Năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã trên địa bàn tp bến tre, tỉnh bến tre

Tính cấp thiết của đề tài

Chủ tịch Hồ Chí Minh đã khẳng định: “Cán bộ là cái gốc của mọi công việc”, “muôn việc thành công hoặc thất bại, đều do cán bộ tốt hoặc kém” Đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã là một bộ phận quan trọng trong bộ máy chính quyền cấp xã, là lực lượng chủ yếu thực hiện trực tiếp tổ chức triển khai thực hiện chủ trương đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước đến với nhân dân, xây dựng và tăng cường khối đại đoàn kết toàn dân, phát huy quyền làm chủ của nhân dân, huy động mọi nguồn lực đẩy mạnh phát triển kinh tế - xã hội, tổ chức cuộc sống của cộng đồng dân cư Có thể nói, đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã là nhân tố quyết định quyết định hiệu lực, hiệu quả hoạt động của chính quyền cấp xã Đặc biệt trong giai đoạn đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập quốc tế hiện nay, việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã có có đủ phẩm chất, năng lực và trình độ, đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân và sự phát triển của đất nước.

Năng lực là nhân tố không thể thiếu của mỗi con người trong một tổ chức nói chung, của công chức cấp xã nói riêng vì nó quyết định việc đạt hay không đạt mục tiêu đề ra của bất kỳ một tổ chức nào Nếu một công chức cấp xã có phẩm chất đạo đức tốt, trình độ chuyên môn giỏi, nhưng thiếu năng lực thực thi nhiệm vụ, kết quả mang lại không đạt chất lượng, năng suất không cao; và ngược lại, nếu công chức có năng lực giỏi, nhưng phẩm chất đạo đức không tốt, không có trình độ chuyên môn thì sẽ ảnh hưởng đến vị thế của chính quyền cấp xã Do vậy, các nhân tố này phải được phát triển hài hòa và phải được xem trọng như nhau, không thiên vị bất kỳ một nhân tố nào trong xây dựng đội ngũ công chức hành chính nhà nước nói chung, đội ngũ công chức cấp xã nói riêng.

Với diện tích 674,862 km2, dân số 144.140 người, thành phố Bến Tre, thành phố Bến Tre là trung tâm của tỉnh Bến Tre đang trên đà phát triển mạnh mẽ Trong những năm qua, kinh tế - xã hội, an ninh - quốc phòng của thành phố Bến Tre đạt nhiều kết quả tích cực, tăng trưởng kinh tế bình quân 14%, cơ cấu ngành kinh tế năm 2015: thương mại –dịch vụ chiếm 62,71%, công nghiệp – xây dựng chiếm 33,88%, nông lâm – thủy sản chiếm 3,41%; thu nhập bình quân đầu người là 53,8 triệu đồng/người/năm Những thành tựu to lớn đó đã khẳng định sự đóng góp không nhỏ của đội ngũ cán bộ, công chức của thành phố; trong đó đội ngũ công chức cấp xã là những người triển khai các chủ trương, quyết sách của tỉnh Bến Tre, thành phố Bến Tre vào cuộc sống, góp phần thực hiện thắng lợi nhiệm vụ kinh tế - xã hội, an ninh – quốc phòng những năm qua.

Trong những năm đến, với yêu cầu khách quan của sự nghiệp công nghiệp hóa hiện đại hóa đất nước, yêu cầu cải cách hành chính nhà nước, cộng với nhiệm vụ kinh tế - xã hội, an ninh - quốc phòng của thành phố Bến Tre, những nhiệm vụ này đang đặt ra yêu cầu xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, đặc biệt đội ngũ công chức cấp xã có chất lượng cao, đủ năng lực, trình độ, kỹ năng, phẩm chất để có thể tổ chức, triển khai thực hiện các chủ trương, chính sách, pháp luật một các có hiệu quả nhất đáp ứng yêu cầu phát triển ngày càng cao của thành phố Bến Tre.

Vì lý do trên, học viên chọn đề tài: “Năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã trên địa bàn thành phố Bến Tre, tỉnh Bến Tre” làm luận văn tốt nghiệp Thạc sỹ Quản lý công, góp một phần nhỏ vào việc xây dựng và phát triển đội ngũ công chức cấp xã của địa phương.

Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài

Vấn đề nâng cao năng lực thực thi công vụ cho đội ngũ cán bộ, công chức được nhiều nhà khoa học và thực tiễn quan tâm, nghiên cứu đã có nhiều công trình, bài viết của các tác giả đã được công bố như:

- PGS.TS Nguyễn Phú Trọng và PGS.TS Trần Xuân Sầm (2003), “Luận cứ khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa - hiện đại hóa đất nước”, NXB Chính trị Quốc gia; các tác giả nghiên cứu lịch sử phát triển của các khái niệm về cán bộ, công chức, viên chức; góp phần lý giải và hệ thống hóa các căn cứ khoa học của việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức nói chung Từ đó đưa ra những kiến nghị về phương hướng, giải pháp nhằm củng cố, phát triển đội ngũ này cả về chất lượng, số lượng và cơ cấu [16, tr.1].

- PGS.TS Nguyễn Trọng Điều (chủ biên - 2007), Về chế độ công vụ Việt

Nam, NXB Chính trị quốc gia Công trình nghiên cứu sâu về công chức, công vụ và các cơ sở khoa học để hoàn thiện chế độ công vụ ở Việt Nam hiện nay; đề tài phân tích một cách toàn diện và có hệ thống về lý luận và thực tiễn của chế độ công vụ và cải cách công vụ Việt Nam qua từng thời kỳ, có tham chiếu các mô hình công vụ của các nhà nước tiêu biểu cho các thể chế chính trị khác Luận giải và đưa ra lộ trình thích hợp cho việc hoàn thiện chế độ công vụ Việt Nam trong điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, Nhà nước của dân, do dân, vì dân dưới sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam [17, tr.50].

- TS Thang Văn Phúc và TS Nguyễn Minh Phương (2004), Xây dựng đội ngũ CBCC đáp ứng đòi hỏi của nhà nước pháp quyền XHCN của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân, NXB Chính trị quốc gia Trên cơ sở nghiên cứu các quan điểm cơ bản của chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh và của Đảng Cộng sản Việt Nam về vai trò, vị trí người cán bộ cách mạng, cũng như yêu cầu đào tạo, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức; tìm hiểu những bài học kinh nghiệm về việc tuyển chọn và sử dụng nhân tài trong suốt quá trình lịch sử dựng nước và giữ nước của dân tộc ta, cũng như kinh nghiệm xây dựng nền công vụ chính quy hiện đại của đất nước trong khu vực và trên thế giới Từ đó xác định các yêu cầu, tiêu chuẩn của cán bộ, công chức đáp ứng đòi hỏi của Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân, do dân, vì dân [25, tr.117].

- TS Thang Văn Phúc, TS Nguyễn Minh Phương, Nguyễn Thu Huyền

(2004), “Hệ thống công vụ và xu hướng cải cách của một số nước trên thế giới”,NXB Chính trị Quốc gia Đây là công trình nghiên cứu về tổ chức nhà nước, bộ máy hành chính nhà nước, lịch sử nề công vụ, chế độ quản lý công chức ở tám nước có nền kinh tế phát triển trên thế giới: Trung Quốc, Thái Lan, Nhật Bản, Liên bang Nga, Công hòa Pháp, Cộng hòa Liên bang Đức, Vương Quốc Anh, Mỹ Công trình giới thiệu chế độ, chính sách của mỗi nước nhằm cải cách nền công vụ như: chế độ tuyển chọn, đào tạo, đánh giá, lương bổng, phụ cấp, sử dụng nhân tài, công tác chống tham nhũng [26, tr.254].

- Nguyễn Phương Đông (2002), Vấn đề giáo dục tư tưởng chính trị, đạo đức cách mạng cho cán bộ, đảng viên, Tạp chí Kiểm tra.Tác giả đã nêu lên tầm quan trọng và hiệu quả, hình thức, phương pháp giáo dục tư tưởng chính trị, đạo đức cách mạng cho cán bộ, đảng viên hiện nay [15, tr.1].

- Nguyễn Duy Hùng (2008), Luận cứ khoa học và một số giải pháp xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo phường hiện nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội.

Tác giả đã đi sâu tổng kết thực tiễn, làm rõ những căn cứ khoa học và đưa ra hệ thống giải pháp nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo phường trong giai đoạn hiện nay như phân định rõ chức năng, nhiệm vụ và tăng cường phân cấp cho phường trong hệ thống chính trị; xây dựng và thực hiện quy chế phối hợp công tác; xây dựng và thực hiện chế độ công khai, minh bạch trong hoạt động của phường; xây dựng tiêu chuẩn chức danh cán bộ lãnh đạo phường; chủ động tạo nguồn và xây dựng quy hoạch; nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng; tăng cường luân chuyển cán bộ phường để đào tạo, rèn luyện đội ngũ cán bộ; hoàn thiện chế độ, chính sách đối với cán bộ phường;… Một trong những vấn đề mà tác giả cuốn sách quan tâm là trẻ hoá đội ngũ cán bộ lãnh đạo phường [13, tr.1].

Một số luận văn Thạc sỹ Quản lý hành chính công sau:

- Võ Thị Thu Thủy (2009), Nâng cao năng lực thực thi công vụ của cán bộ, công chức cấp xã ở thành phố Cần Thơ, Luận văn Thạc sĩ Quản lý hành chính công, Học viện Hành chính Quốc gia (cơ sở Thành phố Hồ Chí Minh) Luận văn đã làm rõ một số vấn đề lý luận chung về năng lực thực thi công vụ của CBCC cấp xã Tuy nhiên do khách thể và phạm vi nghiên cứu rộng nên ở phần phân tích thực trạng năng lực thực thi công vụ của cán bộ, công chức ở Thành phố Cần Thơ, luận văn chưa tập trung phân tích sâu thực trạng năng lực thực thi công vụ cho từng chức danh cán bộ, công chức cấp xã Những giải pháp mà luận văn đề xuất cũng mang tính chất chung chung, không cụ thể cho chức danh cán bộ hay công chức nào Mặc dù có thể áp dụng giải quyết ở Cần Thơ nhưng tính khả thi của các giải pháp đề xuất không cao và chỉ mang tính chất tham khảo cho các địa phương [33, tr.10].

- Trần Minh Lý (2010), Nâng cao năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã ở tỉnh Đồng Tháp, Luận văn Thạc sĩ Quản lý hành chính công, Học viện

Hành chính Quốc gia (cơ sởThành phố Hồ Chí Minh) Luận văn đã khái quát được những vấn đề cơ bản về năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã nhưng chưa đưa ra được các tiêu chí đánh giá cụ thể về năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã Trong phần phân tích thực trạng chỉ dựa vào các số liệu báo cáo có sẵn về công chức cấp xã ở huyện Cao Lãnh, không tiến hành điều tra, khảo sát thực tế tại cơ sở, do đó các giải pháp đề ra chưa thật sự thuyết phục vì thiếu chất liệu thực tế và có thể cũng không phù hợp với công chức cấp xã chung của toàn tỉnh vì không gian nghiên cứu quá hẹp, chỉ thực hiện đối với công chức cấp xã ở huyện Cao Lãnh [31, tr.1].

- Nguyễn Thị Tươi (2013), Nâng cao năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã ở tỉnh Tây Ninh, Luận văn Thạc sĩ Quản lý hành chính công, Học viện

Hành chính Quốc gia (cơ sở Thành phố Hồ Chí Minh) Luận văn đã khái quát những vấn đề cơ bản về năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã, phân tích thực trạng năng lực thực thi công vụ dựa trên những tiêu chí xác định trước nhưng các tiêu chí này còn chung chung, chưa đánh giá đúng bản chất năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã Đối tượng nghiên cứu không có sự đồng nhất vì tác giả gộp chung cả xã, phường, thị trấn để nghiên cứu nên kết quả đánh giá còn chung chung Vì vậy, các giải pháp đề xuất không có tính khả thi khi áp dụng ở địa phương để nâng cao năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã [18, tr 53].

