Untitled BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC THƢƠNG MẠI NGUYỄN THÁI ANH QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HỆ THỐNG CHỢ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ HÀ NỘI, NĂM 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀ[.]
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC THƢƠNG MẠI NGUYỄN THÁI ANH QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HỆ THỐNG CHỢ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ HÀ NỘI, NĂM 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC THƢƠNG MẠI NGUYỄN THÁI ANH QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HỆ THỐNG CHỢ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NINH Chuyên ngành : Quản lý kinh tế Mã số : 8340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS,TS PHAN THỊ THU HOÀI HÀ NỘI, NĂM 2020 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn Thạc sĩ Các số liệu, kết nghiên cứu luận văn thạc sĩ trung thực đáng tin cậy Tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm nội dung cam đoan nêu Hà Nội, ngày tháng năm 2020 Tác giả Nguyễn Thái Anh ii LỜI CẢM ƠN Với tình cảm chân thành nhất, tác giả luận văn xin bày tỏ cảm ơn chân thành, sâu sắc tới PGS,TS Phan Thị Thu Hồi, ngƣời tận tình bảo, hƣớng dẫn, giúp đỡ tác giả trình thực luận văn Tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn đến Ban Giám hiệu, Giáo sƣ, Phó giáo sƣ, Tiến sỹ, giảng viên Trƣờng đại học Thƣơng mại nhiệt tình giảng dạy, truyền đạt kiến thức trình tác giả theo học trƣờng Cảm ơn toàn thể cán bộ, nhân viên trƣờng Trƣờng đại học Thƣơng mại tạo điều kiện thuận lợi cho tác giả thời gian học tập nghiên cứu nhằm hồn thành chƣơng trình Cao học Sau cùng, xin đƣợc cảm ơn thầy, cô Hội đồng bảo vệ kính mong nhận đƣợc quan tâm, nhận xét thầy, cô để tác giả có điều kiện hồn thiện tốt nội dung luận văn nhằm đạt đƣợc tính hiệu quả, hữu ích áp dụng vào thực tiễn Xin trân trọng cảm ơn Hà Nội, ngày tháng năm 2020 Tác giả Nguyễn Thái Anh iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ vii LỜI MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tổng quan tình hình nghiên cứu có liên quan đến đề tài 3 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Mục đích nghiên cứu .6 Phƣơng pháp nghiên cứu đề tài Ý nghĩa khoa học đề tài Kết cấu đề tài CHƢƠNG 1: MỘT SỐ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HỆ THỐNG CHỢ 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Khái niệm chợ, hệ thống chợ, phân loại chợ 1.1.2 Khái niệm quản lý nhà nước, quản lý nhà nước kinh tế, quản lý nhà nước thương mại 15 1.1.3 Khái niệm quản lý nhà nước hệ thống chợ .16 1.2 Nội dung Quản lý nhà nƣớc đối hệ thống chợ 22 1.2.1 Ban hành văn pháp luật hệ thống chợ 28 1.2.2 Xây dựng quy hoạch, chiến lược phát triển hệ thống chợ 28 1.2.3 Tổ chức máy quản lý hệ thống chợ chế thực vận hành hệ thống quản lý hoạt động chợ 28 1.2.4 Thanh tra, kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm đánh giá kết 31 1.3 Những nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý nhà nƣớc hệ thống chợ 31 1.3.1 Yếu tố khách quan 31 iv 1.3.2 Yếu tố chủ quan .32 1.4 Kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc hệ thống chợ số địa phƣơng học kinh nghiệm tỉnh Quảng Ninh 33 1.4.1 Kinh nghiệm quản lý chợ địa bàn tỉnh Đồng Tháp 33 1.4.2 Kinh nghiệm quản lý chợ địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc 35 1.4.3 Bài học kinh nghiệm tỉnh Quảng Ninh 37 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HỆ THỐNG CHỢ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NINH .39 2.1 Giới thiệu Ban quản lý chợ Quảng Ninh .39 2.1.1 Chức .39 2.1.2 Nhiệm vụ, quyền hạn .39 2.1.3 Cơ cấu Tổ chức Bộ máy quản lý .40 2.2 Thực trạng quản lý nhà nƣớc hệ thống chợ địa bàn tỉnh Quảng Ninh 40 2.2.1 Thực trạng ban hành văn pháp luật hệ thống chợ địa bàn tỉnh Quảng Ninh 40 2.2.2 Thực trạng xây dựng, quy hoạch phát triển hệ thống chợ địa bàn tỉnh Quảng Ninh .43 2.2.3 Thực trạng tổ chức máy quản lý hệ thống chợ địa bàn tỉnh Quảng Ninh 54 2.2.4 Thực trạng tra, kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm đánh giá kết .57 2.3 Đánh giá chung 60 2.3.1 Những kết đạt .60 2.3.2 Những vấn đề hạn chế nguyên nhân 61 CHƢƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HỆ THỐNG CHỢ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NINH .63 3.1 Quan điểm, định hƣớng quản lý nhà nƣớc hệ thống chợ địa bàn tỉnh Quảng Ninh .63 3.1.1 Quan điểm .63 v 3.1.2 Mục tiêu, Định hướng phát triển 64 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nƣớc hệ thống chợ địa bàn tỉnh Quảng Ninh 66 3.2.1 Đề xuất ban hành văn pháp luật hệ thống chợ địa bàn tỉnh Quảng Ninh .66 3.2.2 Đề xuất xây dựng quy hoạch, chiến lược phát triển hệ thống chợ địa bàn tỉnh Quảng Ninh 68 3.2.3 Đề xuất máy tổ chức nâng cao lực đội ngũ cán quản lý hệ thống chợ địa bàn tỉnh Quảng Ninh 71 3.2.4 Đề xuất tăng cường tra, kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm đánh giá kết .72 3.2.5 Giải pháp khác 76 KẾT LUẬN 78 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC vi DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT STT CHỮ VIẾT TẮT NỘI DUNG BQL Ban Quản lý NSNN Ngân sách nhà nƣớc UBND Uỷ ban nhân dân TP Thành phố PCCC Phòng cháy chữa cháy QLNN Quản lý nhà nƣớc XHCN Xã hội chủ nghĩa vii DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Đánh giá công tác đầu tƣ xây dựng chợ địa bàn Tỉnh Quảng Ninh 47 Bảng 2.2: Quy hoạch hạng chợ địa bàn tỉnh Quảng Ninh đến năm 2020 định hƣớng đến năm 2030 49 Bảng 2.3 Đánh giá công tác quy hoạch hệ thống chợ địa bàn Tỉnh Quảng Ninh 51 Bảng 2.4 Đánh giá công tác kiểm tra, khen thƣởng, xử lý vi phạm hoạt động chợ địa bàn Tỉnh Quảng Ninh 58 Bảng 2.5 Việc ban hành nội quy kiểm tra, xử lý vi phạm nội quy chợ Ban quản lý/ Tổ quản lý/ Doanh nghiệp/HTX quản lý chợ 59 SƠ ĐỒ Hình 1.1: Sơ đồ tổ chức, quản lý chợ theo mơ hình Ban quản lý chợ Việt Nam .30 Hình 1.2: Sơ đồ Tổ chức quản lý chợ theo mô hình doanh nghiệp Việt Nam .31 LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hệ thống chợ có vai trị quan trọng phát triển kinh tế xã hội đất nƣớc nói chung địa phƣơng nói riêng Chợ khơng nơi diễn hoạt động mua bán, trao đổi hàng hóa dịch vụ phục vụ đời sống dân cƣ nhƣ nông sản, thực phẩm, vật tƣ nơng nghiệp, hàng hóa phục vụ đời sống nhân dân Sự hình thành chợ kéo theo hình thành phát triển ngành nghề sản xuất phục vụ tiêu dùng, đặc biệt sản phẩm đáp ứng nhu cầu tiêu dùng thiết yếu ngƣời dân Đây tiền đề hội tụ dịng ngƣời từ thành phần kinh tế đến tập trung để làm ăn, bn bán Chính q trình làm xuất hệ thống chợ khác không số trở thành thị sầm uất Hệ thống chợ cịn đóng góp vào ngân sách nhà nƣớc, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội hệ thống chợ ngày phát triển đƣợc mở rộng số lƣợng hộ kinh doanh hệ thống chợ tăng lên làm tăng nguồn thu từ thuế, phí, lệ phí, làm cho thu NSNN tăng lên, hệ thống chợ phát triển sầm uất khiến cho tốc độ lƣu thơng hàng hóa nhanh hơn, vịng quay tiền tệ nhanh từ góp phần phát triển kinh tế Hệ thống chợ địa bàn tỉnh Quảng Ninh nói chung, ngày đƣợc quan tâm đạo quản lý cấp, ngành có chức năng, hệ thống chợ đáp ứng nhu cầu mua bán trao đổi hàng hóa, dịch vụ tầng lớp dân cƣ, thúc đẩy sản xuất kinh doanh, giải vấn đề việc làm cho phận ngƣời lao động, đóng góp vào phát triển kinh tế - xã hội tỉnh, nhiên công tác quản lý chợ địa bàn tỉnh tồn số hạn chế nhƣ sau: Thứ tỉnh Quảng Ninh chƣa khai thác hiệu hệ thống chợ, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, đẩy mạnh chuyển đổi cấu kinh tế theo hƣớng tăng tỷ trọng công nghiệp, dịch vụ, giảm trọng nông nghiệp, tăng thu ngân sách nhà nƣớc đóng góp vào nghiệp cơng nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc Thứ hai, việc tuyên truyền, phổ biến, hƣớng dẫn thực sách, quy định pháp luật nghĩa vụ Nhà nƣớc cho thƣơng nhân kinh doanh chợ BQL chợ địa bàn tỉnh Quảng Ninh chƣa đầy đủ Chƣa