Luận văn thạc sĩ đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất của một số dự án trên địa bàn khu kinh tế nghi sơn tỉnh thanh hóa

ĐẠI HỌC THÁI NGUN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NƠNG LÂM HỒNG BÁ TUÂN ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT CỦA MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN KHU KINH TẾ NGHI SƠN TỈNH THANH HÓA LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI THÁI NGUYÊN - 2018 e ĐẠI HỌC THÁI NGUN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NƠNG LÂM HỒNG BÁ TUÂN ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT CỦA MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN KHU KINH TẾ NGHI SƠN TỈNH THANH HÓA Ngành: Quản lý đất đai Mã số: 7.85.01.03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS VŨ THỊ THANH THỦY THÁI NGUYÊN - 2018 e i LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng Các số liệu sử dụng phân tích luận văn có nguồn gốc rõ ràng, công bố theo quy định Các kết nghiên cứu luận văn tự tìm hiểu, phân tích cách trung thực, khách quan phù hợp với thực tiễn địa bàn nghiên cứu Các kết chưa công bố nghiên cứu khác Tác giả luận văn Hoàng Bá Tuân e ii LỜI CẢM ƠN Trân trọng cảm ơn giáo viên hướng dẫn khoa học TS Vũ Thị Thanh Thủy thầy giáo, cô giáo Khoa Quản lý Tài nguyên, Phòng Đào tạo, Trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên Ban quản lý Khu kinh tế Nghi Sơn, phịng Tài ngun Mơi trường huyện Tĩnh Gia tạo điều kiện tốt để tác giả thực luận văn Đặc biệt, xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành đến tổ chức, cá nhân mà tác giả có điều kiện gặp gỡ, khảo sát chuyên gia lĩnh vực liên quan, đóng góp thông tin vô quý báu ý kiến xác đáng, để tác giả hồn thành nghiên cứu Tác giả luận văn Hoàng Bá Tuân e iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN .ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU .vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu đề tài Yêu cầu đề tài Chương 1: TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Khái quát công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 1.1.1 Khái niệm thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 1.1.2 Những yếu tố tác động đến công tác bồi thường GPMB 1.2 Cơ sở thực tiễn công tác bồi thường GPMB 1.2.1 Chính sách bồi thường GPMB số nước giới 1.2.2 Một số vấn đề vồi thường, hỗ trợ tái định cư Việt Nam 12 1.3 Một số nghiên cứu liên quan đến giải phóng mặt 15 1.4 Thực tiễn việc bồi thường GPMB tái định cư Việt Nam 20 1.4.1 Về sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư 21 1.4.2 Những kết đạt tŕnh bồi thường GPMB tái định cư 23 1.4.3 Về tồn tŕnh bồi thường GPMB tái định cư 24 1.5 Kết bồi thường GPMB tái định cư địa bàn tỉnh Thanh Hóa 24 1.6 Kết bồi thường GPMB tái định cư địa bàn Khu kinh tế Nghi Sơn 27 1.7 Tŕnh tự thủ tục công tác bồi thường GPMB tái định cư nhà nước thu hồi đất 29 1.7.1 Thông báo thu hồi đất; thành lập Hội đồng bồi thường, hỗ trợ, tái định cư tổ giúp việc 29 e iv 1.7.2 Trình tự lập phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư 30 1.7.3 Hồ sơ, trình tự thẩm định phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 34 1.7.4 Công khai định phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; chi trả tiền bàn giao mặt 36 1.8 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Tĩnh Gia, tỉnh Thanh Hóa 37 1.8.2 Khái quát thực trạng kinh tế xã hội Khu kinh tế Nghi Sơn huyện Tĩnh Gia, tỉnh Thanh Hóa: 37 Chương 2: ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 42 2.1 Địa điểm nghiên cứu 42 2.2 Phạm vi nghiên cứu 42 2.3 Nội dung nghiên cứu 42 2.3.1 Hiện trạng sử dụng đất công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn Khu kinh tế Nghi Sơn huyện Tĩnh Gia, tỉnh Thanh hóa 42 2.3.2 Đánh giá công tác bồi thường GPMB tái định cư Nhà nước thu hồi đất hai dự án địa bàn nghiên cứu 42 2.3.3 Đánh giá công tác bồi thường GPMB tái định cư Nhà nước thu hồi đất hai dự án qua kiến người dân 42 2.3.4 Đề xuất số giải pháp cần thực thời gian tới nhằm ổn định nâng cao đời sống người dân có đất bị thu hồi tương lai 43 2.4 Phương pháp nghiên cứu 43 2.4.1 Phương pháp điều tra 43 2.4.2 Phương pháp thống kê, phân tích, xử lý số liệu 43 2.4.3 Phương pháp chuyên gia 43 Chương 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 45 3.1 Hiện trạng sử dụng đất công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Tĩnh Gia, tỉnh Thanh Hóa 45 3.1.1 Hiện trạng sử dụng đất huyện Tĩnh Gia, tỉnh Thanh Hóa 45 3.1.2 Cơng tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Tĩnh Gia 50 3.1.3 Bộ máy cán ngành quản lý đất đai huyện Tĩnh Gia 51 e v 3.2 Đánh giá việc thực sách bồi thường GPMB tái định cư Nhà nước thu hồi đất hai dự án nghiên cứu 52 3.2.1 Tổng quan dự án nghiên cứu 52 3.2.2 Ý nghĩa tầm quan trọng dự án 54 3.2.3 Quy mô, địa điểm, thời gian thực dự án 55 3.2.4 Phạm vi ảnh hưởng dự án 56 3.2.5 Công tác bồi thường GPMB TĐC nhà nước thu hồi đất hai dự án 57 3.3 Đánh giá công tác bồi thường GPMB dự án nghiên cứu qua phiếu điều tra ý kiến 66 3.3.1 Điều tra hộ gia đình 66 3.3.2 Điều tra cán chuyên môn 72 3.3.3 Nhận xét 74 3.4 Nghiên cứu số yếu tố ảnh hưởng tới tiến độ bồi thường GPMB tái định cư 74 3.4.1 Thuận lợi 74 3.4.2 Khó khăn 75 3.4.3 Nhận xét 76 3.5 Đề xuất số giải pháp 78 3.5.1 Giải pháp sách 78 3.5.2 Giải pháp đào tạo nghề, tạo việc làm, tăng thu nhập, ổn định sống cho người có đất bị thu hồi 79 3.5.3 Giải pháp tổ chức thực 79 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 80 Kết luận 80 Kiến nghị 80 TÀI LIỆU THAM KHẢO 83 e vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ADB The Asian Development Bank Ngân hàng phát triển Châu Á GPMB Giải phóng mặt HĐND Hội đồng nhân dân QĐ Quyết định UBND Ủy ban nhân dân WB World Bank Ngân hàng giới e vii DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Danh sách tham khảo ý kiện chuyên gia 44 Bảng 3.1 Hiện trạng sử dụng đất nông nghiệp huyện Tĩnh Gia năm 2017 45 Bảng 3.2 Hiện trạng sử dụng đất phi nông nghiệp huyện Tĩnh Gia năm 2017 47 Bảng 3.3 Tổng hợp số lượng cán địa cấp phường, xã 51 Bảng 3.4 Một số tiêu hai dự án 56 Bảng 3.5 Tổng hợp đối tượng bồi thường, hỗ trợ đất dự án 59 Bảng 3.6 Bảng tổng hợp diện tích, loại đất thu hồi dự án 61 Bảng 3.7 Bảng tổng kinh phí bồi thường GPMB dự án 63 Bảng 3.8 Tiến độ thực bồi thường GPMB dự án 65 Bảng 3.9 Quan điểm người dân vấn đề bồi thường GPMB dự án nghiên cứu 67 Bảng 3.10 Quan điểm người dân vấn đề sách hỗ trợ dự án 68 Bảng 3.11 Quan điểm người dân vấn đề tổ chức thực bồi thường GPMB dự án 69 Bảng 3.12 Ý kiến người dân vấn đề bồi thường GPMB dự án 71 Bảng 3.13 Quan điểm cán chuyên môn công tác bồi thường GPMB, hỗ trợ tái định cư dự án 73 Bảng 3.14 Đánh giá mức độ quan trọng số yếu tố ảnh hưởng đến cơng tác giải phóng mặt 77 e MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất nước ta thời cơng nghiệp hố, đại hố đất nước Nhiều dự án khu công nghiệp, nhà máy, khu đô thị mới, khu dân cư, hệ thống hạ tầng giao thông triển khai xây dựng làm thay đổi diện mạo đem lại hiệu kinh tế - xã hội cho đất nước Trong phát triển mạnh mẽ tiềm ẩn nhiều thách thức lớn như: việc thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư dự án không thống nhất, không đồng bộ, không công Trên thực tế nói sách bồi thường thiệt hại nhà nước người dân bị thu hồi đất chưa thỏa đáng, chưa đáp ứng nguyện vọng, nhu cầu ổn định đời sống, sản xuất sau phải di dời đến nơi Ban quản lý Khu kinh tế Nghi Sơn phủ thành lập Quyết định số 965/ QĐ- TTg ngày 17 tháng năm 2006 việc thành lập Ban quản lý khu kinh tế Nghi Sơn tỉnh Thanh Hóa Ban khu kinh tế trọng điểm có tác động lan toả mạnh mẽ đến tốc độ phát triển cơng nghiệp hố vùng Bắc Trung Bộ Nhằm thực đề án "Phát triển Thanh Hóa trở thành tỉnh có sức thu hút vốn đầu tư nước nước đứng thứ toàn quốc năm 2017 trở thành tỉnh có kinh tế năm 2020 Tuy nhiên trình xúc tiến đầu tư phát triển xây dựng sở hạ tầng khu công nghiệp tỉnh Thanh Hóa nói chung Khu kinh tế Nghi Sơn nói riêng cơng tác GPMB nảy sinh nhiều khó khăn, vướng mắc q trình thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Một số dự án đầu tư không đáp ứng tiến độ kế hoạch ban đầu vướng mắc giai đoạn bồi thường giải phóng mặt Mặt khác sống sản xuất người dân bị thu hồi đất, phải di dời đến nơi khác hộ thuộc hộ lùi có bất cập sách luật pháp Nhà nước chưa đồng dẫn đến khó khăn q trình thực Chính sách Pháp luật đất đai nói chung sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất nói riêng Đảng, nhà nước, cấp, ngành đặc biệt quan tâm khơng ngừng đổi mới, hồn thiện Tuy nhiên, công tác e 74 Theo cán chun mơn sau thu hồi đất, tình hình an ninh, trật tự xã hội địa phương cải thiện tốt trước nhiều Người dân cảm thấy chỗ nơi tái định cư tốt chỗ cũ, đời sống nâng cao rõ rệt Người dân bị thu hồi đất hiểu biết văn pháp luật đất đai công tác thu hồi, bồi thường GPMB, hỗ trợ tái định cư Theo chuyên gia nguyên nhân chủ yếu dẫn đến tiến độ GPMB chậm giá đất khu vực có chênh lệch giá đất bồi thường nhà nước với giá đất thực tế thời điểm thu hồi đất 3.3.3 Nhận xét Theo phiếu điều tra hộ dân ý kiến chuyên gia liên quan đến công tác bồi thường GPMB địa phương nơi có dự án nghiên cứu thấy điều quan trọng tiến độ GPMB giá trị bồi thường Giá đất thị trường cao nhiều so với giá bồi thường nhà nước Đó ngun nhân dẫn đến chậm tiến độ GPMB Một kiến nghị chung tăng giá bồi thường GPMB dự án nghiên cứu Để tháo gỡ khó khăn vướng mắc này, quyền cần tăng cường cơng tác tun truyền, phổ biến chủ trương Đảng, sách pháp luật nhà nước, đặc biệt van bản, sách pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất phục vụ lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng phát triển kinh tế - xã hội phương tiện thông tin đại chúng, để người dân biết, nhận thức đầy đủ chấp hành tốt quy định Đối với Nhà nước cần thay đổi sách bồi thường, hỗ trợ linh hoạt theo vùng, dự án, đảm bảo quyền lợi đáng cho người bị thu hồi đất, đảm bảo tính khả thi bồi thường GPMB 3.4 Nghiên cứu số yếu tố ảnh hưởng tới tiến độ bồi thường GPMB tái định cư 3.4.1 Thuận lợi Một số thuận lợi công tác bồi thường GPMB dự án nghiên cứu sau: - Được quan tâm đạo, phối kết hợp chặt chẽ ngành chức UBND tỉnh Thanh Hóa Ban quản lý Khu kinh tế Nghi Sơn Các khu Cơng Nghiệp Thanh Hóa; UBND huyện Tĩnh Gia ln xác định công tác bồi thường GPMB nhiệm vụ trọng tâm ngành, cấp, vấn đề định công tác xúc tiên thu hút đầu tư, chuyển dịch cấu kinh tế nên e 75 thường xuyên quan tâm, tập trung đạo công tác bồi thường GPMB dự án thực địa bàn có 02 dự án nêu trên; - UBND huyện Tĩnh Gia tập trung đạo liệt, kịp thời tháo gỡ khó khăn vướng mắc, động viên tổ chức trị - xã hội địa phương tham gia, tạo đồng thuận người bị thu hồi đất góp phần đẩy nhanh tiến độ bồi thường GPMB; - Qua trình thực sách bồi thường GPMB, hỗ trợ tái định cư thực quy định, sách pháp luật, quyền lợi hợp pháp người sử dụng đất bị thu hồi đảm bảo, q trình thực cơng tác bồi thường GPMB công khai minh bạch, công dân chủ, làm hạn chế việc đơn thư khiếu nại nhân dân, đồng thời nâng cao hiệu lực quản lý Nhà nước lĩnh vực đất đai; - Người dân bị thu hồi đất quyền địa phương hiểu đồng thuận thống ủng hộ, chấp hành tốt quy định pháp luật nhà nước bồi thường GPMB, hỗ trợ tái định cư; - Mọi quy định, sách bồi thường GPMB liên quan đến dự án công khai, minh bạch thực theo trình tự, pháp luật; - Chủ đầu tư đă bố trí nguồn kinh phí để phục vụ chi trả bồi thường GPMB đầy đủ, kịp thời; - Công tác tuyên truyền rộng rãi qua nhiều kênh đường lối chủ trương, sách Đảng Nhà nước người dân hiễu đồng thuận mốt bước quan trọng công tác GPMB thực dự án đầu tư; - Cán chuyên môn công tác bồi thường GPMB có lực, trách nhiệm tận tâm, tận lực nhiệt tình cao cơng việc 3.4.2 Khó khăn Bên cạnh q trình thực bồi thường GPMB, hỗ trợ tái định cư thực dự án cịn gặp số khó khăn, vướng mắc như: 3.4.2.1 Giá đất chưa tiệm cận với giá thị trường Đối với đất thuộc tuyến đường chính, có khả sinh lợi cao xây dựng đơn gia cần cụ thể hóa cung đường, tuyến đương cho phù hợp với giá thị trường làm tốt việc cơng tác bồi thường GPMB hạn chế tối thiểu việc khiếu nại nhân dân việc chấp hành sách bồi thường GPMB dẫn đến làm chậm tiến độ triển khai cơng trình Đối với đất nông nghiệp tư liệu sản xuất nông dân bị thu hồi đất với quy mô lớn, người dân có nhiều e 76 xúc cháu họ sống gì, sống mà đất nông nghiệp bị hết Bên cạnh dự án thường có hình thức hỗ trợ thông qua khoản tiền định, khoản tiền phát huy tác dụng khác Đối với người động phát huy tác dụng thơng qua đầu tư sinh lời, với người khác khoản tiền tiêu dùng thời gian định sau dẫn đến thất nghiệp Đây vấn đề xúc nay, không ảnh hưởng tới sống gia đình họ mà cịn làm ảnh hưởng tới tồn xã hội Do vậy, việc chuyển đổi nghề, tạo công ăn việc làm cho người dân sau bị thu hồi đất dành cho chủ đầu tư dự án trách nhiệm Nhà nước trách nhiêm chủ đầu tư Trong đó, sách bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất có thay đổim áp dụng thời điểm khác dẫn đến người bồi thường sau hưởng chế độ bồi thường cao người bồi thường trước, nguyên nhân dẫn đến người dân cố tình trì hỗn, gây khó khăn cơng tác bồi thường GPMB 3.4.2.2 Chính sách hỗ trợ cịn thấp Nhiều dự án đầu tư không quan tâm đến việc thực hỗ trợ khôi phục sống cho người dân phải di chuyểnđến nơi mới, mà đời sống người dân ln gặp khó khăn Một số hộ dân chống đối, đơn thư, khiếu kiện kéo dài sách hỗ trợ cịn thấp lại quan nhà nước xem xét, bồi thường, hỗ trợ bổ sung (hỗ trợ khác) nguyên nhân khiến hộ dân bị thu hồi đất không chấp hành bàn giao mặt tiến độ, gây khó khăn cho cơng tác bồi thường GPMB 3.4.2.3 Việc bố trí tái định cư cịn chậm Một hạn chế quan trọng sách bồi thường GPMB chủ yếu tập trung vào bồi thường thiệt hại đất tài sản đất mà chưa quan tâm đến việc ổn định đời sống tái định cư người dân bị thu hồi đất Vị trí đất dành cho tái định cư phải phù hợp với quy hoạch chung, đồng thuận người dân phải thực công tác bồi thường GPMB nên thời gian bố trí khu tái định cư nhiều thời gian 3.4.3 Nhận xét Công tác bồi thường GPMB nhiệm vụ quan trọng trình thực dự án đầu tư, xây dựng, cơng việc có liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành, nhạy cảm, phức tạp gắn liền với quyền lợi người dân, việc xác e 77 định nguồn gốc sử dụng đất đai, thẩm định tính hợp pháp, hợp lệ đất đai giá bồi thường đất đai, tài sản, cối, hoa màu Đây công việc phức tạp, khó khăn chịu nhiều yếu tố chủ quan lẫn khách quan, cụ thể: - Chủ quan: Công tác quản lý, đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, sở hữu nhà đô thị; công tác định giá đất; nguồn vốn thực dự án; vai trị, lực quyền địa phương phối hợp cấp, ngành công tác bồi thường GPMB - Khách quan: Chính sách bồi thường Nhà nước; công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai, xây dựng phát triển đô thị; thị trường Bất động sản phát triển nhanh thiếu đồng Nguyên nhân chủ yếu dẫn đến tiến độ GPMB chậm thực dự án điều tra, lấy ý kiến từ chuyên gia công tác bồi thường GPMB Cụ thể sau: Bảng 3.14 Đánh giá mức độ quan trọng số yếu tố ảnh hưởng đến cơng tác giải phóng mặt ( Mức độ quan trọng nguyên nhân theo thứ tự 1,2,3,4,5,6,7 Số thứ tự quan trọng nhất, 2,3,4,5,6,7) Nguyên nhân chủ yếu dẫn đến tiến độ GPMB chậm thực dự án Chậm tiến độ thiếu vốn Do chưa có khu tái định cư 53 12,47 Do phương pháp chưa phù hợp 80 18,80 Do thủ tục hành 89 20,9 Do giá khu vực có chênh lệch 18 4,23 Do chủ sử dụng đất 90 21,17 Do sách chưa phù hợp 50 11,76 STT Tổng điểm Số điểm Tỷ lệ (%) 45 10,58 425 (Nguồn: Số liệu điều tra, vấn) Qua Bảng 3.14 cho thấy: Nguyên nhân quan trọng dẫn đến tiến độ bồi thường GPMB chậm thực dự án giá khu vực có chênh lệch (18 điểm, chiếm tỷ lệ 4,23%) Trong nguyên nhân chủ sử dụng đất nguyên nhân quan trọng (90 điểm, chiếm tỷ lệ 21,17%) e 78 3.5 Đề xuất số giải pháp Từ tồn tại, hạn chế công tác bồi thường GPMB, xin đề xuất số giải pháp để hồn thiện sách bồi thường, giải phóng mặt địa bàn huyện Tĩnh Gia sau: 3.5.1 Giải pháp sách - Xây dựng, điều chỉnh giá đất bồi thường sát với giá đất chuyển nhượng thị trường thời điểm định Giải pháp cụ thể: Thứ nhất: Trên sở bảng đơn gia đất UBND tỉnh phê duyệt 20152020 có dự án đầu tư xét thấy cần thiết thuê đơn vị có chức thẩm định giá đất khảo sát thực tế tham mưu cho cấp có thẩm quyền thẩm định điều chỉnh cho phù hợp thực tế triển khai để Hội đồng lập phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư trình UBND cấp có thẩm quyền phê duyệt Thứ hai: Tổ chức thống kê liệu giá đất đầy đủ, liên tục để làm sở trình cấp có thẩm quyền định giá đất hàng năm làm sở cho việc thu hồi đất áp giá bồi thường thực tế Thứ ba: Có sách tài để da dạng hóa cơng tác xây dựng khu tái định cư đáp ứng nhu cầu hộ nhận tiền để hộ sớm bàn giao mặt khu tái định cư ổn định sống tạo lan tỏa cho hộ chờ trơng điều thay đồi nhận tiền bàn giao mặt - Hồn thiện sách hỗ trợ đất nông nghiệp đảm bảo công giá đất nông nghiệp nông thôn thành thị Thứ tư: diện tích đất nơng nghiệp tính hỗ trợ theo quy định Chính phủ tối đa 2%, Tỉnh nên áp dụng diện tích nơng nghiệp hỗ trợ 2% Chính phủ Quy định Thứ năm: Đối với diện đất nông nghiệp thu hồi đất sử dụng vào dự án không thuộc vốn ngân sách nhà nước đơn giá bồi thường phải thỏa thuận dân có giám sát quan nhà nước có thẩm quyền e 79 Điều chỉnh bổ sung sách bồi thường tài sản đất theo hướng đảm bảo chi phí cho người bị thu hồi đất tài sản đất có đủ điều kiện để tái tạo lại tài sản ban đầu phù hợp với giá thị trường thời điểm, như: điều chỉnh mức hỗ trợ nhà ở, cơng trình bị thiệt hại phần mức 20% giá trị nhà ở, cơng trình phải hồn thiện lại; kịp thời điều chỉnh giá bồi thường cối hoa mầu đất bị thu hồi theo thời điểm thu hồi đất; 3.5.2 Giải pháp đào tạo nghề, tạo việc làm, tăng thu nhập, ổn định sống cho người có đất bị thu hồi Nâng mức hỗ trợ đời sống sản xuất từ 20-30% lên 100% mức thu nhập năm sau thuế, đồng thời bổ sung thêm sách miễn, giảm thuế cho vay ưu đãi cho đối tượng cụ thể nhằm giúp họ sớm khôi phục lại hoạt động sản xuất, kinh doanh ổn định sống Mặt khác phải kịp thời điều chỉnh khoản chi phí hỗ trợ khác cho kịp thời, phù hợp với thay đổi giá thị trường nói chung Đẩy mạnh bố trí tái định cư, tăng cường sách hỗ trợ hộ gia đình bị thu hồi đất, như: - Chuyển dịch cấu kinh tế, đặc biệt hộ bị thu hồi đất nhằm vận động họ, tạo công ăn việc làm hướng cho họ cách sử dụng đồng tiền bồi thường nhận thành đồng vốn hữu ích; - Tạo nguồn vốn riêng để chuẩn bị trước quỹ đất, quỹ nhà tái định cư, đáp ứng kịp thời nhu cầu giải phóng mặt bằng, xây dựng cơng trình địa bàn; - Kết hợp, đẩy mạnh bố trí tái định canh đặc biệt với người dân vùng sản xuất nông nghiệp; - Tăng cường công tác hướng nghiệp, tạo việc làm cho lao động khu vực thu hồi giải tỏa, đặc biệt đối tượng bị thu hồi tư liệu sản xuất đất đai; - Những sách hỗ trợ khác cần phát huy như: cho vay vốn kinh doanh, hỗ trợ học sinh, sinh viên em hộ bị thu hồi giải tỏa học phí sách khuyến khích, động viên khác 3.5.3 Giải pháp tổ chức thực Công khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đại hóa hệ thống quản lý đất đai để công tác bồi thường, hỗ trợ thực tốt thủ tục hành để cơng tác: xác định thời điểm, nguồn gốc, tính pháp lý đất, lập lại ranh giới, xác định lại diện tích, thu thập hồn thiện hệ thống hồ sơ địa chính… e 80 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Dự án: Đường từ Quốc lộ 1A đến điểm đầu tuyến đường Đông tây Cảng Nghi Sơn, thuộc tuyến đường từ Quốc lộ 1A Cảng Nghi Sơn; Dự án thực giải phóng mặt 1.319.699,7m2, ảnh hưởng tới tổ chức, 246 hộ gia đình với tổng số tiền chi trả 300.155.000.000 đồng Dự án: Đường Đông tây Cảng Nghi Sơn – Khu kinh tế Nghi Sơn; hoàn thành thông tuyến (Phụ lục 04) Dự án thực giải phóng mặt 671.864,7 m2, ảnh hưởng tới 176 hộ gia đình với tổng số tiền đă chi trả 34.738.000.000 đồng Người dân dự án nghiên cứu có ý kiến mức giá bồi thường GPMB đất phải với giá thị trường Cán địa cán làm cơng tác bồi thường GPMB cho nguyên nhân quan trọng dẫn đến GPMB chậm tiến độ giá khu vực có chênh lệch Giá bồi thường Nhà nước thấp giá thị trường nên người dân không đồng thuận, làm ảnh hưởng đến tiến độ hồn thành dự án Xác định cơng tác giải phóng mặt nhiệm vụ khó khăn, phức tạp, nay,UBND tỉnh Thanh Hóa đạo Ban quản lý Khu kinh tế Nghi Sơn, UBND huyện Tĩnh Gia tiếp tục đạo cấp tăng cường lãnh đạo cơng tác giải phóng mặt Coi giải phóng mặt nhiệm vụ thường xuyên, quan trọng hệ thống trị Tập trung cao độ để đẩy nhanh tiến độ bàn giao mặt cho đơn vị thi cơng cơng trình trọng điểm địa bàn Góp phần tạo mơi trường thu hút đầu tư, xây dựng tỉnh Thanh Hóa sớm trở thành trung tâm kinh tế xã hội vùng Bắc Trung Bộ Kiến nghị 2.1 Với bộ, ngành trung ương Cần sớm hồn thiện sách, pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Trong cần tập trung giải vấn đề sau: Tiếp thu nguyên tắc xây dựng sách bồi thường sở đúc kết kinh nghiệm nhiều nước thực e 81 Xem xét hồn thiện sách hỗ trợ đất nông nghiệp, khoản hỗ trợ khác, đảm bảo nguyên tắc: đồng sách, theo hướng dựa sở thị trường để giải vấn đề bồi thường cho người bị thu hồi đất Tăng cường phân cấp cho địa phương việc thực sách bồi thường; phát huy vai trò, trách nhiệm địa phương cấp 2.2 Với UBND tỉnh Thanh Hóa Chỉ đạo kiên UBND tỉnh Thanh Hóa số dự án trọng điểm tỉnh Lãnh đạo ngành chức năng, hệ thống trị cần có linh hoạt ln đổi phương pháp thực nhiệm vụ để nhận đồng thuận nhân dân Nghiên cứu sớm hoàn thiện sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn tỉnh Tăng cường công tác quản lý Nhà nước đất đai, thiết lập hoàn thiện hệ thống hồ sơ địa cách đầy đủ, xác, thường xuyên theo dõi chỉnh lý biến động kịp thời Tăng cường tuyên truyền pháp luật nói chung pháp luật đất đai nói riêng để tăng hiểu biết người dân với sách, chủ trương Đảng Nhà nước Nêu cao vai trò trách nhiệm Đảng viên, cán công tác bồi thường, GPMB Cần quan tâm có thêm sách hỗ trợ cho người dân bị thu hồi đất sản xuất nông nghiệp Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát đặc biệt giám sát nhân dân hoạt động có liên quan đến đất đai, tài đất đai 2.3 Với UBND huyện Tĩnh Gia Cần cơng khai hố dân chủ hố phương án đền bù GPMB để đối tượng liên quan đến biết, thống nhất, tránh so bì thắc mắc tiêu cực Trong trình thực hiện, phát sinh vướng mắc, lãnh đạo cấp quyền phải trực tiếp đến hộ dân, vị trí cịn vướng mắc để kiểm tra cụ thể, xác định nguyên nhân có giải pháp xử lý kịp thời, phù hợp, kiên quyết, dứt điểm, không để xảy vấn đề phức tạp Xây dựng sở liệu số thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư, theo dõi quỹ đất tái định cư, quỹ đất đấu giá, tạo thuận lợi cho việc phối hợp đền e 82 bù, hỗ trợ GPMB Cùng với đó, huyện Tĩnh Gia hồn thiện hệ thống biểu mẫu bước thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư GPMB Nhà nước thu hồi đất, nên tạo chuyển biến tích cực q trình thực cơng tác bồi thường GPMB Cần phải quan tâm, đầu tư cho công tác quản lý nhà nước đất đai, thiết lập hồ sơ địa chính, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đầy đủ, xác Tạo điều kiện để giải ách tắc công tác GPMB, giao đất thu hồi đất Nâng cao hiệu công tác đánh giá lập phương án tiền khả thi dự án có GPMB Quan tâm bố trí nơi tái định cư cho hộ dân phải di dời tuân thủ điều kiện theo quy định Việc lập quy hoạch, kế hoạch xây dựng quỹ nhà, quỹ đất tái định cư đảm bảo đủ nhu cầu GPMB, đồng hạ tầng kỹ thuật xã hội, đảm bảo tiêu chuẩn, tạo việc làm cho người có đất bị thu hồi Tạo niềm tin quần chúng chủ trương sách Nhà nước thông qua giải dứt điểm khiếu nại Nhân dân, kiên xử lý nghiêm minh trường hợp lợi dụng sách Nhà nước để chây ỳ, trục lợi 2.4 Với UBND xã, phường nơi có dự án thu hồi đất Cần đẩy mạnh cơng tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức cho cán bộ, Đảng viên nhân dân vai trò, ý nghĩa tầm quan trọng dự án triển khai địa bàn nghiệp phát triển quê hương, đất nước Nâng cao trách nhiệm phải chịu trách nhiệm cán cấp xã, phường việc xác nhận nguồn gốc đất đai; quản lý chặt chẽ quỹ đất chưa sử dụng, diện tích đất thu hồi dự án sử dụng chưa hết diện tích thu hồi, tránh tình trạng lấn, chiếm đất cơng, xây dựng nhà trái phép để địi bồi thường có Dự án đầu tư 2.5 Đối với chủ đầu tư Xác định việc hồn thành cơng tác bồi thường, GPMB bàn giao cho đơn vị thi công kế hoạch phần trách nhiệm chủ đầu tư Nên việc bố trí kinh phí kịp thời nhiệm vụ quan trọng cấp bách e 83 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt Quốc hội nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII (2013), Luật Đất đai 2013, Luật số: 45/2013/QH13 ngày 29/11/2013, Hà Nội Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII (2013), Hiến pháp nước Công ḥa xă hội chủ nghĩa Việt Nam ngày 28/11/2013, Hà Nội Đinh Văn Minh (2017), Một số giải pháp nâng cao hiệu công tácgiải quyêt khiếu nại tố cáo nay, Tạp chí điện tử Viện tra số tháng 3/2017 Ban quản lý Khu kinh tế Nghi Sơn Khu Công nghiệp (2016) Quyết định số 352/QĐ-BQLKKTNS& KGN ngày 29/9/2016 Ban quản lý Khu kinh tế Nghi Sơn Khu Công nghiệp việc phê duyệt Dự án đầu tư Xây dựng công tŕnh: Đường từ Quốc lộ 1A đến điểm đầu tuyến đường Đông tây Cảng Nghi Sơn, thuộc tuyến đường từ Quốc lộ 1A Cảng Nghi Sơn Dương Thị Thu Thủy (2016), Đánh giá cơng tác bồi thường giải phóng mặt để thực số dự án địa bàn thành phố Lạng Sơn, tỉnh Lạng Sơn, Luận văn thạc sĩ quản lý đất đai, Trường Đại học Nông Lâm - Đại học Thái Nguyên, Thái Nguyên UBND tỉnh Thanh Hóa (2013), Quyết định số: 599/2013/QĐ-UBND ngày 12 tháng năm 2013 việc quy định thực trình tự thủ tục chấp thuận chủ trương đầu tư thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất chuyển mục đích sử dụng đất để thực dự án đầu tư địa bàn tỉnh Thanh Hóa Nguyễn Anh Vũ (2016), Đánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt dự án đầu tư xây dựng cơng tŕnh: Tuyến đường giao thông nối khu chức khu kinh tế Vân Đồn, huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh, Luận văn thạc sĩ quản lý đất đai, Trường Đại học Nông Lâm - Đại học Thái Nguyên, Thái Nguyên Internet Tâm An 2014,Kinh nghiệm Singapore thu hồi, đền bù giải tái định cư, http://www.baomoi.com, ngày 29/8/2014 e 84 Nguyễn Thị Dung 2009, Chính sách đền bù thu hồi đất số nước khu vực Việt Nam, http://www.tapchicongsan.org.vn, ngày 10/6/2009 10 Quản lý đất đai 2015, Việc bồi thường, giải phóng mặt bằng, tái định cư dự án cơng trình trọng điểm địa bàn tỉnh Thanh Hóa,http://www.Thanh Hóa.gov.vn, ngày 08/12/2015 11 Việt Phương 2016, Cần giải pháp mạnh cho giải phóng mặt bằng, http://www.baonghean.vn, ngày 20/11/2016 12 Bộ Tài nguyên Môi trường (2009), Thông tư số 14/2009/TT-BTNMT ngày 01/10/2009 quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trình tự, thủ tục thu hồi đất, giao đất cho thuê đất 13 Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 30/2014/TT- BTNMTngày2/6/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định hồ sơ giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất 14 Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 36/2014/TT-BTNMT ngày 30/06/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định chi tiết phương pháp xác định giá đất; xây dựng, điều chỉnh bảng giá đất; định giá đất cụ thể tư vấn xác định giá đất 15 Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 37/2014/TT-BTNMT ngày 30/06/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất 16 Lê Kim Chinh (2014), Những điểm Luật đất đai năm 2013 bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất, stp.binhdinh.gov.vn 17 Đào Trung Chính (2010), Thu hồi, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư - kinh nghiệm quốc tế học áp dụng vào Việt Nam, Tổng hợp báo cáo khoa học “Kỷ niệm 65 năm ngành quản lý đất đai Việt Nam (1945-2010)” 18 Phan Văn Hoàng (2006), Đánh giá việc thực sách bồi thường Giải phóng mặt số dự án địa bàn Thành phố Hải Phòng 19 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2013), Luật đất đai 2013, Nhà xuất trị Quốc gia 20 Nguyễn Quang Tuyến (2013), Bàn thẩm quyền giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất 21 Nguyễn Thanh Trà Nguyễn Đình Bồng (2005), Giáo trình thị trường bất động sản, Nhà xuất Nông nghiệp e 85 22 Luật Dân sự, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 23 Luật Đất đai (1993), Nxb Bản đồ, Hà Nội 24 Luật đất đai (2003), Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 25 Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ, Về bồi thường thiệt hại tái định cư Nhà nước thu hồi đất 26 Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 Chính phủ, Quy định bổ sung việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai 27 Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 Chính phủ Quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư 28 Thông tư số 116/2004/TT- BTC hướng dẫn thực Nghị định 197/2004/NĐ-CP bồi thường tái định cư Nhà nước thu hồi đất 29.Thông tư số 06/2007/TT-BTNMT ngày 15/6/2007 Bộ Tài nguyên - Môi trường hướng dẫn thực số điều Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 Chính phủ 30.Thơng tư số 69/2006/TT-BTC ngày 2/8/2006 Bộ tài việc bổ sung số điều Thông tư số 116/TT/-BTC ngày 7/12/2004 Bộ tài 31 Quyết định số 4366/2009/QĐ-UBND ngày 9/12/2009 UBND tỉnh Thanh Hóa việc ban hành sách hỗ trợ TĐC Nhà nước thu hồi đất KKTNS 32 Quyết định số 2033/2010/QĐ-UBND ngày 09/6/2010 UBND tỉnh việc bổ sung số điều Quyết định số 4366/2009/QĐ-UBND ngày 9/12/2009 UBND tỉnh Thanh Hóa việc ban hành sách hỗ trợ TĐC Nhà nước thu hồi đất KKTNS 33 Quyết định số 3644/2011/QĐ-UBND ngày 4/11/2011 UBND tỉnh Thanh Hóa việc ban hành đơn giá bồi thường thiệt hại cây, hoa màu đất bồi thường GPMB địa bàn tỉnh Thanh Hoá 34.Quyết định số 3638/QĐ-UBND ngày 4/11/2011 UBND tỉnh Thanh Hóa việc ban hành đơn giá bồi thường thiệt hại tài sản, vật kiến trúc bồi thường GPMB địa bàn tỉnh Thanh Hóa 35.Quyết định số 4293/2011/QĐ-UBND ngày 21/12/2011 UBND tỉnh Thanh Hóa việc quy định loại đất địa bàn tỉnh Thanh Hóa năm 2012 e 86 36 Hướng dẫn số 70/HD-STNMT ngày 08/01/2010 Sở Tài nguyên Mơi trường Thanh Hóa sách hỗ trợ cho người di cư, TĐC áp dụng cho KKTNS 37.Công văn số 6125/UBND ngày 18/12/2008 UBND tỉnh Thanh Hóa việc giải vướng mắc GPMB thực dự án KKTNS 38.Công văn số 577/ UBND-ĐMDN ngày 05/02/2010 UBND tỉnh Thanh Hóa việc giải vướng mắc GPMB KKTNS 39 Công văn 2933/UBND-KTTC ngày 10/6/2010 UBND tỉnh Thanh Hóa việc giải kiến nghị liên quan đến công tác GPMB thực dự án Khu kinh tế Nghi Sơn 40.Công văn số 6877/UBND ngày 10/12/2010 UBND tỉnh Thanh Hoá việc giải vướng mắc GPMB dự án Lọc hóa dầu Nghi Sơn 41.Công văn số 4530/UBND-KTTC ngày 26/8/2010 UBND tỉnh Thanh Hóa việc giải vướng mắc GPMB thực dự án KKTNS e 87 PHỤ LỤC ẢNH e 88 e