Bên cạnh đó còn có nhiều luận văn Thạc sỹ Quản lý hành chính công, có thể kể đến như:

- Phạm Tấn Linh (2005), Nâng cao năng lực của đội ngũ cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn trên địa bàn tỉnh Đồng Nai, Luận văn Thạc sĩ Quản lý hành chính công, Học viện Hành chính Quốc gia (cơ sở Thành phố Hồ Chí Minh) [21,tr.1].

- Nguyễn Thanh Thuyên (2005), “Nâng cao năng lực thực thi hoạt động quản lý nhà nước của đội ngũ cán bộ, công chức cấp huyện tại tỉnh Bình Phước”,

Luận văn Thạc sĩ Quản lý hành chính công, Học viện Hành chính Quốc gia (cơ sở

- Tô Thị Kim Hoa (2006), Những giải pháp nâng cao năng lực quản lý của đội ngũ cán bộ, công chức cơ sở ở Thành phố Hồ Chí Minh, Luận văn Thạc sĩ

Quản lý hành chính công, Học viện Hành chính Quốc gia (cơ sở Thành phố Hồ Chí Minh) [24, tr.1].

Phương pháp nghiên cứu

Phương pháp luận

Luận văn được thực hiện trên cơ sở vận dụng lý luận phương pháp luận của chủ nghĩa Mác - Lênin; tư tưởng Hồ Chí Minh, và các quan điểm chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước về năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã.

Phương pháp nghiên cứu

Luận văn sử dụng các phương pháp nghiên cứu cụ thể như sau: Phương pháp thống kê, phương pháp phân tích, tổng hợp, phương pháp so sánh, phương pháp điều tra, khảo sát,

Trong đó, tác giả sẽ cụ thể hóa phương pháp điều tra xã hội học vì đây là phương pháp quan trọng trong luận văn:

Thực hiện phương pháp này nhằm thu thập thông tin, số liệu một cách khách quan, trung thực về năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã Để cung cấp luận cứ khoa học phục vụ công tác nghiên cứu Cách thức thực hiện là xây dựng mẫu bảng hỏi trưng cầu ý kiến dựa theo các tiêu chí đánh giá năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã và tiến hành điều tra, khảo sát ngẫu nhiên đối với công chức xã và người dân giao dịch hành chính tại 7 phường và 6 xã trên địa bàn thành phố Bến Tre Thực hiện phương pháp này, tác giả phát ra 100 phiếu (bao gồm người dân, công chức cấp xã và Chủ tịch UBND cấp xã) để thu thập ý kiến đánh giá về năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã và thu về được 84 phiếu Trên cơ sở số liệu thu thập được từ các bảng hỏi, tác giả tổng hợp, thống kê thành các bảng biểu theo các tiêu chí cụ thể, để đánh giá mức độ đáp ứng các tiêu chí về năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã và mức độ hài lòng, sự thỏa mãn của người dân khi thực hiện các giao dịch hành chính với công chức cấp xã.

Phương pháp phỏng vấn: Luận văn tiến hành các cuộc phỏng vấn trực tiếp một số người dân ở thành phố Bến Tre để có đánh giá khách quan về đội ngũ công chức cấp xã trong quá trình thực thi công vụ.

Phương pháp quan sát: Luận văn sử dụng phương pháp quan sát để thu thập thông tin về hành vi, thái độ, điều kiện làm việc của công chức cấp xã.

Phương pháp phân tích tài liệu: Luận văn sử dụng để phân tích các công trình nghiên cứu liên quan Phân tích nội dung tài liệu để thu thập, học hỏi, kế thừa và phát triển phù hợp với đề tài.

Bên cạnh các phương pháp nghiên cứu cơ bản nêu trên, đề tài luận văn còn sử dụng các phương pháp nghiên cứu khác như: thống kê, so sánh, quy nạp kết hợp nghiên cứu lý luận với tổng kết thực tiễn, nhằm làm rõ nội dung cơ bản của đề tài luận văn, bảo đảm tính khoa học và logic giữa các vấn đề được nêu ra.

Trong quá trình nghiên cứu, luận văn còn tham khảo, kế thừa các công trình nghiên cứu có liên quan về năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã.

Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn

Ý nghĩa lý luận

Kết quả nghiên cứu góp phần hoàn thiện những vấn đề lý luận về năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã, góp phần bổ sung vào hệ thống lý luận của khoa học quản lý nhân sự trong tổ chức hành chính nhà nước.

Ý nghĩa thực tiễn

Kết quả nghiên cứu cung cấp các luận cứ khoa học giúp lãnh đạo, cơ quan quản lý cán bộ công chức của thành phố Bến Tre có những chủ trương, biện pháp nâng cao năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã.

Luận văn có thể dùng làm tài liệu tham khảo trong công tác nghiên cứu và giảng dạy.

Kết cấu luận văn

Ngoài phần mở đầu và kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục, phần nội dung của luận văn được chia thành 3 chương, gồm:

Chương 1: Cơ sở lý luận về năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã Chương 2: Thực trạng năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã trên địa bàn thành phố Bến Tre, tỉnh Bến Tre

Chương 3: Phương hướng và một số giải pháp nâng cao năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã trên địa bàn thành phố Bến Tre, tỉnh Bến Tre

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC CẤP XÃ

Những vấn đề chung về công chức cấp xã

1.1.1 Khái niệm công chức cấp xã

Công chức cấp xã bao gồm công chức phường, công chức xã, công chức thị trấn. Ở Việt Nam, khái niệm công chức cấp xã lần đầu tiên được sử dụng trong Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung một số điều của Pháp lệnh cán bộ, công chức (năm

1998) được ban hành ngày 29/4/2003, trước đó khái niệm công chức cấp xã chưa được đề cập trong các văn bản pháp luật.

Pháp lệnh số 11/2003/PL-UBTVQH của Ủy ban Thường vụ Quốc hội ngày 29/4/2003 sửa đổi, bổ sung một số điều Pháp lệnh Cán bộ, công chức (năm 1998) quy định công chức cấp xã là “…những người được tuyển dụng, giao giữ một chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc UBND cấp xã” [23, trang 1].

Cụ thể hóa văn bản này, Nghị định số 114/2003/NĐ-CP ngày 10/10/2003 của Chính phủ về cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn thì: “Công chức cấp xã là công dân Việt Nam được tuyển giữ một chức chuyên môn, nghiệp vụ thuộc UBND cấp xã, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước” Theo Nghị định

114, công chức cấp xã gồm bảy chức danh cụ thể: trưởng công an (nơi chưa bố trí lực lượng công an chính quy); chỉ huy trưởng quân sự; văn phòng-thống kê; địa chính-xây dựng; tài chính-kế toán; tư pháp-hộ tịch; văn hóa-xã hội Mỗi chức danh được giao có nhiệm vụ, trách nhiệm cụ thể góp phần cùng bộ máy chính quyền địa phương giải quyết những công việc liên quan trong mối quan hệ với nhân dân địa phương.

Theo Pháp lệnh Cán bộ, công chức (1998), công chức xã được hiểu là những người được tuyển dụng và giao giữ một chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộcUBND cấp xã, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước. Để nâng cao vị thế, vai trò của công chức cấp xã, Quốc hội ban hành Luật Cán bộ, Công chức (năm 2008), đây là cơ sở pháp lý xác định rõ ràng, cụ thể hơn chức năng và nhiệm vụ công chức cấp xã.

Tại Khoản 3, Điều 4 của Luật Cán bộ, Công chức (năm 2008) quy định:

“Công chức xã, phường, thị trấn (sau đây gọi chung là cấp xã) là công dân Việt Nam được tuyển dụng giữ một chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc UBND cấp xã, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước” [9, tr.4].

Tại Khoản 3, Điều 61 của Luật Cán bộ, công chức (năm 2008) quy định công chức cấp xã có các chức danh như sau: trưởng công an; chỉ huy trưởng quân sự; văn phòng – thống kê; địa chính – xây dựng – đô thị và môi trường (đối với phường, thị trấn) hoặc địa chính – nông nghiệp - xây dựng và môi trường (đối với xã); tài chính – kế toán; tư pháp – hộ tịch; văn hóa – xã hội Các chức danh của công chức cấp xã được Luật Cán bộ, công chức (2008) quy định rõ ràng cụ thể, vị trí, chức năng, nhiệm vụ của công chức xã trong bộ máy chính quyền địa phương, được thể hiện đầy đủ hơn so với Nghị định số 114/2003/NĐ-CP của Chính phủ.

Theo Luật Cán bộ, Công chức (năm 2008), công chức cấp xã được hiểu là những người được tuyển dụng và giao giữ một chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc UBND cấp xã, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước.

Công chức cấp xã có trách nhiệm giúp UBND cấp xã quản lý nhà nước về lĩnh vực công tác và thực hiện những nhiệm vụ khác do Chủ tịch UBND cấp xã giao Mỗi một chức danh công chức cấp xã có những nhiệm vụ và phải đạt một số tiêu chuẩn nhất định do pháp luật quy định về tuổi đời, về trình độ học vấn, trình độ lý luận chính trị, kỹ năng cần thiết, Vì vậy, công chức cấp xã đòi hỏi phải đáp ứng yêu cầu năng lực thực thi công vụ để có thể hoàn thành chức năng, nhiệm vụ được giao.

1.1.2 Vai trò của công chức cấp xã Đội ngũ công chức cấp xã đóng vai trò quan trọng trong hoạt động thực thi công vụ Hiệu lực, hiệu quả của bộ máy chính quyền cấp xã được quyết định bởi phẩm chất, năng lực và hiệu quả công tác của cán bộ, công chức chính quyền cấp xã nói chung và đội ngũ công chức cấp xã nói riêng Vai trò của công chức cấp xã được thể hiện qua các mối quan hệ, đó là quan hệ với đường lối, chính sách và pháp luật; với bộ máy chính quyền; với công việc; với nhân dân, cụ thể:

Một là, công chức cấp xã là cầu nối giữa Đảng – Nhà nước với nhân dân, là người trực tiếp tuyên truyền, phổ biến các chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước đến nhân dân và hiện thực hóa trong đời sống xã hội; làm cho các tầng lớp nhân dân hiểu đúng, hiểu đầy đủ các chủ trương, chính sách đó:

- Công chức cấp xã là người thường xuyên liên hệ mật thiết với nhân dân. Công chức tốt hay không tốt đều có ảnh hưởng đến tâm tư tình cảm của nhân dân đến bộ máy chính quyền địa phương Vì vậy, trước hết công chức cấp xã phải là người tạo cho người dân một niềm tin sâu sắc đối với hoạt động của Đảng và Nhà nước trong từng lĩnh vực cụ thể bằng hành động gương mẫu cụ thể của chính bản thân mình Từ đó, họ không chỉ đảm bảo cho pháp luật được thực hiện nghiêm minh tại địa phương, mà họ còn có thể làm tốt công tác dân vận, vận động nhân dân tuân thủ, chấp hành tốt quy định của pháp luật cũng như những quy định của chính quyền địa phương Đây cũng là một vai trò hết sức quan trọng của đội ngũ công chức cấp xã, vì họ vừa là công bộc của nhân dân, vừa là đại diện cho quyền lực nhà nước trong từng lĩnh vực nhất định.

- Trong giai đoạn hiện nay, khi tiến hành xây dựng Nhà nước pháp quyền, mở rộng dân chủ xã hội chủ nghĩa, tăng cường mối quan hệ gắn bó giữa Đảng, Nhà nước và nhân dân, vai trò của đội ngũ công chức cấp xã càng có ý nghĩa quan trọng, đảm bảo cho nhân dân biết và nắm được các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước, trên cơ sở đó sẽ tham gia, đóng góp vào việc thực hiện thắng lợi các chủ trương, chính sách đó.

