CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ, KHAI THÁC HỆ THỐNG CÔNG TRÌNH THỦY LỢI i LỜI CẢM ƠN Trong suốt quá trình học tập, nghiên cứu và thực hiện luận văn này tôi đã nhận được sự giúp đỡ tận tình củ thầy ô gi[.]
LỜI CẢM ƠN Trong suốt trình học tập, nghiên cứu thực luận văn nhận giúp đỡ tận tình củ thầy gi o, nhân, qu n tổ chức Tôi xin bầy tỏ lòng cảm ơn hân thành sâu sắc đến Ban Giám hiệu trường Đại học Thủy lợi Hà Nội, thầy cô giáo Khoa Kinh tế Quản lý, thầy cô giáo môn Quản lý xây dựng, nhân, qu n tổ qu n tâm giúp đỡ, tạo điều kiện ho đặc xin chân thành cảm ơn TS Đỗ Văn Qu ng, thầy trực tiếp hướng dẫn tận tình giúp đỡ, động viên tơi suốt q trình nghiên cứu hồn thành luận văn Qu đây, xin hân thành ảm ơn người thân bạn bè hi sẻ tơi khó khăn, động viên tạo điều kiện tốt cho học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn Tác giả luận văn Sengathit Praxaysombath i LỜI CAM ĐOAN Tôi m đo n, ông trình nghiên ứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thự hư công bố công trình nghiên cứu khác Nếu nội dung nghiên cứu tơi trùng lặp với cơng trình nghiên cứu cơng bố, tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm tuân thủ kết luận đ nh gi luận văn Hội đồng khoa học Tác giả luận văn Sengathit Praxaysombath ii MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN i LỜI CAM ĐOAN ii DANH MỤC BẢNG BIỂU vii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT viii PHẦN MỞ ĐẦU .1 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI 1.1 Cơ sở lý luận vốn đầu tư trự tiếp nướ 1.1.1 Kh i niệm, v i trò ủ vốn đầu tư trự tiếp nướ 1.1.2 Phân loại vốn đầu tư trự tiếp nướ 1.2 Cơ sở lý luận quản lý vốn đầu tư trự tiếp nướ 1.2.1 Kh i niệm quản lý vốn đầu tư trự tiếp nướ 1.2.2 V i trò ủ nhà nướ quản lý vốn đầu tư trự tiếp nướ 10 1.2.3 Chứ quản lý nhà nướ đầu tư trự tiếp nướ 11 1.2.4 Nội dung quản lý vốn đầu tư trự tiếp nướ 13 1.3 Kinh nghiệm số nướ khu vự quản lý vốn FDI họ ho Lào nói hung, tỉnh Ch mp s k nói riêng 14 1.3.1 Kinh nghiệm ủ số nướ khu vự 14 1.3.2 Bài họ kinh nghiệm ho Lào tỉnh Ch mp s k 18 Kết luận hương 19 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGỒI TẠI TỈNH CHAMPASAK NƯỚC CỘNG HỊA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 20 2.1 Sơ lượ điều kiện tự nhiên kinh tế - xã hội tỉnh Ch mp s k, nướ CHDCND Lào 20 2.1.1 Đặ điểm điều kiện tự nhiên 20 2.1.2 Đặ điểm kinh tế - xã hội ủ tỉnh Ch mp s k .21 2.2 Thự trạng thu hút hoạt động FDI tỉnh Ch mp s k, nướ CHDCND Lào 25 2.2.1 Thự trạng đầu tư FDI tỉnh Ch mp s k .25 iii 2.2.2 Tiềm thu hút FDI tỉnh Ch mp s k 33 2.3 Thự trạng ông t quản lý vốn đầu tư trự tiếp nướ - FDI ủ tỉnh Ch mp s k, nướ CHDCND Lào 38 2.3.1 Hệ thống văn ph p luật quản lý nhà nướ nguồn vốn FDI 38 2.3.2 Công t quy hoạ h 40 2.3.3 Về xú tiến hỗ trợ đầu tư 42 2.3.4 Về thẩm định ấp giấy phép đầu tư 43 2.3.5 Quản lý dự n đầu tư s u ấp giấy phép 45 2.4 Đ nh gi quản lý vốn FDI ủ tỉnh Ch mp s k 49 2.4.1 Những thành tựu 49 2.4.2 Những hạn hế, bất ập 49 2.4.3 Nguyên nhân ủ hạn hế 51 Kết luận hương 53 CHƯƠNG GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI TẠI TỈNH CHAMPASAK, NƯỚC CHDCND LÀO GIAI ĐOẠN ĐẾN NĂM 2022 54 3.1 Căn ứ đề xuất giải ph p 54 3.1.1 Đặ điểm xu hướng FDI giới 54 3.1.2 Qu n điểm, định hướng FDI ủ Đảng Nhà nướ Lào ủ tỉnh Champasak 55 3.2 Giải ph p tăng ường ông t quản lý vốn đầu tư trự tiếp nướ tỉnh Champasak 60 3.2.1 Nhóm giải ph p hồn thiện hệ thống văn ph p luật 60 3.2.2 Nhóm giải ph p ải h hành hính 60 3.2.3 Nhóm giải ph p xú tiến đầu tư 62 3.2.4 Nhóm giải ph p ph t triển nguồn nhân lự 62 3.2.5 Nhóm giải ph p quy hoạ h 63 3.2.6 Nhóm giải ph p tăng ường quản lý s u ấp phép 64 3.2.7 Nhóm giải ph p đầu tư ph t triển hạ tầng 65 Kết luận Chương 67 iv KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 68 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 72 v DANH MỤC HÌNH VẼ Hình 2.1: Cơ ấu ngành kinh tế ủ Tỉnh Ch mp s k 22 Hình 2.2: Cơ ấu kinh tế tỉnh Ch mp s k theo thành phần kinh tế 22 Hình 2.3 Thu hút FDI ủ Tỉnh Ch mp s k qu vi năm 30 DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Số lượng dự n vốn đầu tư nướ vào Tỉnh Ch mp s k (20022016) 27 Bảng 2.2 Ch mp s k tiếp nhận đầu tư ủ nướ gi i đoạn (2001-2005) 28 Bảng 2.3 Ch mp s k tiếp nhận đầu tư ủ nướ gi i đoạn (2006 - 2010) 28 Bảng 2.4: Tỉnh Ch mp s k tiếp nhận đầu tư ủ nướ đến năm 2016 29 Bảng 2.5 Phân loại dự n đầu tư nướ theo hình thứ đầu tư 31 Bảng 2.6 Phân loại dự n đầu tư theo lĩnh vự đầu tư 32 Bảng 2.7 FDI phân theo đị bàn 33 vii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Ký hiệu viết tắt Diễn giải CHDCND : Cộng hò dân hủ nhân dân CNH : Cơng nghiệp hó DN : Do nh nghiệp GDP : Gross Domesti Produ t (Tổng sản phẩm quố nội) KCN : Khu ông nghiệp KCX : Khu hế xuất KH-CN : Kho họ – Công nghệ KH&ĐT : Kho họ đầu tư KH-KT : Kho họ kỹ thuật NDCM : Nhân dân TNCs : Terms And Conditions (Điều khoản điều kiện) TN&MT : Tài nguyên môi trường viii h mạng PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Từ Đại hội Đảng lần thứ IV (năm 1986), thự hủ trương đường lối đổi mới, mở kinh tế theo phương hâm “đ phương hó , đ dạng hó kính tế, đối ngoại, kết hợp hặt hẽ với việ kh i th nướ hính với việ huy động tối đ ó hiệu qu n hệ hính trị, nguồn lự nguồn lự bên ngoài; Đảng Nhà nướ CHDCND Lào đặ biệt qu n tâm đến nguồn vốn đầu tư nướ (Foreign Direct Invesment – FDI) Đối với quố gi đ ng ph t triển, FDI ó v i trò qu n trọng đầu tư ph t triển kinh tế đất nướ , đượ oi “ hì khó ” ho thú đẩy tăng trưởng, ph t triển kinh tế góp phần đư kinh tế hội nhập sâu rộng vào kinh tế giới Vì vậy, thu hút, sử dụng quản lý hiệu nguồn vốn FDI trở thành vấn đề ấp thiết quố gi giới, đặ biệt nướ đ ng ph t triển Hơn 20 năm đổi kinh tế, Lào đạt đượ thành tựu qu n trọng việ thu hút vốn FDI, FDI đ ng đóng vài trị qu n trọng ph t triển kinh tế ủ Lào C tư Lào quố gi quố gi nhận thấy Lào đị hỉ kh hấp dẫn ho việ đầu ó tài nguyên kh phong phú, hi phí l o động rẻ, mơi trường hính trị, kinh tế, văn hó - xã hội ổn định Tỉnh Ch mp s k tỉnh minh hứng thự tế v i trò ủ FDI, với tố độ thu hút FDI o hiệu quả, đóng góp tí h ự vào tăng trưởng ph t triển ủ Tỉnh Ch mp s k suốt năm qu Xuất ủ khu vự nh nghiệp FDI ó tỷ trọng tăng dần ấu xuất nhập ủ Tỉnh Ch mp s k; giải không nhỏ ông ăn việ làm ho người l o động, thu hút ơng nghệ đại, tiếp ận trình độ quản trị tiên tiến… Tuy nhiên, bên ạnh kết tí h ự việ thu hút, quản lý nhà nướ FDI òn nhiều hạn hế, bất ập, địi hỏi phải ó phần tích, đ nh gi đầy đủ kho họ , từ đư r giải ph p nhằm nâng o hiệu quản lý nhà nướ FDI tỉnh Ch mp s k thời gi n tới Thự tế lý đây, t giả họn đề tài “Tăng ường ông t quản lý vốn đầu tư trự tiếp nướ tỉnh Ch mp s k” làm đề tài nghiên ứu ho luận văn tốt nghiệp Mục đích nghiên cứu đề tài Đề tài nghiên ứu nhằm mụ đí h đư r số giải ph p tăng ường quản lý nhà nướ vốn đầu tư trự tiếp nướ tỉnh Ch mp s k Phương pháp nghiên cứu Để hoàn thành sử dụng nội dung giải vấn đề nghiên ứu ủ đề tài, luận văn phương ph p nghiên ứu s u đây: - Phương ph p thu thập, tổng hợp phân tí h số liệu; - Phương ph p huyên gi tổng hợp kinh nghiệm thự tiễn; - Phương ph p kế thừ số kết hợp kh Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài a Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên ứu ủ đề tài: Công t quản lý vốn đầu tư trự tiếp nướ tỉnh Ch mp s k, CHDCND Lào b Phạm vi nghiên cứu - Phạm vinghiên ứu nội dung: Nghiên ứu ông t quản lý vốn đầu tư trự tiếp nướ - Phạm vi nghiên ứu không gi n: Nghiên ứu đị bàn tỉnh Ch mp s k - Phạm vi nghiên ứu thời gi n: Nghiên ứu gi i đoạn 2015-2018, đề xuất giải ph p đến năm 2022 Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận kiến nghị, luận văn đượ bố ụ với hương, nội dung hính s u: - Chương 1: Cơ sở kho họ thự tiễn quản lý nhà nướ vốn đầu tư trự tiếp nướ 2 Về định hướng FDI Chủ động hội nhập kinh tế quố tế, ải thiện môi trường đầu tư thông tho ng nữ để thu hút mạnh nguồn lự đầu tư vào ngành, lĩnh vự kinh tế phù hợp với hiến lượ quy hoạ h ph t triển tỉnh Ph t triển đồng loại thị trường hính yếu: tài chính, hàng hóa - dị h vụ, ông nghệ bất động sản, l o động, đổi Thu hút dự n theo hướng: - Tiếp tụ đường lối đối ngoại, tăng ường hợp t miền n m Việt N m Trung Quố , nâng toàn diện với o hợp t với tỉnh miền trung nướ l ng giềng, tổ quố tế đượ hiệu ụ thể nhiều hơn, sở bên ó lợi - Ưu tiên ho ngành, lĩnh vự ó lợi so s nh, tiềm ph t triển, phẩm ó hàm lượng ơng nghệ gi trị gi tăng o, hỗ trợ sản nh nghiệp đổi thiết bị, ông nghệ mở rộng quy mô sản xuất – kinh nh, nâng o hất lượng khả ạnh tr nh ủ hàng hó , dị h vụ để mở rộng thị trường nội đị xuất Xây dựng “ ụm liên kết sản xuất” để tạo điều kiện ph t triển ông nghiệp phụ trợ - Trong lĩnh vự dị h vụ, tiếp tụ thú đẩy nhóm ngành dị h vụ đượ x định: tài – tín dụng – ngân hàng – bảo hiểm, thương mại vận tải, kho bãi, dị h vụ bưu – viễn thơng ông nghệ thông tin – truyền thống, kinh nh tài sản – bất động sản, dị h vụ thông tin tư vấn, KH – CN, du lị h, y tế, GD – ĐT Trong tập trung nâng o tỉ trọng ngành dị h vụ: Thương mại quố tế, tài hính, tính dụng ngân hàng xuất nhập khẩu, vận tải đ phương thứ , dị h vụ thị trường bất động sản, thị trường ông nghệ Bảo đảm khu vự dị h vụ ó tố độ tăng trưởng tỉ trọng o ấu kinh tế đị bàn - Trong lĩnh vự ông nghiệp, tiếp tụ tập trung ph t triển ngành ông nghiệp ó hàm lượng KH – CN gi trị gi tăng – o, khí, điện tử - ơng nghệ thơng tin, hó dượ o su, hế biến tinh lương thự phẩm nghiệp sạ h, tiết kiệm lượng, đồng thời lự tăng ầu từ o ngành ông nghiệp kh ngành ông nghệ sinh họ , ông họn số ơng đoạn ó gi trị gi để đầu tư, th m gi vào huỗi gi trị toàn sản phẩm ông nghiệp: ông nghiệp hế biến sản phẩm o su, ông nghiệp thời tr ng ngành dệt m y, phân phối… o ấp ông nghệ o ông đoạn thiết kế, tiếp thị, ngành ông nghiệp kh , ph t triển ông nghiệp phụ trợ Đầu tư đại hó ngành xây dựng, sử dụng vật liệu mới, tiết kiệm lượng, ứng dụng 58 ông nghệ xây dựng đại, nâng tố độ tăng trưởng ủ ngành xây dựng o tố độ tăng trưởng ủ ngành ông nghiệp - Trong lĩnh vự ông nghiệp, ph t triển nông nghiệp đô thị đại, hiệu quả, bền vững Tiếp tụ đẩy mạnh việ thự tăng ường ứng dụng ông nghệ sinh họ , tập trung sản xuất ây giống ó suất gi trị gi tăng kiểng, ho kiểng, o, r u ủ sạ h, ây kiểng phụ vụ thị trường nội đị xuất Chỉ đạo xây dựng mơ hình xây dựng nông thôn văn minh giàu đẹp, ph t huy gi trị văn hó truyền thống, bảo vệ mơi trường - Nâng o v i trò, hiệu lự quản lý Nhà nướ hế kinh tế thị trường, không ngừng đóng góp vào việ hoạ h định hế, hính s h ủ ả nướ qu trình hoàn thiện thể hế kinh tế thị trường định hướng xã hội hủ nghĩ , ph t huy v i trị ủ tỉnh vùng kinh tế trọng điểm phí bắ - Đào tạo nguồn nhân lự phẩm ó hất lượng hất lượng o đ p ứng nhu ầu tăng suất l o động, sản o, từ sản xuất sản phẩm ó gi trị gi tăng hàm lượng KH - CN o Đ dạng hó mở rộng thứ ần thiết để giúp hương trình đào tạo, bồi dưỡng kiến nh nghiệp tiến trình hội nhập kinh tế quố tế - Mỗi đị phương ó lợi riêng, khơng hỉ mặt hạ tầng kỹ thuật xã hội mà ịn ó thể mặt hính s h, để thu hút vốn đầu tư tỉnh Ch mp s k không ngoại lệ nên ó hính s h đắn việ ph t huy lợi riêng ó việ thu hút FDI Xét mặt tỉnh Ch mp s k nơi ó lợi kh nằm đị phương kh qu n trọng mà hắ nướ đề thu hút FDI Chẳng hạn lợi vô ùng không đị phương ủ Lào ó đượ ngồi việ tỉnh nơi tập trung đội ngũ trí thứ đơng đảo, ó hất lượng ịn ó số lượng kh lớn dân ó thân nhân Lào kiều nướ ngồi với nguồn vốn dồi trí thứ với o Tỉnh Ch mp s k ũng ó sở hạ tầng kỹ thuật xã hội kh tốt so đị phương kh , nên ó lợi ph t triển dụng vốn ngành dị h vụ đòi hỏi kỹ ngành nghề kỹ thuật thâm o ph t triển trung gi n tài hính Tuy nhiên, ũng ần nhận thấy mặt òn thấp so với nướ khu vự nên ần ó qu n điểm thự tế việ định hướng ph t triển ngàng nghề kỹ thuật o ần nhiều vốn 59 3.2 Giải pháp tăng cường công tác quản lý vốn đầu tư trực tiếp nước tỉnh Champasak 3.2.1 Nhóm giải pháp hồn thiện hệ thống văn pháp luật - Về phí Chính phủ Lào: Khắ phụ thiếu thống quy định thuế thu nhập nh nghiệp Chính s h ưu đãi thuế thu nhập nh nghiệp (một ưu đãi hủ yếu đ ng kể diện nhà đầu tư nướ ngoài) p dụng từ 1/11/2008 thu hẹp nh nghiệp, dự n thuộ diện ưu đãi Cùng với bối ảnh suy tho i kinh tế, điều làm giảm đ ng kể sứ hấp dẫn ủ Lào nhà đầu tư quố tế Cụ thể giữ Luật đầu tư năm 2004, Nghị định số 301/10/2005/NĐ-CP quy định khu vự hế xuất (KCX) khu ông nghiệp khu kinh tế Luật thuế thu nhập nh nghiệp khơng ó thống hính s h ưu đãi đầu tư Theo Luật đầu tư năm 2005 Nghị định số 301/10/2005/NĐ-CP việ ưu đãi ho nhà đầu tư đượ p dụng dự n đầu tư (kể ả dự n đầu tư mở rộng) thuộ d nh mụ lĩnh vự đị bàn ưu đãi đầu tư, không quy định rõ ph p nhân ủ nh nghiệp Tuy nhiên, Luật thuế thu nhập nh nghiệp 2008 lại hỉ tính ưu đãi nh nghiệp thành lập ó dự n đị bàn ó điều kiện KT - XH đặ biệt khó khăn, mà khơng p dụng ho dự n đầu tư mở rộng - Về phí tỉnh Ch mp s k: Trên sở luật ph p, hính s h ủ nhà nướ , tỉnh Ch mp s k ần tiếp tụ rà so t phương để sử đổi òn thiếu loại bỏ văn hướng dẫn đầu tư, kinh nh ủ đị nội dung không đồng bộ, thiếu qu n, bổ sung nội dung điều kiện p dụng ưu đãi đầu tư khơng phù hợp với quy định củ Chính phủ, thơng lệ quố tế Sử đổi quy định ịn bất ập, hư rõ ràng liên qu n đến thủ tụ đầu tư kinh nh kiến nghị Chính phủ sử đổi, bổ sung quy định thuộ thẩm quyền ủ Chính phủ - Theo dõi gi m s t việ thi hành ph p luật đầu tư nh nghiệp để kịp thời ph t xử lý phân ấp vướng mắ ph t sinh B n hành ưu đãi khuyến khí h đầu tư theo dự n FDI đị bàn 3.2.2 Nhóm giải pháp cải cách hành - Đơn giản hó ơng kh i quy trình, thủ tụ hành hính FDI, thự hế “một ” việ giải thủ tụ đầu tư Đảm bảo thống nhất, quy trình phù hợp với điều kiện ụ thể Xây dựng mạng lưới thông tin thủ tụ đầu tư 60 tr ng web, phương tiện thông tin đại húng để nhà đầu tư dễ dàng tiếp ận thông tin - Áp dụng ông nghệ thông tin, xây dựng hệ thống điện tử, việ nộp hồ sơ qu mạng nhằm tạo điều kiện thuận lợi không gi n thời gi n ho nhà đầu tư ơng bố tồn văn liên qu n đến đầu tư tr ng web, để nhà đầu tư ó thể truy ập thông tin ũng tạo niềm tin ho h nh nh hóng, tiện lợi Việ minh bạ h nguồn thơng tin nhà đầu tư vào hệ thống hành hính - Thự quy trình thời hạn trả lời Hướng dẫn đầy đủ tâm lý thoải m i ho nhà đầu tư theo quy định ấp phép thủ tụ với th i độ phụ vụ tốt, không h h dị h quyền, tạo nhà đầu tư đến làm việ tiếp xú với đội ngũ n ông - Mở rộng dị h vụ tư vấn đầu tư, phụ vụ ho Khảo s t tính khả thi nhà đầu tư muốn đầu tư vào Lào dự n ấp phép đầu tư hệ thống kiểm tr gi , tr nh tình trạng ấp phép tràn l n hiệu không ủ huyên o, dự n giữ đất - Triển kh i thự tốt Luật đầu tư, Luật nh nghiệp, Luật đấu thầu, Luật xây dựng đề xuất, kiến nghị điều hỉnh, sử đổi, bổ sung quy định hành ủ tỉnh khơng ịn phù hợp với luật nhằm thự nghiêm ph p luật, tạo thống nội viên Nhà nướ ủ tỉnh nhận thứ thự thi ph p luật ông kh i minh bạ h, khắ phụ tùy tiện nhũng nhiễu nhiều bất ập, góp phần rút ngắn khoảng - Tiếp tụ rà so t văn hướng dẫn luật òn h giữ luật đời sống thủ tụ hành hính theo đề n ủ Chính phủ, đơn giản hó thủ tụ hành hính, giảm thiểu tối đ giấy tờ thủ tụ không ần thiết, hoặ trùng lặp Rút ngắn thời gi n thẩm định ấp giấy hứng nhận đầu tư - Nâng o trình độ ủ đội ngũ n bộ, ông nhằm đảm bảo thự nhiệm vụ theo quy định Luật đầu tư Nâng o ý thứ rèn luyện đạo đứ ủ n ông , hống th m nhũng, qu n liêu - Nâng o khả phối hợp ủ qu n Nhà nướ , để trả lời nhà đầu tư với thời gi n nh nh Trong quy trình huẩn bị ấp phép đầu tư FDI, nhà đầu tư thông qu đầu mối Sở KH &ĐT Sở KH & ĐT đầu mối liên hệ với sở ngành kh như: Sở Tài hính, Sở Xây dựng, Quỹ đất Tỉnh Ch mp s k, UBCQ Tỉnh Ch mp s k, Bộ 61 KH & ĐT để tiến hành thẩm định ấp phép ho nhà đầu tư Nâng thẩm định ủ đội ngũ n ông làm ông t o lự thẩm định ấp phép 3.2.3 Nhóm giải pháp xúc tiến đầu tư - Rà so t, ập nhật bổ sung d nh mụ kêu gọi đầu tư phù hợp với nhu ầu đầu tư ph t triển quy hoạ h ph t triển ngành, đị phương tí h ự kêu gọi đầu tư BOT, BTO hình thứ dự n lĩnh vự hạ tầng, gi o dụ , y tế, điện, xử lý hất thải - Nghiên ứu, bổ sung hính s h khuyến khí h đầu tư nhằm tăng ường thu hút FDI, xây dựng đổi ông t , xú tiến đầu tư hủ động tăng ường biện ph p xú tiến đầu tư với dự n, nhà đầu tư nướ ngồi ụ thể ó tiềm năng, ơng nghệ thông tin dự n ph t triển hạ tầng kỹ thuật, gi o thông vận tải, logisti , ph t triển khu đô thị ủ tỉnh Ch mp s k - B n hành quy hế phối hợp giữ qu n xú tiến đầu tư, xú tiến thương mại xú tiến du lị h đị bàn tỉnh nhằm tạo đồng phối hợp nâng giữ o hiệu hoạt động thu hút vốn FDI nhằm thú đẩy tuyên truyền, quảng b tỉnh Champasak - Tổ hiệu uộ hội thảo xú tiến đầu tư, xú tiến thương mại xú tiến du lị h nướ Từng bướ nâng ấp tr ng thông tin điện tử ủ tỉnh FDI, ập nhật hất lượng tài liệu xú tiến đầu tư số ngôn ngữ đ p ứng nhu ầu ủ số đông nhà đầu tư (tiếng Anh, tiếng Nhật, tiếng Việt N m, tiếng Hàn ) - Chủ động tiếp ận hỗ trợ nhà đầu tư tiềm ó nhu ầu đầu tư vào Tỉnh Ch mp s k Tăng ường tiếp ận với đại diện hiệp hội, phịng thương mại ơng nghiệp ủ quố gi kh Lào nói ủ tỉnh Ch mp s k nói riêng với đại diện thương mại nướ ngồi để tìm hiểu nguyện vọng ủ - Tận dụng tốt Nhà nướ , ủ nhà đầu tư mối qu n hệ từ huyến th m qu n ngoại gi o ủ Đảng hính quyền tỉnh ơng t nướ ngồi Tiếp xú với nh nhân nướ ngồi, từ họ tập kinh nghiệm ủ họ Đồng thời kêu gọi họ đầu tư vào Lào nói chung tỉnh Ch mp s k nói riêng - Vận động xú tiến đầu tư vào mũi nhọn, lĩnh vự nhóm ngành ơng nghệ ó mạnh ủ tỉnh o theo quy hoạ h ủ tỉnh 3.2.4 Nhóm giải pháp phát triển nguồn nhân lực 62 ngành nghề - Tí h ự ải h gi o dụ , tăng ường đào tạo nguồn nhân lự , nâng o trình độ ho người l o động giải tốt vấn đề tr nh hấp l o động Đầu tư nâng ấp trường đào tạo nghề trung tâm đào tạo từ nguồn vốn kh nh u - Chuyển dị h ấu l o động đ p ứng yêu ầu huyển dị h vụ ấu kinh tế Tìm giải ph p để ngăn ngừ tình trạng đình ơng bất hợp ph p, lành mạnh hó qu n hệ l o động theo tinh thần ủ Bộ Luật l o động b o gồm: + Kiến nghị ải h hính s h l o động, tiền lương phù hợp tình hình mới, tăng ường kiểm tr , gi m s t việ hấp hành luật l o động người sử dụng l o động nhằm đảm bảo điều kiện làm việ đời sống ho người l o động + Nâng o hiểu biết ph p luật l o động thông qu phổ biến tuyền truyền gi o dụ ph p luật ho người l o động, người dụng l o động nh nghiệp ó vốn FDI để đảm bảo hính s h, ph p luật l o động tiền lương đượ thự đầy đủ, nghiêm tú 3.2.5 Nhóm giải pháp quy hoạch - Đẩy nh nh điều hỉnh việ x tiến độ xây dựng quy hoạ h òn thiếu, rà so t để định kỳ bổ sung, quy hoạ h lạ hậu nhằm tạo điều kiện thuận lợi ho nhà đầu tư định xây dựng dự n - Hoàn hỉnh quy hoạ h sử dụng đất, ông bố rộng rãi quy hoạ h, tạo điều kiện để đẩy nh nh tiến độ giải phóng mặt ho quy hoạ h sử dụng đất dự n đầu tư, rà so t, kiểm tr , điều hỉnh h hiệu quả, đảm bảo ph t triển kinh tế môi trường bền vững - Công bố rộng rãi qu n, quy hoạ h đượ phê duyệt điều hỉnh, từ giảm thiểu n nắm thơng tin quy hoạ h đầu tí h trữ đất đ i hoặ tiết lộ ho số nhà đầu tư ó mối qu n hệ thân thiết, hoặ th m ô hối lộ ủ nhà đầu tư - Có biện ph p hế tài ứng rắn với trường hợp nhà đầu tư sử dụng đất trái mụ đí h đượ ấp phép đầu tư “treo” khơng thự hoặ thự - Quy hoạ h lại khu ông nghiệp, khu hế xuất đ p ứng nhu ầu nhà đầu tư Rà soát KCN, KCX xây dựng không sử dụng hoặ sử dụng hiệu để từ ó hính s h thí h hợp thu hút đầu tư FDI, tr nh tình trạng lãng phí đất đ i, quy hoạ h treo, dự n treo gây bứ xú xã hội 63 3.2.6 Nhóm giải pháp tăng cường quản lý sau cấp phép - Tăng ường quản lý s u ấp phép, nắm hắt tình hình triển kh i thự dự n, xử lý kịp thời vướng mắ ph t sinh để dự n triển kh i thuận lợi Quản lý điều hỉnh hoạt động FDI đị bàn theo nguyên tắ tập trung thống quản lý quy hoạ h, ấu ngành nghề, hính s h hế Đẩy mạnh hướng dẫn, kiểm tr xử lý trường hợp vi phạm ph p luật - Tăng ường biện ph p hống huyển gi Chuyển gi vấn đề m ng tính tất yếu, khó tr nh khỏi, nên mấu hốt làm để giảm thiểu việ lạm dụng huyển gi Theo để hạn hế huyển gi , ngồi việ ự nh nghiệp ùng ngành tí h ung ấp thơng tin ho qu n thuế, ũng ần ó hi sẻ thông tin giữ qu n quản lý Nhà nướ ó liên qu n (thuế, hải qu n) thông qu việ lưới thông tin nội Hơn nữ , ần xây dựng bắt buộ thự thi nghiêm tú ải thiện mạng nh nghiệp FDI phải quy định liên qu n đến huyển gi Để hạn hế tình trạng b o o lỗ khối nh nghiệp FDI, ó thể p dụng biện ph p kéo dài thời gi n hoàn thuế ho nh nghiệp - Nhà nướ ó văn quy định nhiệm vụ ụ thể ho ngành liên qu n: qu n thuế, hải qu n, quản lý đầu tư, ông n, viện kiểm s t, tò n, ngân hàng thự tốt việ phối hợp theo thẩm quyền tr o đổi, ung ấp thông tin, nhằm kịp thời ph t xử lý nghiêm hành vi vi phạm ph p luật hoạt động gi o dị h liên kết huyển gi ủ nh nghiệp đầu tư nướ ngồi Theo qu n quản lý thuế đượ dùng biện ph p tạm dừng hoàn GTGT nh nghiệp kh i b o kểt kinh nh lỗ qu vốn hủ sở hữu ho đến nh nghiệp khắ phụ đượ tình trạng kê kh i lỗ, vừ phù hợp với thông lệ quố tế, vừ đồng với Bộ Luật dân ủ Lào quy định điều kiện quy định tồn ph p nhân kinh tế - Về lâu dài, xây dựng Luật hống huyển gi , đồng thời sử đổi bổ sung văn ph p luật ó liên qu n như: Luật Do nh nghiệp, Luật Đầu tư, Luật Thương mại, Luật Cạnh tr nh, Luật Thuế thu nhập nh nghiệp, Luật Dân Hình thành qu n huyên tr h hống huyển gi ấp Trung ương tỉnh, thành phố nhằm hỉ đạo thự thơng suốt Có hống đượ hành vi huyển gi , tạo môi trường ạnh tr nh lành mạnh, bảo đảm thu đúng, thu đủ vào ngân s h Nhà nướ 64 - Thường xuyên triển kh i kiểm tr nh nghiệp FDI, đối hiếu với hứng từ đầu tư vào đầu r , th m khảo gi thị trường giới, quy định gọi th m vấn gi đề nghị Bộ Tài hính phối hợp hỉ đạo qu n th m t n đại sứ qu n nướ xin thu nhập qu n thường vụ, thơng tin ó liên qu n qu n thuế ó yêu ầu phối hợp hống huyển gi - Nâng o lự ủ đối t Lào nói hung, tỉnh Ch mp s k nói riêng th m gi ký thỏ thuận, dự thảo hợp đồng đối t nướ Đối t Lào góp vốn quyền sử dụng đất với th i độ thụ động, nên dự n FDI thường bên đối t nướ xây dựng theo ý định ủ họ, hoặ sàng hịu lỗ thời gi n dài làm ho đối t ó trường hợp đối t nướ sẵn Lào khả trụ liên nh - Thự nhiệm vụ quản lý Nhà nướ dự n FDI, gắn với việ phối hợp hiệu điều tr , kiểm tr , gi m s t việ thi hành Ph p luật đầu tư giữ quyền tỉnh, xử lý dứt điểm, kịp thời ấp hính vấn đề vướng mắ qu trình ấp phép, điều hỉnh giấy hứng nhận đầu tư - Kiểm tr , gi m s t quy định kh nhà đầu tư, hấp hành m kết giấy phép ũng ủ ph p luật thuế, sử dụng quản lý l o động, bảo vệ môi trường … xử lý nghiêm minh trường hợp vi phạm ph p luật Tuy nhiên ũng tr nh tình trạng lợi dụng th nh tr , kiểm tr để gây khó khăn ho nh nghiệp Tuyên truyền, phổ biến, gi o dụ ph p luật, để nâng o ý thứ ph p luật nh nghiệp - Xây dựng hế “ gi m s t h i hiều” nhằm giảm bớt tối đ tượng nhũng nhiễu, gây khó khăn nh nghiệp ủ n kiểm tr , gi m s t Đẩy mạnh hoạt động gi m s t từ bên ngoài, tăng ường hịu tr h nhiệm bên hệ thống - Tăng ường hế phối hợp quản lý FDI giữ Trung ương đị phương giữ Bộ, Sở, Ngành, UBND quận, huyện ó liên quan 3.2.7 Nhóm giải pháp đầu tư phát triển hạ tầng - Tiếp tụ hoàn thiện quy hoạ h, kết ấu hạ tầng kỹ thuật, hủ trương xây dựng quy hoạ h thu hút FDI ph t triển kết ấu hạ tầng kỹ thuật nhằm hỗ trợ việ triển kh i hoạt động FDI đị bàn - Tr nh thủ tối đ nguồn lự để đầu tư ph t triển kết ấu hạ tầng, đặ biệt nguồn ngân s h nhà nướ , ưu tiên lĩnh vự 65 ấp tho t nướ , vệ sinh môi trường(xử lý hất thải rắn, nướ thải ), hệ thống đường o tố , đường vành đ i nội tỉnh, khẩn trương xây dựng b n hành hế khuyến khí h Nhà nướ , th m gi ph t triển thành phẩm kinh tế ngồi ơng trình kết ấu hạ tầng, ó ơng trình giao thơng - Tập trung thu hút vốn đầu tư vào số dự n thuộ lĩnh vự Bưu hính - Viễn thông mạng, ông nghệ thông tin để ph t triển dị h vụ ph t triển hạ tầng lĩnh vự y tế, văn hó , gi o dụ , hàng hải, hàng không nhập WHO Đặ biệt lĩnh vự lượng, đường gi o thông nối m kết gi o tố vành đai tỉnh - Xây dựng khu ông nghiệp, khu hế xuất gần hoặ gần vùng ông nghiệp phụ ận ủ kiện thuận lợi ho đầu mối gi o thông thuận lợi đị bàn tỉnh Ch mp s k nhằm tạo điều nhà đầu tư Việ xây dựng KCN, KCX phải dự quy hoạ h đón đầu đượ xu hướng đầu tư ủ nhà đầu tư nướ ngoài, khơng xây dựng tràn l n, gây lãng phí nguồn vốn ngân s h Nhà nướ 3.2.8 Nhóm giải pháp khác - Thú đẩy giải ngân; không ấp phép ho xấu đến môi trường; thẩm tr kỷ dự n ông nghệ lạ hậu; dự n t động dự n dụng nhiều đất, gi o đất ó điều kiện theo tiến độ dự n, tr nh lập dự n lớn để dự đất, không triển kh i; ân nhắ tỷ suất đầu tư/diện tí h đất, kể ả đất KCN - Tí h ự xú tiến đầu tư dành ưu tiên ho thu hút Việt kiều Lào đầu tư vào tỉnh nói riêng, Lào nói Ph t huy tinh thần dân tộ , mụ tiêu xây dựng đất nướ giàu mạnh Đồng thời ó hính s h ưu đãi kiều bào như: tạo điều kiện làm việ mơi trường tốt, ó quyền sở hữu đất đ i nhà để yên tâm đầu tư ho nướ nhà - Hợp t với đị lân ận: phối hợp với đị phương lân ận để bổ sung ho mạnh ủ nh u ũng khắ phụ yếu điểm Ví dụ xây dựng ngành ông nghiệp phụ trợ lẫn nh u nhằm đ p ứng ung ứng nguồn nguyên liệu, sản phẩm đầu vào đầu r ủ nh u qu trình sản xuất nhằm giảm thiểu vận huyển…, phối hợp quy hoạ h ph t triển 66 phí Kết luận Chương Tư đặ điểm xu hướng FDI giới, qu n điểm, định hướng FDI ủ Đảng Nhà nướ Lào tỉnh Ch mp s k, th m khảo họ kinh nghiệm quản lý Nhà nướ FDI ủ số quố gi đượ nghiện ứu hương từ thự trạng quản lý nhà nướ FDI ủ tỉnh Ch mp s k đượ nghiên ứu phân tí h hương 2; luận văn đề xuất nhóm giải ph p nhằm hoàn thiện quản lý nhà nướ FDI ủ tỉnh Ch mpp s k đến năm 2022 Tuy vài trò, ý nghĩ ủ giải ph p ó kh nh u, xét tổng thể giải ph p m ng tính ấp thiết ó mối qu n hệ t thiện quản lý nhà nướ FDI ủ tỉnh Ch mp s k 67 động lẫn nh u, nhằm hoàn KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Với hủ trương hính s h ủ Đảng hội nhập kinh tê quố tế, FDI đượ xem phần qu n trọng kinh tế Lào Luật đầu tư r đời m kết đảm bảo nhà đầu tư nhận đượ “Sự đối xử ông hợp lý” Việ tr nh thủ nguồn vốn FDI m ng lại nhiều hưởng ứng tí h ự ph t triển ủ tỉnh Ch mp s k từ hiệu ứng t động đến tỉnh, (1) FDI bổ sung vào phần qu n trọng vào tổng vốn đầu tư tồn đị bàn, góp phần tăng trưởng kinh tế khơng hỉ riêng tỉnh mà ịn ủ ả nướ , lĩnh vự ho thâm hụt ông nghiệp; Là nguồn bù bắp qu n trọng n ân m ng lại, góp phần ải thiện n ân th nh to n quố tế; (2) FDI góp phần đ ng kể việ tạo r diện mạo ho tỉnh, tạo điều kiện để nâng o mứ sống vật hất tình thân ủ nhân dân; (3) đóng góp GDP ủ khu vự FDI ngày àng tỷ o; khu vự ũng góp phần làm gi tăng đ ng kể kim ngạ h xuất ủ tỉnh năm gần đây, bên ạnh ịn đóng góp thuế - đặ biệt thuế gi n thu – kh lớn ho tỉnh; (4) FDI góp phần giải việ làm ho hàng vạn l o động trự tiếp ủ tỉnh ( hư kể hàng vạn l o động gi n tiếp) Ngoài ra, qua hợp t đầu tư, người l o động òn đượ nâng năng, ông nghệ tiên tiến, rèn luyện t o t y nghề, tiếp thu kỹ phong l o động ơng nghiệp; (5) FDI góp phần thu hút kỹ ông nghệ tiên tiến, phương thứ quản lý kinh nh đại Trong tương l i, ó nhiều sở để khẳng định tỉnh Ch mp s k tiếp tụ hấp dẫn thu hút FDI Tuy nhiên, tỉnh Ch mp s k phải tiếp hủ động ó giải ph p động hiệu thí h ứng nhằm khắ phụ tồn hệ lụy ân đối đầu tư ngành, đe dọ ngành nghề, tình trạng ô nhiễm môi trường ph vỡ quy hoạ h n ninh lượng, gi tăng đầu thị trường bất động sản, huyển gi o sử dụng ông nghệ lạ hậu, lạm dụng ưu đãi thuế, đất đ i Đồng thời ần khắ phụ ăn nút thắt gây nghẽn mạ h lệ h hướng dịng vốn FDI thu hút, tình trạng qu n liệu, hạ tầng sở nguồn nhân lự Việ đổi hoàn thiện quản lý Nhà nướ FDI yêu ầu ấp b h ph t triển ủ tỉnh Việ tạo r tính hấp dẫn nhà đầu tư FDI qu n trọng hính s h 68 vĩ mơ ủ hính quyền đị phương Tuy nhiên, hính quyền tỉnh tâm nổ lự , sáng tạo, linh hoạt liệt thu hút, sử dụng quản lý đối vơi FDI tạo r bền vững nói hấp dẫn ủ môi trường đầu tư tỉnh Ch mp s k - Trong quản lý Nhà nướ FDI, bên ạnh thành tựu ịn khơng khiếm khuyết, từ việ b n hành văn ph p luật, tổ thự ông t xú tiến đầu tư, thẩm định ấp giấy phép đầu tư, hoạt động ấp phép đầu tư, hoạt động s u ấp phép ó hạn hế, bất ập đặt r vấn đề ấp b h ần giải - Trên sở đ nh gi nguyên nhân, thự trạng quản lý Nhà nướ FDI sở kh h qu n t ủ động đến quản lý Nhà nướ , họ kinh nghiệm quý b u nướ Luận văn đề xuất số giải ph p để hoàn thiện quản lý Nhà nướ FDI đến năm 2022 Trong giải ph p ải thiện mơi trường đầu tư “mềm”: Tập trung giải vấn đề hính s h, văn ph p luật, thủ tụ hành hính giải ph p ải thiện môi trường đầu tư ũng hạ tầng sở, quy hoạ h đất đ i giải ph p xuyên suốt qu trình xú tiến, kêu gọi đầu tư, thẩm định ấp phép đầu tư, quản lý hoạt động s u ấp phép (trong ó vấn đề huyển gi .) Dù nhiều nhóm kh giải ph p thành nh u, húng ùng mụ đí h giải h tắ nhằm kh i thông môi trường đầu tư FDI vào tỉnh Ch mp s k - Trong bối ảnh ủ ạnh tr nh thu hút FDI giới khu vự ngày àng diễn r g y gắt liệt, tỉnh Ch mp s k ần ó giải ph p phù hợp đồng quản lý Nhà nướ FDI để ph t huy hết mạnh ủ FDI dự mạnh, tiềm ó đượ xu hướng tồn ầu hó ngày àng diễn r liệt, không ho phép bất ứ quố gi đứng ngồi dịng hảy Kiến nghị 2.1 Với phủ - Kiến Nghị Chính phủ sớm b n hành nghị định hướng dẫn thự ký kết WTO hiệp định song phương ũng hướng dẫn giải mâu thuẫn giữ 69 hiệp định song phương WTO, giải vướng mắ , hồng héo quy định ph p luật, giữ quy định ủ ngành - Kiến Nghị Quố hội, Chính phủ sớm ó hính s h ưu đãi tiền thuê đất, tiền dụng đất dự n y tế, gi o dụ dự n nghiên ứu ph t triển Có hính s h hộ trợ nguồn lự ho nhà đầu tư lĩnh vự sản xuất ông nghệ o sản xuất phần mềm 2.2 Với Bộ, Ngành - Kiến Nghị n bộ, ngành ó hế ưu tiên ho việ trả lời hủ trương đầu tư ủ dự n đảm bảo thời gi n theo quy định ủ Nghị định số 301/NĐ-CP ngày 12/10/2005 ủ Chính phủ Trường hợp dự n đượ dự n thẩm tr mà nội dung tương tự n ngành trả lời đồng thuận hủ trương, kiến nghị đượ p dụng tiền tệ - Kiến Nghị Bộ KH&ĐT, Bộ Công thương nghiên ứu dị h r tiếng Lào đầy đủ hệ thống phần ngành kinh tế th m gi ký kết ngành dị h vụ ủ Liên hiệp quố mà Nhà nướ Lào m kết gi nhập Về lâu dài, kiến Nghị Bộ KH&ĐT, Bộ ơng thương nghiên ứu, trình thủ tướng Chính phủ b n hành hệ thống phân ngành theo quy định ủ WTO - Kiến Nghị Bộ KH&ĐT, Bộ Gi o dụ Đào tạo, Bộ l o động phú lợi xã hội sớm b n hành văn hướng dẫn quy định ho ngành gi o dụ , đào tạo nghề, ý tế nh nghiệp ó vốn FDI để th y quy định nghị định Chính phủ.Thơng tư 2005/TTLT-BGĐT-BKĐT thông tư 2004/TTLT-BLĐPLXH-BKĐT - Kiến Nghị Bộ Công thương b n hành văn hế quản lý s u phép dự n đầu tư ó vốn FDI hoạt động lĩnh vự thương mại - Kiến Nghị Bộ KH & ĐT b n hành quản lý, gi m s t s u phép văn hướng dẫn ụ thể hế hậu kiểm, dự n đầu tư - Đề nghị Bộ Tài hính sớm nghiên ứu xây dựng sổ t y nghiệp vụ thành tr huyển giá, thông tư trị gi hải qu n để tính thuế, nhằm đồng 70 hống quy định xử lý vi phạm huyên gi đượ b n hành, qu hỗ trợ đắ lự thuế triển kh i ho qu n hải qu n, biện ph p phòng, hống nh nghiệp lời dụng việ gi để gi n lận, trốn thuế Tăng ường hợp t hặt hẽ giữ qu n hải qu n với qu n thuế; hú trọng kiểm tr s u thông qu , kip thời ph t xử lý lợi dụng huyển gi để gi n lận, trốn thuế 71 huyển hành vi DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ quy hoạ h nướ CHDCND Lào thu hút đầu tư tăng trưởng kinh tế-xã [1] hội; B o [2] o ph t triển Kinh tế - Xã hội ủ Thành phố P kse tỉnh Ch mp s k 10 năm qu ; [3] Chiến lượ ph t triển kinh tế - Xã hội ủ Thành phố P kse từ n y đến 2020; [4] Chính phủ nướ CHDCND Lào, Nghị định số 01/CP ngày 06/01/2015 việ Theo dõi Gi m s t dự n đầu tư ủ hính phủ; Chính phủ nướ CHDCND Lào, Nghị định số 431/CP ngày 01/12/2014 Đầu [5] tư ủ nhà nướ ; Chính phủ nướ CHDCND Lào, Nghị định số 03/CP 2009 đầu tư nướ ngồi [6] Lào; Chính phủ nướ CHDCND Lào, Nghị định số 300/2005/CP việ b n hành [7] đầu tư nướ vào Lào; Quố hội CHDCND Lào khó VII, Luật Chống th m nhũng số 039/QH ngày [8] 17/12/2012; Quố hội CHDCND Lào khó VIII, Luật Đầu tư ủ nhà nướ số 72/QH ngày [9] 15/12/2015; [10] Quố hội CHDCND Lào khó VIII, Luật Kiểm tr nhà nướ số 073/QH ngày 16/11/2017; [11] Quố hội CHDCND Lào khó VIII, Luật Ngân s h nhà nướ số 020/QH ngày 16/12/2015; [12] Quố hội CHDCND Lào khó VIII, Luật Tổ mu sắm vốn ủ nhà nướ số 30/QH ngày 02/11/2017; [13] [14] Quố hội CHDCND Lào khó VII, Luật Xây dựng số 05/QH ngày 26/11/2009; Thương vụ Việt N m Lào, tài liệu nghiên ứu tiềm năng, hính s h thủ tụ đầu tư nướ vào Lào,Viêng Chăn, 2009 72