H�C VI�N HÀNH CHÍNH BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN VĂN HIỆP THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƢỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƢ KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUY[.]
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN VĂN HIỆP THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƢỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƢ KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THỦY NGUYÊN - THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH HÀ NỘI, NĂM 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/……… BỘ NỘI VỤ … / … HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN VĂN HIỆP THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƢỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƢ KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THỦY NGUYÊN – THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Mã số: 38 01 02 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TẠ NGỌC HẢI HÀ NỘI, 2019 i LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng đƣợc trích dẫn đầy đủ theo quy định Hà Nội, ngày 05 tháng 12 năm 2019 Ngƣời cam đoan Nguyễn Văn Hiệp ii LỜI CẢM ƠN Lời đầu tiên, tác giả xin đƣợc bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến thầy giáo TS Tạ Ngọc Hải, ngƣời trực tiếp hƣớng dẫn, tận tình bảo, động viên tạo điều kiện tốt để tác giả hoàn thành luận văn Tác giả gửi lời cảm ơn chân thành đến toàn thể cán bộ, giảng viên Học viện Hành Quốc gia tận tình truyền đạt kiến thức quý báu tạo điều kiện cho tác giả suốt trình học tập thực luận văn Bên cạnh đó, tác giả cảm ơn sâu sắc đến giúp đỡ gia đình, bạn bè ngƣời thân, ln ủng hộ tạo điều kiện tốt để tác giả tập trung nghiên cứu hoàn thành luận văn Do thời gian lực thân hạn chế nên cịn có hạn chế thiếu sót Tác giả mong nhận đƣợc ý kiến đóng góp bảo thầy cô bạn đồng nghiệp Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày 05 tháng 12 năm 2019 Tác giả Nguyễn Văn Hiệp iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT v DANH MỤC CÁC BẢNG vi DANH MỤC HÌNH ẢNH vii MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài luận văn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích: 3.2 Nhiệm vụ: Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tƣợng nghiên cứu: 4.2 Phạm vi nghiên cứu: 5 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu luận văn Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Kết cấu luận văn Chƣơng THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƢỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƢ KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT 1.1 Thực pháp luật bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ nhà nƣớc thu hồi đất 1.2 Các tiêu chí đánh giá kết thực pháp luật bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ nhà nƣớc thu hồi đất 15 1.3 Các yếu tố tác động đến kết thực pháp luật bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ nhà nƣớc thu hồi đất 20 iv TIỂU KẾT CHƢƠNG 27 Chƣơng THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƢỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƢ KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THỦY NGUYÊN – THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 28 2.1 Tổng quát trình thực pháp luật bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ nhà nƣớc thu hồi đất 28 2.2 Thực trạng quy định pháp luật bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ nhà nƣớc thu hồi đất 41 2.3 Thực trạng thực pháp luật bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ nhà nƣớc thu hồi đất địa bàn huyện Thủy Nguyên 46 2.4 Mức độ tác động, ảnh hƣởng yếu tố đến thực pháp luật 69 Chƣơng GIẢI PHÁP NÂNG CAO KẾT QUẢ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƢỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƢ KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT 72 3.1 Bối cảnh tác động đến kết thực pháp luật bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ nhà nƣớc thu hồi đất địa bàn huyện Thủy Nguyên 72 3.2 Nâng cao chất lƣợng quy định pháp luật bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ nhà nƣớc thu hồi đất 75 3.3 Nhóm giải pháp cải thiện mức độ đạt đƣợc mục đích, yêu cầu, nhiệm vụ, kết thực pháp luật bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ nhà nƣớc thu hồi đất 82 3.4 Các giải pháp bổ trợ 93 TIỂU KẾT CHƢƠNG 101 KẾT LUẬN 102 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 103 v DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT GPMB Giải phóng mặt TĐC Tái định cƣ UBND Ủy ban nhân dân vi DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Kết khảo sát việc ban hành văn 48 Bảng 2.2: Thống kê dự án thực công tác bồi thƣờng GPMB địa bàn huyện Thủy Nguyên 53 Bảng 2.3: Khái quát tiến độ công tác bồi thƣờng GPMB qua năm điều tra53 Bảng 2.4: Kết khảo sát việc phân công, tổ chức thực áp dụng pháp luật bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ 58 Bảng 2.5: Kết điều tra thực trạng công tác kiểm tra, đánh giá thực sách bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ 60 Bảng 2.6: Kết khảo sát công tác tổng kết, đánh giá thực sách bồi thƣờng hỗ trợ tái định cƣ 62 Bảng 2.7: Bảng thống kê số vụ vi phạm hành trình bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ huyện Thủy Nguyên 65 Bảng 2.8: Kết khảo sát mức độ tác động, ảnh hƣởng yếu tố đến thực pháp luật 69 vii DANH MỤC HÌNH VẼ, ĐỒ THỊ Hình 2.1: Kết khảo sát thi hành pháp luật bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ 49 Hình 2.2: Kết khảo sát cơng tác tun truyền, phố biến sách bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ 51 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Đất đai tài sản quốc gia có giá trị lớn, có vị trí đặc biệt quan trọng đời sống hộ gia đình, cá nhân, tƣ liệu sản xuất đặc biệt, điều kiện tối thiểu đảm bảo cho trình tái sản xuất giúp xã hội khơng ngừng phát triển Trong q trình đổi kinh tế - xã hội nƣớc ta, chế kinh tế thị trƣờng bƣớc đƣợc hình thành, thành phần kinh tế phát triển mạnh mẽ xu hƣớng tất yếu nguồn lực đầu vào cho sản xuất sản phẩm đầu phải trở thành hàng hố, đất đai khơng phải ngoại lệ Thực đƣờng lối đổi Đảng ta khởi xƣớng, năm gần kinh tế tiếp tục tăng trƣởng với tốc độ ổn định, lĩnh vực văn hoá, giáo giục, khoa học, xã hội ngày đƣợc cải thiện Sự phát triển chung kinh tế xã hội nhƣ đất nƣớc, trƣớc hết đặt phải xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng kĩ thuật, hệ thống giao thông đƣờng bộ, hệ thống thuỷ lợi, hệ thống lƣới điện quốc gia điều kiện để phát triển nông nghiệp, công nghiệp, thƣơng mại, dịch vụ, du lịch Đến nƣớc ta có nhiều khu cơng nghiệp, khu chế xuất, khu cơng nghệ cao, khu kinh tế, nhiều cơng trình cơng cộng phục vụ lợi ích quốc gia Để xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng, phát triển nghành kinh tế, công nghiệp, giao thông, xây dựng, thƣơng mại dịch vụ, giáo dục, y tế, xã hội, đào tạo Nhà nƣớc phải thu hồi đất ngƣời sử dụng đất phải bồi thƣờng cho ngƣời bị thu hồi Việc thực bồi thƣờng giữ vị trí quan trọng yếu tố có tính định tồn q trình bồi thƣờng giải phóng mặt Trong năm qua công tác GPMB gặp nhiều khó khăn, vƣớng mắc q trình triển khai thực Để khắc phục tồn năm gần Nhà nƣớc bƣớc hoàn thiện pháp luật đất đai ban hành văn