- Để làm được điều đó, đội ngũ công chức cấp xã phải tiến hành nhiều hình thức, biện pháp khác nhau như thông qua các buổi tuyên truyền, nói chuyện tại cuộc họp thôn, xóm, khu dân cư, tổ đoàn kết, trung tâm học tập cộng đồng hoặc thông qua các buổi đối thoại trực tiếp với nhân dân để giải quyết các vấn đề mới phát sinh như liên quan đến việc bồi thường thiệt hại, giải phóng mặt bằng, quy hoạch… Do đó, công chức cấp xã phải là người nắm bắt rõ nhất tình hình kinh tế, văn hóa, xã hội ở địa phương và cung cấp những thông tin trên cho cán bộ lãnh đạo Trên cơ sở đó, những người làm công tác quản lý có thể ban hành các văn bản điều chỉnh kịp thời những vấn đề xảy ra ở địa phương Có như thế, thì bộ máy chính quyền ở địa phương có thể hoạt động tốt, góp phần xây dựng bộ máy nhà nước xã hội chủ nghĩa ngày càng vững mạnh.

Hai là, công chức cấp xã là người tham gia tổ chức và điều hành hoạt động của bộ máy chính quyền cấp xã, là người có vai trò rất quan trọng trong việc tổ chức và vận động nhân dân thực hiện các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước, tăng cường khối đại đoàn kết toàn dân, huy động mọi khả năng phát triển kinh tế - xã hội, tổ chức cuộc sống của cộng đồng dân cư:

Kinh nghiệm nâng cao năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã của một số địa phương

xã của một số địa phương

1.4.1 Kinh nghiệm của thành phố Mỹ Tho, tỉnh Tiền Giang

Thành phố Mỹ Tho là đô thị loại I trực thuộc tỉnh Tiền Giang, nằm chếch về phía Đông Nam, có diện tích 8.154,08 ha Phía Đông và phía Bắc giáp huyện Chợ Gạo, phía nam giáp sông Tiền và tỉnh Bến Tre, phía Tây giáp huyện Châu Thành. Thành phố Mỹ Tho có 17 đơn vị hành chính cơ sở (gồm 11 phường, 6 xã).Thành phố Mỹ Tho đang trong quá trình cải cách hành chính, trong đó nổi bật nhất là cải cách chế độ công vụ, công chức mà cụ thể đó là năng lực thực thi công vụ của cán bộ công chức cấp xã có sự chuyển biến tích cực góp phần mang lại hiệu quả QLHCNN. Để nâng cao năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã, thành phố Mỹ Tho đã thực hiện đồng bộ nhiều giải pháp, trong đó nổi bật là các giải pháp sau:

- Tạo nguồn và tuyển dụng công chức cấp xã theo hướng dân chủ, công khai, minh bạch về tiêu chuẩn chuyên môn, nghiệp vụ Thực hiện tốt việc tạo nguồn công chức cấp xã từ những học sinh, thanh niên trưởng thành thông qua hoạt động phong trào tại cơ sở cử tuyển đào tạo, có chính sách thu hút, ưu đãi sinh viên người địa phương về công tác ở xã Đồng thời, tổ chức tuyển dụng công chức cấp xã phải đảm bảo tính công khai, dân chủ, khách quan, công bằng để tuyển chọn được những người có đủ năng lực, phẩm chất đạo đức, trình độ chuyên môn theo tiêu chuẩn chức danh cần tuyển.

- Nâng cao chất lượng và hiệu quả công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã Quan tâm nâng cao chất lượng và hiệu quả quản lý công tác đào tạo, bồi dưỡng; tiếp tục đổi mới nội dung, chương trình đào tạo, bồi dưỡng theo tinh thần ngắn gọn, thiết thực, phù hợp, cập nhật đầy đủ các chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước liên quan đến hoạt động ở cấp xã, chú ý tăng cường bồi dưỡng kỹ năng chuyên môn, nghiệp vụ theo từng chức danh công chức, đặc biệt là cần đa dạng hóa các loại hình đào tạo, bồi dưỡng để phù hợp với điều kiện, đặc điểm của công chức cấp xã; sắp xếp, kiện toàn hệ thống các cơ sở đào tạo, bồi dưỡng, đầu tư mở rộng, nâng cấp theo hướng hiện đại; chuẩn hóa đội ngũ giáo viên, giảng viên các cơ sở đào tạo, bồi dưỡng Ngoài ra, cần quan tâm thực hiện chính sách hỗ trợ đối với công chức cấp xã được cử đi đào tạo, bồi dưỡng như hỗ trợ thanh toán học phí, tài liệu học tập, tiền ăn, ở, đi lại để công chức cấp xã yên tâm học tập tốt.

1.4.2 Kinh nghiệm của thành phố Tân An, tỉnh Long An

Thành phố Tân An nằm về phía tây nam Thành phố Hồ Chí Minh, cách trung tâm thành phố 47 km , Thành phố có 11 phường và 3 xã với tổng diện tích tự nhiên là 8.192,64 ha, dân số theo số liệu điều tra 2015 là 186.612 người Để nâng cao năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã, thành phố Tân An đã chủ trương thực hiện nhiều giải pháp, trong đó đáng chú ý là các giải pháp sau:

- Đổi mới và nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng, xác định đây là giải pháp then chốt để nâng cao chất lượng, năng lực đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã. Để làm tốt công tác này tỉnh đã chủ trương đổi mới nội dung, chương trình đào tạo; nội dung, kiến thức đảm bảo toàn diện và chuyên sâu, gắn lý luận với thực tiễn, chú trọng bồi dưỡng kỹ năng, nghiệp vụ và kinh nghiệm giải quyết tình huống cụ thể phù hợp với từng vị trí chức danh công chức cấp xã; đồng thời cũng chăm lo xây dựng đội ngũ giáo viên, giảng viên có chất lượng chuyên môn, phát huy tính chủ động, sang tạo, tự nâng cao trình độ của giảng viên Bên cạnh đó, chính quyền xã cũng đề cao ý thức tự học, tự nghiên cứu, rèn luyện để nâng cao năng lực, trình độ chuyên môn của công chức cấp xã, tạo điều kiện thuận lợi để công chức cấp xã tham gia các lớp đào tạo, bồi dưỡng đạt yêu cầu, chất lượng.

- Hoàn thiện công tác đánh giá năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã, đảm bảo đánh giá đúng năng lực và hiệu quả công việc Thành phố Tân An đã xây dựng phong trào “văn hóa khách quan” trong công vụ, làm cho cán bộ, công chức hiểu vai trò, ý nghĩa của công tác đánh giá và thực hiện đánh giá có trách nhiệm hơn; thực hiện việc đánh giá dựa vào ý kiến nhận xét theo các tiêu chí đánh giá một cách phù hợp, đánh giá đúng thực chất Ngoài ra, tỉnh chú trọng xây dựng đội ngũ lãnh đạo cấp xã khách quan, công tâm, có tầm nhìn trong đánh giá thực thi công vụ của công chức cấp xã.

1.4.3 Kinh nghiệm của thành phố Vĩnh Long, tỉnh Vĩnh Long

Thành phố Vĩnh Long là trung tâm chính trị, kinh tế, văn hóa - xã hội của tỉnh Vĩnh Long, Thành phố có 7 phường: 1, 2, 3, 4, 5, 8, 9 và và 4 xã: Trường An, Tân Ngãi, Tân Hòa, Tân Hộ, với các lợi thế về vị trí địa lý, giao thông, nguồn nhân lực, thành phố Vĩnh Long có nhiều tiềm năng để phát triển thành một thành phố hiện đại, giàu mạnh, là trung tâm năng động có lực hút cũng như khả năng lan tỏa mạnh trong vùng, khu vực, chủ động hội nhập với cả nước và quốc tế Nhận thức rõ việc chăm lo công tác cán bộ, công chức là nhiệm vụ trọng yếu, trên cơ sở đánh giá, rà soát lại đội ngũ công chức cấp xã một cách toàn diện, thành phố đã chú trọng công tác nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cho công chức cấp xã với phương châm “giỏi một việc, biết nhiều việc, có kiến thức về quản lý kinh tế, đô thị, xây dựng cơ bản, tiếp thu nhanh tiến bộ khoa học – kỹ thuật, tư duy nhạy bén, linh hoạt, sáng tạo,…”.

Trên cơ sở cụ thể hóa tiêu chuẩn chức danh, thành phố đổi mới và nâng cao chất lượng công tác đối với công chức cấp xã, đồng thời tạo bước chuyển biến mạnh mẽ trong công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã Đến nay hầu hết công chức cấp xã của thành phố có trình độ chuyên môn đại học, một số công chức cấp xã có trình độ thạc sĩ và nhiều công chức cấp xã đang học thạc sĩ Trong những năm gần đây thành phố Vĩnh Long quan tâm công tác quy hoạch công chức cấp xã dài hạn, lựa chọn những công chức trẻ, có triển vọng đưa đi đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ, lý luận chính trị, ngoại ngữ, tin học Thành phố đã đề ra một số giải pháp để nâng cao năng lực và chất lượng đội ngũ công chức cấp xã thì huyện đã thực hiện cụ thể hóa tiêu chuẩn chức danh công chức cấp xã; chú trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng nhằm nâng cao trình độ văn hóa, lý luận chính trị và chuyên môn nghiệp vụ; kết hợp nhiều hình thức đào tạo, bồi dưỡng; đề cao ý thức tự học, tự rèn luyện; dổi mới và nâng cao chất lượng công tác đánh giá, quy hoạch công chức cấp xã đẩy mạnh việc điều động, luân chuyển công chức.

1.4.4 Bài học kinh nghiệm có thể vận dụng đối với thành phố Bến Tre, tỉnh Bến Tre

Từ những kinh nghiệm nâng cao năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã của thành phố Mỹ Tho tỉnh Tiền Giang, thành phố Tân An tỉnh Long An và thành phố Vĩnh Long tỉnh Vĩnh Long, có thể rút ra một số bài học kinh nghiệm có thể vận dụng vào việc nâng cao năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã trên địa bàn thành phố Bến Tre như sau:

- Một, coi trọng công tác đánh giá năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã Đánh giá năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã phải gắn liền với việc kiểm tra, đánh giá việc thực hiện nhiệm vụ của công chức cấp xã cụ thể, phải gắn với việc đánh giá kết quả đầu ra – sản phẩm hoạt động công vụ của công chức cấp xã.

- Hai, chú trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng các chức danh công chức cấp xã Xác định đào tạo, bồi dưỡng là nhiệm vụ quan trọng để nâng cao kiến thức, kỹ năng, thái độ làm việc; qua đó nâng cao năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã Công tác đào tạo, bồi dưỡng phải xuất phát từ yêu cầu của vị trí công việc,chức danh công tác và nhu cầu, nguyện vọng của công chức cấp xã Cần xác định tham gia đào tạo, bồi dưỡng cũng là một nhiệm vụ giao cho công chức cấp xã; xây dựng nội dung, chương trình đào tạo, bồi dưỡng phải dựa trên những gì người học cần bổ sung, huấn luyện, cần bồi dưỡng, phải đúng đối tượng, đúng nội dung (đáp ứng yêu cầu của công việc thực tiễn), phương pháp đào tạo phù hợp.

- Ba, định kỳ sát hạch công chức cấp xã, phân loại công chức, để loại bớt những công chức cấp xã không đủ tiêu chuẩn, không đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ được giao.

- Bốn, xây dựng đạo đức, tinh thần trách nhiệm nhiệm phục vụ cho công chức cấp xã thông qua các chương trình đào tạo, bồi dưỡng; phải có biện pháp xử lý triệt để những công chức cấp xã vi phạm đạo đức công vụ.

Tiểu kết chương 1 Đội ngũ công chức cấp xã đóng vai trò quan trọng trong bộ máy chính quyền cơ sở, là lực lượng trực tiếp tham gia vào việc tiếp xúc, giải quyết các vấn đề phát sinh trong cuộc sống hàng ngày của người dân ở địa phương; là cầu nối giữa Nhà nước với nhân dân trong việc triển khai các chủ trương, chính sách pháp luật vào thực tiễn đời sống xã hội Nâng cao năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã là yêu cầu cấp thiết, một nhiệm vụ trọng tâm trong xây dựng chính quyền cơ sở hiện nay.

