BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO / BỘ NỘI VỤ / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐỖ THỊ NGỌC PHỤNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP XÃ, HUYỆN CỦ CHI, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ CÔN[.]
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …….…/…… BỘ NỘI VỤ …….…/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐỖ THỊ NGỌC PHỤNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP XÃ, Ở HUYỆN CỦ CHI, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ CÔNG TP HỒ CHÍ MINH - NĂM 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …….…/…… BỘ NỘI VỤ ` …….…/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐỖ THỊ NGỌC PHỤNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP XÃ, Ở HUYỆN CỦ CHI, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành : Quản lý công Mã số: 60 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS TRẦN THỊ CÚC TP HỒ CHÍ MINH - NĂM 2017 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực Những kết luận khoa học Luận vàn đƣợc rút từ trình nghiên cứu đề tài Mặc dù cố gắng đầu tƣ thời gian công sức nghiên cứu để hồn thành ln văn nhƣng khơng thể tránh khỏi thiếu sót Kính mong q thầy giáo, giáo bạn đọc thong cảm Tác giả Luận văn Đỗ Thị Ngọc Phụng LỜI CẢM ƠN Tôi xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo Học viện Hành Quốc gia, Khoa sau đại học, Lãnh đạo Huyện ủy Củ Chi, Lãnh đạo Văn phòng Huyện ủy Củ Chi, Phòng Nội vụ Huyện Củ Chi tạo điều kiện thuận lợi để tơi đƣợc tham dự hồn thành khóa học Thạc sĩ chuyên ngành quản lý công Luận văn không hồn thành đƣợc khơng có giúp đỡ nhiệt tình từ PGS.TS Trần Thị Cúc ngƣời trực tiếp hƣớng dẫn tơi hồn thành Luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn PGS.TS Trần Thị Cúc thầy Học viện Hành Quốc gia trang bị cho kiến thức để làm sở cho thực thành công Luận văn Xin chân thành cảm ơn tập thể Lãnh đạo Huyện ủy Củ Chi, Phòng Nội vụ Huyện Củ Chi, Lãnh đạo Văn phịng Huyện ủy, đồng nghiệp giúp đỡ tơi trình khảo sát, thu thập số liệu phân tích thực trạng quản lý nhà nƣớc hộ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã địa bàn tỉnh Kiên Giang Xin trân trọng cảm ơn! TÁC GIẢ LUẬN VĂN Đỗ Thị Ngọc Phụng GIẢI THÍCH TỪ VIẾT TẮT QH: Quốc hội UBTVQH: Ủy ban Thƣờng vụ Quốc hội MTTQVN: Mặt trận Tổ quốc Việt Nam ANQP: An ninh quốc phòng TTHĐND: Thƣờng trực Hội đồng nhân dân VBQPPL: Văn quy phạm pháp luật UBND: Ủy ban nhân dân HĐND: Hội đồng nhân dân MTTQ: Mặt trận Tổ quốc UBMTTQ: Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Mục Lục PHẦN MỞ ĐẦU .1 CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁTCỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP XÃ 1.1 Khái quát Hội đồng nhân dân cấp xã 1.1.1 Vị trí, vai trị Hội đồng nhân dân cấp xã 1.1.3 Tổ chức Hội đồng nhân dân cấp xã 1.2 Giám sát Hội đồng nhân dân cấp xã 10 1.2.1 Khái niệm chung giám sát 10 1.2.2 Cấu thành giám sát Hội đồng nhân dân cấp xã 10 1.2.3 Đặc trưng, mục đích, vai trị hoạt động giám sát HĐND cấp xã 18 1.3.1 Khái niệm hiệu giám sát Hội đồng nhân dân xã 22 1.3.2 Các yếu tố đảm bảo hiệu giám sát Hội đồng nhân dân 25 1.3.3 Tiêu chí đánh giá hiệu giám sát Hội đồng nhân dân 34 CHƢƠNG 2THỰC TRẠNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CỦ CHI, THÀNH PHỐ HỒ CHI MINH 41 2.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên Huyện Củ Chi 41 2.1.1 Vị trí địa lý xã huyện Củ Chi 42 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 43 2.1.3 Đặc điểm xã huyện Củ Chi 46 2.2 Thực trạng giám sát Hội đồng nhân dân cấp xã địa bàn huyện Củ Chi 47 2.2.1 Khái quát cấu tổ chức HĐND cấp xã huyện Củ Chi 47 2.2.2 Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp xã địa bàn huyện Củ Chi nhiệm kỳ 2011-2016 48 2.2.3 Hoạt động giám sát Thường trực HĐND xã 53 2.2.5 Hoạt động giám sát đại biểu HĐND xã 60 2.3 Nhận xét chung hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp xã, huyện Củ Chi 61 2.3.1 Ưu điểm 61 2.3.2 Nguyên nhân ưu điểm 63 2.3.3 Hạn chế 63 2.3.4 Nguyên nhân hạn chế 66 2.4 Một số kinh nghiệm qua thực tiễn tổ chức hoạt động HĐND 67 2.4.1 Những kinh nghiệm nhiệm kỳ 2011-2016 67 2.4.2 Kiến thức, kỹ năng, lĩnh, đại biểu HĐND .69 TIỂU KẾT CHƢƠNG .71 CHƢƠNG 3: YÊU CẦU, GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CỦ CHI 72 3.1 Yêu cầu nâng cao chất lƣợng hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp xã 72 3.1.1 Bảo đảm tính khách quan, tồn diện hoạt động giám sát 72 3.1.2 Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân phải tiến hành thường xuyên, liên tục, có kế hoạch 73 3.1.3 Hội đồng nhân dân phải chịu trách nhiệm hoạt động giám sát 74 3.2 Giải pháp nâng cao chất lƣợng hoạt động giám sát HĐND xã, thị trấn huyện Củ Chi .75 3.2.1 Nâng cao chất lượng hoạt động giám sát HĐND cấp xã 75 TIỂU KẾT CHƢƠNG .82 PHẦN KẾT LUẬN .83 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 85 PHẦN MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài Nhà nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhà nƣớc pháp quyền Xã hội chủ nghĩa, dân, dân, dân Tất quyền lực Nhà nƣớc thuộc Nhân dân Nhân dân thực quyền lực thơng qua quan đại diện Quốc hội Hội đồng nhân dân (HĐND) cấp, HĐND đƣợc xác định quan quyền lực Nhà nƣớc địa phƣơng HĐND có quyền định vấn đề quan trọng địa phƣơng đồng thời thực chức giám sát HĐND có ý nghĩa quan trọng thể vai trò quan quyền lực Nhà nƣớc địa phƣơng, quan đại biểu nhân dân địa phƣơng góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quan Nhà nƣớc địa phƣơng, đảm bảo quyền làm chủ nhân dân địa phƣơng HĐND xã quan quyền lực địa phƣơng gần dân nhất, HĐND cấp xã có hai chức bản: định vấn đề quan trọng địa phƣơng giám sát việc thực chủ trƣơng, sách phạm vi thẩm quyền đƣợc pháp luật quy định Vai trị, vị trí, chức năng, nhiệm vụ HĐND hệ thống trị xã quan trọng nhƣ HĐND tỉnh huyện quan quyền lực nhà nƣớc địa phƣơng, đại diện cho ý chí quyền làm chủ nhân dân địa phƣơng, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp nhân dân địa phƣơng Chúng ta điều biết chủ trƣơng, sách nhà nƣớc đƣợc tổ chức thực cấp sở Trên địa bàn xã có tác động thực chủ trƣơng, sách Nhà nƣớc Chính sách nhà nƣớc mƣu cầu lợi ích cho xã hội nhân dân nhƣng thực tế, triển khai đụng chạm đến lợi ích phận, ngƣời bị ảnh hƣởng trực tiếp việc thu hồi đất, đền bù giải tỏa, tái định cƣ…bị ô nhiễm môi trƣờng rác thải, nƣớc thải… Trong hai chức trên, HĐND cấp xã trọng thực đƣợc chức định, nhƣng phần lớn việc định HĐND “quyết định theo, định lại” nội dung báo cáo, đề án KT-XH, thu chi ngân sách…do Ủy ban nhân dân cấp trình HĐND xem xét, định đƣợc cấp ủy, Ban Thƣờng vụ cấp ủy cấp xem xét, cho ý kiến văn rồi, theo văn đạo cụ thể cấp Mục đích giám sát nhằm bảo đảm việc thi hành văn pháp luật quan nhà nƣớc cấp nghị HĐND địa phƣơng đƣợc nghiêm túc, có chất lƣợng, hiệu quả; giám sát để khẳng định kết đạt đƣợc, đồng thời phát tồn tại, hạn chế, khó khăn, vƣớng mắc, từ kiến nghị, đề xuất, định biện pháp, giải pháp thực tốt Cho nên, kỳ họp HĐND xã yêu cầu đại biểu giám sát tốt để định trúng Tuy nhiên, với chế, tổ chức biên chế nay, HĐND xã đủ điều kiện giám sát tổ chức cá nhân cấp hai kỳ họp thƣờng lệ Đại biểu kiêm nhiệm, chun trách có ngƣời, kinh phí, phƣơng tiện làm việc hạn chế, văn hƣớng dẫn chƣa đầy đủ…nên muốn làm tốt chức giám sát khó Vì vậy, tác giả lựa chọn đề tài: “Giám sát Hội đồng nhân dân cấp xã, Huyện Củ Chi, Thành phố Hồ Chí Minh” có ý nghĩa lý luận thực tiễn sâu sắc Mục đích nghiên cứu Mục đích việc nghiên cứu đề tài nhằm phân tích, đánh giá việc thực chức giám sát HĐND cấp trƣớc yêu cầu tình hình Làm rõ mặt mạnh, mặt yếu, rõ mặt bất cập, hạn chế từ đƣa giải pháp nâng cao hiệu hoạt động giám sát HĐND, góp phần vào việc hoàn thiện quy định pháp luật hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân giai đoạn Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Đối tƣợng nghiên cứu: hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp xã Huyện Củ Chi Phạm vi nghiên cứu không gian: địa bàn Huyện Củ Chi Phạm vi nghiên cứu thời gian: hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp xã địa bàn Huyện Củ Chi nhiệm kỳ 2011-2016 Nhiệm vụ nghiên cứu Hệ thống hóa sở lý luận sở pháp lý vai trò giám sát Hội đồng nhân dân Đánh giá thực trạng giám sát HĐND giai đoạn nay, tổng kết kết đạt đƣợc từ hoạt động giám sát HĐND cấp xã huyện Củ chi, phát tồn tại, bất cập, từ đề xuất giải pháp nhầm hồn thiện quy định pháp luật hoạt động giám sát HĐND, góp phần nâng cao hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân cấp xã thời gian tới huyện Củ chi, Thành phố Hồ Chí Minh Cơ sở lý luận phƣơng pháp nghiên cứu Để làm rõ vấn đề thuộc phạm vi nghiên cứu, khóa luận sử dụng phƣơng pháp vật biện chứng vật lịch sử, phân tích tài liệu, nghiên cứu lý luận kết hợp với nghiên cứu thực tiễn, phân tích tổng hợp quy định pháp luật hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân Cơ sở lý luận luận văn quan điểm chủ nghĩa Mác-Lênin, tƣ tƣởng Hồ Chí Minh, quan điểm, chủ trƣơng, đƣờng lối Đảng Nhà nƣớc ta tổ chức máy nhà nƣớc nói chung đổi mơ hình quyền địa phƣơng nói riêng đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nƣớc pháp quyền dân, dân, dân điều kiện phát triển kinh tế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa hội nhập kinh tế quốc tế Trên sở phƣơng pháp luận chủ nghĩa Mác – Lênin tƣ tƣởng Hồ Chí Minh, luận văn sử dụng số phƣơng pháp nghiên cứu: phân tích, tổng hợp, so sánh, tiếp cận hệ thống; kết hợp với phƣơng pháp: lịch sử, xã hội học… Luận văn đƣợc thực dựa sở quan điểm chủ nghĩa Mác – Lênin, tƣ tƣởng Hồ Chí Minh, quan điểm, đƣờng lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nƣớc giám sát HĐND; thông qua việc sử dụng