Luận văn thạc sĩ thực trạng và giải pháp công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo và tranh chấp đất đai trên địa bàn tỉnh lai châu giai đoạn 2015 2019

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM PHAN TUẤN ANH THỰC TRẠNG CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VÀ TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LAI CHÂU GIAI ĐOẠN 2015-2019 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Thái Nguyên, 2020 m ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM PHAN TUẤN ANH THỰC TRẠNG CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VÀ TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LAI CHÂU GIAI ĐOẠN 2015-2019 Ngành: Quản lý đất đai Mã số: 8.85.01.03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Thị Lợi Thái Nguyên, 2020 m i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, số liệu kết nghiên cứu luận văn hoàn toàn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan rằng, giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn số liệu sử dụng luận văn rõ nguồn gốc Lai Châu, ngày tháng Tác giả Phan Tuấn Anh m năm 2020 ii LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn, nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành luận văn, cho phép tơi bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc Tiến sỹ Nguyễn Thị Lợi tận tình hướng dẫn, dành nhiều công sức, thời gian tạo điều kiện cho tơi suốt q trình học tập thực đề tài Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới Ban Giám hiệu, Phòng Đào tạo, Khoa Quản lý Tài nguyên – Trường Đại học Nông Lâm Thái Ngun tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập, thực đề tài hồn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán viên chức Sở Tài nguyên Môi trường Lai Châu, Thanh tra tỉnh Lai Châu, Văn phịng UBND tỉnh Lai Châu, Phịng Hành thuộc Tịa án nhân dân tỉnh Lai Châu, Văn phòng đăng ký đất đai thuộc Sở Tài nguyên Môi trường Lai Châu Phịng Tài ngun Mơi trường huyện, thành phố Lai Châu giúp đỡ tạo điều kiện cho tơi suốt q trình thực đề tài Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ mặt, động viên khuyến khích tơi hồn thành luận văn./ Trân trọng cảm ơn! Lai Châu, ngày tháng năm 2020 Tác giả Phan Tuấn Anh m iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC BẢNG vi MỞ ĐẦU 1.1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI 1.2 MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU 1.3 Ý NGHĨA CỦA ĐỀ TÀI 1.3.1 Ý nghĩa khoa học 1.3.2 Ý nghĩa thực tiễn CHƯƠNG TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU 1.1 CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VÀ TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.2 Khái niệm khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai 1.1.3 Đặc điểm khiếu nại, tố cáo, tranh chấp 1.1.4 Các pháp lý khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai 10 1.2 Tình hình nghiên cứu giới Việt Nam 16 1.2.1 Tình hình nghiên cứu giới 16 1.2.2 Tình hình khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai Việt Nam 20 1.3 Tình hình giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai Lai ChâuError! Book d) Kết công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai Error! Bookmark not defined CHƯƠNG NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 24 2.1 ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU 24 2.2 NỘI DUNG NGHIÊN CỨU 24 2.2.1 Khái quát tình hình tỉnh Lai Châu 24 m iv 2.2.2 Đánh giá công tác giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai giai đoạn 2015 – 2019 24 2.2.3 Điều tra, đánh giá ý kiến người dân công tác giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai địa bàn tỉnh Lai Châu 24 2.2.4 Đánh giá thuận lợi, khó khăn đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp lĩnh vực đất đai tỉnh Lai Châu 24 2.3 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 