Chương 1 tập trung trình bày những vấn đề trình bày các vấn đề lý luận chung về năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã; cụ thể làm rõ những khái niệm về công chức cấp xã, năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã, các yếu tố cấu thành năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã, tiêu chí đánh giá năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã, kinh nghiệm một số địa phương về nâng cao năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã.

THỰC TRẠNG NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ BẾN TRE

Thực trạng đội ngũ công chức cấp xã trên địa bàn thành phố Bến Tre, tỉnh Bến Tre

2.1.1 Khái quát về thành phố Bến Tre, tỉnh Bến Tre

Thành phố Bến Tre thuộc tỉnh Bến Tre được thành lập theo Nghị quyết số 34/2009/NQ-CP của Thủ tướng Chính phủ vào ngày 11 tháng 8 năm 2009; với tổng diện tích tự nhiên là 6.748,62 ha, quy mô dân số là 147.140 người, gồm 17 đơn vị hành chính cấp xã: phường 1, phường 2, phường 3, phường 4, phường 5, phường 6, phường 7, phường 8, phường Phú Khương, phường Phú Tân, xã Sơn Đông, xã Bình Phú, xã Phú Hưng, xã Mỹ Thạnh An, xã Phú Nhuận, xã Nhơn Thạnh, xã Mỹ Thành.

Thành phố Bến Tre cách thành phố Hồ Chí Minh 86km, cách thành phố Mỹ Tho 15km, cách thành phố Cần Thơ 114km Thành phố Bến Tre là một mắt xích quan trọng trong việc nối kết chuỗi các đô thị thành phố Hồ Chí Minh - Long An - Tiền Giang - Bến Tre - Trà Vinh - Vĩnh Long.

Thành phố Bến Tre nằm trên cù lao Bảo, chung với các huyện Châu Thành, Giồng Trôm, Ba Tri Thành phố Bến Tre có hình tam giác, phía Bắc và phía Đông giáp huyện Châu Thành, phía Nam giáp huyện Giồng Trôm; phía Tây giáp sông Hàm Luông, ngăn cách với huyện Mỏ Cày Bắc.

Thành phố Bến Tre có địa hình tương đối bằng phẳng với hệ thống kênh rạch khá chằng chịt, cao độ trung bình so với mặt nước biển từ 1-1,5m; là vùng đất nổi phù sa trên nền đất thấp được bao bọc bởi sông Hàm Luông về phía Tây, sôngBến Tre về phía Nam, kênh Chẹt Sậy về phía Đông Trong khu vực nội ô có rạchCái Cá, rạch Cá Lóc, rạch Kiến Vàng và rạch Gò Đàng.

Thành phố Bến Tre có 17 đơn vị hành chính cấp xã: phường 1, phường 2, phường 3, phường 4, phường 5, phường 6, phường 7, phường 8, phường Phú Khương, phường Phú Tân, xã Sơn Đông, xã Bình Phú, xã Phú Hưng, xã Mỹ Thạnh

An, xã Phú Nhuận, xã Nhơn Thạnh, xã Mỹ Thành.

Bản đồ: Thành phố Bến Tre, tỉnh Bến Tre

2.1.2 Đội ngũ công chức cấp xã trên địa bàn thành phố Bến Tre, tỉnh Bến Tre

2.1.2.1 Sự hình thành và phát triển đội ngũ công chức cấp xã Đội ngũ công chức cấp xã trên địa bàn thành phố Bến Tre được hình thành từ nhiều nguồn khác nhau.

Một bộ phận công chức cấp xã là những người ở tại địa phương được rèn luyện và thử thách qua phong trào thực tiễn hoặc do quan hệ quen biết đưa vào tham gia công tác chính quyền trở thành công chức cấp xã và được đào tạo, bồi dưỡng chuẩn hóa chuyên môn, nghiệp vụ để tiếp tục công tác trong bộ máy chính quyền cấp xã, số lượng công chức này hiện nay không còn nhiều,do đã lớn tuổi, nghỉ hưu theo chế độ hoặc do không đạt chuẩn theo quy định phải nghỉ theo chính sách hỗ trợ của thành phố.

Một bộ phận khác, công chức cấp xã được hình thành từ những người cán bộ trong bộ máy chính quyền cấp xã do thôi giữ chức vụ chuyển thành công chức cấp xã hoặc do yêu cầu công tác, sắp xếp bộ máy được điều động, bố trí cào các chức danh công chức cấp xã.

Phần lớn công chức cấp xã hiện nay được hình thành chủ yếu thông qua tuyển dụng những người đáp ứng các điều kiện dự tuyển bằng phương thức thi tuyển, xét tuyển hoặc tiếp nhận không qua thi tuyển đối với các trường hợp đặc biệt trong tuyển dụng.

Hiện nay, do yêu cầu cải cách và hiện đại hóa nền hành chính nhà nước, công chức cấp xã chủ yếu được hình thành thông qua tuyển dụng công khai, minh bạch, khách quan, đảm bảo tính cạnh tranh để tuyển chọn đúng người đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ và vị trí chức danh công tác Nhờ đó, chất lượng đội ngũ công chức cấp xã ngày càng được nâng cao, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ quản lý nhà nước trong tình hình mới.

2.1.2.2 Đội ngũ công chức cấp xã

Tính đến 06/2016, thành phố Bến Tre có 175 công chức cấp xã, trong đó:công chức nữ có 70 người, chiếm tỉ lệ 41.14% Nếu không kể chức danh TrưởngCông an và Chỉ huy trưởng quân sự, số lượng công chức cấp xã tương ứng với 05 chức danh là 141 công chức.

Bảng 2.1: Số lượng công chức cấp xã theo chức danh (số liệu đến 31/06/2016)

Stt Chức danh Số lượng

2 Địa chính – Nông nghiệp- Xây dựng và Môi trường 25

Nguồn: Phòng Nội vụ thành phố Bến Tre, tỉnh Bến Tre

Từ bảng 2.1 cho thấy, số lượng công chức Văn phòng – Thống kê và Văn hóa – Xã hội luôn cao hơn các chức danh công chức khác Nguyên nhân là do cách thức bố trí số lượng công chức theo chức danh và theo yêu cầu, nhiệm vụ chuyên môn; trong đó chức danh Văn phòng – Thống kê và Văn hóa – Xã hội được ưu tiên bố trí 02 – 03 người cho một chức danh Đối với các chức danh khác tùy theo yêu cầu nhiệm vụ mà các xã, phường bố trí công chức có số lượng phù hợp, trên nguyên tắc bảo đảm cho các lĩnh vực, các nhiệm vụ công tác của cấp ủy, chính quyền cấp xã đều có người đảm nhiệm mà không vượt quá số lượng công chức được giao cho từng xã theo quy định.

Bảng 2.2: Số lượng công chức cấp xã theo giới tính số liệu thống kê đến 31/06/2016

Stt Chức danh Giới tính

SL Tỉ lệ SL Tỉ lệ

2 Địa chính–NN–XD và MT 25 14 56.0% 11 44.0%

Nguồn: Phòng Nội vụ thành phố Bến Tre, tỉnh Bến Tre

Biểu đồ 2.1: Số lượng công chức cấp xã theo giới tính

Bảng 2.2 cho thấy, về giới tính công chức cấp xã, số lượng công chức cấp xã nam và nữ có tỉ lệ tương đối thích hợp, số lượng công chức nam cao hơn nữ nhưng không đáng kể chỉ chiếm 7.8% Mặc dù vậy, cơ cấu giới tính nam và nữ giữa các chức danh lại không đồng đều, số lượng công chức nam thuộc chức danh Văn hóa – Xã hội chiếm tỉ lệ cao nhất với 59.45%, số lượng công chức nữ thuộc chức danh Tài chính – Kế toán chiếm tỉ lệ cao nhất với 64.71% và ngược lại số lượng công chức nữ thuộc chức danh Văn hóa – Xã hội và công chức nam thuộc chức danh Tài chính – Kế toán có số lượng chiếm tỉ lệ thấp nhất Các chức danh còn lại có tỉ lệ giới tính nam và nữ tương đối cân bằng nhau Sở dĩ có sự khác biệt và chênh lệch về cơ cấu giới tính là do xu hướng lựa chọn ngành nghề khác nhau và do cách bố trí phù hợp với trình độ chuyên môn của họ.

Bảng 2.3: Số lượng công chức cấp xã theo độ tuổi số liệu thống kê đến 31/06/2016

Stt Chức danh SL Độ tuổi

Dưới 30 Từ 30- Từ Trên dưới 45 45-55 55

2 Địa chính–NN–XD và MT 25 6 15 2 2

Nguồn: Phòng Nội vụ thành phố Bến Tre, tỉnh Bến Tre

Biểu đồ 2.2: Số lượng công chức cấp xã theo độ tuổi

Bảng 2.3 cho thấy, cơ cấu công chức cấp xã trên địa bàn thành phố Bến Tre đang được trẻ hóa ở tất cả các chức danh, số lượng công chức dưới 45 tuổi chiểm tỉ lệ rất cao, có 108 người, chiếm 76.59%), số lượng công chức trên 55 tuổi rất ít (chỉ có 07 người, chiếm tỉ lệ 4.96%) Đội ngũ công chức cấp xã được trẻ hóa là do Tỉnh Bến Tre đã thực hiện có hiệu quả đồng thời chính sách thu hút trí thức trẻ về công tác ở các xã, phường theo Nghị quyết số 16/2011/NQ-HĐND của Hội đồng nhân dân tỉnh về việc “Thông qua chính sách trợ cấp kinh phí đào tạo và thu hút người có trình độ, năng lực tốt về công tác trên địa bàn tỉnh Bến Tre” Mặt khác, do việc tuyển dụng công chức cấp xã theo Luật Cán bộ, công chức (2008) được hực hiện dân chủ, khách quan hơn nên thu hút nhiều trí thức trẻ quan tâm ứng tuyển tham gia công tác trong bộ máy chính quyền cấp xã Đội ngũ công chức cấp xã trẻ, trình độ cao là nòng cốt để thực hiện có hiệu quả các nhiệm vụ chính trị, chuyên môn của chính quyền cấp xã, đồng thời là lực lượng dồi dào để tạo nguồn cán bộ lãnh đạo, quản lý lâu dài, có chất lượng của thành phố Bến Tre nói riêng và của tỉnh Bến Tre nói chung.

Bảng 2.4: Số lượng công chức cấp xã theo ngạch công chức số liệu thống kê đến 31/06/2016

Chức danh lượng Chuyên viên Cán sự Nhân viên Chưa xếp

2 Địa chính–NN–XD và MT 25 10 9 4 2

Nguồn: Phòng Nội vụ thành phố Bến Tre, tỉnh Bến Tre

Biểu đồ 2.3: Số lượng công chức cấp xã theo ngạch công chức

Chuyên viên Cán sự Nhân viên Chưa xếp

Bảng 2.4 cho thấy, số lượng công chức cấp xã theo ngạch công chức không đồng đều Công chức giữ ngạch chuyên viên chiếm tỉ lệ cao nhất (74 người, chiếm 52.48%); công chức ngạch nhân viên chiếm tỉ lệ thấp nhất (9 người, chiếm 6.38%); số lượng công chức chưa xếp ngạch vẫn còn 11 người, chiếm 7.8% Cơ cấu ngạch công chức phù hợp với chính quyền cấp xã Hiện nay, một số công chức cấp xã đã tham gia các lớp đào tạo nâng cao trình độ chuyên môn để được nâng ngạch cao hơn Cũng như, vẫn còn một số công chức cấp xã đã tham gia các lớp đào tạo nâng cao trình độ chuyên môn nhưng vẫn chưa được chuyển ngạch do chưa đủ điều kiện để thi chuyển ngạch theo quy định.

