháp lý người nước đến làm việc Việt Nam” TS Lưu Bình Nhưỡng đăng tải Tạp chí Luật học, Số 9/2009 [21]; viết mang tên “Thực trạng sử dụng lao động nước doanh nghiệp” ThS Nguyễn Thị Thu Hương ThS Nguyễn Thị Bích Thúy đăng tải Tạp chí Lao động Xã hội, số 462/2013 [17]; viết “Hoàn thiện pháp luật quản lý nhà nước người lao động nước làm việc Việt Nam nay” ThS NCS Trần Thị Bích Nga (Giảng viên Khoa Chính trị - Luật, Trường Đại học Hà Tĩnh); hội thảo năm 2019 Ban Kinh tế Trung ương “Thực trạng giải pháp quản lý lao động nước Việt Nam” [10] Tác giả Phạm Mạnh Hùng với viết "Lao động nước ngồi Việt Nam Góc nhìn khác" (Báo Điện tử, Đài Tiếng nói Việt Nam – VOV.VN, ngày 16/8/2011) đề cập đến tượng người nước vào làm việc Việt Nam cách khách quan, tránh tạo tâm lý cực đoan xã hội thực trạng lao động nước Việt Nam, bất cập công tác quản lý đề xuất sách