LÊ TH� THANH HI�U ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM LÊ THỊ THANH HIẾU ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG DỰ ÁN SỐ 1 KHU ĐÔ THỊ MỚI TRUNG TÂM THÀNH PHỐ THANH HÓA LUẬN VĂN THẠC[.]
ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM - LÊ THỊ THANH HIẾU ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG DỰ ÁN SỐ KHU ĐƠ THỊ MỚI TRUNG TÂM THÀNH PHỐ THANH HÓA LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Thái Nguyên - Năm 2019 e ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM - LÊ THỊ THANH HIẾU ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG DỰ ÁN SỐ KHU ĐƠ THỊ MỚI TRUNG TÂM THÀNH PHỐ THANH HÓA Ngành: Quản lý Đất đai Mã số ngành : 85 01 03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN ĐỨC NHUẬN Thái Nguyên - Năm 2019 e i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ học vị Tác giả luận văn Lê Thị Thanh Hiếu e ii LỜI CẢM ƠN Để hồn thành khóa luận này,tơi xin tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến TS Nguyễn Đức Nhuận, thầy tận tình hướng dẫn suốt trình viết khóa luận tốt nghiệp Tơi chân thành cảm ơn quý thầy, cô khoa Quản lý tài nguyên Phịng Đào tạo Trường Đại học Nơng Lâm Thái Ngun tận tình truyền đạt kiến thức năm học tập Với vốn kiến thức tiếp thu q trình học khơng tảng cho q trình nghiên cứu khóa luận mà cịn hành trang quí báu để em bước vào đời cách vững tự tin Tôi xin chân thành cảm ơn Phịng Tài ngun Mơi trường thành phố Thanh Hóa tạo điều kiện thuận lợi để tơi hồn thành luận văn thật tốt Cảm ơn gia đình bạn bè động viên chỗ dựa vững cho tơi suốt q trình thực hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn./ Thái Nguyên, ngày 15 tháng 06 năm 2019 Tác giả Lê Thị Thanh Hiếu e iii MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu đề tài 2.3 Ý nghĩa đề tài CHƯƠNG TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở khoa học giải phóng mặt 1.1.2 Khái quát hỗ trợ 1.1.4 Khái quát thu hồi đất 1.1.5 Chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 1.1.6 Nguyên tắc điều kiện bồi thường, giải phóng mặt 1.2 Cơ sở pháp lý 11 1.3 Cơ sở thực tiễn đề tài 13 1.3.1 Những nghiên cứu kết giải phóng mặt Thế giới 13 1.3.2 Những nghiên cứu kết giải phóng mặt Việt Nam 15 Chương ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 26 2.1 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 26 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 26 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 26 2.1.3 Địa điểm nghiên cứu 26 2.2 Nội dung nghiên cứu 26 2.3 Phương pháp nghiên cứu 27 2.3.1 Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp 27 2.3.2 Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp 28 2.3.3 Phương pháp xử lý thông tin 28 2.3.4 Phương pháp biểu đạt thông tin thu 29 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 30 e iv 3.1 Tình hình địa bàn nghiên cứu khái quát dự án Số khu đô thị trung tâm thành phố Thanh Hóa 30 3.1.1 Điều kiện tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên 30 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 33 3.1.3 Hiện trạng sử dụng đất thành phố Thanh Hóa 36 3.1.4 Cơng tác bồi thường, giải phóng mặt địa bàn thành phố Thanh Hóa giai đoạn 2013 - 2017 39 3.1.5 Khái quát dự án Số khu đô thị trung tâm thành phố Thanh Hóa 40 3.2 Đánh giá thực trạng cơng tác giải phóng mặt dự án Số khu đô thị trung tâm thành phố Thanh Hóa 41 3.2.1 Kết đối tượng điều kiện bồi thường Dự án Số khu đô thị trung tâm thành phố Thanh Hóa 41 3.2.2.Đánh giá thực trạng kết giải phóng mặt dự Số khu đô thị trung tâm thành phố Thanh Hóa 44 3.3 Ảnh hưởng việc thu hồi đất xây dựng Số khu đô thị trung tâm thành phố Thanh Hóa đến đời sống người dân 51 3.3.1 Kết vấn chi tiết thu hồi đất bồi thường hỗ trợ hộ dân 51 3.3.3.Tác động đến số tiêu 52 3.4 Những khó khăn, tồn giải pháp khắc phục ảnh hưởng việc thu hồi đất đến người dân 65 3.4.1 Khó khăn, tồn 65 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 68 Kết luận 68 Kiến nghị 69 TÀI LIỆU THAM KHẢO 70 e v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt BTNMT BTGPMB CNH GCNQSDĐ GPMB HĐBT HĐH KT – XH TP QHSDĐ TĐC TW UBND Chữ viết đầy đủ Bộ tài nguyên môi trường Bồi thường giải phóng mặt Cơng nghiệp hố Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Giải phóng mặt Hội đồng bồi thường Hiện đại hoá Kinh tế - Xã hội Thành phố Quy hoạch sử dụng đất Tái định cư Trung ương Uỷ ban nhân dân e MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai tư liệu sản xuất đặc biệt thay thế, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng cơng trình kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phòng; thời kỳ nay, đất đai thêm chức có ý nghĩa vơ quan trọng tạo nguồn vốn thu hút đầu tư phát triển Đất đai tài sản quốc gia có giá trị lớn, có vị trí đặc biệt quan trọng đốivới đời sống hộ gia đình, cá nhân, tư liệu sản xuất đặc biệt, điều kiện tối thiểu đảm bảo cho trình tái sản xuất giúp xã hội không ngừng phát triển Nước ta thời cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, nhiều dự án khu công nghiệp, nhà máy, khu đô thị mới,khu dân cư triển khai cách mạnh mẽ Vậy, để thực dự án phát triển kinh tế xã hội Nhà nước phải thu hồi phần đất người dân sử dụng Công tác bồi thường giải phóng mặt việc khó khăn,phức tạp xã hội đặc biệt quan tâm Bởi cơng tác bồi thường giải phóng mặt liên quan đến loại tài sản có giá trị lớn, ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi tổ chức, hộ gia đình cá nhân Thực tế, qua nhiều dự án cho thấy công tác giải phóng mặt tồn nhiều bất cập Khó khăn lớn cơng tác giải phóng mặt việc xác định giá bồi thường giá bồi thường lại thấp so với giá thị trường,do ảnh hưởng lớn đến tâm lý người dân, họ cảm thấy mức giá bồi thường chưa thỏa đáng Đó lí khiến cho người dân khơng tình nguyện chuyển đi, khơng ủng hộ cơng tác giải phóng mặt Cùng với phát triển nước nói chung thành phố Thanh Hóa nói riêng năm gần có nhiều cơng trình, dự án triển khai nhằm mục đích đẩy mạnh kinh tế tỉnh, nâng cao chất lượng sống người dân góp phần khơng nhỏ vào nghiệp phát triển chung nước Để đảm bảo tiến độ thực dự án địa bàn thành phố cơng tác thu hồi, bồi thường giải phóng mặt phải thực cách nhanh chóng, hiệu e Tuy nhiên, thực tế cơng tác bồi thường giải phóng mặt cịn gặp trở ngại, khó khăn dẫn đến việc bàn giao mặt cho đơn vị thi cơng cịn chưa kịp thời, làm ảnh hưởng đến tiến độ thi công dự án địa bàn thành phố Xuất phát từ vấn đề thực tế, nhận thức ảnh hưởng việc bồi thường giải phóng mặt đến sống người dân, định lựa chọn đề tài: “Đánh giá công tác bồi thường, giải phóng mặt dự án số khu thị trung tâm thành phố Thanh Hóa” Mục tiêu nghiên cứu đề tài - Đánh giá thực trạng cơng tác bồi thường giải phóng mặt địa bàn thành phố Thanh Hóa - Đánh giá ảnh hưởng cơng tác bồi thường giải phóng mặt dự án số Khu đô thị trung tâm thành phố Thanh Hóa đến đời sống, việc làm, thu nhập đời sống xã hội cộng đồng dân cư sau Nhà nước thu hồi đất - Đề xuất giải pháp thực tốt cơng tác giải phóng mặt giúp ổn định sống người dân sau bồi thường giải phóng mặt Ý nghĩa đề tài 3.1 Ý nghĩa khoa học - Nắm vững luật văn luật liên quan đến cơng tác bồi thường giải phóng mặt - Củng cố hoàn thiện kiến thức Luật Đất đai 3.2 Ý nghĩa thực tiễn - Đánh giá thực trạng cơng tác bồi thường giải phóng mặt địa bàn thành phố Thanh Hóa - Đề xuất giải pháp có tính khả thi cơng tác bồi thường giải phóng mặt nhà nước thu hồi đất e CHƯƠNG TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở khoa học giải phóng mặt 1.1.1 Một số khái niệm Việt Nam nước có kinh tế phát triển, kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa có thay đổi mặt, với tốc độ phát triển nhanh đạt thành quan trọng trình đổi đất nước Do thu hút nhiều nguồn vốn đầu tư cá nhân, tổ chức doanh nghiệp ngồi nước Cùng với q trình cơng nghiệp hố tốc độ thị hố ngày mạnh, kéo theo thay đổi làm ảnh hưởng lớn đến trình sử dụng đất, đất nơng nghiệp giảm dẫn đến đất phi nông nghiệp tăng lên (Đất khu công nghiệp, đất thị, đất giao thơng, đất thuỷ lợi) Vì việc thu hồi đất không tránh khỏi Bồi thường việc Nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng đất diện tích đất thu hồi cho người sử dụng đất hỗ trợ hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất việc Nhà nước trợ giúp cho người có đất thu hồi để ổn định đời sống, sản xuất phát triển Trong Nhà nước thu hồi đất việc Nhà nước định thu lại quyền sử dụng đất người Nhà nước trao quyền sử dụng đất thu lại đất người sử dụng đất vi phạm pháp luật đất đai (Luật đất đai, 2013) Việc bồi thường tiến hành tiền vật chất khác quy định pháp luật điều tiết thoả thuận chủ thể Bồi thường thiệt hại đất đai thực chất việc giải mối quan hệ kinh tế Nhà nước với người giao đất, cho thuê đất người bị thu hồi đất Bồi thường thiệt hại đất phải thực theo quy định nhà nước giá đất, phương thức thu hồi tốn Nó vừa đảm bảo lợi ích người bị thu hồi đất đồng thời đảm bảo lợi ích Nhà nước, người nhận đất thu hồi để sử dụng, tức phải giải hài hồ lợi ích ba đối tượng 1.1.2 Khái quát hỗ trợ Điều 83 Luật Đất đai 2013 quy định nội dung hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất sau: e