- Theo thâm niên công tác

Bảng 2.5 : Số lượng công chức cấp xã theo thâm niên công tác số liệu thống kê đến 31/06/2016

Stt Chức danh Số Dưới Từ 05- Trên 10 lượng 05

1 Văn phòng – Thống kê 34 năm 25 6 3

2 Địa chính–NN–XD và Môi trường 25 12 9 4

Nguồn: Phòng Nội vụ thành phố Bến Tre, tỉnh Bến Tre

Biểu đồ 2.4: Số lượng công chức cấp xã theo thâm niên công tác

Dưới 05 năm Từ 05-10 năm Trên 10 năm

Nguồn: Phòng Nội vụ thành phố Bến Tre, tỉnh Bến Tre

Khảo sát năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã trên địa bàn thành phố Bến Tre, tỉnh Bến Tre

2.2.1 Khảo sát theo yếu tố cấu thành năng lực thực thi công vụ

Kiến thức là tiền đề hình thành năng lực của người công chức cấp xã Nó được biểu hiện thông qua bằng cấp, trình độ đào tạo ở trường, lớp và qua kiến thức xã hội mà người công chức cấp xã tích lũy, học hỏi được trong cuộc sống Để thực thi công vụ, công chức cấp xã cần có vốn kiến thức nhất định về pháp luật, về chuyên môn nghiệp vụ và về quản lý nhà nước.

Bảng 2.7: Trình độ học vấn của công chức cấp xã số liệu thống kê đến 31/06/2016

Stt Chức danh Số Tiểu Trung Trung lượng học học cơ sở học phổ thông

2 Địa chính–NN–XD và Môi trường 25 0 0 25

Nguồn: Phòng Nội vụ thành phố Bến Tre, tỉnh Bến Tre

Bảng 2.7 cho thấy, công chức cấp xã trên địa bàn thành phố Bến Tre có trình độ học vấn trung học phổ thông đạt rất cao (140 người, chiếm tỉ lệ 99.3%), toàn thành phố không còn công chức có trình độ học vấn tiểu học và chỉ có một bộ phận rất nhỏ công chức có trình độ học vấn trung học cơ sở (01 người, chiếm tỉ lệ 0.7%), những công chức này thuộc đối tượng đang xem xét để thực hiện chính sách nghỉ chờ nghỉ hưu, nghỉ hưởng chế độ một lần của thành phố Bến Tre để đạt chuẩn về trình độ học vấn theo quy định.

-Trình độ chuyên môn, nghiệp vụ

Bảng 2.7: Trình độ chuyên môn, nghiệp vụ của công chức cấp xã số liệu thống kê đến 31/06/2016

Trình độ Số lượng (người) Tỉ lệ (%)

Sau đại học 0 0 Đại học 53 37.58%

Nguồn: Phòng Nội vụ thành phố Bến Tre, tỉnh Bến Tre

Biểu đồ 2.5: Trình độ chuyên môn, nghiệp vụ của công chức cấp xã Đại học Cao đẳng Trung cấp

Bảng 2.7 cho thấy, trình độ chuyên môn của công chức cấp xã trên địa bàn thành phố Bến Tre đạt rất cao, vể cơ bản công chức cấp xã đã qua đào tạo từ sơ cấp trở lên (141/141 người) Đa số công chức cấp xã có trình độ đại học, cao đẳng đều được đào tạo theo hình thức vừa làm, vừa học hoặc đào tạo liên thông, chuyên tu, từ xa Bộ phận công chức cấp xã còn lại là trí thức trẻ thu hút về xã có trình độ đào tạo chính quy, bài bản.

Số lượng công chức cấp xã trên địa bàn thành phố Bến Tre ở trình độ trung cấp chiếm tỉ lệ cao nhất với 80 người chiếm 56.74%, tiếp đến là trình độ Đại học có 53 người chiếm 37.58% và thấp nhất là trình độ Cao đẳng với 08 người chiếm 5.76%.

-Trình độ lý luận chính trị

Bảng 2.8: Trình độ lý luận chính trị của công chức cấp xã số liệu thống kê đến 31/06/2016

Stt Chức danh Số Chưa Sơ Trung Cao lượng qua bồi dưỡng cấp cấp cấp

2 Địa chính–NN–XD và MT 25 10 9 4 0

Nguồn: Phòng Nội vụ thành phố Bến Tre, tỉnh Bến Tre

Biểu đồ 2.6: Trình độ lý luận chính trị của công chức cấp xã

Bảng 2.8 cho thấy, hơn phân nửa số lượng công chức cấp xã trên địa bàn thành phố Bến Tre đã qua bồi dưỡng về trình độ lý luận chính trị từ sơ cấp trở lên

(101 người, chiếm tỉ lệ 71.63%), còn lại 40 người chưa qua bồi dưỡng lý luận chính tri (chiếm tỉ lệ 28.37%) Công chức cấp xã chủ yếu là bồi dưỡng sơ cấp lý luận chính trị (52 người, chiếm tỉ lệ 36.87%) Một số ít công chức cấp xã công tác lâu năm, quy hoạch, tạo nguồn cán bộ kế cận được xem xét bồi dưỡng trung cấp chính trị (48 người, chiếm tỉ lệ 34.04%) và cao cấp lý luận chính trị (01 người, chiếm tỉ lệ 0.7%).

-Trình độ quản lý nhà nước

Bảng 2.9: Trình độ quản lý nhà nước của công chức cấp xã số liệu thống kê đến 31/06/2016

Stt Chức danh Số Chưa Sơ Trung Đại lượng qua bồi dưỡng cấp cấp học

2 Địa chính–NN–XD và MT 25 8 9 8 0

Nguồn: Phòng Nội vụ thành phố Bến Tre, tỉnh Bến Tre

Trình độ quản lý nhà nước

20 Trình độ quản lý nhà nước

Chưa qua bồi Sơ cấp Trung cấp Đại học dưỡng

Bảng 2.9 cho thấy, công chức cấp xã trên địa bàn thành phố Bến Tre đã qua bồi dưỡng kiến thức về quản lý nhà nước từ sơ cấp trở lên được cải thiện (83 người, chiếm tỉ lệ 58.86%), công chức cấp xã chưa qua đào tạo bồi dưỡng kiến thức về quản lý nhà nước vẫn còn số lượng lớn (58 người, chiếm tỉ lệ 47.13%). Phần lớn công chức cấp xã được trang bị kiến thức quản lý nhà nước thông qua bồi dưỡng, chỉ có một số ít công chức được đào tạo chuyên môn trung cấp hành chính

(36 người) và đại học hành chính (02 người) Bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước là tiêu chuẩn bắt buộc đối với công chức cấp xã, trong những năm gần đây, UBND tỉnh Bến Tre đã chủ trương mở các lớp bồi dưỡng về kiến thức quản lý nhà nước cho các tri thức trẻ thu hút về công tác ở cấp xã cũng như công chức mới được tuyển dụng mà chưa qua bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước, nhờ đó số lượng công chức được bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước ngày càng tăng, góp phần nâng cao năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã.

-Trình độ ngoại ngữ, tin học

Bảng 2.10: Trình độ ngoại ngữ, tin học của công chức cấp xã số liệu thống kê đến 31/06/2016

Stt Chức danh Số lượng Trình độ

2 Địa chính–NN–XD và Môi trường 25 11 19

Nguồn: Phòng Nội vụ thành phố Bến Tre, tỉnh Bến Tre

Bảng 2.10 cho thấy, số công chức cấp xã trên địa bàn thành phố Bến Tre đạt tiêu chuẩn trình độ ngoại ngữ và tin học rất cao; cụ thể là về trình độ ngoại ngữ có 81/141 người chiếm tỉ lệ 57.45%, trình độ tin học có 139/141 người, chiếm tỉ lệ 98.58% Nhìn chung cho thấy, công chức cấp xã đã được trang bị đầy đủ các kiến thức cơ bản về ngoại ngữ và tin học, vì đây là những yêu cầu để công chức cấp xã đảm bảo thực thi công vụ hiện nay.

-Kiến thức pháp luật Để đảm bảo thực thi công vụ có hiệu lực, hiệu quả, đòi hỏi công chức cấp xã nắm chắc các chính sách, pháp luật của Nhà nước quy định theo từng lĩnh vực công tác, có khả năng phân tích vấn đề, xử lý được những tình huống cụ thể trong thực tế công việc Theo khảo sát của học viên, tình hình cập nhật các văn bản pháp luật hiện hành của công chức cấp xã trên địa bàn thành phố Bến Tre, tỉnh Bến Tre như sau:

Bảng 2.11: Mức độ cập nhất các văn bản hiện hành liên quan đến pháp luật

Mức độ Số phiếu Tỉ lệ (%)

Chưa thường xuyên cập nhật 10 11.9

Rất ít khi cập nhật 2 2.39

Nguồn: Kết quả khảo sát tháng 02/2017

Biểu đồ 2.8: Mức độ cập nhất các văn bản hiện hành liên quan đến pháp luật

Hiện nay, kiến thức pháp luật của đội ngũ công chức cấp xã trên địa bàn thành phố Bến Tre chưa đáp ứng được yêu cầu công việc, vẫn còn một số công chức cấp xã chưa thường xuyên cập nhật hoặc rất ít khi cập nhật văn bản pháp luật mới Vẫn còn một vài xã, phường vẫn còn để xảy ra tình trạng khiếu kiện kéo dài của người dân trong thời gian qua Nguyên nhân của tình trạng này vẫn còn tình trạng bố trí công chức cấp xã chưa phù hợp Công chức cấp xã được bố trí công tác, nhưng chưa được chuẩn bị, đào tạo bài bản về kiến thức pháp luật trong những lĩnh vực quản lý tương ứng với vị trí công tác, dẫn đến lúng túng trong giải quyết công việc Bên cạnh đó là tinh thần tự nghiên cứu, học tập luật pháp của một bộ phận công chức cấp xã còn yếu kém, thiếu chủ động.

- Kiến thức chuyên môn Đa số các công chức cấp xã trên địa bàn thành phố Bến Tre hiện nay được bố trí công việc phù hợp với chuyên ngành mà họ được đào tạo Tuy nhiên, một số nơi vẫn còn tình trạng bố trí công chức cấp xã chưa thật sự phù hợp với chuyên ngành được đào tạo Ví dụ, công chức được đào tạo chuyên ngành Quản trị kinh doanh lại được bố trí phụ trách văn hóa – xã hội, chuyên ngành Luật lại bố trí phụ trách công tác văn phòng,…Nếu bố trí không đúng chuyên môn được đào tạo thì công chức cấp xã sẽ rất khó phát huy năng lực của mình; ít nhiều sẽ ảnh hưởng đến chất lượng thực thi công vụ.

Theo thống kê của UBND thành phố Bến Tre đến năm 2015, công chức cấp xã trên địa bàn thành phố Bến Tre ngày càng được nâng cao về kiến thức chuyên môn So với năm 2013, số lượng công chức cấp xã chưa đạt chuẩn về chuyên môn, nghiệp vụ chiếm tỉ lệ 25.37% thì hiện nay chỉ còn 6.32% Số lượng công chức đạt trình độ cao đẳng, đại học ngày càng tăng từ 21.05% năm 2013 đến nay là 39.44%. Đến năm 2016, số lượng công chức cấp xã đủ chuẩn về trình độ, năng lực tiếp tục công tác lâu dài là 138 người, chiếm tỉ lệ 97.87%, số lượng công chức cấp xã có năng lực yếu, trình độ không đạt chuẩn phải giải quyết chính sách hoặc cho thôi việc là 03 người, chiếm tỉ lệ 2.13%.

Từ thực tiễn cho thấy, nếu công chức cấp xã có năng lực yếu, trình độ không đạt chuẩn sẽ ảnh hưởng đến hiệu quả, đến chất lượng trong thực thi công vụ, chất lượng tham mưu, đề xuất cho lãnh đạo UBND cấp xã thực hiện chức năng quản lý nhà nước trên các lĩnh vực theo phân cấp, ảnh hưởng đến hiệu lực, hiệu quả hoạt động của bộ máy chính quyền.

