Hoàn thiện công tác quản lý dự án tại ban quản lý dự án đường hồ chí minh

i LỜI CAM ĐOAN Luậnvăn thạc sỹ kinh tế chuyên ngành Kinh tếđầu tư với đề tài “Hồn thiện cơng tác quản lý dự án Ban Quản lý dự án đường Hồ Chí Minh” tác giả viết hướng dẫn TS Nguyễn Thị Ái Liên Các số liệu nội dung trình bàytrong luận văn trung thực chưa công bố hình thức Tác giảcam đoan cơng trình nghiên cứu riêng vàchịu hồn tồn trách nhiệm! Tơiđã đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Tác giả Lê Thị Ngọc Thúy ii LỜI CẢM ƠN Trước hết, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến TS Nguyễn Thị Ái Liên, người trực tiếp hướng dẫn, tận tình dẫn vàtạo điều kiện thuận lợi suốt trình thực nghiên cứuđề tài Tơixin gửi lời cảm ơn chân thành đến Quý Thầy cô giáo khoa Kinh tế đầu tư, Viện Đào tạo sau Đại học,Trường Đại học Kinh tế quốc dân Hà Nộiđã quan tâm giúp đỡ để tơi học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn quan, đơn vị, cá nhân chia sẻ thông tin, cung cấp cho em nhiều nguồn tư liệu, tài liệu hữu ích phục vụ cho đề tài nghiên cứu Đặc biệt Ban Quản lý dự án đường Hồ Chí Minh Cuối cùng, tơi xin phép đượccảm ơn gia đình, bạn bè đồng nghiệp động viên tạo điều kiện thuận lợi cho tơi suốt q trình học tập, nghiên cứu để hoàn thànhluận văn Xintrân trọng cảm ơn! iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG BIỂU .vii DANH MỤC HÌNH VẼ viii CHƢƠNG I: TỔNG QUAN VỀ TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐỀN ĐỀ TÀI 1.1 Sự cần thiết đề tài 1.2 Tổng quan nghiên cứu liên quan 1.3 Mục tiêu câu hỏi nghiên cứu 1.3.1 Mục tiêu nghiên cứu 1.3.2 Câu hỏi nghiên cứu 1.4 Đốitượng, phạm vi nghiêncứu 1.4.1 Đốitượng nghiêncứu 1.4.2 Phạm vi nghiên cứu 1.5 Phương pháp nghiên cứu 1.6 Kết cấu luận văn CHƢƠNG II: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN GIAO THÔNG ĐƢỜNG BỘ 2.1 Lý luận dự án giao thông đường 2.1.1 Khái niệm 2.1.2 Đặc điểm dự án giao thông đường 2.1.3 Vai trò dự án giao thông đường 2.2 Lý“luận quản lý dự án giao thông đường”bộ 2.2.1 Khái niệm quản lý dự án giao thông đường 2.2.2 Tác dụng của quản lý dự án giao thông đường 10 2.2.3 Mơhình quản lý dự án giao thông đườngbộ 11 iv 2.2.4 Nộidung quản lý dự án giao thôngđường 13 2.2.5 Các tiêu chí đánh giá cơng tác quản lý dự án giao thông đường 17 2.3 Nhữngnhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý dự án giao thôngđường 19 2.3.1 Cácnhân tố kháchquan 19 2.3.2 Các nhân tố chủ quan 20 CHƢƠNG III: THỰCTRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁNĐƢỜNG HỒ CHÍ MINH TRONG GIAI ĐOẠN 2009 – 2016 22 3.1 Giới thiệu tổng quanvề ban Quản lý dự án đường Hồ Chí”Minh 22 3.1.1 Lịch sử hình thành phát triển 22 3.1.2 Cơ cấu tổ chức 24 3.1.3 Chức nhiệm vụ 26 3.2 Thựctrạng công tác quản lý dự án ban Quản lý dự ánđường Hồ Chí Minh 27 3.2.1 Đặc điểm dự án ảnh hưởngđến công tác quản lý dự án Ban Quản lý dự án đườngHồ Chí Minh 27 3.2.2 Cơ sở pháp lýcho công tác quản lý dự án ban Quản lýdự án đường Hồ Chí Minh 29 3.2.3 Công cụ quản lý dự án Ban Quản lý dự án đường Hồ Chí Minh 30 3.2.4 Quản lý dự án theo giai đoạn 31 3.2.5 Quản lý dự án theo nội dung 37 3.4 Đánhgiá công tác quản lý dự án Ban Quản lý dự án đườngHCM 63 3.4.1 Những thành công đạt công tác quản lý dự án Ban 63 3.4.2 Nhữngtồn công tác quản lý dự áncủa Ban 66 3.4.3 Nguyên nhân tồn 69 CHƢƠNG IV: MỘT SỐ GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QLDA TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐƢỜNG HỒ CHÍ MINH ĐẾN NĂM 2025 72 v 4.1 Định hướng côngtác quản lý dự án Ban Quản lý dự án đường Hồ Chí Minh đến năm2025 72 4.2 Mộtsố giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án Ban Quản lý dự án đườngHồ Chí Minh 73 4.2.1 Giảipháp cho công tác quản lýdự án 73 4.2.2 Giảipháp cho côngnghệ 82 4.2.3 Hoàn thiện cấu tổ chức nhân 82 4.2.4 Đàotạo nâng cao trình độ cán quản lý thuộcBan 83 4.3 Một số kiến nghị 84 KẾT LUẬN 86 TÀI LIỆU THAM KHẢO 87 vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nguyên nghĩa BCNCKT Báo cáo nghiên cứu khả thi BVTC Bản vẽ thi công CBCNVC Cán công nhân viên chức GPMB Giải phóng mặt GTVT Giao thơng vận tải KHĐT Kế hoạch đầu tư KH&CN Khoa học & công nghệ KT – TĐ Kỹ thuật thẩm định KT – KH Kinh tế - kế hoạch 10 KSTK Khảo sát thiết kế 11 NSNN Ngân sách nhà nước 12 QLDA Quản lý dự án 13 TC–KT Tài kế tốn 14 TDT Tổng dự tốn 15 TKKT – TDT Thiết kế kỹ thuật – tổng dự toán 16 TMĐT Tổng mức đầu tư 17 TNHH Trách nhiệm hữu hạn 18 TVGS Tư vấn giám sát 19 UBND Ủy ban nhân dân 20 XDCTGT Xây dựng công trình giao thơng vii DANH MỤCBẢNG BIỂU Bảng 2.1: Các nội dung QLDA cơng trình giao thơng trọng 15 Bảng 3.1: Tiến độ thi công dự án xây dựng cầu Đầm Cùng 41 Bảng 3.2: Quyết toán dự ánđầu tư xây dựng cơng trình mở rộng Quốc lộ đoạn Km 1212 + 400 – Km 1265, tỉnh Bình Định tỉnh Phú Yên theo hình thức hợp đồngBOT 54 Bảng 3.3: Quyết toán đãbổ sung dự án đầu tư xây dựng cơng trình mở rộng Quốc lộ đoạn Km 1212 + 400 – Km 1265, tỉnh Bình Định tỉnh Phú Yên theo hình thức hợp đồngBOT 56 viii DANH MỤC HÌNH VẼ Hình 2.1 Chu trình quản lý dự án 10 Hình 2.2: Mơ“hình quản lý dự án chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự”án 11 Hình 2.3: Mơ“hình quản lý dự án chủ đầu tư thuê tổ chức tư vấn quản lý điều hành dự”án 12 Hình 3.1 Sơ đồ tổ chức nhân Ban QLDA đường Hồ Chí Minh 24 Hình 3.2 Sơ đồ thực công việc giai đoạn thực đầu tư 32 Hình 3.3: Sơ đồ thực hiệncông tác quản lý thời gian tiếnđộ 39 Hình 3.4: Sơ đồ thực hiệncông tác quản lý chất lượng khảo sát xây dựng cơng trình giao thơng Ban QLDA đườngHồ Chí Minh 43 Hình 3.5: Sơ đồ quản lý chất lượng thi công Ban QLDA đường Hồ Chí Minh 44 Hình 3.6: Sơ đồ bước thực TKKT – TDT Ban QLDA đường Hồ Chí Minh 50 Hình 3.7: Sơ đồ nghiệm thu khối lượng thi cơng Ban QLDA đường Hồ Chí Minh51 Hình 3.8: Sơ đồ thực kiểm tra hồ sơ toán cho nhà thầu 51 Hình 3.9: Sơ đồ thực cơng tác tốn cơng trình Ban QLDA đường Hồ Chí Minh 52 Hình 3.10: Quy trình lựa chọnnhà thầu Ban QLDA đường Hồ ChíMinh 58 CHƢƠNG I: TỔNG QUAN VỀ TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐỀN ĐỀ TÀI 1.1.Sự cần thiết đề tài Trênthế giới nói chung Việt Nam nói riêngthì thấy, giao thơng vận tải đóng vai trị quan trọng việc phát triển của quốc gia Bác Hồ nói: “Giao thông mạch máu việc, giao thông tắc việcgì tắc, giao thơng tốt việc dễ dàng” Tại Việt Nam, córất nhiều dự án, cơng trình giao thơng trọng điểm quốc gia thực hàngnăm Nhưng đáng ý mang nhiều ý nghĩa quan trọng đất nước phải kể đến dự ánđường Hồ Chí Minh thuộc Ban Quản lý dự án đườngHồ ChíMinh.Dự ánnhận quan tâm đặc biệt Đảng Nhà nước, sựphối hợp chặt chẽ Bộ, ngành liên quan,chính quyền địa phương có dự án điqua,sự vào toàn hệ thống trị từ Trung ươngđến địa phương Bởilẽ, tảng taọ nên trục giao thông huyết mạch xuyên suốt nước, mangtheo nhiều điều kiện tiềm để phát triển kinh tế - xã hội, dân sinh, văn hóa vàquốc phịng Để thực dự án tầm cỡ kèm theo địi hỏi việcthi cơng phức tạp, chất lượng cao cần chặt chẽ từ khâu quản lý, khoa họctrong bước lập kế hoạch việc tỉ mỉ khâu giám sát q trìnhthực hiện.Nhữngđiều cho thấy cơng tác quản lý dự án công việchết sứccần thiết khơng thểthiếu Quản lý hồn thiện, máy quản lý chặtchẽ hiệu dự án cao Trongquá trình thực dự án trọngđiểm,“Ban quản lý dự án đường Hồ Chí Minh”đãđạt thành cơng định nhiều tuyến đường thông xeđúng thời gian dựkiến,góp phần hồn chỉnh hệ thống sở hạ tầng giao thông,thúc đẩy phát triển kinh tế - văn hóa – xã hội – du lịch, đảm bảo an ninh – quốcphịng địaphươngcó tuyến đường qua.Tuy nhiên, tồn sốvướng mắc, số dự án bị chậm tiến độso với kế hoạch Từ có thểlàm cho mục tiêu chiến lược Ban thời gian tới khó đạt được, nêncầnphải hồn thiện công tác quản lý dự án tạiBan quản lý dự ánđườngHồ Chí Minh Do vậy, đề tài “Hồn thiện cơng tác quản lý dự án Ban quản lýdự án đƣờng Hồ Chí Minh” chọn làm đề tài nghiên cứu 1.2.Tổng quan nghiên cứu liên quan Trong“những năm qua, nhờ có quan tâm đạo Chính phủ, hoạt động đầu tư xây dựng”nói chung và“việc đầu tư phát triển cơng trình giao thơng đường bộ”nói riêng đạt nhiều thành tựu to lớn, giúp cho người dân lại dễ dàng, giao lưu buôn bán vùng miền thuận tiện, giải tốt vấn đề an sinh xã hội Tuy nhiên đọng lại hạn chế vấn đề thất thoát, lãng phí, hiệu sử dụng cơng trình cịn thấp Một“trong nguyên nhân nằm khâu quản lý dự án.”Một“cơng trình giao thơng đường”bộ muốn đạt hiệu tốt quan trọng trước nhất“là hoạt động quản lý dự án phải chặt chẽ, có tính thống cơng việc q trình xây dựng cơng trình Chính vậy, cơng tác quản lý dự án công việc quan trọng việc nâng cao hiệu đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng đường”bộ Cho đến nay, có nhiều đề tài nghiên cứu đến vấn đề“quản lý, sử dụng vốn đầu tư xây dựng”cơ bản, nghiên cứu về“quản lý dự án đầu tư xây dựng nói chung.”Tuy nhiên, để tài trước có phạm vi nghiên cứu rộng, mang tính chất chung chung, đề tài nghiên cứu về“quản lý dự án đầu tư chuyên ngành”như nông nghiệp, điện, thủy lợi, đặc biệt“là quản lý dự án xây dựng giao thông đường”bộ - Nguyễn Việt Dũng (2006), Luận“văn Thạc sỹ kinh tế (Đại học Kinh tế Quốcdân),”"Quản lý dự án đầu tư xây dựng sở hạ tầng giao thông vận tảiở Việt Nam Đề tài có phạm vi nghiên cứu tồn Việt Nam, quy mơ rộng nên khái niệm, số liệu chung, nội dung đề tài nghiên cứu thiếu số liệu thực tế, thiếu số liệu điều tra cụ thể, đề tài nặng lý luận.“Chính chưa thể phân tích, đánh giá rõ ràng công”việc“quản lý dự án đầu tư xây dựng sở hạ tầng giao thơng vận tải nào.” - Hoàng Đỗ Quyên (2008),“Luận văn thạc sỹ kinh tế (Đại học Kinh tế quốcdân),”“Hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư Ban quản lý dự án Cơng trình điện Miền Bắc” Đề tài đề cập đến việc“hồn thiện cơng tác quản 73 thể để xây dựng phương án đầu tư cho đoạn đường lại Đối với nguồn đầu tư TPCP, Ban QLDA làm rõ dự án cần đầu tư nguồn vốn này, xây dựng tiến độ, lộ trình thực Còn dự án BOT, Ban phải khẳng định dự án kêu gọi nguồn vốn, dự án cịn gặp khó khăn phối hợp với nhà đầu tư rà sốt lại xem cịn tồn vấn đề để đưa phương hướng giải quyết, làm chủ tiến độ công việc Đồng thời, Ban QLDA đường Hồ Chí Minh phải hồn thành dứt điểm toán giai đoạn giai đoạn Bên cạnh đó, Ban tiếp tục triển khai thi công hai dự án thành phần với chiều dài 101km bao gồm: Dự án La Sơn – Túy Loan với sản lượng thực đến hết tháng 12/2016 khoảng 58% hợp đồng (năm 2016 thực 38% hợp đồng) Cũng năm 2016, Ban trình Chính phủ chấp thuận mở rộng tồn tuyến quy mơ xe Dự kiến hồn thành dự án giai đoạn xe vào năm 2017 hoàn thành giai đoạn xe vào năm 2018 Ngồi ra, tiến hành“nghiệm thu, bàn giao”những“cơng trình xây dựng xong cho đơn vị quản”lý.“Xây dựng kế hoạch thực dự án bám sát nhiệm vụ năm, giai đoạn kịp thời điều chỉnh kế hoạch cho phù hợp tình hình thực tế triển khai dự án, chủ động công tác điều hành dự án.”Xây“dựng kế hoạch trung hạn giai đoạn 2016-2020 để có giải pháp tìm nguồn vốn thực cụ thể, đề xuất Bộ GTVT có giải pháp nhằm hồn thành mục tiêu đến năm 2020 nối thơng tồn tuyến đường Hồ Chí Minh.” Sau khi“dự án đường Hồ Chí Minh hoàn thành, Ban tiếp tục mở rộng nâng cấp số đoạn thành cao tốc, quản lý dự án đường cao tốc mà Bộ GTVT giao nhiệm vụ.”Đồng thời, Ban QLDA phải tiếp tục tìm kiếm dự án ngồi đường Hồ Chí Minh 4.2 Một“số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý dự án Ban Quản lý dự án đƣờng Hồ Chí Minh” 4.2.1.“Giải pháp cho công tác quản lý dự án” Bằng việc phân tích những“hạn chế cịn tồn q trình quản lý dự án Ban QLDA đường Hồ Chí Minh tìm ngun nhân Vì tác 74 giả xin đề số giải pháp cụ thể để góp phần hồn thiện cơng tác quản lý dự án Ban QLDA đường Hồ Chí Minh.” 4.2.1.1.“Giải pháp cho cơng tác quản lý tiến độ” Mặc cho có nhiều dự án vượt tiến độ thi công,được đưa vào khai thác, sử dụng trước thời hạnnhưngvẫn cịn dự án chậm tiến độ thi cơng Ban QLDA cần cónhữngbiện pháp để đẩy nhanh tiến độ dự án cho cơng trình giao thơng Trước hết,“cần đề nghị với cấp“trên đẩy nhanh trình thẩm định phê duyệt dự án.”Ban cần có nhiều cán làm công tác thẩm định, cán có lực thật tốt cơng tác thẩn định dự án dự toán dự án Bản thân cán phụ trách cần phải đẩy mạnh tiến độ tất khâu thực hiện, bám sát nhật ký“tiến độ dự án để kịp thời đốc thúc cấp thực nội dung sớm để từ tiến trình đẩy nhanh hơn, thời gian phê duyệt rút ngắn hơn.” Thứ hai, trước đưa việc lựa chọn phương án để thi công dự án cần phải chọn lựa cách kỹ lưỡng nhất, phải tiến hành phân tích cách khoa học phương án thực hiện, trọng đến yếu tố khả thi phương án để từ tìm lựa chọn tốt mà mang lại hiệu cao Thứ ba,“cần phải rõ ràng việc phân công cho cán bộ, thành viên dự án để họ trực tiếp, chủ động việc theo sát, đẩy nhanh tiến độ dự án.” Thứ tư, lập kế hoạch chi tiết cho công việc dự án điều trước phải đảm bảo thực tiến trình đề ra, đưa thứ tự công việc cách hợp lý, cụ thể Ban QLDA“đường Hồ Chí Minh cần lập chi tiết tiến độ dự án”gồm: Tiến độ thi công, tiến độ giải ngân rút vốn, theo dõi cập nhật thông tin thực tế thực nhiều dự án vào bảng tiến độ đó, từ rút yếu tố, nguyên nhân chung làm kéo dài, thời gian tiến độ dự án sau rút kinh nghiệm dự án khác 75 Lựa“chọn nhà thầu tư vấn có đủ lực để nâng cao chất lượng tư vấn thời gian thực sản phẩm tư vấn Đặc biệt trọng đến tiêu phân tích hồ sơ KSTK KTTC tư vấn lập , tránh tính trạnghồsơ thiết kếbịsaikhácvớithựctếhiệntrường.”Việc sai khác hồ sơ thiết kế thực tế dễ xẩy phòng KT – KH phòng QLDA Ban QLDA, đơn vị giám sát, tư vấn không thực quy trình đề Chính Ban QLDAđường Hồ Chí Minh cần có chế thưởng phạt cơng minh vấn đề quản lý sản phẩm tưvấn, gắn trách nhiệm kinh tế việc lập hồ sơ không đảm bảochấtlượng,điềunàyvẫnchưađượcthựchiện Yêu cầu đơn vị thi công công trình, hạng mục lập tiến độ, lập kế hoạch điều phối nguồn nhân lực Yêu cầu nhà thầu xây dựng đăng ký kế hoạch thực thi công cam kết thực chi tiết hạng mục, kịp thời chấn chỉnh có tượng kéo dài thời hạn thi công hạng mục chi Tăngcườnggiámsátđơnvịthicôngvàtưvấngiámsátvềvấnđềtiến độ dự án Bằng công tác giám sát, cán giám sát đơn vị tư vấncử đến trường phải có đủ lực để giám sát tiến độ dự án Tổ chức họp hàng tháng với bên gồm: Ban“quản lý dự án, Tư vấn thiết kế, Tư vấn giám sát, Đơn vị thi công để kịp thời chấn chỉnh tiến độ dự án Ban QLDA duyệt cụ thể tiến độ thi công nhà thầu đệ trình, lập tiến độ kế hoạch giải ngân vốn, theo dõi, cập nhật thông tin tiến độ vào bảng theo dõi.”Theodõiđốivớinhiềudựánđểbiếtquyluậtbiếnđộngchunghoặcnhữngnguyên nhân gây kéo dài dự án sau rút kinh nghiệm đề giải pháp cho dự án sau Yêu cầu đơn vị thi công,“nhà thầu đảm bảo tiến độ thi”công.Cán bộ“quản lý dự án”phải theo sát“tiến độ thi công, tiến độ trình duyệt bước cụ thể, chi tiết tránh tình trạng kéo dài thời gian tất khâu.” Tổ“chức nghiệm thu cơng trình cơng trình hồn thành Khi tiến độ thực dự án đảm bảo, nhà thầu có khối lƣợng nghiệm thu phải kịp thời giải ngân tốn để nhà thầu có đủ nguồn lực để thực công việc 76 dựán.” Rút“ngắn thời gian kiểm duyệt công việc trình thực dự án, bỏ bớt giai đoạn kiểm duyệt không cấn thiết để rút ngắn thời gian.Ban QLDA đường Hồ Chí Minh cầnnghiêncứu ban hành quy chế hoạt động Ban, quy định thời gian soát xét hồ sơ khâu, đặt biệt khâu nghiệm thu tốn tránh tình trạng nhà thầu phải chờ đợi q trình trình duyệt thanhtốn.” BanQuản lý dự án đường Hồ Chí minh cần bàn giao cơng trình cho đơn vị quản lý sau tiến hành nghiệmthucơngtrìnhhồnthành đưa vàosửdụng Ban QLDA phải đưa điều khoản thưởng phạt rõ ràng khirút ngắn kéo dài thời gian thi cơng cơng trình tránh tình trạng nhà thầu không đủ lực tham gia nhiều dự án, dàn trải nhân lực nguồn lực làm kéo dài thời hạn thi cơng cơng trình 4.2.1.2 Giải“pháp cho cơng tác quản lý chất lượng” Chất“lượng cơng trình yếu tố thiết yếu cho dự án xây dựng hạ tầng giao thông Đặc trưng dự án xây dựng cơng trình giao thơng thường dự án có sử dụng nguồn vốn lớn, thời gian khai thác sử dụng lâu dài, công tác quản lý dự án Ban Quản lý dự án cơng trình giao thông thực chức quản lý nhà nước đầu tư xây dựng chất lượng thực tế cơng trình, chất lượng thực theo yêu cầu thiết kế kỹ thuật duyệt yếu tố quan trọng trình quản lý dự án Để nâng cao chất lượng cho dự án phải đảm bảo đồng nhiều khâu khác”nhau: Chọn nhà thầu thiết kế: Đơn“vị tư vấn thiết kế có kinh nghiệm có đủ lực trình độ cho đời sản phẩm dự án khả thi, thiết kế kỹ thuật thi công tốt, tạo sản phẩm tốt thi công thiết kế duyệt.” Có“biện pháp quản lý tốt chất lượng sản phẩm tư vấn, đặc biệt công tác giám sát sản phẩm tư vấn phải thực cách nghiêm túc Các dự án giao thông trải dài phạm vi rộng, địa hình, địa chất khác nhau, việc giám sát công tác khảo sát để nắm bắt tình hình địa chất địa hình, có biện pháp xử lý tối ưu q trình lập dự án, thực việc nắn tuyến, thay đổi cao độ gặp địa 77 hình, địa chất phức tạp, nhân tốảnhhưởngtớichấtlượngvàtuổithọcơngtrình.” Đối với“nhà thầu tư vấn giám sát: Đơn vị tư vấn giám sát đơn vị có ảnhhưởngrấtlớnđếnchấtlượngdựán.Cánbộgiámsátlàngườitheosátq trình thi cơng dự án Trước huy động lên công trường, Ban QLDA tiến hành kiểm tra lực cá nhân, trường hợp cần thiết tổ chức vấn, sát hạch trước tham gia giám sát cơng trình Gắn trách nhiệm, quyền hạn TVGS viên, trưởng TVGS với chất lượng công trình theo quy chế TVGS Đối với hợp đồng tư vấn giám sát, đưa vào hợp đồng điều khoản, chế tài xử phạt cơng trình khơng đảm bảo chất lượng.” Đốivới nhà thầu thi công: Phải tiến hành nâng cao chất lượng công tác lựa chọn nhà thầu, đưa tiêu chí chất lượng cơng trình tiêu chí quan trọng bảng chấm điểm xem xét hồ sơ dự thầu nhà thầu tham gia để lựa chọn nhà thầu có đủ lực máy móc thiết bị thi cơng cơng trình đảm bảo chất lượng Phải có biện pháp thẩm định yếu tố đảm bảo chất lượng thi công công trình hồ sơ dự thầu nhà thầu,như cử cán trực tiếp đánh giá thiết bị nhà thầu, yêu cầu xuất trình khả thuê mua tài đơn vị tham gia đấu thầu Khi thựchiện thi công, phải yêu cầu nhà thầu thi công sử dụng thiết bị hồ sơ dự thầu, có trường hợp cần thay phải có lực tương đương phải trình Tư vấn giám sát kiểm tra trước trình Ban QLDA chấp thuận Yêu cầu Nhà thầu phải có hệ thống kiểm soát nội bộ, tổ chức nghiệm thu nội trước trình TVGS Ban nghiệm thu Khi phát Nhà thầu có biểu thi cơng chậm, khơng đảm bảo chất lượng lập biên trường, yêu cầu Lãnh đạo Nhà thầu ký cam kết Sau thời gian nhà thầu chuyển biến thi kiên có giải pháp xử lý tránh để tình trạng kéo dài ảnh hưởng lớn đến chất lượng cơng trình Ban QLDA phải lựa chọn đội ngũ cán bộ, kỹ sư chuyên ngành có trình độ, thâm niên cơng tác xây dựng, thiết kế, tư vấn giám sát Hàng tháng có phối hợp Ban QLDA với tổ quản lý chất lượng, 78 thẩmđịnhkiểmtrađộtxuấtvềchấtlượngthicông… Phối hợp“tư vấn thiết kế kiểm tra xử lý vấn đề phát sinh trình thi công kịp thời xử lý kỹ thuật vấn đề nảysinh Để thực giám sát nhà thầu xây lắp Ban quản lý với tư vấn giám sát thực giám sát nhà thầu thi công công trình để đảm bảo cho cơng trình chất lượng, tiến độ.” Thực tế trình quản lý Ban quản lý không sát việc giám sát nhà thầu q trình thi cơng.“Trong nhiều hạng mục, nhiều cơng trình nhà thầu thi cơng cơng trình khơng có có mặt thành viên Ban quản lý để đơn vị thi công cắt giảm khối lượng thi công, cắt giảm vật tư hạng mục, thi cơng khơng thiết kế.”Vì giải pháp đưa phải triệt để, tích cực việc theo dõi sát tiến độ thực cơng trình Ban phải đề sách báo cáo trung thực tình hình triển khai dự án công trường yêu cầu đơn vị thi công Ban thực nghiêm túc Báo cáo phải nộp thường xuyên nộp để đề phịng rủi ro xảy q trình thực Hơn nữa, cán đánh giá, giám sát đánh giá dự án làm việc báo cáo giấy tờ mà phải động, thường xuyên thực tế công trường nghe phản ánh từ nhiều phía để đưa kết luận xác cơng tác quản lý Cán làm nhiệm vụ giám sát đánh giá phải ngƣời có chun mơn nghiệp vụ cao nhằm đảm bảo kết luận xác có tính khách quan cao Đồng thời có quy định chặt chẽ công tác nghiệm thu , đặc biệt nghiệm thu hạng mục ẩn dấu, kiểm tra chi tiết nhật ký thi công 4.2.1.3.“Giải pháp cho công tác”đấu thầu Quản“lý đấu thầu nội dung quan tâm ý công tác quản lý dự án Ban Quản lý dự án đường Hồ Chí Minh nhằm thực chức quản lý nhà nước lĩnh vực đầu tư xây dựng ngành mà Ban Quản lý dự án đường Hồ Chí Minh đại diện chủ đầu tư theo hình thức Chủ nhiệm điều hành dự án Công tác đấu thầu Ban thực tốt, nhiên cần phải củng cố nữa, thực việc đấu thầu chọn lựa nhà thầu cách minh bạch rõ ràng, nâng cao 79 trình độ tổ tư vấn đấu thầu, để lựa chọn nhà thầu tốt cho việc thực dự án, nhằm tăng cường chất lượng cho cơng trình.” Để“cơngtácquảnlýđầuthầu”đượctốt,tạođiềukiệnlựachọnđượcnhà thầu tốt nhất, đảm bảo điều kiện tốt cho thành công công tác quản lý dự án cần tiến hành đồng thời nhiều nội dung Nâng cao công tác đạo điều hành trình đấu thầu Cơng tác đạo điều hành đấu thầu, giữ vai trò định đến mục tiêu việc đấu thầu, tiến độ tuyển chọn mỗigiai đoạn tồn q trình tuyển chọn Lãnh đạo Ban Quản lý dự án phải đạo sát phịng chun mơn liên quan đến q trình đấu thầu, từ giai đoạn chuẩn bị đấu thầu, đấu thầu đánh giá hồ sơ dự thầu hợp đồng ký với nhàthầu Ban QLDA phải có kế hoạch đào tạo đào tạo lại, đào tạo chuyên sâu cán làm“công tác đấu thầu, tổ chuyên gia đấu thầu trình độ đạo đức nghề nghiệp nhằm có đội ngũ cán làm cơng tác đấu thầu có đủ tài, đức công tác, giúp công tác đấu thầu thực quy định minh bạchnhất.” Có kế hoạch“triển khai thông tin quảng cáo nội dung liên quan đến dự án phương tiện thông tin đại chúng để nhiều nhà thầu nắm bắt dự án triển khai để tham gia đấu thầu dự án Thông thường dự án có mục chi quảng cáo, nội dung chi phí chưa thực Việc thơng tin quảng cáo dự án góp phần tạo hội cho nhà thầu có thơng tin đầy đủ dự án, đến tham gia đấu thầu, Ban QLDA có nhiều hội hơnđểlựachọn đượcnhàthầutốtnhấtchodựán.” Việc“lựa chọn nhà thầu có lực tốt tạo điều kiện cho nội dung tiêu chí khác cơng tác quản lý dự án đạt yêu cầu công tác tiến độ, chất lượng Điều dẫn đến kết tốt cho cơng tác quản lý dựán, trình chấm thầu, lựa chọn nhà thầu, Ban Quản lý dự án cần có kế hoạch thẩm định tiêu chí nhà thầu đƣa hồ sơ mời thầu, đặc biệt tiêu chí khả tài chính, máy móc thiết bị.” 80 4.2.1.4 Giải“pháp cho cơng tác quản lý chi phí.” Về “giải pháp khắc phục tác giả đề giải pháp cho nguyên nhân chất lượng công tác khảo sát thiết kế giải pháp lựa chọn đơn vị tưvấn có uy tín, lực ln lựa chọn ưu tiên hàng đầu Công tác khảo sát thiết kế cần phối hợp chặt chẽ cần đạo chủ nhiệm dự án có kinh nhiệm chuyên môn Điều cho thấy rõ người tạo sản phẩm yếu tố định đến chất lượng sản phẩm Kết nghiên cứucũng cho thấy giải pháp tăng chi phí, khảo sát, thiết kế vấn đề cốt lõi để nâng cao chất lượng khảo sát, thiết kế cơng trình giao thơng mà vấn đề khâu quản lý giám sát cơng tác khảo sát, thiếtkế.” Các giải pháp khắc phục nguyên nhân từ giải phóng mặt bổ sung thiết kế yêu cầu địa phương chủ yếu nằm khâu thực Riêng giải pháp để khắc phục nguyên nhân biến động giá thay đổi chế sách vấn đề khó giải giai đoạn giá chế sách thường xuyên thay đổi Đểviệc quản lý chi phí dự án tốt giới hạn nghiên cứu luận văn cần phải tiến hành nội dung cụ thể sau: Lựa chọn đội ngũ cán dự tốn có đủ lực trình độ, phẩm chất, sốt xét hồ sơ dự tốn trước trình duyệt Sở Bộ duyệt TMĐT, TDT Bên cạnh phải có chế tài nghiêm minh tất hành vi lợi dụng vị trí cơng tác để cố tình làm sai, nâng dự toán lên đểhưởng% chênh lệch Xây dựng hệ thống đơn giá chế độ,“phù hợp thực tế quản lý dự án,”xây“dựng đơn giá chi tiết đơn giá không quy định cụ thể cách xác, thựctiễn.” Thực quản lý chi tiết cụ thể trình lập dự án, dự tốn trìnhduyệt Xây dựng khối lượng dự toán thiết kế phải thật sát thực tế cóthể diễn Điều địi hỏi cán thiết kế phải có nhiều kinh nghiệm, phải quản lý chặt chẽ trình khảo sát, khảo sát kỹ để nắm rõ địa chất, địa hình tuyến Có 81 thi công giảm bớt điều chỉnh, xử lý.“Trong trình lựa chọn nhà thầu tư vấn”phải làm một“cách minh bạch nhằm lựa chọn đơn vị tư vấn có chất lượng nhất.”Q trình“đơn vị tư vấn lập dự án, khảo sát thiết kế, cán dự án, cán phòng kế hoạch, tổ chức giám sát phải tiến hành kiểm tra giám sát chặt chẽ, để việc lập dự toán, thiết kế sát thực tiễn nhất, tránh tình trạng làm làm lại,điều chỉnh, phát sinh đến mức tối đa.” Thực“hiện tốt công tác đấu thầu lựa chọn nhà thầu thi công cách minh bạch, tiến hành đầu thầu rộng rãi theo quy định, để chọn đượcnhàthầucógiábỏthầuthấpnhấtmàvẫnđảmbảocácyêucầukhác.” Thực“hiện tốt bước quản lý, giám sát q trình thi cơng đặc biệt q trình nghiệm thu cơng trình hạng mục cơng trình hồn thành Quá trình quản lý dự án cán dự án phải bám sát trường, quản lý thi công, hồn tồn từ chối nghiệm thu hạng mục khơng thi công.” Thực hiện“tốt quản lý thời gian, tiến độ dự án, điều nhằm tránh tình trạng điều chỉnh phát sinh kéo dài thời gian thi công, bù giá doviệckéodàithờihạnthicônggâynên.” Cán“bộ quản lý dự án phải đặc biệt ý giám sát q trình thi cơng hạng mục Điều vừa đảm bảo chất lượng công trình, vừa quản lý tốt chi phí dự án q trình thực hiện.” Khi“khơng thể tránh khỏi việc phát sinh khối lượng phải tiến hành công tác quản lý phát sinh theo trình tự thủ tục:” Phải có giải trình phát sinh khối lượng, có xác nhận tư vấn giám sát ý kiến xử lý chủ đầu tư Nhật“ký thi công phải thể rõ nội dung phát sinh khốilượng phát sinh này.” Yêu cầu nhà thầu phải cung cấp đầu đủ hoá đơn chứng từ hợp lệ hợp lý thời gian phát sinh chi phí theo nhật ký thi cơng Sốt xét“kiểm tra hồ sơ phát sinh thật cụ thể trước trình cấp có thẩm quyền thẩm định phê duyệt khối lượng phát sinh.” 82 Chỉ“ký hợp đồng toán khối lượng phát sinh sau phê duyệt, nghiệm thu đầy đủ.Khi công trình, hạng mục cơng trình hồn thành phải kịp thời nghịêm thu toán làm báo cáo quyêt toán trình duyệt tốn.” 4.2.2.“Giải pháp cho cơng nghệ” Để việcquản lý dự ánđược thực thi cách có hiệu quả, đời cơng trình có chất lượng tốt Ban QLDA đường Hồ Chí Minh cần phải đổi hệ thống trang thiết bị, phương tiện kỹ thuật cho đội ngũ Ban Tất hệ thống trang thiết bị văn phòng phải thực đầy đủ, ví dụ máy tính, phần mềm xử lý,các phần mềm phục vụ quản lý dự án, phần mềm kiểm tra công tác lập tổng mức đầu tư, phần mềm kế toán phải cập nhật thường xun để cơng việc dự tốn, tốn thực nhanh chóng, phải đăng ký trang luật để thường xuyên cập nhật văn mới, văn bảnđượcsửa đổi bổ sung Nhà nước liên quan đến quản lý đầu tư xây dựng bản,phổ biến cho“tất cán công nhân viên Ban Tất trang thiết bị phục vụ cho công việc kiểm tra chất lượng phải đảm bảo việc kiểm tra chất lượng cầu đườngtrong q trình thi cơng Các thiết bị quản lý dự án,máy chưng cất nhựa, máy đo độ nén độ chặt đường phải thực tốt Khôngnhững thế, Ban cần trọng đến việc cập nhật thường xuyên phần mềm quản lý dự án, thay thực thủ cơng việc áp dụng cơng nghệ cơng việc quản lý dự án thực thi cách nhanh chóng, xác hiệu 4.2.3 Hoàn thiện cấu tổ chức nhân Hoàn“thiện sửa đổi bổ sung quy chế hoạt động Ban, xây dựng kế hoạch, đề án nhân quy định rõ chức nhiệm vụ, yêu cầu chuyên mơn, trình độ vị trí cơng tác, mối quan hệ cơng tác với phịng, ban Ban Bộ.” Trong trình thực quản lý cho thấy vấn đề nhân Ban mỏng để thực khối lượng lớn dự án dẫn đến không theo sát đơn vị thi công hạng mục thi công để xảy sai sót nhà thầu 83 4.2.4 Đào tạo“nâng cao trình độ cán quản lý thuộc Ban” Ban“QLDA đường Hồ Chí Minh cần rà sốt, tiến hành đào tạo hệ thống cán có nhằm nâng cao hiệu quả, chất lượng thực công việc.” Cử cán tham gia lớp học quản lý dự án, quản lý đấu thầu, chứng giám sát, quản lý tài dự án Đội ngũ cán lãnh đạo Ban phải thường xuyên công tác quản lý giám sát đào tạo cán mình.“Có cán kinh qua trƣờng lớp, thực tiễn có xử lý kỹ thuật thực tế cần có kinh nghiệm đạo thi công đảm đương cơng tác.”Chính đội ngũ cán lãnh đạo Ban đội ngũ có kinh nghiệm, cần phải tổ chức buổi tập huấn để tự đào tạo cán mình“trong vấn đề quản lý như: Quản lý KSTK lập dự án, KSTK KTTC, Quản lý công tác đấu thầu, chọn lựa nhà thầu, quản lý cơng tác giải phóng mặt bằng, quản lý kỹ thuật thi cơng, quản lý chi phí, xây dựng kế hoạch triển khai, thực quảnlýdựántheocácchuyênđềvềquảnlýtheonộidungcũngnhưchukỳ.” Cử cán học tập kinh nghiệm quản lý dự án tiếp thu kỹthuậtmớitừcácnướcbạn,cácBanQLDAkhác Ban“cần có sách thích hợp tiền lương, đãi ngộ tạo điều kiện thăng tiến công việc để thu hút sinh viên có chất lượng học tập tốt thuộc trường đại học kỹ thuật kinh tế tài Ngoài ra, Ban cần phải tuyển dụng cán có kinh nghiệm lĩnh vực quản lý dự án để đảm bảo tiến độ hiệu cơng tác quảnlý.” Ban“cần phải có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng trình độ chun mơn, nghiệp vụ cán quản lý dự án thông qua lớp chuyên ngành Nếu có điều kiện, Ban nên gửi cán quản lý sang doanh nghiệp nước có hợp tác với Bộ GTVT để học hỏi kinh nghiệm quản lý dự án củahọ,nâng cao trình độ cho cán ban quản lý Ngoài ra, Ban phải nâng cao khả ngoại ngữ, đáp ứng yêu cầu liên doanh liên kết với đối tác nước quản lý dự án có sử dụng vốn nước dự án sử dụng nguồn vốn ADB, WB Vì ngoại ngữ khơng 84 giúp cho cán giao tiếp làm việc với chuyên gia cơng ty nước ngồi mà cịn công cụ giúp cán tự nghiên cứu tài liệu nước để tăng thêm kiến thức phục vụ cho công tác đầu tƣ quản lý dự án.” Để“khuyến khích phát huy tính sáng tạo cán cần có sách khen thưởng rõ ràng chế độ đãi ngộ phù hợp với lực trình độ hiêu cơng việc cán Hiện tại, mức thu nhập cho cán viên chức củaBan QLDA sovớicáctổchứckháctrongnướccònthấp, chưa thựcsựđộng viên, thu hút cán có trình độ cao cơng tác, tránh tình trạng chảy máu chất xám sang doanh nghiệp xây dựng giao thông, Ban QLDA khác, cơquandoanhnghiệpkhác,hiện tượngnàyhiệnnayvẫnđangxẩyra.” Bên“cạnh việc nâng cao kiến thức trình độ cán bộ, Ban phải thường xuyên xem xét lựa chọn, xếp cán có phẩm chất tư cách đạo đức tốt làm công tác quản lý dự án Việc xếp, bố trí cán chun mơn thực cơng tác quy trình quản lý dự án, đồng thời cần phải thường xuyên rà soát lại việc phân công nhiệm vụ kịp thời điều chỉnh bất hợp lý công tác quản lý dự án, nhằm góp phần nâng caohiệuquảcơngtácquảnlýdựánđầu tư.” Lãnh đạo Ban QLDA cầu trọng đến nhu cầu CBCNV, từ có chế động viên“khuyến khích cán nỗ lực cho cơng tác, phải biết họ cần gì, muốn nội dung quan trọng việc quản lý người Thấu hiểu nhu cầu nhân viên tác động vào nâng cao chất lượng hiệu lao động, có tác động tốt đến cơng tác quản lý dựán.” 4.3 Một số kiến nghị Đốivới Ban Quản lý dự án đường Hồ Chí Minh cần phải nâng cao chất lượng công tác thẩm định dự án, thẩm định thiết kế kĩ thuật, đẩy nhanh trình dự tốn Bên cạnh cần phải tăng cường hoạt động quản lý chất lượng q trình thi cơng dự án Đốivới Bộ giao thơng vận tải cần kịp thời bố trí nguồn vốn cho dự án phê duyệtđể nối thơng đường Hồ Chí Minh vào năm 2020 theo đúngNghị Quốc hội dự án cơng trình giao thơng đường mà Ban QLDA 85 đường Hồ Chí Minh thực cần nguồn vốn lớn Bộ cần đẩy nhanh trình phê duyệt dự án Bên cạnh đó, quan tâm, hỗ trợ, làm việc với địa phương để đẩy nhanh công tác GPMB, giải kịp thời khó khăn, vướng mắc, kiến nghị Ban trình triển khai dự án Đốivới Bộ xây dựng càn kịp thời hướng dẫn việc thực thông tư, nghị định, điều chỉnh mức đơn giá xây dựng phù hợp với thị trường, bổ sung thay số đơn giá khơng có khơng cịn phù hợp với thực tế 86 KẾT LUẬN Quathời gian nghiên cứu tìm hiểu cơng tác quản lý dự án Ban Quản lý dự án đường Hồ Chí Minh, thơng qua việc nghiên cứu lý luận thực tiễn, tác giả hiểu rõ tầm quan trọng công tác quản lý dự án dự án xây dựng cơng trình giao thơng đường BanQuản lý dự án đường Hồ Chí Minh Ban quản lý dự án chuyên ngành, ban có uy tín đạt nhiều thành tích cơng tác xây dựng cơng trình giao thôngcủaBộ Giao thông vận tải Việt Nam Ban quản lý nhiều dự án trục đường Hồ Chí Minh lịch sử, hồn thành nhiều dự án góp phần xây dựng hệ thống giao thông thông suốt, đại từ Bắc vào Nam Tuy nhiên, trình nghiên cứu nhận thấy cịn số khuyết điểm, hạn chế công tác quản lý dự án cần khắc phục Qua tìm hiểu luận văn nêu nguyên nhân hạn chế đó, tác giả nêu số giải pháp để giúp cho công tác quản lý dự án cơng trình giao thơng Ban Quản lý dự án đường Hồ Chí Minh ngày tốt hơn, hồn thiện hơn, góp phần xây dựng hạ tầng kỹ thuật, phát triển kinh tế phục vụ dân sinh cho nước Luận vănlà sản phẩm đúc kết cho trình học tập Khoa Kinh tế đầu tư – trường Đại học Kinh tế quốc dân Hà Nội, nhiên với tầm hiểu biết hạn chế luận văn không tránh khỏi khiếm khuyết Tôi mong đóng góp cácthầy,cơgiáođểbảnluậnvăncủatơiđượchồnthiệnhơn,cóýnghĩathực tiễn phát huy có hiệu thực tiễn cơng tác quản lý dự án 87 TÀI LIỆU THAM KHẢO BanQuản lý dự án đường Hồ Chí Minh 2009 – 2016, Báo cáo tổng kết năm 2009 – 2016 Ban Quản lý dự án đường Hồ Chí Minh, 2015,Phê duyệt cấu tổ chức nhân Ban Quản lý dự án đường Hồ Chí Minh Nguyễn Việt Dũng, 2006.Quản lý dự án đầu tư xây dựng sở hạ tầng giao thông vận tải Việt Nam.Luậnvăn Thạc sĩ, trường Đại học Kinh tế Quốcdân HoàngĐỗ Quyên, 2008 Hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư Ban quản lý dự án Cơng trình điện Miền Bắc Luận văn Thạc sĩ, trƣờng Đại học Kinh tế quốcdân Nguyễn Mạnh Hà, 2012.Hoàn thiện hệthốngquản lý dự án đầu tưxây dựng trongBộ Tổng tham mưu - Bộ Quốc phòng Luận văn Thạc sĩ, trường Đại học Khoa học Kỹ thuật LongHoa Nguyễn Hồng Minh, 2017 Tài liệu học môn Quản lý dự án cho Học Viên Cao học Kinh tế Đầu tư K24 TừQuang Phương, 2015 Giáo trình quản lý dự án, trường Đại học Kinh tế quốc dân, NXB Đại học Kinh tế Quốc dân 2015