24 2.3.1 Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp 25 2.3.2 Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp 25 2.3.3 Phân tích, so sánh xử lý số liệu 26 CHƯƠNG KẾT QUẢ ĐẠT ĐƯỢC 26 3.1 ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI VÀ TỈNH HÌNH QUẢN LÝ, SỬ DỤNG ĐẤT CỦA TỈNH LAI CHÂU 28 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 28 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 36 3.1.3 Tình hình quản lý, sử dụng đất 39 3.1.4 Tình hình giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai trước năm 2015 địa bàn tỉnh Lai Châu 42 3.2 ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VÀ TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI GIAI ĐOẠN 2015 - 2019 44 3.2.1 Công tác tiếp dân tiếp nhận đơn thư 44 3.2.2 Đánh giá kết giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai giai đoạn 2015 – 2019 47 3.2.3 Đánh giá chung 52 3.3 Kết điều tra, đánh giá ý kiến người dân công tác giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai địa bàn tỉnh Lai Châu 52 3.4 Đánh giá thuận lợi, khó khăn đề xuất giải pháp nhằm tăng cường công m v tác giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai địa bàn tỉnh Lai Châu 54 3.4.1 Những thuận lợi 54 3.4.2 Những khó khăn 54 3.4.3 Đề xuất giải pháp 54 3.5.1 Một số quan điểm rút từ thực tế trình giải đơn thư, khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai 56 3.5.2 Phương hướng, giải pháp 60 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 62 I KẾT LUẬN 62 II KIẾN NGHỊ 63 TÀI LIỆU THAM KHẢO 64 m vi DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1: Tình hình giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai 46 giai đoạn 2015 – 2019 46 Bảng 3.2: Kết giải khiếu nại đất đai giai đoạn 2015 – 2019 theo đơn vị hành 48 Bảng 3.3: Kết giải khiếu nại đất đai giai đoạn 2015 – 2019 theo nội dung khiếu nại 49 Bảng 3.4: Kết giải tố cáo đất đai giai đoạn 2015 – 2019 50 Bảng 3.5: Kết giải tranh chấp đất đai giai đoạn 2015 – 2019 51 Bảng 3.6: Tổng hợp tình hình kết giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai giai đoạn 2015 – 2019 51 Bảng 3.7: Tổng hợp ý kiến người dân nguyên nhân dẫn đến khiếu nại lĩnh vực đất đai 53 Bảng 3.8: Tổng hợp ý kiến người dân nguyên nhân dẫn đến tố cáo lĩnh vực đất đai 53 m MỞ ĐẦU 1.1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Nhà nước ta Nhà nước nhân dân, nhân dân nhân dân Lợi ích nhân dân ln đặt lên hết, bảo vệ quyền lợi dân trách nhiệm Đảng Nhà nước trách nhiệm mồi cán bộ, công chức, viên chức giao nhiệm vụ Nhà nước Đất nước ta năm gần có chuyển phát triển mạnh mẽ kinh tế, xã hội tốn phức tạp quản lý, sử dụng đất đai; số vụ việc khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai có xu hướng tăng dần theo thời gian Giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai mảng quan trọng hệ thống quản lý nhà nước điều hành xã hội Do thực tốt công tác giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đát đai nhân dân củng cố tăng cường niềm tin nhân dân vào đường lối Đảng sách, pháp luật nhà nước đề ra, thể mối quan hệ mật thiết nhân dân với Đảng Nhà nước Hiện nay, tình hình khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai diễn phức tạp, lĩnh vực quản lý sử dụng đất, có nhiều vụ việc diễn phức tạp, có tính chất ngày gay gắt, hình thành nên điểm nóng gây xúc dư luận, nhân dân, đặc biệt khu vực đất đai có giá trị kinh tế cao thành phố lớn có tốc độ thị hóa cao, điểm dân cư tập trung lâu đời đất, đai có giá trị lớn, vị trí đất có lợi thương mại; số địa điểm thực thu hồi đất để phát triển sở hạ tầng, mở rộng đô thị khu công nghiệp, đường giao thơng cơng trình cơng cộng khác Đã có nhiều đồn đơng người khiếu kiện với thái độ cực đoan, căng hiệu, biểu ngữ có nội dung kích động, ảnh hưởng khơng nhỏ đến hoạt động bình thường quyền, trí có số đồn cịn có hành vi gây rối diễu hành đường phố, kéo vào trụ sở làm việc quan Nhà nước nhằm gây sức ép Một số đồn đơng m người khiếu nại tổ chức chặt chẽ, không liên kết địa phương mà liên kết nhiều địa phương với Thậm trí cịn có số trường hợp cịn lợi dụng, lơi kéo, xúi giục đối tượng sách, người già trẻ em khiếu kiện đơng người Có nhiều ngun nhân tình trạng trên, có nhóm ngun nhân thể chế, sách như: chế giải khiếu nại, tố cáo chưa đảm bảo đầy đủ tính khách quan, cơng khai, dân chủ trình giải quyết; số quy định Luật Khiếu nai, tố cáo, Luật Đất đai, Pháp lệnh, thủ tục giải vụ án hành có số điểm chưa thống nhất, cịn có mâu thuẫn văn luật; trình tự, thủ tục giải khiếu nại, tố cáo chưa cụ thể, rõ ràng, giải khiếu nại, tố cáo lần đầu phức tạp; chưa đề cao vai trò tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội luật sư trình giải quyết; thiếu chế tài cụ thể việc xử lý trách nhiệm thực công tác giải khiếu nại, tố cáo; việc khiếu nại giải khiếu nại đơng người có đặc thù riêng, cần có chế điều chỉnh phù hợp, hiệu quả,… Lai Châu tỉnh vùng cao biên giới, sau chia tách (tỉnh Lai Châu cũ thành tỉnh Lai Châu tỉnh Điện Biên) giai đoạn xây dựng phát triển, công tác thu hồi, bồi thường đất; công tác quản lý, sử dụng đất có nhiều biến động, thay đổi Vì vậy, tình hình khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai có chiều hướng gia tăng Từ thực trạng chọn đề tài “Thực trạng giải pháp công tác giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai địa bàn tỉnh Lai Châu giai đoạn 2015 - 2019” thực có ý nghĩa khoa học thực tiễn 1.2 MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU - Đánh giá thực trạng tình hình giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai địa bàn tỉnh Lai Châu giai đoạn 2015 -2019; - Đánh giá thuận lợi, khó khăn đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện, m 54 3.4 Đánh giá thuận lợi, khó khăn, tồn tại, hạn chế nguyên nhân; đề xuất giải pháp nhằm tăng cường công tác giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai địa bàn tỉnh Lai Châu 3.4.1 Những thuận lợi Trong năm qua, công tác tiếp công dân, giải đơn thư, khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai địa bàn tỉnh Lai Châu tiếp tục Trung ương, Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh quan tâm lãnh đạo, đạo, kiểm tra, giám sát, ban hành văn đạo thực Cấp ủy, quyền, thủ trưởng quan, đơn vị, địa phương quan tâm trọng đến công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo đảm bảo theo quy định pháp luật Sự quan tâm đầu tư Chính phủ góp phần phát triển kinh tế xã hội tỉnh, đời sống, tinh thần nhân dân nâng lên 3.4.2 Những khó khăn Một số chế, sách cịn có điểm bất cập, chế, sách liên quan đến lĩnh vực bồi thường, giải phóng mặt bằng, thu hồi đất thực dự án Điều kiện kinh tế - xã hội nói chung số địa phương tỉnh cịn nhiều khó khăn; phong tục, tập quán, sản xuất đại phận đồng bào dân tộc cịn lạc hậu; trình độ dân trí thấp, dễ bị đối tượng xấu lơi kéo, kích động khiếu kiện đơng người, vượt cấp…do ảnh hưởng trực tiếp đến công tác lãnh đạo, đạo tổ chức thực quy định pháp luật tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo 3.4.3 Tồn tại, hạn chế nguyên nhân 3.4.3.1 Tồn tại, hạn chế - Một số vụ việc chưa thực đúng, đủ theo quy định pháp luật văn đạo Trung ương, tỉnh công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo m 55 - Công tác xử lý, giải khó khăn, vướng mắc phát sinh dự án thu hồi đất, việc thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư chưa kịp thời - Chưa đẩy mạnh việc kiểm tra, rà sốt, đơn đốc giải dứt điểm vụ việc khiếu nại, tố cáo tồn đọng; vụ việc khiếu nại, tố cáo đông người, phức tạp, kéo dài - Chưa thực nghiêm túc chế độ thông tin, báo cáo theo quy định; số thơng tin báo cáo khơng kịp thời, cịn sai lệch thực tế - Việc thủ trưởng quan, đơn vị, địa phương thực pháp luật tiếp công dân cịn hạn chế, hình thức - Vai trị lãnh đạo cấp ủy đảng, giám sát Hội đồng nhân dân cấp, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên công tác tiếp cơng dân, giải khiếu nại, tố cáo cịn chưa rõ nét 3.4.3.2 Nguyên nhân - Hệ thống sách liên quan đến lĩnh vực đất đai nhiều, thay đổi thường xuyên dẫn đến hệ thống văn hường dẫn, quy định cụ thể hóa quy định cịn có độ trễ định - Nguồn nhân lực phục vụ giải đơn thư, khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai cần người có trình độ, lực kinh nghiệm lĩnh vực vốn phức tạp, khơ khan, khơng có quyền lợi kèm khơng có sách đãi ngộ, số cán có trình độ, có kinh nghiệm khơng thực tha thiết với vị trí việc làm - Người cử cấp ủy đảng, giám sát Hội đồng nhân dân cấp, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo thường có tư tưởng tham gia cho đủ thành phần, phó mặc cho quyền, cho chuyên môn - Thủ trưởng số quan, đơn vị, địa phương cịn “ngại” tiếp cơng dân; giải khiếu nại, tố cáo m 56 3.4.4 Một số quan điểm rút từ thực tế trình giải đơn thư, khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai Từ thực tế công tác giải đơn thư, khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai Lai Châu, rút số quan điểm nhằm nâng cao hiệu giải đơn thư, khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai sau: Thứ nhất, tiếp công dân nhiệm vụ hệ thống trị, đề cao vai trị dân vận quyền “Tiếp cơng dân, giải khiếu nại, tố cáo phải đặt vào vị trí người dân" Về trách nhiệm tiếp công dân người đứng đầu: Người đứng đầu tổ chức Đảng, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp, Thủ trưởng quan, đơn vị phải trực tiếp lãnh đạo, đạo chịu trách nhiệm công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo phạm vi địa bàn, lĩnh vực phụ trách Thực nghiêm chế độ tiếp công dân theo quy định Luật Tiếp công dân, gắn việc tiếp công dân với xử lý, giải khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh Chú trọng tiếp công dân sở, lắng nghe ý kiến, nguyện vọng người dân Chủ động đối thoại, vận động, thuyết phục công dân để giải quyết, tháo gỡ triệt để khiếu kiện, xúc nhân dân Mặc dù cơng việc bận rộn Bí thư Tỉnh ủy, Chủ tịch UBND tỉnh xếp lịch để tiếp dân đối thoại với công dân định kỳ, trực tiếp đạo giải vụ việc phức tạp từ nơi phát sinh; nghiêm khắc chấn chỉnh việc làm hạn chế thiếu sót cán bộ, quan cấp dưới; hướng dẫn công dân thực chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước Khi phát sinh khiếu nại, tố cáo đông người, phức tạp, người đứng đầu tổ chức Đảng, quyền, quan, tổ chức phải trực tiếp đạo làm rõ nội dung, nguyên nhân, xem xét tồn diện khía cạnh pháp lý thực tiễn; tổ chức đối thoại công khai với người khiếu kiện để giải sát thực tế việc, thấu tình, đạt lý (không ủy quyền đối thoại cho cấp phó cấp dưới) Đồng thời, kiện tồn đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác tiếp dân m 57 tham mưu xử lý đơn, giải khiếu nại, tố cáo có phẩm chất đạo đức tốt, tinh thơng nghiệp vụ, có khả hướng dẫn, giải thích, thuyết phục để công dân hiểu chấp hành pháp luật Nhiều địa phương bố trí cán bộ, cơng chức làm cơng tác tiếp dân có trình độ đại học luật, thạc sỹ luật… Bố trí trụ sở, trang bị phương tiện đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin phục vụ công tác tiếp công dân, bảo đảm thuận lợi cho công dân cán bộ, công chức tiếp công dân Ban Tiếp công dân cấp thực nhiệm vụ phân loại, xử lý đơn thư tham mưu giải khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh phải đảm bảo xác, thời hạn, quy định pháp luật Thực tốt vai trị dân vận quyền “Tiếp cơng dân, giải khiếu nại tố cáo phải đặt vào vị trí người dân” Thứ hai, tấp huấn nghiệp vụ kiểm tra giám sát định kỳ để kịp thời phát chấn chỉnh thiếu sót hạn chế sở Hằng năm, Thanh tra tỉnh thường xuyên tổ chức tập huấn cho Thủ trưởng UBND cấp, cán tiếp công dân cấp huyện, xã kiến thức pháp luật chuyên ngành khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh, kết hợp kinh nghiệm thực tế để trang bị nghiệp vụ tiếp nhận đơn hướng dẫn công dân thực pháp luật loại đơn Hiện nay, địa phương thường có tình trạng công dân biết làm đơn khiếu nại, tố cáo việc kiến nghị, đề nghị, yêu cầu… khơng có định hành hay hành vi hành bị khiếu nại cán tiếp dân nhận đơn không lưu ý đến nội dung đơn mà xem tiêu đề, sau tham mưu đạo giải khiếu nại, tố cáo, vậy, dễ dẫn đến giải đơn sai quy định pháp luật Tổ rà soát tỉnh UBND tỉnh thành lập (giao Thanh tra tỉnh chủ trì) năm 02 lần thực kiểm tra giám sát công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo UBND huyện, thị xã, thành phố sở ngành Qua đó, tham mưu UBND tỉnh chấn chỉnh rút kinh nghiệm hạn chế thiếu sót sở, hỗ trợ địa phương giải kịp thời tình phức m 58 tạp phát sinh từ sở Hiệu công tác tập huấn kiểm tra giám sát thường xuyên năm qua góp phần ổn định an ninh trật tự, tạo lòng tin nhân dân với quyền, nâng cao chức trách nhiệm vụ cán công chức không xảy điểm nóng khiếu kiện đơng người địa phương Thứ ba, triển khai nhân rộng mơ hình “Thực công tác dân vận giải khiếu nại tố cáo” phạm vi tồn tỉnh Mơ hình “Thực công tác dân vận giải khiếu nại, tố cáo” triển khai cách 05 năm, ban đầu triển khai Thanh tra tỉnh, sau nhân rộng địa bàn tồn tỉnh Mơ hình tập trung nội dung: Vận động, giải thích cơng dân chấp hành pháp luật vụ việc giải quy định; Đẩy mạnh công tác hịa giải, đối thoại, vận động, thuyết phục cơng dân chấm dứt khiếu nại, tố cáo không đúng, giảm thiểu tranh chấp, khiếu nại, tố cáo từ sở; Đối với vụ việc hạn chế, thiếu sót, chưa giải hết trách nhiệm từ sở tham mưu UBND tỉnh đạo cấp sở khắc phục cho công dân vận động công dân rút đơn; Đối với vụ việc khiếu nại đông người có nguy thành điểm nóng UBND cấp phối hợp Sở ban ngành, Mặt trận, Hội nơng dân đồn thể tổ chức đối thoại với cơng dân địa phương, qua giải kịp thời xúc công dân vận động giải thích cơng dân chấp hành pháp luật, theo nguyên tắc đảm bảo quyền lợi hợp pháp đáng cơng dân Từ triển khai thực mơ hình đến nay, số lượng đơn xin rút cơng dân ngày tăng, góp phần tiết kiệm chi phí thời gian cho nhà nước, vừa đảm bảo lòng tin nhân dân (Năm 2017: Rút đơn 45 trường hợp; Năm 2018: Rút đơn 123 trường hợp; Quý I năm 2019: Rút đơn trường hợp) Thứ tư, xử lý nghiêm trường hợp không tuân thủ pháp luật tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo m 59 Tỉnh ủy, UBND tỉnh đưa tiêu chí thực pháp luật tiếp cơng dân, giải khiếu nại, tố cáo vào tiêu chí thi đua quan, đơn vị, đánh giá lực, kết công tác, trách nhiệm người đứng đầu cấp ủy quyền địa phương Giao Thanh tra tỉnh kiểm tra, giám sát phát người đứng đầu quan, địa phương không đối thoại với dân không tuân thủ pháp luật giải khiếu nại, tố cáo tham mưu cho Tỉnh ủy, UBND tỉnh xử lý Người đứng đầu quan có thẩm quyền trực tiếp giải khiếu nại, tố cáo có trách nhiệm ban hành văn xử lý, định xử lý khiếu nại, tố cáo bảo đảm xác, khách quan, kịp thời, thời hạn, pháp luật, hạn chế việc khiếu nại, tố cáo kéo dài, vượt cấp phát sinh khiếu kiện tòa án, đồng thời phải đạo thi hành nghiêm định xử lý Nhiều trường hợp Chủ tịch UBND cấp huyện, Giám đốc Sở, ngành bị kiểm điểm trách nhiệm ban hành định giải khiếu nại kết luận giải tố cáo bị thu hồi Xử lý nghiêm hành vi vi phạm pháp luật tổ chức, cá nhân tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo tổ chức, cá nhân lợi dụng dân chủ, quyền khiếu nại, tố cáo để cố ý vi phạm pháp luật Kịp thời đạo quan chức năng, đoàn thể tham gia giải quyết, kết hợp việc làm rõ nội dung khiếu nại, tố cáo với việc vận động, thuyết phục công dân chấp hành quy định pháp luật không để phát sinh tình hình phức tạp Đồng thời, thực nghiêm định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật; thường xuyên rà soát tập trung giải kịp thời, dứt điểm vụ việc khiếu nại, tố cáo phức tạp, kéo dài Khi có cơng dân khiếu kiện Trụ sở tiếp dân Trung ương có trách nhiệm vận động cơng dân trở địa phương, đồng thời, có biện pháp giải kịp thời, dứt điểm, không để kéo dài, tái khiếu kiện Thứ năm, thực tốt cơng tác dự báo tình hình m 60 Tổ rà soát tỉnh, huyện phối hợp Ban Tiếp cơng dân tỉnh, huyện chủ động nắm tình hình sở, kết giải sở, ngành, UBND cấp huyện để giải thích cho cơng dân tham mưu cho lãnh đạo UBND tỉnh sát thực tế quy định pháp luật, không để xảy điểm nóng khiếu kiện đơng người phức tạp UBND cấp huyện phải thường xuyên nắm tình hình khiếu nại, tố cáo dự báo xảy địa bàn có dự án triển khai để báo cáo kịp thời cho Tổ rà soát tỉnh tham mưu Chủ tịch UBND tỉnh chủ động có giải pháp giải quyết, khơng để xảy điểm nóng khiếu kiện đông người phức tạp Thứ sáu, công khai, minh bạch hoạt động quan nhà nước Chú trọng thực công khai, minh bạch hoạt động quan, đơn vị, lĩnh vực dễ phát sinh khiếu nại, tố cáo như: Quản lý đất đai, đền bù giải phóng mặt bằng, tài chính… 3.4.5 Phương hướng, giải pháp - Tiếp tục đạo tổ chức thực nghiêm túc quy định pháp luật văn đạo Trung ương, tỉnh công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo; chủ động kiểm tra, rà sốt, đơn đốc giải dứt điểm vụ việc khiếu nại, tố cáo tồn đọng; vụ việc khiếu nại, tố cáo đông người, phức tạp, kéo dài - Tăng cường vai trò lãnh đạo cấp ủy đảng, trách nhiệm quyền, giám sát Hội đồng nhân dân cấp, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai - Nâng cao trách nhiệm Thủ trưởng quan, đơn vị, địa phương công tác tiếp công dân, đối thoại với công dân, kịp thời đạo giải sách, pháp luật vụ việc khiếu kiện công dân sở, vụ việc khiếu kiện đông người, phức tạp, nhằm hạn chế đến mức thấp tình trạng khiếu kiện đơng người, vượt cấp; tăng cường công tác công khai, minh bạch kết giải vụ việc khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai; tổ chức thực triệt để định m 61 giải khiếu nại, xử lý tố cáo giải tranh chấp đất đai có hiệu lực pháp luật - Có sách đãi ngộ thu hút cán bộ, công chức làm công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai - Duy trì thực nghiêm túc chế độ thơng tin, báo cáo theo quy định thực nhiệm vụ đột xuất theo yêu cầu Thanh tra Chính phủ m 62 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ I KẾT LUẬN Kết giải khiếu nại đất đai giai đoạn 2015 -2019 địa bàn tỉnh Lai Châu Trong giai đoạn từ năm 2015 đến hết năm 2019, UBND cấp ngành tài nguyên môi trường tỉnh Lai Châu tiếp nhận tổng số 23 đơn/250 người khiếu nại đất đai (có 02 đơn khiếu nại đơng người) Trong 23/23 vụ việc giải đạt 100%; có 21/23 vụ việc kết thúc sau giải lại 02/23 vụ việc sau giải khiếu nại không đồng ý với kết giải quyết, người khiếu nại tiếp tục khởi kiện Tòa án theo quy định pháp luật Kết giải tố cáo đất đai giai đoạn 2015 -2019 địa bàn tỉnh Lai Châu Từ năm 2015 đến hết năm 2019, cấp, ngành tỉnh Lai Châu tiếp nhận 6.135 đơn, có: 52 đơn ếunại; 92 đơn tố cáo; 160 đơn đề nghị giải tranh chấp đất đai Nội dung chủ yếu: Khiếu nại định thu hồi đất, giải tranh chấp đất đai, định xử phạt vi phạm hành chính, đề nghị giải tranh chấp đất đai, bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất, bồi thường thiệt hại thi công số dự án ảnh hưởng đến sản xuất người dân Có 03 đơn tố cáo liên quan đến lình vực đất đai, có 01 đơn tố cáo viên chức thực cơng vụ gây phiền hà, nhũng nhiễu, 02 đơn tố cáo việc sử dụng đất khơng mục đích, ranh giới Các vụ việc tố cáo thuộc thẩm quyền giải địa phương; việc giải thực theo quy định pháp luật tố cáo pháp luật đất đai Kết giải tranh chấp đất đai giai đoạn 2015 -2019 địa bàn tỉnh Lai Châu ; Từ năm 2015 đến hết năm 2019, tồn tỉnh Lai Châu có tổng số 160 vụ việc đề nghị giải tranh chấp đất đai, đó: - Đã tổ chức hịa giải thành 78 vụ việc; - Đã giải 78 vụ việc; m 63 - Chuyển Tòa án 50 vụ việc Số vụ tranh chấp đất đai có xu hướng tăng theo thời gian qua năm từ năm 2015 đến 2019 Đa số vụ việc giải theo quy định pháp luật đất đai; nhiên cịn có số thiếu sót quan nhà nước phân loại đơn, thụ lý giải tranh chấp đất đai; ví dụ: phân loại đơn sai, trình tự giải chưa đúng, văn liên quan trình giải chưa theo mẫu, nội dung quy định, hướng dẫn Kết đánh giá ý kiến người dân công tác giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai địa bàn tỉnh Lai Châu Qua điều tra, lấy ý kiến người dân 90 phiếu thành phố Lai Châu, huyện Tam Đường huyện Mường Tè tỉnh Lai Châu thu kết đánh giá cụ thể sau: 4.1 Đối với nội dung khiếu nại: khiếu nại liên quan đến bồi thường GPMB 41/90 phiếu, đạt tỷ lệ 45,56%; khiếu nại liên quan đến lấn chiếm đất đai 12/90 phiếu, đạt tỷ lệ 13,33%; liên quan đến đòi lại đất cũ, khơng có trường hợp nào; khiếu nại định giải tranh chấp đất đai 02/90 phiếu, đạt 2,22%; khiếu nại liên quan đến nội dung khác 35/90 phiếu, đạt 38,39% 4.2 Đối với nội dung tố cáo: tố cáo cán gian lận, nhũng nhiễu 5/90 phiếu, đạt 5,56%; tố cáo liên quan đến bồi thường GPMB 44/90 phiếu, đạt 48,89%; tố cáo liên quan đến hành vi hủy hoại đất 1/90 phiếu, đạt 1,11%; tố cáo liên quan đến sử dụng đất sai mục đích 10/90 phiếu, đạt 11,11%; tố cáo liên quan đến vấn đề khác đất đai 30/90 phiếu, đạt 33,33% Nguyên nhân tồn - Hệ thống sách liên quan đến lĩnh vực đất đai nhiều, thay đổi thường xuyên dẫn đến hệ thống văn hường dẫn, quy định cụ thể hóa quy định cịn có độ trễ định - Nguồn nhân lực phục vụ giải đơn thư, khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai cần người có trình độ, lực kinh nghiệm m 64 lĩnh vực vốn phức tạp, khơ khan, khơng có quyền lợi kèm khơng có sách đãi ngộ, số cán có trình độ, có kinh nghiệm khơng thực tha thiết với vị trí việc làm - Người cử cấp ủy đảng, giám sát Hội đồng nhân dân cấp, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo thường có tư tưởng tham gia cho đủ thành phần, phó mặc cho quyền, cho chun mơn - Thủ trưởng số quan, đơn vị, địa phương cịn “ngại” tiếp cơng dân; giải khiếu nại, tố cáo II KIẾN NGHỊ Qua nghiên cứu, đánh giá, để thực việc giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai cần thực tốt số giải pháp sau: - Tiếp tục đạo tổ chức thực nghiêm túc quy định pháp luật văn đạo Trung ương, tỉnh công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo; chủ động kiểm tra, rà sốt, đơn đốc giải dứt điểm vụ việc khiếu nại, tố cáo tồn đọng; vụ việc khiếu nại, tố cáo đông người, phức tạp, kéo dài - Tăng cường vai trò lãnh đạo cấp ủy đảng, trách nhiệm quyền, giám sát Hội đồng nhân dân cấp, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai - Nâng cao trách nhiệm Thủ trưởng quan, đơn vị, địa phương công tác tiếp công dân, đối thoại với cơng dân, kịp thời đạo giải sách, pháp luật vụ việc khiếu kiện công dân sở, vụ việc khiếu kiện đông người, phức tạp, nhằm hạn chế đến mức thấp tình trạng khiếu kiện đơng người, vượt cấp; tăng cường công tác công khai, minh bạch kết giải vụ việc khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai; tổ chức thực triệt để định giải khiếu nại, xử lý tố cáo giải tranh chấp đất đai có hiệu lực pháp luật m 65 - Có sách đãi ngộ thu hút cán bộ, công chức làm công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai - Duy trì thực nghiêm túc chế độ thơng tin, báo cáo theo quy định thực nhiệm vụ đột xuất theo yêu cầu Thanh tra Chính phủ m 66 TÀI LIỆU THAM KHẢO Hiến pháp 1992, 1992 sửa đổi (2001) 2013 Luật khiếu nại, tố cáo năm 1998, Luật sửa đổi bổ sung năm 2004; 2005; Luật khiếu nại 2011; Luật tố cáo 2011; Luật tố cáo năm 2018 Luật tra năm 2004; 2010 Luật đất đai năm 1993; Luật sửa đổi bổ sung năm 1998; Luật sửa đổi bổ sung năm 2001; Luật Đất đai năm 2003 Luật Đất đai năm 2013 Đảng cộng sản Việt Nam (2011) Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nhà xuất trị quốc gia Ban chấp hành trung ương: Chỉ thị số 09-CT/TW ngày 06 tháng năm 2002 số vấn đề cấp bách cần thực việc giải khiếu nại, tố cáo Chính phủ: Nghị định số 53/2005/NĐ-CP ngày 19 tháng năm 2005 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật khiếu nại, tố cáo luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật khiếu nại, tố cáo Chính phủ: Nghị định số 136/2006/NĐ-CP ngày 14 tháng 11 năm 2006 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều luật khiếu nại, tố cáo luật sửa đổi bổ sung số điều luật khiếu nại, tố cáo Chính phủ: Nghị định số 75/2012/NĐ-CP ngày 03 tháng 10 năm 2012 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật khiếu nại 10 Chính phủ: Nghị định số 76/2012/NĐ-CP ngày 03 tháng 10 năm 2012 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Tố cáo 11 Chính phủ: Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Đất đai 12 Chính phủ: Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03 tháng 12 năm 2004 quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất 13 Chính phủ: Nghị định số 198/2004/NĐ-CP ngày 03 tháng 12 năm 2004 m 67 thu tiền sử dụng đất 14 Chính phủ: Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25 tháng năm 2007 quy định bổ sung cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục thu hồi , bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai 15 Chính phủ: Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13 tháng năm 2009 quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất , bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất 16 Thanh tra Chính phủ: Thơng tư số 04/2010/TT-TTCP ngày 26/8/2010 quy định quy trình xử lý đơn khiếu nại, tố cáo, đơn phản ánh, kiến nghị có liên quan đến khiếu nại, tố cáo 17 Thanh tra Chính phủ: Thơng tư số 01/2009/TT-TTCP ngày 15/12/2009 quy định quy trình giải tố cáo 18 Thanh tra Chính phủ: Thơng tư số 06/2013/TT-TTCP ngày 30/9/2013 quy định quy trình giải tố cáo 19 Thanh tra Chính phủ: Thơng tư số 07/2013/TT-TTCP ngày 31/10/2013 quy định quy trình giải khiếu nại hành 20 Chính phủ: Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai 21 Chính phủ: Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định giá đất 22 Chính phủ: Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định thu tiền sử dụng đất 23 Chính phủ: Nghị định số 46/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định thu tiền thuê đất, thuê mặt nước 24 Chính phủ: Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 25 Chính phủ: Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 06/01/2017 sửa đổi, bổ m 68 sung số nghị định quy định chi tiết thi hành Luật Đất đai 26 Phiếu Điều tra, vấn hộ gia đình, cá nhân địa bàn thành phố Lai Châu, huyện Mường Tè, huyện Tam Đường tỉnh Lai Châu (tổng 90 phiếu) * Các tài liệu tham khảo từ chuyên đề thảo luận Bộ Tài nguyên Môi trường 27 Ấn phẩm Bộ Tài nguyên Môi trường (Cambridge: Cambridge University Press) [131], “Kinh nghiệm nước quản lý pháp luật đất đai” 28 Báo cáo Đoàn cơng tác "Nghiên cứu khảo sát sách, pháp luật đất đai Trung Quốc" (2002) 29 Báo cáo Đồn cơng tác Ban Kinh tế trung ương "Nghiên cứu, khảo sát sách, pháp luật đất đai Đài Loan" (2002), 30 Bài viết TS Nguyễn Ngọc Điện "Cấu trúc kỹ thuật hệ thống pháp luật sở hữu bất động sản Việt Nam - góc nhìn Pháp", Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp số 6/2007, * Các tài liệu tham khảo tiếng Anh 31 Hu, Jieren “Grant Mediation in China” 51(6) Asian; Survey 1065-1089 32 John Gillespie, Fu Hualing Phạm Duy Nghĩa “Land - Taking Disputes in East Asia: A Compartive Analysia and Implications for Vietnam” (Tranh chấp thu hồi đất Đơng Á: Phân tích so sách khuyến nghị với Việt Nam) 33 John Ikerd “Who owns America - Land use Planning for Sustainability” (Ai sở hữu nước Mỹ - Kế hoạch sử dụng đất phát triển bền vững”) 34 Whiting, Susan H and Shao Hua “Courts and Political Stability: Mediating Rural Land Disputes” m