Kỹ năng trong hoạt động thực thi công vụ của công chức cấp xã là khả năng vận dụng khéo léo, thành thạo những kiến thức và kinh nghiệm thu được trên một lĩnh vực nào đó vào thực tế công tác Trong hoạt động thực thi công vụ đòi hỏi rất nhiều kỹ năng Mỗi công việc, mỗi chức trách đòi hỏi có những kỹ năng khác nhau, ở những mức độ khác nhau. Để khảo sát kỹ năng của công chức cấp xã trên địa bàn thành phố Bến Tre, tỉnh Bến Tre, học viên đã tiến hành khảo sát đối với 05 chức danh công chức cấp xã tại 13/17 xã, phường của thành phố Bến Tre, tổng số có 84 lượt công chức được khảo sát Đồng thời, cũng đã tiến hành khảo sát, lấy ý kiến của 17 Chủ tịch UBND cấp xã tại 17 xã được chọn khảo sát như trên để đánh giá về mức độ thành thạo các kỹ năng trong thực thi công vụ của công chức cấp xã.

Kết quả khảo sát được ghi nhận như sau:

Bảng 2.12: Kết quả khảo sát các kỹ năng cơ bản do công chức tự đánh giá

Stt Kỹ năng thực thi công vụ Thành Chưa Không thể thạo thành thực hiện

1 Kỹ năng tư duy 76 thạo 8 0

3 Kỹ năng lập kế hoạch 56 20 8

4 Kỹ năng tham mưu, đề xuất 52 25 7

5 Kỹ năng soạn thảo văn bản 69 15 0

7 Kỹ năng xử lý và giải quyết tình huống 71 13 0

Nguồn: Kết quả khảo sát tháng 02/2017

Biểu đồ 2.9: Các kỹ năng cơ bản do công chức tự đánh giá

Những ưu điểm, hạn chế về năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã trên địa bàn thành phố Bến Tre, tỉnh Bến Tre

Về trình độ học vấn: Đội ngũ công chức cấp xã trên địa bàn thành phố Bến

Tre, tỉnh Bến Tre cơ bản đạt chuẩn yêu cầu về trình độ học vấn theo quy định Đây là cơ sở, nền tảng để công chức cấp xã tiếp tục tham gia các lớp đào tạo về chuyên môn, nghiệp vụ cao hơn để phục vụ yêu cầu công tác.

Về chuyên môn, nghiệp vụ: Phần lớn công chức cấp xã đều qua đào tạo chuyên môn, nghiệp vụ từ trung cấp chuyên nghiệp trở lên, có chuyên ngành đào tạo phù hợp với yêu cầu, vị trí, chức danh công tác, bước đầu đã phát huy được năng lực chuyên môn, sở trường công tác, đáp ứng tốt yêu cầu hoạt động công vụ của chính quyền xã Một bộ phận công chức chưa qua đào tạo chuyên môn hoặc có trình độ chuyên môn chưa phù hợp với vị trí công tác đều được sắp xếp, bố trí lại cho phù hợp với trình độ, năng lực, sở trường công tác của mỗi người Đa số các công chức này đều chủ động tham gia các lớp đào tạo chuyên môn, nghiệp vụ để chuẩn hóa trình độ chuyên môn, phù hợp với chức danh công tác, tiếp tục gắn bó và phục vụ tốt hơn yêu cầu, nhiệm vụ công tác.

Về lý luận chính trị và quản lý nhà nước: Trong những năm gần đây, đội ngũ công chức cấp xã đươc quan tâm bồi dưỡng về lý luận chính trị và kiến thức quản lý nhà nước, số lượng công chức đạt chuẩn về lý luận chính trị và quản lý nahf nước theo quy định ngày càng tăng, góp phần củng cố lập trường, tư tưởng chính trị, trang bị, cập nhật kiến thức, kỹ năng quản ký để thực hiện tốt hơn yêu càu, nhiệm vụ quản lý của chính quyền xã trong tình hình mới.

Về tin học, ngoại ngữ: Phần lớn công chức cấp xã đều qua bồi dưỡng về tin học và ngoại ngữ, công chức cấp xã đã sử dụng khá thành thạo máy tính, biết khai thác internet để phục vụ cho công việc chuyên môn Đa số công chức cấp xã đều trang bị kiến thức ngoại ngữ thông qua các lớp bồi dưỡng chứng chỉ nhưng hầu như chưa sử dụng ngoại ngữ trong thực thi công vụ.

Phần lớn công chức cấp xã đều thực hiện thành thạo các kỹ năng cần thiết trong thực thi công vụ, phát huy tốt trình độ chuyên môn, kỹ năng nghề nghiệp, sở trường công tác phục vụ tốt yêu cầu, nhiệm vụ trong hoạt động công vụ của chính quyền cấp xã Những kỹ năng chủ yếu như kỹ năng tư duy, lập kế hoạch, soạn thảo văn bản, phối hợp trong công tác, đều được nâng cao một bước đáng kể Đạt được kết quả này là nhờ hoạt động đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã ngày càng được quan tâm, tiến hành thường xuyên tạo cơ hội để công chức cấp xã trau dồi, rèn luyện và thực hành thành thạo các kỹ năng trong thực thi công vụ Đồng thời, nội dung đào tạo, bồi dưỡng cũng chú trọng hơn đến trang bị kỹ năng thực hành, hạn chế việc truyền đạt kiến thức lý luận suông, không có trọng tâm, không phù hợp với đặc điểm, đặc thù hoạt động công vụ của công chức cấp xã.

-Về thái độ Đa số công chức cấp xã đều có phẩm chất chính trị vững vàng, đạo đức tốt, không ngừng trau dồi, học tập nâng cao trình độ chuyên môn, kỹ năng nghề nghiệp; rèn luyện phẩm chất, đạo đức phục vụ tốt yêu cầu, nhiệm vụ công tác.

Trong thực thi công vụ, đa số công chức cấp xã đều có ý thức phục vụ nhân dân với thái độ tận tụy, tinh thần trách nhiệm cao, hướng dẫn tận tình, chu đáo,phong cách phục vụ chuyên nghiệp, hiện đại, phù hợp với xu thế và yêu cầu cải cách nền hành chính nhà nước Đối với công vụ được giao, công chức cấp xã luôn nêu cao tinh thần trách nhiệm, phối hợp trong công tác, tích cực nghiên cứu, tham mưu đề xuất để giải quyết công việc hoàn thành đúng tiến độ, chất lượng Trong quan hệ với lãnh đạo và đồng nghiệp, công chức cấp xã luôn tuân thủ nghiêm và phục tùng mệnh lệnh của lãnh đạo, có thái độ chủ động, phối hợp chặt chẽ với đồng nghiệp, hỗ trợ, chia sẽ, giúp đỡ trong công việc để hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao, thể hiện tinh thần hợp tác và giữ gìn đoàn kết nội bộ cơ quan.

- Về kết quả thực thi công vụ Đa số công chức cấp xã tỉnh Bến Tre đã hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao, số lượng công chức cấp xã hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ có xu hướng tăng dân, và giảm dần số lượng công chức cấp xã không hoàn thành nhiệm vụ và hạn chế về năng lực Hoạt động đánh giá thực thi công vụ của công chức cấp xã cũng ngày càng đi vào nề nếp, đánh giá thực chất hơn, khách quan hơn và chú trọng hơn đến kết quả hoạt động công vụ của công chức cấp xã, kết quả đánh giá tạo ra sự tin tưởng, gắn bó và cống hiến nhiều hơn trong thực thi công vụ của đội ngũ công chức cấp xã.

Bên cạnh những ưu điểm có được, năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã trên địa bàn thành phố Bến Tre, tỉnh Bến Tre vẫn còn tồn tại một số hạn chế sau đây:

- Về kiến thức Đa số công chức cấp xã trên địa bàn thành phố Bến Tre, tỉnh Bến Tre có trình độ học vấn, trình độ chuyên môn cao, đạt chuẩn theo quy định, chỉ còn một bộ phận nhỏ công chức đã lớn tuổi, công chức là người dân tộc thiểu số chưa đạt chuẩn Tuy nhiên, phần lớn công chức cấp xã nâng cao trình độ chuyên môn mang tính tự phát, chưa định hướng ngành nghề phù hợp, kết hợp với việc đào tạo theo hình thức vừa làm vừa học hoặc chuyên tu, từ xa, kiến thức chắp vá, không có hệ thống, chất lượng đào tạo rất thấp Mặc dù đạt chuẩn về bằng cấp nhưng trình độ thực tế vẫn chưa đáp ứng yêu cầu Vì vậy, việc vận dụng kiến thức chuyên môn được đào tạo vào thực tiễn công tác của công chức cấp xã vẫn còn nhiều hạn chế, chất lượng, hiệu quả quản lý nhà nước ở cơ sở còn thấp và phát sinh nhiều vấn đề bất cập Thêm vào đó, áp lực chuẩn hóa và nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ để tiếp tực tham gia công tác trong bộ máy chính quyền xã đã đưa một bộ phận công chức cấp xã chạy đua theo bằng cấp, không quan tâm đến việc trao dồi kiến thức, kỹ năng chuyên môn, thậm chí còn sử dụng văn bằng, chứng chỉ giả để tuyển dụng, do đó trình độ chuyên môn không đảm bảo, công tác chủ yếu dựa vào kinh nghiệm thực tiễn, làm ảnh hưởng đến hiệu quả thực thi công vụ.

Việc bồi dưỡng lý luận chính trị và kiến thức QLHCNN chỉ mới thực hiên đối với một bộ phận công chức thuộc diện thu hút theo các đề án của tỉnh Phần lớn công chức cấp xã vẫn chưa qua bồi dưỡng lý luận chính trị và QLHCNN theo quy định Việc bồi dưỡng thiên về lý luận, chưa chú trọng bồi dưỡng kỹ năng, nghiệp vụ thực thi công vụ cho công chức cấp xã Vì vậy, một bộ phận công chức cấp xã tỏ ra thờ ơ, không mặn mà với các chương trình bồi dưỡng này, chỉ thực hiện như nghĩa vụ phải chấp hành, không quan tâm đến chất lượng đào tạo Một bộ phận công chức trẻ mới được tuyển dụng, còn nhiều hạn chế về kỹ năng, kinh nghiệm thực thi công vụ, ít am hiểu phong tục tập quán, văn hóa bản địa, đặc biệt là không có khả năng giao tiếp bằng tiếng dân tộc thiểu số ở địa bàn công tác Vì vậy, chất lượng, hiệu quả thực thi công vụ của công chức cấp xã vẫn chưa thực sự cao.

-Về kỹ năng Đội ngũ công chức cấp xã trên địa bàn thành phố Bến Tre, tỉnh Bến Tre có trình độ chuyên môn cao nhưng nhiều kỹ năng thực thi công vụ vẫn còn yếu và thực hiện chưa thành thạo, trong đó phải kể đến là: kỹ năng giao tiếp, kỹ năng lập kế hoạch, kỹ năng tham mưu, đề xuất Chính những hạn chế này nên khả năng tiếp nhận và xử lý thông tin của công chức cấp xã còn chậm; khả năng nắm bắt và truyền đạt đúng chủ trương, chính sách của Đảng và pháp luật nhà nước cho quần chúng nhân dân còn bị hạn chế Phần lớn công chức cấp xã thực hiện và hoàn thành nhiệm vụ một cách máy móc theo yêu cầu của lãnh đạo, một số còn trông chờ, ỷ lại sự hướng dẫn của cấp trên, thiếu khả năng thực hiện nhiệm vụ một cách chủ động, sáng tạo Bên cạnh đó, một bộ phận công chức quen giải quyết những vấn đề sự vụ, khả năng nghiên cứu tổng hợp còn lúng túng, chậm thích ứng, chưa đáp ứng với yêu cầu, nhiệm vụ lãnh đạo, quản lý, điều hành chính quyền xã.

