i LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của bản thân tác giả Các kết quả nghiên cứu và các kết luận trong luận văn là trung thực, không sao chép từ bất kỳ một nguồn nào và dướ[.]
LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan cơng trình nghiên cứu thân tác giả Các kết nghiên cứu kết luận luận văn trung thực, không chép từ nguồn hình thức Việc tham khảo nguồn tài liệu (nếu có) thực trích dẫn ghi nguồn tài liệu tham khảo quy định Tác giả luận văn Trịnh Thị Việt Hà i LỜI CẢM ƠN Trước tiên, tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn đến thầy hướng dẫn luận văn, TS Lê Văn Chính, người tạo điều kiện, động viên giúp đỡ tơi hồn thành tốt luận văn Trong suốt trình nghiên cứu, thầy dành nhiều thời gian hướng dẫn vạch định hướng khoa học cho luận văn Trong suốt trình học tập làm luận văn, nhiệt tình giảng dạy, giúp đỡ thầy giáo, cô giáo trường Đại học Thủy lợi, nỗ lực cố gắng học tập, nghiên cứu tìm tịi, tích lũy kinh nghiệm thực tế thân đến đề tài “Giải pháp tăng cường công tác quản lý nguồn vốn đầu tư công lĩnh vực xây dựng Ban Quản lý khu công nghiệp tỉnh Sơn La” tác giả hoàn thành thời hạn quy định Tác giả xin cảm ơn thầy, cô giáo môn Quản lý xây dựng, Khoa Kinh tế Quản lý, thầy giáo Phịng đào tạo Đại học sau Đại học tận tình giúp đỡ truyền đạt kiến thức suốt thời gian tác giả học tập trình thực luận văn Cuối tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới Gia đình người thân ln ủng hộ động viên tác giả hồn thành luận văn Do hạn chế thời gian kiến thức khoa học nên luận văn tránh khỏi thiếu sót Tác giả mong nhận ý kiến đóng góp trao đổi chân thành giúp tác giả hoàn thiện đề tài luận văn ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN .i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC HÌNH VẼ viii DANH MỤC BẢNG BIỂU vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vii PHẦN MỞ ĐẦU .1 CHƯƠNG 1CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ CÔNG BẰNG NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Cơ sở lý luận quản lý vốn đầu tư công từ vốn Ngân sách Nhà nước 1.1.1Đầu tư cơng vai trị đầu tư công phát triền kinh tế - xã hội .5 1.1.2 Quản lý đầu tư công từ vốn Ngân sách Nhà nước 1.1.3 Vai trò đặc điểm đầu tư công từ vốn NSNN 15 1.1.4 Nội dung quản lý vốn đầu tư công từ vốn NSNN cấp tỉnh 17 1.1.5 Những nhân tố ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư công từ nguồn NSNN 25 1.2 Cơ sở thực tiễn quản lý vốn đầu tư công ngân sách nhà nước 27 1.2.1 Kinh nghiệm quản lý hiệu đầu tư công số quốc gia giới số tỉnh, thành phố Việt Nam 27 1.2.2 Những học rút áp dụng cho trình quản lý vốn đầu tư công Ban Quản lý khu công nghiệp tỉnh Sơn La .34 1.3 Các cơng trình cơng bố có liên quan đến đề tài .35 1.3.1 Cơng trình cơng bố có liên quan đến đề tài nước 35 1.3.2 Cơng trình cơng bố có liên quan đến đề tài nước 36 KẾT LUẬN CHƯƠNG 38 CHƯƠNG 2THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ CÔNG TRONG LĨNH VỰC XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI BAN QUẢN LÝ CÁC KHU CÔNG NGHIỆP TỈNH SƠN LA 39 2.1 Giới thiệu chung Ban Quản lý khu công nghiệp tỉnh Sơn La .39 iii 2.1.1 Sự hình thành phát triển 39 2.1.2 Mơ hình quản lý 40 2.1.3 Tình hình đầu tư cơng lĩnh vực xây dựng Ban Quản lý khu công nghiệp tỉnh Sơn La 46 2.2 Thực trạng quản lý vốn đầu tư công lĩnh vực xây dựng Ban Quản lý khu công nghiệp tỉnh Sơn La 49 2.2.1 Lập giao kế hoạch vốn đầu tư 49 2.2.2 Lập, thẩm định dự án đầu tư 51 2.2.3 Đánh giá độc lập thẩm định dự án 53 2.2.4 Công tác đấu thầu lựa chọn nhà thầu 54 2.2.5 Kiểm soát, toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN 55 2.2.6 Quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN 56 2.2.7 Quyết toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN 59 2.2.8 Thanh tra, giám sát vốn đầu tư XDCB từ NSNN 61 2.3 Nhận xét đánh giá chung quản lý vốn đầu tư công Ban Quản lý khu công nghiệp tỉnh Sơn La 63 2.3.1 Những kết đạt 63 2.3.2 Những hạn chế, tồn nguyên nhân 65 Kết luận chương 70 CHƯƠNG 3GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG TỪ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI BAN QUẢN LÝ CÁC KHU CÔNG NGHIỆP TỈNH SƠN LA 72 3.1 Chỉ tiêu phát triển kinh tế tỉnh Sơn La giai đoạn 2016 - 2020 72 3.2 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư công Ban Quản lý khu công nghiệp tỉnh Sơn La 73 3.2.1 Nâng cao lực chuyên môn, nhận thức cán 73 3.2.2 Nâng cao chất lượng quy hoạch 74 3.2.3 Lựa chọn thứ tự ưu tiên đầu tư hạng mục xây dựng 80 3.2.4 Tăng cường hiệu việc triển khai hạng mục xây dựng 85 Kết luận chương 91 iv KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 92 Kết luận 92 Kiến nghị 93 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 95 v DANH MỤC HÌNH VẼ Hình 2.1 Sơ đồ tổ chức Ban Quản lý khu công nghiệp tỉnh Sơn La 40 Hình 2.2 Kinh phí thực năm 2018 48 Hình 2.3 Quy mơ vốn đầu tư xây dựng 50 Hình 2.4 Quy mơ bình quân dự án 50 vi DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Danh mục cơng trình hồn thành 47 Bảng 2.2 Số dự án thẩm định, phê duyệt giai đoạn 2014-2018 52 Bảng 2.3 Kết khảo sát đánh giá kết thực nội dung lập, thẩm định, phê duyệt chủ trương đầu tư, phê duyệt dự án đầu tư 53 Bảng 2.4 Kết thực công tác đấu thầu giai đoạn 2014-2018 54 Bảng 2.5 Tình hình giải ngân vốn đầu tư XDCB từ NSNN Ban Quản lý 56 Bảng 2.6 Kết đánh giá thực công tác toán, kiểm soát toán vốn đầu tư 57 Bảng 2.7 Tình hình cơng tác lập báo cáo tốn cơng trình, dự án hồn thành Ban Quản lý khu công nghiệp tỉnh Sơn La 60 Bảng 2.8 Tổng hợp kiểm tra giám sát 61 Bảng Đánh giá kết triển khai thực công tác tra, kiểm tra, giám sát dự án 62 vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Ký hiệu viết tắt Nghĩa đầy đủ CNH-HĐH : Cơng nghiệp hóa, đại hóa CTHT : Cơng trình hạ tầng CTXH : Chính trị xã hội DĐĐT : Dồi điền đổi QHXD : Quy hoạch xây dựng KT-XH : Kinh tế-Xã hội NTM : Nông thôn UBND : Uỷ ban Nhân dân THCS : Trung học Cơ sở THPT : Trung học Phổ thơng viii PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Sơn La tỉnh miền núi nằm phía Tây Bắc Việt Nam Diện tích tự nhiên 14.055 km2 Dân số toàn tỉnh 1.080.641 người Nằm trung tâm vùng Tây Bắc thuận lợi để phát triển kinh tế xã hội, thông thương với tỉnh miền núi phía bắc, miền xi nước Cộng hoà dân chủ nhân dân Lào Qua năm đổi Sơn La có tăng trưởng kinh tế năm sau cao năm trước Đời sống vật chất, tinh thần nhân dân không ngừng nâng lên Chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng phát triển sản xuất công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, thương mại, du lịch dịch vụ Cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp nơng thơn gắn với chương trình phát triển nơng thơn tích cực triển khai thực Xây dựng phát triển mô hình khu cơng nghiệp tập trung nước đạt nhiều kết khả quan, khẳng định hướng đắn nghiệp phát triển Thu hút nhiều dự án đầu tư nước nước ngồi, đa dạng hố loại hình sản phẩm, tạo nhiều việc làm, tăng thu ngân sách, chuyển đổi cấu kinh tế theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa Khu cơng nghiệp Mai Sơn 150 khu cơng nghiệp tồn quốc phê duyệt Quyết định số 1107/QĐ/TTg ngày 21/8/2006 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quy hoạch phát triển khu công nghiệp Việt Nam đến năm 2015 định hướng đến năm 2020; đầu tư xây dựng theo Văn số 1604/TTg-CN ngày 10/10/2006 Thủ tướng Chính phủ đồng ý triển khai xây dựng khu cơng nghiệp Mai Sơn tỉnh Sơn La UBND tỉnh Sơn La phê duyệt dự án đầu tư Quyết định số 2372/QĐ-UBND ngày 08/11/2006 Quyết định số 2247/QĐ-UBND ngày 21/ /2007 việc Phê duyệt Quy hoạch chi tiết khu công nghiệp Mai Sơn tỉnh Sơn La Ban Quản lý khu công nghiệp tỉnh Sơn La thành lập theo Quyết định số 1834/QĐ-TTg ngày 06/11/200 Thủ tướng Chính phủ Ban Quản lý quan trực thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Sơn La, thực chức quản lý nhà nước khu công nghiệp địa bàn tỉnh Sơn La; quản lý tổ chức thực chức cung ứng dịch vụ hành cơng dịch vụ hỗ trợ liên quan đến hoạt động đầu tư sản xuất, kinh doanh cho nhà đầu tư khu công nghiệp địa bàn tỉnh Sơn La Đã có số cơng trình nghiên cứu đầu tư công Việt Nam số địa phương chưa có cơng trình nghiên cứu đầu tư công quản lý đầu tư công từ vốn ngân sách Ban Quản lý khu công nghiệp tỉnh Sơn La Đầu tư công Ban Quản lý khu công nghiệp tỉnh góp phần quan trọng vào việc phát triển kinh tế - xã hội, góp phần chuyển dịch cấu kinh tế, giải việc làm, đảm bảo an sinh xã hội, Tuy nhiên, hiệu đầu tư cơng cịn thấp, chưa đáp ứng yêu cầu phát triển, chuyển đổi cấu kinh tế Những mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội đạt cịn mức độ thấp, tính hiệu chưa đạt mong muốn Nâng cao hiệu đầu tư công Ban Quản lý khu cơng nghiệp u cầu vừa có tính thời vừa có ý nghĩa thực tiễn, vai trò quản lý nhà nước Ban Quản lý đầu tư cơng có ý nghĩa quan trọng Vì vậy, học viên chọn nội dung “Giải pháp tăng cường công tác quản lý vốn đầu tư công lĩnh vực xây dựng Ban Quản lý khu công nghiệp tỉnh Sơn La” làm đề tài luận văn thạc sĩ Mục đích nghiên cứu đề tài Trên sở hệ thống hóa vấn đề lý luận thực tiễn quản lý vốn đầu tư công vốn Ngân sách Nhà nước phân tích thực trạng quản lý đầu tư cơng từ vốn Ngân sách Nhà nước Ban Quản lý khu công nghiệp tỉnh Sơn La, luận văn nhằm hướng tới mực đích đề xuất giải pháp để hồn thiện tăng cường cơng tác quản lý vốn đầu tư công lĩnh vực xây dựng Ban Quản lý khu công nghiệp tỉnh Sơn La thời gian tới Phương pháp nghiên cứu - Dựa phương pháp luận phép vật biện chứng, phương pháp nghiên cứu định tính sở lý thuyết Khung chẩn đoán cho việc đánh giá quản lý vốn đầu tư công Ngân hành Thế giới Ngoài ra, để nâng cao tinh thần trách nhiệm cá nhân quản lý đầu tư XDCB từ vốn NSNN cần có quy định xử phạt vật chất (biện pháp kinh tế) cá nhân làm sai quy định quản lý vốn đầu tư XDCB * Tăng cường công tác giám sát, kiểm tra, chống thất thốt, lãng phí đầu tư XDCB - Giám sát, kiểm tra, tra nội dung quan trọng quản lý, sử dụng vốn đầu tư Do đặc điểm riêng hoạt động đầu tư xây dựng từ NSNN là: có quy mơ vốn lớn, khả thu hồi vốn thấp việc quản lý vốn liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành, nhiều giai đoạn… Do vậy, với việc phân cấp quản lý, tăng cường kiểm soát, kiểm tra, tra việc sử dụng vốn đầu tư từ NSNN cần thiết địa bàn tỉnh - Nâng cao hiệu công tác giám sát đầu tư nội cấp Tại phận quản lý vốn cần có quy trình, quy chế cụ thể để giám sát công việc, sở giao quyền trách nhiệm cụ thể Giám sát, kiểm tra nội công việc thường xuyên đơn vị quản lý thực vốn đầu tư xây dựng - Đẩy mạnh công tác giám sát, kiểm tra, tra từ bên ngồi (Thanh tra tài chính, xây dựng, tra nhà nước, kiểm tốn…) đưa cơng tác thực trở thành công cụ đắc lực tỉnh quản lý đầu tư Muốn cần gia tăng quyền hạn đơi với việc kiện tồn lại tổ chức quan số lượng chất lượng, bố trí cán có trình độ, phẩm chất, có chế độ khen thưởng kịp thời, công tác phải tiến hành thường xuyên theo kế hoạch - Tăng cường công tác giám sát đầu tư cộng đồng nhằm theo dõi, đánh giá việc chấp hành quy định quản lý đầu tư xây dựng quan có thẩm quyền định đầu tư, chủ đầu tư, ban quản lý dự án, tổ chức tư vấn xây dựng, nhà thầu thi cơng xây dựng q trình đầu tư xây dựng Phát hiện, kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền việc làm vi phạm quy định quản lý đầu tư xây dựng, để kịp thời ngăn chặn xử lý việc làm sai quy định - Việc xây dựng kế hoạch tra phải khoa học, hợp lý đảm bảo không chồng chéo 82 đơn vị chức tra, việc làm tốn nhiều thời gian tiền cho hai bên Vì cấp có thẩm quyền phải phê duyệt kế hoạch tra, kiểm tra cho đơn vị cấp dưới, năm đơn vị tối đa khơng qua hai đồn làm việc (trừ trường hợp đặc biệt có dấu hiệu vi phạm pháp luật) 3.2.3.2 Nâng cao chất lượng kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB Nâng cao chất lượng kiểm soát toán VĐT nhằm hạn chế thất thốt, lãng phí phát huy tối đa lợi ích KT-XH quản lý vốn đầu tư Tuy nhiên, cơng tác kiểm sốt tốn VĐT cịn tồn tại: tình trạng dư nợ tạm ứng kéo dài, toán vốn chậm dồn tháng cuối năm, thủ tục tốn rườm rà, gây khó khăn, lại nhiều lần,… ảnh hưởng đến tiến độ thực dự án Để khắc phục tình trạng hệ thống Ban Quản lý khu công nghiệp tỉnh Sơn La cần thực giải pháp sau đây: - Quy trình kiểm sốt tốn: + Niêm yết cơng khai quy trình kiểm sốt tốn VĐT vốn có tính chất đầu tư theo hướng dẫn Bộ Tài chính, chế điều hành kế hoạch vốn dự toán NSNN UBND tỉnh + Căn định giao tiêu kế hoạch vốn hàng năm Trung ương UBND tỉnh theo danh mục dự án loại nguồn vốn đầu tư, KBNN chủ động hướng đẫn chủ đầu tư khẩn trương hoàn tất hồ sơ pháp lý để làm sở tạm ứng kiểm soát toán VĐT cho dự án kịp thời chế độ, tiêu chuẩn, định mức quy định - Thủ tục toán: + Thực cải cách thủ tục hành kiểm sốt tốn VĐT theo hướng cơng khai quy trình, giảm bớt thủ tục, hồ sơ tài liệu không cần thiết (bản vẽ thiết kế, vẽ hồn cơng, biên nghiệm thu…), tăng cường kỹ giao tiếp thái độ phục vụ công chức KBNN, hướng tới mục tiêu “giao dịch thuận lợi, thủ tục đơn giản, kiểm soát chặt chẽ” 83 + Tiếp tục triển khai tốt cơng tác tin học hóa kiểm sốt toán VĐT, tổ chức vận hành khai thác tốt chương trình Hệ thống Thơng tin Quản lý Ngân sách Kho bạc (gọi tắt TABMIS), áp dụng chương trình tốn điện tử nhằm rút ngắn thời gian kiểm sốt tốn vốn cho cơng trình, góp phần thực cải cách hành chính, tháo gỡ khó khăn cho đơn vị thi cơng - Cơ chế kiểm soát: + Để hạn chế dư nợ tạm ứng kéo dài, cần có chế tài cụ thể gắn liền với giai đoạn đầu tư, đặc biệt nâng cao nhận thức chủ đầu tư việc thực hoàn ứng vốn đầu tư - Thời điểm cuối năm tiến hành rà soát tỷ lệ giải ngân, tổng hợp, đánh giá khả hoàn thành kế hoạch dự án, phối hợp với Sở Kế hoạch Đầu tư, Sở Tài tham mưu, đề xuất UBND tỉnh điều chuyển kịp thời kế hoạch vốn từ cơng trình thừa vốn sang cơng trình có khối lượng hồn thành thiếu vốn - Công tác cán bộ: + Chú trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức máy kiểm soát toán VĐT KBNN nhằm đáp ứng yêu cầu quản lý toán vốn đầu tư với quy mô ngày tăng 3.2.3.3 Nâng cao chất lượng nghiệm thu, tốn vốn ĐTXDCB Cơng tác tốn dự án hồn thành khâu cuối trình đầu tư xây dựng (XDCB), có vai trị quan trọng khơng việc góp phần hoàn tất đưa dự án vào sử dụng mà làm cho nguồn vốn đầu tư hiệu quả, chống lãng phí, thất ngân sách Nhà nước Cần thành lập tổ công tác đạo, đẩy mạnh toán vốn đầu tư XDCB, xem xét, xử lý tháo gỡ khó khăn, vướng mắc cơng trình hồn thành chưa tốn Chủ đầu tư cần thực tuân thủ đầy đủ quy định quản lý giám sát trình đầu tư XDCB, kịp thời báo cáo cấp xem xét xử lý công 84 trình kéo dài thời gian thi cơng; giao thầu phải tiết kiệm 3% so với giá trị dự toán xây lắp sau thuế duyệt; kiểm tra, bóc tách khối lượng đề nghị tốn cơng trình, hạng mục cơng trình theo hướng dẫn Bộ Xây dựng nhằm tránh toán trùng lắp khối lượng khơng xác; trường hợp cơng trình thi cơng trễ tiến độ so với tiến độ cam kết hợp đồng xử phạt đơn vị thi công theo quy định; tăng cường công tác kiểm tra giám sát chấn chỉnh lại việc ghi nhật ký cơng trình, thực kiểm tra chịu trách nhiệm tính xác số lượng, khối lượng công việc, chất lượng, mẫu mã, xuất xứ vật tư, thiết bị ; đặc biệt đôn đốc đơn vị thi công khẩn trương lập hồ sơ toán khối lượng A-B, hồ sơ nghiệm thu để lập báo cáo toán vốn đầu tư, trường hợp nhà thầu khơng tích cực làm hồ sơ tốn chủ đầu tư, Ban quản lý dự án lập hồ sơ toán sở tài liệu thực tế khối lượng thực hiện, đề xuất cụ thể mức xử phạt nhà thầu chậm trễ tốn theo quy định Cơng tác nghiệm thu tốn có ảnh hưởng lớn đến cơng tác giải ngân vốn đầu tư, khơng có ý nghĩa việc giải ngân vấn đề tài cho nhà thầu, việc đẩy nhanh tiến độ thi cơng, bàn giao, sớm đưa cơng trình vào khai thác sử dụng mà cịn tác động trực tiếp đến quan hệ kinh tế tầm vĩ mô 3.2.4 Tăng cường hiệu việc triển khai hạng mục xây dựng 3.2.4.1 Hồn thiện, đổi chế sách quản lý đầu tư XDCB Xây dựng quy định cụ thể, chi tiết, đủ mạnh, đủ sức răn đe, bổ sung sửa đổi quy định pháp luật mâu thuẫn, chồng chéo cho phù hợp với thực tế, chế công khai minh bạch, chế cạnh tranh Cần quy định rõ trách nhiệm cấp quản lý đầu tư xây dựng để xảy tình trạng lãng phí, thất vốn đầu tư XDCB nhà nước vi phạm quy định quản lý đầu tư xây dựng Tăng cường quyền hạn trách nhiệm chủ đầu tư theo hướng chủ đầu tư phải chịu trách nhiệm toàn dự án Cơ chế đền bù, giải phóng mặt cần sửa đổi, bổ sung theo hướng đảm bảo 85 quyền lợi bên: Nhà nước, chủ đầu tư người dân Đền bù thỏa đáng cho người phải di dời, đồng thời phải có biện pháp cứng rắn yêu cầu chấp hành nghiêm chỉnh chủ trương định cấp có thẩm quyền giải phóng mặt Phát triển, khuyến khích hình thức đầu tư tín dụng thay cho hình thức cấp phát vốn dự án đầu tư xây dựng hạ tầng kinh tế - xã hội có khả thu hồi vốn 3.2.4.2 Một số giải pháp hỗ trợ Một là, nâng cao chất lượng quy hoạch: Huy động tham gia rộng rãi đội ngũ khoa học, chuyên gia kỹ thuật tầng lớp nhân dân vào việc lập quy hoạch Đồng thời, tăng cường kỷ cương thực thi theo quy hoạch phê duyệt tất bình diện: cơng khai quy hoạch, tn thủ quy hoạch, chế tài theo quy hoạch Xây dựng quy hoạch chiến lược hợp quy hoạch: kinh tế, xã hội, bảo vệ môi trường, sở hạ tầng quy hoạch thị để tìm tiếng nói chung đảm bảo u cầu cơng bằng, sống tốt tính bền vững Quy hoạch chiến lược hợp tác mặt tổ chức Nhà nước, cộng đồng doanh nghiệp theo phương pháp quy hoạch có tham gia Điều sức mạnh để huy động nguồn lực phối hợp hành động diện rộng, cơng cụ quản lý quyền, quản lý đầu tư công hiệu Hai là, lựa chọn thứ tự ưu tiên đầu tư dự án: Thực chế người có thẩm quyền định đầu tư định đầu tư sở cân đối bố trí nguồn vốn Áp dụng chế tài buộc người có thẩm quyền định dự án đầu tư phải cân nhắc thận trọng định đầu tư nhằm nâng cao hiệu dự án đầu tư, tránh sai sót, rủi ro từ chủ trương đầu tư Quy định rõ trách nhiệm cá nhân, đơn vị liên quan đến chất lượng cơng trình Tăng cường việc phân cấp cơng tác theo dõi, đánh giá, kiểm tra, giám sát quản lý đầu tư công để kịp thời xử lý sai phạm phát sinh, nâng cao hiệu quản lý vốn đầu tư Cần cần tập trung đầu tư vào số trọng điểm, có tính đột phá lan tỏa nhằm nhanh chóng đưa vào sử dụng Cần tập trung xây dựng dứt điểm đồng số cơng trình kết cấu hạ tầng trọng điểm khu công nghiệp 86 Ba là, thẩm định thẩm định độc lập dự án: Công tác thẩm định dự án quy định văn pháp quy liên quan đến đầu tư công Vấn đề làm để việc thẩm định dự án trở nên thực chất có chất lượng Áp dụng chuẩn mực quốc tế thẩm định dự án tất dự án đầu tư công Đồng thời, sử dụng thống chuẩn mực thẩm định dự án cho dự án đầu tư công, nguồn vốn Áp dụng thẩm định độc lập dự án quan trọng, dự án nhóm A, B để xác định tính khả thi, hiệu dự án tốt Sự lạc quan thái thiếu khách quan dự án đầu tư công - xác định chi phí thấp lợi ích cao - tượng phổ biến Chính vậy, ln cần phải kiểm tra tính chân thực khách quan hoạt động thẩm định dự án, đặc biệt dự án lớn, lại quan thực tự thẩm định Tăng cường vai trò giám sát- tư vấn phản biện tổ chức trị xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp Ngồi việc thực tốt vai trị giám sát HĐND, Mặt trận tổ quốc,.… cần có quy định Pháp luật bắt buộc phải có giám sát, tư vấn - phản biện giám định xã hội tổ chức trị- xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, cộng đồng dự án lớn - quan trọng trung ương địa phương giao số dịch vụ công sang cho tổ chức xã hội nghề nghiệp (cấp chứng chỉ, đào tạo, xây dựng tiêu chuẩn ), số lĩnh vực giao cho tổ chức xã hội nghề nghiệp sáng kiến soạn thảo luật thuộc ngành nghề chuyên môn phù hợp Bốn là, tăng cường hiệu việc triển khai dự án: Về mặt tổ chức, việc bố trí nhân sự, xây dựng máy quản lý, dự kiến tiến độ v.v tất phải chuẩn bị kỹ thực tế Quy trình đấu thầu cơng khai, cơng bằng, hiệu cần xây dựng công bố Cũng cần lường trước chế để ngăn chặn nguy tăng chi phí tương lai Nâng cao hiệu lực hiệu công tác giám sát dự án đầu tư cơng thơng qua việc tăng cường vai trị giám sát Hội đồng nhân dân, công tác kiểm tốn dự án đầu tư cơng chế giám sát người dân tổ chức xã hội hoạt động đầu tư công Chỉ khởi cơng cơng trình giải phóng mặt theo tiến độ Trong giai đoạn chủ đầu tư người chịu trách nhiệm, định đến chất lượng dự án (cả kinh tế, xã hội chất lượng cơng trình) Vì việc qui định 87 trình độ lực chủ đầu tư loại dự án quan trọng Các đơn vị tư vấn quản lý dự án, giám sát chất lượng, nhà thầu chịu trách nhiệm trước chủ đầu tư thông qua hợp đồng kinh tế, điều đáng lưu ý hợp đồng kinh tế chưa coi trọng, chung chung, thiếu quy định ràng buộc, chế tài cần thiết Vì cần phải có qui định chi tiết cụ thể theo hướng phù hợp với hội nhập quốc tế Các chủ thể liên quan người định đầu tư, người cấp vốn, phải chịu trách nhiệm việc bố trí đủ vốn theo tiến độ kế hoạch phải chịu trách nhiệm chế tài vi phạm Bổ sung qui định bảo trì, bảo dưỡng, tu dự án Đưa qui định nhằm thực thời gian theo qui định Năm là, siết chặt kỷ luật việc điều chỉnh dự án: Để tránh khả điều chỉnh bị lợi dụng để giảm chi phí điều chỉnh, cần thực thật tốt khâu phía trước, đặc biệt khâu lập dự toán, thẩm định, lựa chọn, ký kết hợp đồng mua sắm, lập kế hoạch chuẩn bị điều kiện cần thiết để triển khai dự án Đồng thời, hoạt động kiểm tra, giám sát, đánh giá định kỳ cần thực để có tranh cập nhật tình hình triển khai dự án, đặc biệt chi phí lợi ích Bên cạnh cần có chế để đình chí hủy bỏ dự án phát hiệu lãng phí Đồng thời phải thắt chặt khả điều chỉnh tiến độ, dự tốn phương án tài để buộc chủ đầu tư phải tính tốn từ trước thực dự án; Những dự án đề nghị điều chỉnh cần có luận chứng chi tiết; Quy rõ trách nhiệm tổ chức cá nhân nguyên nhân việc phải điều chỉnh dự án Sáu là, kiểm toán đánh giá sau dự án kết thúc: Mục đích khâu đánh giá xem dự án có triển khai theo thiết kế, tiến độ ngân sách dự tốn, có chất lượng kết kỳ vọng, đạt mục tiêu đề ban đầu hay không Bên cạnh việc đánh giá này, dự án kiểm tốn (một cách chọn lọc) để đánh giá mức độ tuân thủ dự án hệ thống luật định đầu tư công Thực nghiêm túc việc đánh giá hiệu đầu tư xử lý mạnh người có liên quan chịu trách nhiệm dự án hiệu Giáo dục đào tạo, lựa chọn cán 88 liên quan, xử lý nghiêm khắc cán vi phạm, tiêu cực, tham nhũng Đưa vào luật việc bắt buộc phải kiểm toán khoản toán sử dụng vốn nhà nước 3.2.4.3 Một số kiến nghị với cấp quản lý Tăng cường công tác quản lý đấu thầu Thực nghiêm chỉnh, hướng dẫn chi tiết cho địa phương, đơn vị toàn tỉnh đầy đủ quy định, hướng dẫn Nhà nước công tác đấu thầu Nghiêm cấm tham mưu UBND tỉnh chế tài địa phương, đơn vị đưa tiêu chí chưa phù hợp cao so với yêu cầu kỹ thuật gói thầu vào hồ sơ mời thầu nhằm hạn chế tham gia nhà thầu, qua làm giảm tính cạnh tranh, minh bạch đấu thầu Cung cấp đăng tải đầy đủ thông tin báo đấu thầu, hệ thống mạng đấu thầu quốc gia thực lộ trình đấu thầu qua mạng theo quy định Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13, Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 Chính phủ, Thơng tư liên tịch số 07/2015/TTLT-BKHĐT-BTC ngày 08/ /2015 Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài văn hướng dẫn có liên quan Quy định niêm yết cơng khai số điện thoại, địa hộp thư điện tử tiếp nhận phản ánh, kiến nghị tổ chức, công dân gửi đến Chủ tịch UBND tỉnh (thông qua Ban Quản lý khu công nghiệp tỉnh) nơi bán hồ sơ mời thầu; vị trí niêm yết phải rõ ràng, dễ quan sát để tổ chức, công dân kịp thời phản ánh phát thiếu công khai, minh bạch Chủ trì tổ chức khóa đào tạo, bồi dưỡng, cập nhật kiến thức, nâng cao lực, kinh nghiệm cho đội ngũ cán bộ, công chức thực công tác quản lý nhà nước đấu thầu địa bàn tỉnh, đảm bảo thực tốt chức năng, nhiệm vụ quản lý đấu thầu địa bàn; kịp thời phát có biện pháp xử lý nghiêm cá nhân, tổ chức không thực thực không đầy đủ quy định pháp luật đấu thầu Tập trung đạo đẩy nhanh tiến độ thực dự án đầu tư công địa bàn tỉnh Thường xun rà sốt, đơn đốc, kiểm tra, giám sát chặt chẽ tiến độ thực dự án cấp vốn đầu tư từ NSNN Chủ động phối hợp với ngành, đơn vị liên quan giải kịp thời khó khăn, vướng mắc cho nhà thầu, mặt bằng, nguồn 89 nguyên liệu Tích cực phối hợp với quan, đơn vị nhà thầu rà sốt tiến độ thi cơng dự án; yêu cầu đơn vị báo cáo kế hoạch chi tiết tiến độ thực dự án thường xuyên kiểm tra, giám sát việc triển khai thực Đối với dự án giao vốn thực kế hoạch hàng năm, Ban Quản lý khu công nghiệp cần tham mưu UBND tỉnh quy định tiến độ thời điểm cụ thể như: yêu cầu chủ đầu tư khẩn trương thực giao dịch KBNN hoàn thành việc lựa chọn nhà thầu để khởi công xây dựng cơng trình (đối với dự án khởi cơng mới) trước ngày 30/6; điều chuyển vốn dự án đến hết ngày 30/ có tỷ lệ giải ngân 60% hay đến hết ngày 30/11 có tỷ lệ giải ngân 85%, khơng bố trí kế hoạch vốn năm sau dự án đến hết ngày 30/ có tỷ lệ giải ngân 30%; … Ban Quản lý khu công nghiệp cần thường xuyên phối hợp với ngành, đơn vị liên quan nắm bắt tình hình, tiến độ thực dự án đầu tư theo loại nguồn vốn, lĩnh vực, chương trình, dự án để kịp thời đề xuất với Chủ tịch UBND tỉnh biện pháp giải khó khăn, vướng mắc cho chủ đầu tư, tạo điều kiện thuận lợi đẩy nhanh tiến độ thực dự án Phối hợp với Sở Tài tăng cường hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc chủ đầu tư lập hồ sơ, thủ tục toán, toán vốn đầu tư công theo quy định pháp luật hành Rà soát, thống kê đề xuất xử lý chủ đầu tư chậm trễ việc hoàn tất thủ tục tốn cơng trình hồn thành thuộc thẩm quyền phê duyệt toán Chủ tịch UBND tỉnh Tăng cường cơng tác kiểm tốn, tra, kiểm tra giám sát, chống thất thốt, lãng phí đầu tư công Tăng cường tổ chức kiểm tra, giám sát việc triển khai thực kế hoạch đầu tư công Xử lý nghiêm tổ chức, cá nhân vi phạm quy định pháp luật, cố tình cản trở, gây khó khăn, làm chậm tiến độ thực giải ngân kế hoạch đầu tư công Nâng cao chất lượng cơng tac kiểm tốn, tra, kiểm tra dự án, cơng trình đầu tư cơng từ NSNN, tập trung vào khâu yếu kém, dễ xảy tiêu cực Kịp thời phát làm rõ, xử lý nhanh, dứt điểm, nghiêm minh sai trái, vi phạm 90 Tăng cường vai trò quan dân cử, tổ chức nghề nghiệp, đoàn thể quân chúng giám sát, phát đánh giá hoạt động đầu tư Xử lý nghiêm minh việc sử dụng lãng phí ngân sách nhà nước cho đầu tư cơng Làm rõ trách nhiệm cá nhân, tổ chức thực chế độ trách nhiệm người đứng đầu đơn vị trình quản lý, điều hành đầu tư công từ NSNN để xảy thất thốt, lãng phí chi tiêu khơng mục đích Kết luận chương Trên thực trạng cơng tác quản lý vốn đầu tư công từ NSNN Ban Quản lý khu công nghiệp tỉnh Sơn La phân tích, đánh giá Chương định hướng mục tiêu công tác thời gian tới; Chương đề định hướng phát triển sở hạ tầng Ban Quản lý khu công nghiệp tỉnh Sơn La số khuyến nghị nhằm hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư công từ NSNN Ban Quản lý khu công nghiệp tỉnh Sơn La như: nâng cao chất lượng công tác lập dự án, khảo sát thiết kế, công tác đánh giá đầu tư, thẩm định phê duyệt dự án đầu tư; tăng cường công tác quản lý, lựa chọn nhà thầu; nâng cao lực, trách nhiệm nguồn nhân lực phục vụ công tác quản lý vốn đầu tư cơng; nâng cao chất lượng kiểm sốt tốn vốn đầu tư cơng, chất lượng nghiệm thu, tốn vốn đầu tư cơng hồn thiện, đổi chế sách quản lý đầu tư cơng Như vậy, quản lý vốn đầu tư nói chung quản lý vốn đầu tư công từ NSNN hoạt động phức tạp, chủ thể quản lý có nhiều cấp, nhiều ngành đối tượng quản lý vốn, đặc biệt XDCB sử dụng vốn NSNN khơng lợi nhuận mà mục tiêu tổng thể kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng nên phải thực đồng khuyến nghị có phối hợp, kiểm soát chặt chẽ cấp, ngành, huy động nguồn lực quản lý sử dụng nguồn lực cách hiệu đảm bảo định hướng, mục tiêu 91 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Thực tiễn phát triển Ban Quản lý khu công nghiệp tỉnh Sơn La thời gian qua cịn cho thấy nhiều vấn đề cơng tác quản lý Hệ thống kết cấu hạ tầng phục vụ nhu cầu đầu tư doanh nghiệp, cá nhân hạn chế, chưa đồng bộ; nguồn ngân sách địa phương đầu tư cho xây dựng Ban Quản lý khu công nghiệp tỉnh Sơn La chưa đáp ứng nhu cầu phát triển; công tác bồi thường, giải phóng mặt tạo quỹ đất chưa nhiều; tiến độ thực đầu tư xây dựng chậm; việc thu hút nguồn vốn đầu tư ngân sách cho phát triển kinh tế Tỉnh hạn chế, chưa thu hút nguồn vốn dân cư, vốn nhà đầu tư nước chưa hình thành chế sách đặc thù Cơng tác quản lý đầu tư xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật đạt nhiều thành tựu to lớn, tạo sở vật chất kỹ thuật ban đầu cho xây dựng đất nước Đầu tư xây dựng nói chung cơng tác quản lý đầu tư xây dựng Ban Quản lý khu công nghiệp tỉnh Sơn La nói riêng Đảng, Nhà nước quần chúng nhân dân đặc biệt quan tâm Để dự án đầu tư xây dựng đảm bảo chất lượng, tránh thất thốt, lãng phí, tham ơ, tham nhũng nhằm mang lại hiệu cao công tác quản lý đầu tư xây dựng, vấn đề có tính thời sự, cấp bách ngành, cấp địa phương Trên sở phân tích thực trạng cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nhiều nguồn khác nhau, luận văn nhiều hạn chế công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng Ban Quản lý khu công nghiệp tỉnh Sơn La như: việc triển khai thực sách chưa kịp thời, việc phân cấp quản lý vốn đầu tư cơng cịn chưa hợp lý, hiệu đạt chưa cao, công tác khảo sát, lập hồ sơ đầu tư số dự án chưa đảm bảo theo yêu cầu nên phải điều chỉnh thay đổi dự án nhiều lần ảnh hưởng đến tiến độ thực dự án Từ luận văn đề xuất nhóm giải pháp nhằm khắc phục hạn chế như: hồn thiện sở pháp lý, sách 92 địa phương; tăng cường công tác kiểm tra giám sát; tăng cường quản lý chi phí dự án; nâng cao trình độ, lực đội ngũ cán Việc quản lý vốn đầu tư cơng cách có hiệu tạo sở phát triển hoạt động sản xuất kinh doanh khu cơng nghiệp, góp phần đẩy mạnh tăng trưởng kinh tế đáng kể cho tỉnh Trong bối cảnh thực CNH-HĐH đất nước, yêu cầu đầu tư xây dựng XDCB nâng lên đáp ứng nhu cầu hoạt động sản xuất Việc thực tốt giải pháp đề có tác động tích cực cho phát triển khu cơng nghiệp khẳng định vai trị Ban Quản lý khu công nghiệp tỉnh Sơn La tương lai Kiến nghị Kiến nghị với Quốc hội, Chính phủ Một là, Quốc Hội, Chính phủ cần đạo ngành liên quan việc hướng dẫn thi hành Luật Đầu tư cơng nhanh chóng, hiệu để Luật sớm phát huy vai trò thực tiễn Ban hành văn hương dẫn làm sở cho việc rà sốt chấn chỉnh cơng tác quy hoạch, quản lý triệt để việc tuân thủ quy hoạch Hai là, xem xét sửa đổi bổ sung vấn đề phân cấp đầu tư Đặc biệt, sửa đổi chế định đầu tư theo hướng chủ thể định đầu tư phải chịu trách nhiệm cân đối nguồn lực cho đầu tư Siết chặt kỷ cương việc sử lý vụ việc gây thất thốt, lãng phí đầu tư công để đảm bảo tinh thần thượng tơn pháp luật Kiến nghị với Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch Đầu tư Một là, thực việc phân bổ ngân sách Trung ương cho địa phương theo giao đoạn (05 năm) để địa phương chủ động bố trí ngân sách đầu tư công Hai là, thực nghiêm công tác tra, kiểm tra chuyên ngành kế hoạch, tài để việc thực kế hoạch ngân sách địa phương đảm bảo mục tiêu đề Kiến nghị với cấp ủy Đảng quyền địa phương 93 Một là, việc quy hoạch chiến lược phát triển kinh tế xã hội tỉnh cần đảm bảo tính khả thi kế hoạch, quy hoạch Xác định trọng điểm đầu tư để đầu tư rứt điểm, có trọng tâm, trọng điểm Thực cách đắn quy hoạch, chiến lược phê duyệt Kiểm soát chặt từ khâu lập kế hoạch đầu tư Hai là, tăng cường công tác theo dõi, đánh giá kiểm tra, tra đầu tư công, giám sát người dân cộng đồng Các dự án đầu tư nên theo dõi, đánh giá dựa kết Ngoài ra, cần thực giám sát từ khâu lập dự án, thẩm định, bố trí vốn đầu tư, đảm bảo tuân thủ theo quy định pháp luật quy hoạch, kế hoạch duyệt; Nâng cao chất lượng công tác tra, kiểm tra để kịp thời phát xử lý sai phạm phát sinh, nâng cao hiệu quản lý vốn đầu tư công Ba là, thực đầy đủ, hiệu tám khâu quy trình quản lý đầu tư cơng Bốn là, thu hút khu vực tư nhân tham gia đầu tư vào dự án phát triển kết cấu hạ tầng Đây giải pháp hiệu nhằm nâng cao hiệu đầu tư công hiệu chiến lược phát triển kinh tế dài hạn Tỉnh 94 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Đỗ Thiên Anh Tuấn, “Kinh tế học khu vực Cơng”, Trường Chính sách Cơng Quản lý, 2010 [2] Nguyễn Thị Bình, “Hồn thiện quản lý Nhà nước đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách ngành giao thông vận tải”, Luận án tiến sỹ kinh tế, Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội, 2012 [3] T.S Vũ Thành Tự Anh, Chương trình giảng dạy kinh tế Fulbright, Quản lý phân cấp quản lý đầu tư công “Thực trạng Việt Nam kinh nghiệm quốc tế”, 2013 [4] Đỗ Thiên Anh Tuấn, Chương trình giảng dạy kinh tế Fulbright niên khóa 20152016, “Đầu tư công quản lý đầu tư công Việt Nam”, 2016 [5] Nguyễn Phương Thảo, "Kinh nghiệm quản lý đầu tư công số quốc gia giới" - Bài đăng trang thông tin điện tử tổng hợp Ban Nội Trung ương ngày 1/10/2013, 2013 [6] Nguyễn Thị Kim Chung, "Thấy từ kinh nghiệm quản lý đầu tư công Trung Quốc Brazil?", Báo chí giám sát xã hội, http://hoinhabaovietnam.vn/Thay-gitu-kinh-nghiem-quan-ly-dau-tu-cong-tai-Trung-Quoc-va-Brazil_n16611.html, 2017 [7] Quốc Đạt, "Kinh nghiệm nước quản lý đầu tư công"; Báo Người bảo vệ quyền lợi, 201 [8] Ths Hà Thị Tuyết Minh, "Kinh nghiệm quản lý đầu tư công Nhật Bản Vương Quốc Anh" – Bài đăng Tạp chí tài ngày 15/10/2016, 2016 [9] Phạm Xuân Khoa, "Thu hút đầu tư hoạt động KCN địa bàn tỉnh tháng đầu năm 2018"; Ban quản lý khu công nghiệp Hưng yên, 2018 [10] Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Viện Khoa học Xã hội Việt Nam UNDP, kỷ yếu hội thảo "Tái cấu đầu tư cơng bối cảnh đổi mơ hình tăng trưởng tái cấu trúc kinh tế Việt Nam", Huế, 28 – 29/12/2010 [11] TS Nguyễn Minh Phong, "Phối hợp sách để nâng cao hiệu đầu tư 95 cơng", Trưởng phịng nghiên cứu kinh tế, Viện nghiên cứu phát triển KT-XH, 2010 [12] "Báo cáo phân tích thực trạng đầu tư sử dụng vốn nhà nước" ; Chính phủ, 2013 [13] "Báo cáo tổng hợp kinh nghiệm Quốc tế đầu tư công tháng năm 2013", Chính phủ, 2013 [14] Nguyễn Xuân Thành, "Tái cấu kinh tế - Một năm nhìn lại" Diễn đàn Kinh tế mùa Xuân - Kinh tế Việt Nam 2013, Nha Trang, 2013 [15] World Bank, "Đánh giá Khung Tài trợ cho Cơ sở Hạ tầng Địa phương Việt Nam", 2013 [16] Mizell, L and D Allain-Dupré, "Creating Conditions for Effective Public Investment: Sub-national Capacities in a Multi-level Governance Context", 2013 [17] Anand Rajaram, Lê Minh Tuấn, Nataliya Biletska and Jim Brumby, "A Diagnostic Framework for Assessing Public Investment Management", 2010 [18] OECD, "Draft OECD principles on Effective Public investment: a shared responsibility across levels of government", 2013 [19] Era Dabla-Norris, Jim Brumby, Annette Kyobe, Zac Mills, and Chris Papageorgiou , "Investing in Public Investment: An Index of Public Investment Efficiency", 2011 96