Thái độ thực thi công vụ của công chức cấp xã trên địa bàn thành phố Bến Tre, tỉnh Bến Tre cơ bản là tốt, nhưng vẫn còn mốt số hạn chế, tồn tại cần khắc phục như: Tinh thần, thái độ phục vụ của công chức cấp xã có lúc thiếu tận tụy, chu đáo, chưa làm hài lòng người dân đến giao dịch hành chính tại chính quyền cấp xã Việc giải đáp và hướng dẫn xử lý công việc cho người dân vẫn còn mập mờ, chưa rõ ràng, cụ thể dẫn đến việc làm sai, gửi hồ sơ vượt cấp, đi lại nhiều lần, tốn nhiều thời gian và chi phí Phong cách thực thi công vụ của một bộ phận công chức cấp xã vẫn còn tùy tiện, thiếu chuyên nghiệp làm ảnh hưởng đến năng lực và kết quả thực thi công vụ.

Một bộ phận công chức cấp xã chưa chú tâm vào việc nghiên cứu, tham mưu, đề xuất cho lãnh đạo chính quyền cấp xã theo nhiệm vụ được giao, có tư tưởng bằng lòng, không có ý chí phấn đấu, nỗ lực, tư tưởng làm việc theo kiểu

“sáng cắp ô đi, tối cắp ô về” nên hồ sơ công việc vẫn còn tồn động, chậm được giải quyết, khiêu nại, khiếu kiện trong dân vẫn còn xảy ra Trong công tác, nhiều công chức vẫn chưa nắm rõ và chưa cập nhật đầy đủ các quy định mới của pháp luật liên quan đến lĩnh vực, ngành mình phụ trách, còn thái độ đùn đẩy, né tránh trách nhiệm lẫn nhau, chưa có sự phối hợp chặt chẽ giữa các bộ phận liên quan đẻ cùng giải quyết công việc cho người dân, tổ chức cũng như tham mưu cho lãnh đạo chính quyền xã xử lý, giải quyết thỏa đáng và triệt để những vấn đề phức tạp, tồn động kéo dài trên địa bàn xã.

Định hướng nâng cao năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã trên địa bàn thành phố Bến Tre, tỉnh Bến Tre

xã trên địa bàn thành phố Bến Tre, tỉnh Bến Tre

3.1.1 Quan điểm của Đảng và Nhà nước về xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước

Xây dựng và phát triển, nâng cao năng lực của đội ngũ cán bộ, công chức; trong đó có đội ngũ công chức cấp xã là nội dung đã được khẳng định trong nhiều Văn kiện của Đảng; đặc biệt Nghị quyết Hội nghị Ban Chấp hành Trung ương lần thứ 3, khóa VIII về chiến lược cán bộ thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước Đây chính là nền tảng quan trọng để Đảng, Nhà nước ta đề ra các chủ trương, chính sách liên quan đến công tác xây dựng, nâng cao năng lực của đội ngũ cán bộ, công chức nói chung và đội ngũ công chức cấp xã nói riêng.

Nghị quyết Hội nghị Ban Chấp hành Trung ương lần thứ 3, khóa VIII đã khẳng định "Cán bộ là nhân tố quyết định sự thành bại của cách mạng, gắn liền với vận mệnh của Đảng, của đất nước và chế độ, là khâu then chốt trong công tác xây dựng Đảng Chủ tịch Hồ Chí Minh và Đảng ta đã dày công đào tạo, huấn luyện, xây dựng được một đội ngũ cán bộ tận tụy, kiên cường, hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ qua các giai đoạn cách mạng. Đất nước ta đang bước vào thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa Nhiệm vụ chính trị mới rất nặng nề, khó khăn và phức tạp, đòi hỏi Đảng ta phải xây dựng được một đội ngũ cán bộ ngang tầm, góp phần thực hiện hai nhiệm vụ chiến lược xây dựng và bảo vệ Tổ quốc xã hội chủ nghĩa" [10, trang 2-3] Đảng đã đề ra mục tiêu: “Xây dựng đội ngũ cán bộ công chức các cấp từ

Trung ương đến cơ sở, đặc biệt là cán bộ đứng đầu có phẩm chất và năng lực, có bản lĩnh chính trị vững vàng trên cơ sở lập trường giai cấp công nhân, đủ về số lượng, đồng bộ về cơ cấu, đảm bảo sự chuyển tiếp liên tục và vững vàng giữa các thế hệ cán bộ nhằm thực hiện thắng lợi nhiệm vụ công nghiệp hóa, hiện đại hóa, giữ vững độc lập tự chủ, đi lên chủ nghĩa xã hội” [10, trang 9] Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX đã khẳng định: "Xây dựng đội ngũ cán bộ, trước hết là cán bộ lãnh đạo và quản lý ở các cấp, vững vàng về chính trị, gương mẫu về đạo đức, trong sạch về lối sống, có trí tuệ, kiến thức và năng lực hoạt động thực tiễn, gắn bó với nhân dân" [5, trang 4]

Hội nghị Trung ương 5 khóa IX về “Đổi mới và nâng cao chất lượng hệ thống chính trị ở cơ sở xã, thị trấn” tiếp tục xác định : “Xây dựng đội ngũ cán bộ ở cơ sở có năng lực tổ chức và vận động nhân dân thực hiện đường lối của Đảng, pháp luật của nhà nước, công tâm, thạo việc, tận tụy với dân, biết phát huy sức dân, không tham nhũng, không ức hiếp dân, trẻ hóa đội ngũ, chăm lo công tác đào tạo, bồi dưỡng, giải quyết hợp lý và đồng bộ chính sách đối với cán bộ cơ sở” [11, trang 4] Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI khẳng định nhiệm vụ cơ bản và cấp thiết hiện nay là: “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cả về bản lĩnh chính trị, phẩm chất đạo đức, năng lực lãnh đạo, chỉ đạo, điều hành, quản lý nhà nước,

Có chính sách đãi ngộ, động viên, khuyến khích cán bộ, công chức hoàn thành nhiệm vụ và có cơ chế loại bỏ, bãi miễn những người không hoàn thành nhiệm vụ, vi phạm kỷ luật, mất uy tín với nhân dân”.

Trong Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2011 – 2020, Đảng ta đã khẳng định: “Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có phẩm chất tốt, tận tụy phục vụ nhân dân, có tính chuyên nghiệp cao” là một nội dung quan trọng nhằm hoàn thiện bộ máy nhà nước, góp phần thực hiện thành công các nội dung trong chương trình cải cách hành chính.

Chương trình tổng thể cải cách hành chính giai đoạn 2011 – 2020 ban hành kèm theo Nghị quyết số 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 của Chính phủ cũng đã xác định 05 mục tiêu của Chương trình, trong đó có mục tiêu “Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có đủ phẩm chất, năng lực và trình độ, đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân và sự phát triển của đất nước” [4, trang 4]

Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011 - 2020 cũng nhấn mạnh “Trọng tâm cải cách hành chính trong giai đoạn 10 năm tới là:

Cải cách thể chế; xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, chú trọng cải cách chính sách tiền lương nhằm tạo động lực thực sự để cán bộ, công chức, viên chức thực thi công vụ có chất lượng và hiệu quả cao; nâng cao chất lượng dịch vụ hành chính và chất lượng dịch vụ công” [4, trang 8-9] Đây là các chủ trương, định hướng có tính chiến lược, lâu dài của Đảng và Nhà nước ta trong công tác cán bộ, làm cơ sở cho việc triển khai thực hiện có hiệu quả công tác xây dựng, nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ, công chức nói chung và đội ngũ công chức cấp xã thành phố Bến Tre, tỉnh Bến Tre riêng trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước.

3.1.2 Định hướng nâng cao năng lực cán bộ, công chức của tỉnh Bến Tre

Trên cơ sở những quan điểm, định hướng quan trọng của Đảng và Nhà nước về xây dựng và phát triển, nâng cao năng lực của đội ngũ cán bộ, công chức, Tỉnh ủy Bến Tre đã quán triệt, cụ thể hóa các chủ trương của Đảng, Nhà nước thông qua các Nghị quyết, Kế hoạch hành động để xây dựng và phát triển, nâng cao năng lực của đội ngũ cán bộ, công chức phù hợp với đặc điểm, tình hình và điều kiện cụ thể của tỉnh Bến Tre.

Kế hoạch số 71-KH/TU ngày 14 tháng 10 năm 2013 của Tỉnh ủy thực hiện Kết luận số 64-KL/TW ngày 28 tháng 5 năm 2013 Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ương khóa XI của Tỉnh ủy Bến Tre “Một số vấn đề về tiếp tục đổi mới, hoàn thiện hệ thống chính trị từ Trung ương đến cơ sở” đã xác định mục tiêu:

“Nâng cao trình độ và chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức trong hệ thống chính trị các cấp, chú ý đội ngũ cán bộ cấp xã” [27, tr.4]; “Xây dựng hệ thống chính trị xã, phường, thị trấn vững mạnh làm cơ sở để đẩy mạnh phát triển kinh tế - xã hội địa phương đến năm 2020” với mục tiêu: “Xây dựng đội ngũ cán bộ xã, phường, thị trấn đạt chuẩn theo chức danh, có năng lực tổ chức và vận động nhân dân thực hiện đường lối của Đảng, pháp luật của Nhà nước”[27, tr.3]. Đề án Kiện toàn, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức từ nay đến năm 2020 của UNBD tỉnh Bến Tre xác định: Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cả về phẩm chất đạo đức, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, văn hóa ứng xử, ý thức trách nhiệm và sự tận tụy đối với nhân dân và công việc” [32, tr.2];

UNBD tỉnh Bến Tre đề ra chỉ tiêu: “Phấn đấu đến năm 2020 cán bộ chuyên trách và công chức cấp xã, phường, thị trấn đảm bảo trình độ theo chức danh quy định, trong đó: công chức cấp xã phải có trình độ trung cấp chuyên môn, nghiệp vụ và sơ cấp chính trị trở lên”.

Những quan điểm, định hướng quan trọng của Đảng, Nhà nước và của tỉnh Bến Tre trong việc xây dựng và phát triển, nâng cao năng lực thực thi công vụ của đội ngũ cán bộ, công chức là những căn cứ, cơ sở có tính chất định hướng để xây dựng và phát triển, nâng cao năng lực đội ngũ công chức cấp xã nói chung, nâng cao năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã trên địa bàn thành phố Bến Tre, tỉnh Bến Tre nói riêng.

3.1.3 Định hướng nâng cao năng lực cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn thành phố Bến Tre, tỉnh Bến Tre

Trên cơ sở Đề án Kiện toàn, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức từ nay đến năm 2020 của UNBD tỉnh Bến Tre, UBND thành phố Bến Tre cũng đề ra định hướng xây dựng và phát triển, nâng cao năng lực thực thi công vụ của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn thành phố Bến Tre là:

- Đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn Phấn đấu từ nay đến năm 2020, đẩy mạnh số lượng cán bộ, công chức cấp xã được đào tạo, bồi dưỡng về chuyên môn, nghiệp vụ; cán bộ, công chức cấp xã được đào tạo, bồi dưỡng về lý luận chính trị đạt chuẩn theo quy định;

Một số giải pháp nâng cao năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã trên địa bàn thành phố Bến Tre, tỉnh Bến Tre

3.2.1 Bản thân công chức cấp xã phải không ngừng học tập, rèn luyện

Việc nâng cao năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã trước hết phải do chính bản thân mỗi công chức xác định Họ chính là nhân tố bên trong, là những chủ thể có ý thức, được Nhà nước và nhân dân trao quyền hành, hoạt động của họ có ảnh hưởng đến cấp dưới, nhân dân.

Mỗi công chức cấp xã cần tự giác học tập và tu dưỡng, rèn luyện đạo đức theo tư tưởng, tấm gương đạo đức Hồ Chí Minh; Không ngừng học tập, tu dưỡng, rèn luyện, nâng cao nhận thức về mục tiêu lý tưởng, đạo đức cách mạng, xác định rõ và thực hiện tốt trách nhiệm cá nhân, học tập và làm theo tư tưởng, tấm gương đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh Đây phải được xác định là biện pháp quan trọng hàng đầu, là nhiệm vụ thường xuyên và lâu dài trong sự nghiệp cách mạng ở nước ta hiện nay Việc học tập, tự học tập để nâng cao nhận thức phải thực hiện thường xuyên, liên tục Các nội dung học tập phải được đưa vào sinh hoạt chi bộ, trở thành nề nếp Thường xuyên trao đổi, thảo luận, tự phê bình, phê bình, đóng góp ý kiến xây dựng cho cán bộ lãnh đạo, tổ chức cơ sở đảng Biểu dương những việc làm tốt, kịp thời phát hiện, uốn nắn những việc làm chưa tốt Mỗi người phấn đấu tự tu dưỡng, rèn luyện theo những chuẩn mực đạo đức được xây dựng ở địa phương, cơ quan, đơn vị, trong từng tổ chức đảng.

Việc công chức cấp xã tự tu dưỡng phấn đấu, tự nỗ lực học tập, rèn luyện của bản thân là vô cùng quan trọng Công chức cấp xã phải chủ động, tự giác học tập, bồi dưỡng theo tinh thần học tập suốt đời, góp phần xây dựng xã hội học tập. Đồng thời cấp ủy, chính quyền cấp xã cần tạo điều kiện thuận lợi cho công chức cấp xã tự học tập, tự tu dưỡng, rèn luyện và phải thường xuyên kiểm tra hoạt động đó của công chức.

Công chức cấp xã đảm nhận các chức danh ở chính quyền cấp xã phải luôn ý thức được vai trò quan trọng của việc học tập, tu dưỡng, rèn luyện của bản thân, có thái độ tham gia học tập tích cực, ý thức trách nhiệm cao khi tham gia các khóa đào tạo, bồi dưỡng các nội dung có liên quan.

Mỗi công chức cấp xã phải không ngừng “Học tập và làm theo tấm gương đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh”, đây là vấn đề có ý nghĩa quan trọng đối với mỗi công chức cấp xã, không chỉ nhằm nâng cao nhận thức mà phải thường xuyên tự tu dưỡng, rèn luyện mình Phẩm chất đạo đức cách mạng và trình độ năng lực của con người không phải hoàn toàn do tự nhiên mà có, mà một phần lớn phải trải qua quá trình học tập, rèn luyện thường xuyên, liên tục, nghiêm túc và bền bỉ, lâu dài như ngọc càng mài càng sáng, vàng càng luyện càng trong Học tập và làm theo tấm gương đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh, mỗi công chức cấp xã cần phải:

-Nêu cao tinh thần đấu tranh tự phê bình và phê bình Mỗi công chức cấp xã phải biết nêu ưu điểm, vạch khuyết điểm của mình trước và nêu ưu điểm, vạch khuyết điểm của đồng chí mình sau; kiểm điểm, phê bình phải trên tinh thần xây dựng, yêu thương, giúp đỡ đồng chí mình tiến bộ Phải tự xác định rõ về mình và tích cực giải quyết những mâu thuẫn giữa yêu cầu nhiệm vụ của cách mạng, của địa phương, của cơ quan, đơn vị mình với trình độ bất cập của bản thân để xây dựng kế hoạch, xác định ý chí, quyết tâm thường xuyên tự học tập, tu dưỡng, rèn luyện nâng cao trình độ trí tuệ, kiến thức, năng lực cần thiết và phẩm chất đạo đức lối sống, phương pháp, tác phong công tác, làm việc để hoàn thành nhiệm vụ được Đảng, Nhà nước và nhân dân giao cho Chỉ có thể tự nhận thức đúng về bản thân mình để từ đó xây dựng và thực hiện kế hoạch tự học tập, tu dưỡng, rèn luyện một cách sát thực, khoa học, hợp lý và có hiệu quả Đối với đồng chí, đồng nghiệp phải thẳng thắn, trung thực, không bao che, không phê bình theo kiểu cơ bản là ưu điểm, đồng thời phải luôn lắng nghe ý kiến góp ý cho mình một cách chân thành, cởi mở và nếu có khuyết điểm thì phải nghiêm túc tiếp thu và sửa chữa Việc tự phê bình và phê bình phải được thực hiện thường xuyên, liên tục, kiên trì, bởi nếu không làm thường xuyên thì khuyết điểm ngày càng tăng, tích tụ ngày càng nhiều, ưu điểm cũng không được phát huy.

- Nâng cao khả năng tự học tập, rèn luyện, tu dưỡng của công chức cấp xã. Thực tiễn luôn biến động, thông tin và kiến thức “bùng nổ” hàng ngày, hàng giờ, vì vậy bên cạnh việc tham gia các lớp đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ lý luận chính trị, chuyên môn nghiệp vụ, các kỹ năng nghiệp vụ thì việc tự học tập, rèn luyện, tu dưỡng của công chức cấp xã là rất cần thiết Trong điều kiện hiện nay, tri thức đóng vai trò quan trọng, nhưng quan trọng hơn đối với công chức cấp xã là cách thức, phương pháp thu nhận kiến thức, thu nhận thông tin đa dạng, đa chiều và xử lý thông tin hữu hiệu Kiến thức và thông tin mà mỗi người thu nhận được có thể qua các phương tiện khác nhau: qua báo, đài, sách vở, bạn bè, đồng nghiệp, quần chúng nhân dân,…Cùng với thu nhận kiến thức, thông tin thì việc chủ động tham gia vào các hoạt động thực tiễn là điều kiện để công chức cấp xã rèn luyện, tu dưỡng bản thân Thông qua hoạt động thực tiễn, người cán bộ chủ chốt cấp xã tích lũy kinh nghiệm, rèn luyện các kỹ năng, điều chỉnh hành vi, từ đó tính cách của mỗi người được cụ thể hóa một cách phong phú, đa dạng Chỉ có thông qua hoạt động thực tiễn, thông qua quá trình tu dưỡng, rèn luyện mới có được phẩm chất, tính cách tốt đẹp và phẩm chất ấy ngày càng được bồi đắp, nâng cao, hoàn thiện. Đặc biệt công chức cấp xã phải biết học từ nhân dân, bởi theo Chủ tịch Hồ Chí Minh thì nhân dân ta rất cần cù và sáng tạo, những giá trị văn hoá, tinh thần do nhân dân sáng tạo là nguồn tri thức, là những kinh nghiệm rất phong phú, là những bài học quý, nếu không học nhân dân là một thiếu sót rất lớn Và chính thông qua học tập, tiếp xúc với nhân dân mà công chức cấp xã có điều kiện gần gũi, nắm được tâm tư nguyện vọng của nhân dân, từ đó tham mưu, đề xuất tiếp tục bổ sung, sửa đổi, hoàn thiện đường lối, chủ trương, chính sách đúng đắn, phù hợp tạo niềm tin, đồng thuận của dân và toàn xã hội tiến hành sự nghiệp cách mạng.

3.2.2 Nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã

Công tác đào tạo, bồi dưỡng có ý nghĩa quan trọng trong việc hình thành và phát triển năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã Hiện nay, công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã trên địa bàn tỉnh Bến Tre vẫn vẫn còn nhiều hạn chế, bất cập, là nguyên nhân ảnh hưởng đến năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã trên địa bàn thành phố Bến Tre, tỉnh Bến Tre Chất lượng, nội dung chương trình đào tạo, bồi dưỡng chưa đáp ứng nhu cầu người học, nặng về tính lý thuyết, chưa chú trọng bồi dưỡng, huấn luyện và tổ chức thực hành kỹ năng thực thi công vụ cho công chức cấp xã; nội dung chương trình chưa cập nhật những yêu cầu mới của thực tiễn quản lý, chưa gắn với chức năng, nhiệm vụ của từng chức danh công chức cấp xã cũng như thực tiễn của từng địa phương. Để nâng cao năng lực thực thi công vụ cho công chức cấp xã trên địa bàn thành phố Bến Tre, tỉnh Bến Tre, yêu cầu cần thiết phải nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã; trong đó cần tập trung:

Một, xác định rõ nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng của từng chức danh công chức cấp xã

Thực hiện đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã theo yêu cầu công việc của vị trí, chức danh công tác là cách thức, phương tiện để gắn kết nội dung được đào tạo, bồi dưỡng với chất lượng và hiệu quả thực thi công vụ của công chức cấp xã. Chương trình đào tạo, bồi dưỡng theo nhu cầu của người học, đáp ứng yêu cầu vị trí việc làm luôn có nội dung sát với thực tiễn hoạt động quản lý của công chức cấp xã, đề cập đến những vấn đề khó khăn, vướng mắc trong thực tiễn quản lý và đề xuất các giải pháp tối ưu để giải quyết các vấn đề thực tế đặt ra trong quá trình thực thi công vụ, qua đó góp phần nâng cao trình độ chuyên môn, kỹ năng thực thi công vụ và tinh thần trách nhiệm, tích cực của công chức cấp xã trong quá trình thực thi công vụ. Để thực hiện tốt việc đào tạo, bồi dưỡng theo nhu cầu của người học, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ của từng chức danh công chức cấp xã trước hết cần phải xác định đúng những nhu cầu, mục tiêu của người học mong muốn đạt được sau khi kết thúc khóa học Muốn thực hiện được điều này cần phải xác định chính xác được những năng lực đã có và những năng lực cần có của từng chức danh công chức cấp xã, từ đó xác định những năng lực cần đào tạo, bồi dưỡng cho công chức cấp xã.

Thường xuyên tiến hành khảo sát thực tế tại các địa phương để nắm bắt nhu cầu học tập của đội ngũ công chức cấp xã trên địa bàn tỉnh Bến Tre Tổ chức các buổi làm việc, trao đổi, thảo luận với chính quyền địa phương, các cơ sở đào tạo, cơ quan quản lý và chính bản thân công chức cấp xã để nắm bắt nhu cầu học tập và bồi dưỡng chuyên môn của công chức cấp xã một cách thực tế, khách quan.

Xác định rõ nhu cầu học tập của công chức cấp xã: công chức cấp xã cần kiến thức gì? Họ yếu và thiếu những kỹ năng giải quyết công việc nào? Họ gặp khó khăn gì trong quá trình giải quyết công việc? Tự bản thân họ có thể cải thiện được năng lực thực hiện công việc không hay phải tham gia các lớp đào tạo, bồi dưỡng? Những điều họ mong muốn ở các chương trình đào tạo, bồi dưỡng là gì?

Họ muốn học tập theo phương pháp nào? Trong thời gian bao lâu? Họ mong muốn người giảng dạy họ là ai? Chế độ chính sách khi tham gia đào tạo, bồi dưỡng và nhiều vấn đề khác có liên quan đến vấn đề đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã. Trả lời những vấn đề này để xác định đúng nhu cầu học tập của công chức cấp xã, có như vậy việc đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã mới thực sự chất lượng, hiệu quả, đáp ứng yêu cầu, mong muốn của người học và tổ chức.

Hai, hoàn thiện nội dung, hình thức và phương pháp đào tạo, bồi dưỡng theo nhu cầu của người học, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ của từng chức danh công chức cấp xã

Trên cơ sở xác định chính xác nhu cầu học tập, mục tiêu đào tạo, bồi dưỡng của công chức cấp xã, cần tập trung cho việc thiết kế và tổ chức các chương trình đào tạo, bồi dưỡng theo yêu cầu của người học, đáp ứng yêu cầu của vị trí việc làm Trong đó, nội dung và hình thức, phương pháp đào tạo, bồi dưỡng cần tập trung hướng vào việc huấn luyện kỹ năng thực thi công vụ, đặc biệt là những kỹ năng giải quyết các tình huống xảy ra trong qua trình thực thi công vụ của công chức cấp xã Đây là cách thức tốt nhất để nâng cao năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã, giúp họ có ngay được những bài học bổ ích, những kinh nghiệm cũng như có đầy đủ những kỹ năng để áp dụng ngay vào việc xử lý các tình huống phát sinh trong quá trình thực hiện công việc của công chức tại cơ sở.

Hoàn thiện nội dung, hình thức và phương pháp đào tạo, bồi dưỡng theo nhu cầu của công chức cấp xã trên địa bàn thành phố Bến Tre, tỉnh Bến Tre như sau: