Hoàn thiện công tác quản lý dự án tại ban quản lý các dự án giáo dục nghề nghiệp vốn oda

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN NGUYỄN KHÁNH LINH HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN TẠI BAN QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN GIÁO DỤC NGHỀ NGHIỆP VỐN ODA LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ ĐẦU TƢ Hà Nội, 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Hà Nội, ngày…tháng…năm 2020 Tác giả Nguyễn Khánh Linh LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến ngƣời hƣớng dẫn – TS.Ngơ Tuấn Anh tận tình hƣớng dẫn suốt trình nghiên cứu Tác giả xin cảm ơn quý thầy cô trƣờng Đại học Kinh tế Quốc dân, đặc biệt quý thầy cô Khoa Đầu tƣ tận tình truyền đạt kiến thức thời gian học tập trƣờng.Những kiến thức quý báu phục vụtác giả cho q trình nghiên cứu hồn thành luận văn, góp phần giúp tác giả củng cố lý thuyết cách vững thực tế Tác giả xin gửi lời cám ơn chân thành với cán Ban Quản lý dự ánGiáo dục nghề nghiệp vốn ODA hỗ trợ tạo điều kiện thuận lợi để tác giả hoàn thành luận văn Trong trình nghiên cứu, hạn chế kiến thức kinh nghiệm, luận văn khó tránh khỏi thiếu sót, tác giả mong nhận đƣợc ý kiến đóng góp q thầy để luận văn ngày hoàn thiện Tác giả xin chân thành cảm ơn! Tác giả Nguyễn Khánh Linh MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN I LỜI CẢM ƠN II MỤC LỤC III DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT VI DANH MỤC CÁC BẢNG, HÌNH VII CHƢƠNG MỞ ĐẦU VÀ TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU 1.1 Sự cần thiết đề tài nghiên cứu 1.2 Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài 1.3 Mục tiêu nghiên cứu 1.4 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 1.4.1 Đối tƣợng nghiên cứu 1.4.2 Phạm vi nghiên cứu 1.5 Phƣơng pháp nghiên cứu 1.6 Ý nghĩa khoa học thực tiễn luận văn 1.7 Kết cấu luận văn CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN GIÁO DỤC NGHỀ NGHIỆP VỐN ODA 2.1 Dự án giáo dục nghề nghiệp sử dụng vốn ODA 2.2.1 Dự án giáo dục nghề nghiệp 2.1.2 Dự án giáo dục nghề nghiệp sử dụng vốn ODA 11 2.2 Công tác quản lý dự án giáo dục nghề nghiệp vốn ODA 13 2.2.1 Một số khái niệm 13 2.2.2 Mục tiêu quản lý dự án 15 2.2.3 Các mô hình tổ chức quản lý dự án 16 2.2.4 Các công cụ quản lý dự án ODA 21 2.2.5 Nội dung quản lý dự án 24 2.2.6 Các nhân tố ảnh hƣởng tới hoạt động quản lý dự án 31 2.2.7 Một số tiêu đánh giá công tác quản lý dự án 32 CHƢƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN TẠI BAN QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN GIÁO DỤC NGHỀ NGIỆP VỐN ODA 34 3.1 Giới thiệu Tổng cục Giáo dục nghề nghiệp Ban quản lý dự án Giáo dục nghề nghiệp vốn ODA 34 3.1.1 Giới thiệu Tổng cục Giáo dục nghề nghiệp 34 3.1.2 Giới thiệu Ban Quản lý dự án Giáo dục nghề nghiệp vốn ODA 36 3.2 Thực trạng công tác quản lý dự án vốn ODA Ban quản lý dự án Giáo dục nghề nghiệp vốn ODA 39 3.2.1 Khái quát dự án sử dụng vốn ODA Ban QLCDA thực 39 3.2.2 Đặc điểm dự án tổ chức Ban QLCDA 42 3.2.3 Thực trạng công tác quản lý dự án ODA Ban QLCDA 46 3.3 Ví dụ minh họa công tác quản lý dự án “Đầu tƣ phát triển trƣờng dạy nghề chất lƣợng cao” sử dụng vốn ODA AFD 65 3.3.1 Giới thiệu chung dự án 65 3.3.2 Quản lý dự án theo giai đoạn đầu tƣ 66 3.3.3 Quản lý theo nội dung 71 3.3.4 Đánh giá dự án “Đầu tƣ phát triển trƣờng dạy nghề chất lƣợng cao” sử dụng vốn ODA AFD 76 3.4 Đánh giá công tác quản lý dự án Ban quản lý dự án Giáo dục nghề nghiệp vốn ODA 76 3.4.1 Những kết đạt đƣợc 76 3.4.2 Hạn chế nguyên nhân gây 81 CHƢƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN TẠI BAN QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN GIÁO DỤC NGHỀ NGHIỆP VỐN ODA 91 4.1 Mục tiêu phƣơng hƣớng phát triển Ban QLCDA thời gian tới 91 4.2 Giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý dự án Ban QLCDA 91 4.2.1 Giải pháp tăng cƣờng hƣớng dẫn thực dự án qua lớp tập huấn đào tạo hội nghị 92 4.2.2 Giải pháp đẩy nhanh công tác chuẩn bị dự án 94 4.2.3 Giải pháp nâng cao lực cán 97 4.2.4 Giải pháp tăng cƣờng mối quan hệ với quan quản lý liên quan 99 4.3 Kiến nghị với quan nhà nƣớc 103 KẾT LUẬN 106 TÀI LIỆU THAM KHẢO 107 PHỤ LỤC 109 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ADB Ngân hàng phát triển Châu Á AFD Cơ quan Phát triển Pháp ASEAN Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á Ban QLCDA Ban quản lý dự án Giáo dục nghề nghiệp vốn ODA Ban QLDA Ban Quản lý dự án Bộ LĐTBXH Bộ Lao động – Thƣơng binh Xã hội EDCF Quỹ hợp tác Phát triển Kinh tế Hàn Quốc DTCT Dự toán chi tiết ĐXKT Đề xuất kỹ thuật 10 ĐXTC Đề xuất tài 11 HCPD Hành – Phiên dịch 12 HSDT Hồ sơ dự thầu 13 HSMT Hồ sơ mời thầu 14 JICA Cơ quan hợp tác quốc tế Nhật Bản 15 KFW Ngân hàng tái thiết Đức; 16 KHĐT Kế hoạch - Đấu thầu 17 KTNV Kỹ thuật – Nghiệp vụ 18 ODA Hỗ trợ phát triển thức 19 TCGDNN Tổng cục Giáo dục nghề nghiệp 20 TCGN Tài – Giải ngân DANH MỤC CÁC BẢNG,HÌNH Hình 2.1: Chu kỳ quản lý dự án 14 Hình 2.2: Mối quan hệ ba mục tiêu: thời gian, chi phí thành 16 Hình 2.3: Mơ hình chủ đầu tƣ trực tiếp quản lý dự án 19 Hình 2.4: Mơ hình chun trách quản lý dự án 20 Hình 2.5: Mơ hình chủ dự án th tổ chức tƣ vấn thực dự án 21 Hình 2.6: Cơ cấu phân tách cơng việc 23 Hình 3.1: Cơ cấu tổ chức Tổng cục Giáo dục nghề nghiệp 35 Hình 3.2: Cơ cấu tổ chức Ban QLCDA 37 Bảng 3.1: Quy mô dự án Ban QLCDA thực 43 Bảng 3.2: Quy trình thực dự án Ban QLCDA 46 Bảng 3.3: Thời gian chuẩn bị số dự án Ban QLCDA thực 52 Bảng 3.4: Thời gian lý chậm trễ số gói thầu tiêu biểu thuộc dự án “Tăng cƣờng kỹ nghề” 55 Bảng 3.5: Số lƣợng nhân tham gia vào dự án từ năm 2017-2020 61 Bảng 3.6: Kế hoạch thực gói thầu dự án “Đầu tƣ phát triển trƣờng dạy nghề chất lƣợng cao” 69 Bảng 3.7: Tỷ lệ giải ngân vốn đến năm 2020 74 Bảng 3.8: Đánh giá mức độ tuân thủ quy định, quy chế Nhà nƣớc thực dự án Ban QLCDA 80 Bảng 3.9: Đánh giá tiến độ triển khai dự án Ban QLCDA 83 Bảng 3.10: Đánh giá mức độ hiểu biết dự án cán Ban QLCDA 84 Bảng 3.11: Đánh giá khó khăn, vƣớng mắc rào cản lớn công tác quản lý dự án Ban QLCDA 84 Bảng 3.12: Đánh giá mức độ quan trọng nhân tố việc hồn thiện cơng tác quản lý dự án Ban QLCDA 88 Bảng 3.13: Tống hợp đánh giá mức độ quan trọng giải pháp để hồn thiện cơng tác quản lý dự án Ban QLCDA 89 Bảng 4.1: Ma trận đánh giá bên liên quan 100 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN NGUYỄN KHÁNH LINH HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN TẠI BAN QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN GIÁO DỤC NGHỀ NGHIỆP VỐN ODA Chuyên ngành: KINH TẾ ĐẦU TƢ Mã số: 8310104 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ Hà Nội, 2020 i CHƢƠNG MỞ ĐẦU VÀ TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU Đất nƣớc ta sức thi đua phấn đấu hoàn thành mục tiêu kinh tế xã hội giai đoạn 2015-2020, Đảng Nhà nƣớc chủ trƣơng dựa vào sức chính, nhiên tích cực chủ động huy động nguồn vốn nƣớc ngoài, phấn đấu đƣa nƣớc ta phát triển, hội nhập kinh tế với giới Tăng trƣởng kinh tế Việt Nam theo mơ hình cũ, chủ yếu dựa vào tăng vốn đầu tƣ số lƣợng lao động, kinh tế nƣớc ta chƣa dựa nhiều vào tăng suất lao động, ứng dụng khoa học - công nghệ, đổi tổ chức, quản lý sản xuất kinh doanh chuyển dịch cấu kinh tế Hiện nay, nƣớc ta thiếu nguồn nhân lực chất lƣợng cao để phát triển kinh tế hội nhập với giới Nguyên nhân chủ yếu do: (1) đội ngũ giảng viên cán trƣờng cao đẳng nghề chƣa nắm bắt rõ nhu cầu kỹ nghề cần thiết phục vụ cho ngành công nghiệp; (2) giảng viên trƣờng cao đẳng nghề thiếu kinh nghiệm kỹ năng; (3) sở vật chất trang thiết bị trƣờng thiếu lạc hậu; (4) hệ thống kiểm tra đánh giá kỹ nghề quốc gia chƣa phù hợp; (5) thiếu kinh phí để mua sắm thiết bị dạy nghề Tình trạng chƣa đáp ứng đƣợc nhu cầu ngành công nghiệp đội ngũ nhân lực lành nghề nhu cầu phát triển năng; lực kỹ cứng mềm trở thành vấn đề cấp bách trƣờng cao đẳng nghề Việt Nam Việt Nam xác định phát triển nguồn nhân lực chất lƣợng cao có Giáo dục nghề nghiệp ba khâu đột phá Chiến lƣợc phát triển kinh tế xã hội để Việt Nam khỏi bẫy thu nhập trung bình Trong năm gần đây, Giáo dục nghề nghiệp lĩnh vực trọng tâm đƣợc Bộ Lao động Thƣơng binh Xã hội (Bộ LĐTBXH) quan tâm đạo đổi liệt, nhằm cung cấp nguồn nhân lực có tay nghề cao phục vụ nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc Với lĩnh vực giáo dục nghề nghiệp, Ban quản lý dự án Giáo dục nghề nghiệp vốn ODA - thuộc Tổng cục Giáo dục nghề nghiệp đƣợc Bộ LĐTBXH 97 đáp công văn; xây dựng hình ảnh, tác phong làm việc chuyên nghiệp với Nhà tài trợ quan liên quan; từ hình thành văn hóa làm việc giấc, lan truyền văn hóa đến Nhà tài trợ, quan chủ quản, nhà thầu Ban quản lý dự án thành phần Phổ biến việc sử dụng tài khoản email Bộ LĐTBXH cấp với cán bộ, xây dựng hình ảnh chuyên nghiệp liên hệ qua mail với Nhà tài trợ quan chủ quản Sự phối hợp làm việc chuyên nghiệp quan nâng cao chất lƣợng thực dự án 4.2.3 Giải pháp nâng cao lực cán Con ngƣời nhân tố định quan trọng vấn đề Chính việc nâng cao trinh độ lực đội ngũ nhân đƣợc Đảng nhà nƣớc Việt Nam trọng Với Ban QLCDA, cán làm việc nhiều với quan quản lý nhà nƣớc Nhà tài trợ, nhà thầu nƣớc ngồi, lực cán thực cơng tác quản lý dự án đóng vai trị vơ quan trọng.Các nhà tài trợ khơng u cầu làm việc với nhân có trình độ chun mơn kinh nghiệm cao, mà cịn cần thơng thạo ngoại ngữ để làm việc, trao đổi cách hiệu quả.Việc nâng cao trình độ chun mơn, đặc biệt trình độ ngoại ngữ vơ cần thiết Cán khơng tự nâng cao trình độ lớp đào tạo mà cịn học đƣợc thơng qua trao đổi thƣờng xuyên với Nhà tài trợ 4.2.3.1 Mục tiêu giải pháp Hoàn thiện máy tổ chức Nâng cao trình độ lực, chất lƣợng đầu vào chế độ đãi ngộ cho cán Ban QLCDA Nâng cao trình độ ngoại ngữ, đặc biệt Tiếng Anh cho toàn thể cán làm việc Ban QLCDA.Trang bị đầy đủ máy móc, thiết bị phục vụ cho công việc; cải tạo sửa chữa khu nhà làm việc, xây dựng môi trƣờng làm việc thoải mái hiệu cho nhân viên Ban QLCDA 4.2.3.2 Nội dung giải pháp - Hoàn thiện máy tổ chức Ban QLCDA: +Làm việc với Vụ Tổ chức – Cán bộ, TCGDNN để xem xét, đẩy nhanh tiến độ trình Tổng Cục trƣởng ký trình Bộ LĐTBXH phê duyệt định kiện toàn chức năng, nhiệm vụ, cấu tổ chức Ban QLCDA 98 +Làm việc với TCGDNNđể sớm kiện toàn nhân 02 vị trí Lãnh đạo cấp phịng cịn khuyết (Bộ phận KTNV Bộ phận HCPD) giao Ban QLCDA tuyển dụng bổ sung cán hợp đồng lao động, đảm bảo đủ nhân triển khai thực dự án + Rà soát xây dựng lại vị trí việc làm cần thiết, từ tiến hành tuyển dụng thêm cán làm việc Cần tuyển chọn kỹ lƣỡng cán đủ chuyên môn lƣc, đáp ứng đƣợc yêu cầu mà công việc yêu cầu; công bằng, minh bạch việc tuyển chọn sử dụng cán bộ, khơng tuyển ngƣời khơng đủ trình độ chun mơn, lực cịn hạn chế, khơng phù hợp đáp ứng đƣợc yêu cầu công việc - Lên kế hoạch đào tạo nhân chuyên môn, ngoại ngữ theo quý, năm, đảm bảo tạo điều kiện cho cán tham gia đƣợc lớp đào tạo, nâng cao trình độ chun mơn lực cơng tác Khuyến khích tinh thần tự đào tạo nâng cao kiến thức, đào tạo thạc sỹ tiến sỹ ngồi nƣớc, Ban QLCDA ln tạo điều kiện tốt cho cán - Thƣờng xuyên đánh giá kết thực công việc cán theo, từ bố trí nhiệm vụ, điều chuyển nhân cách hợp lý khoa học, phát huy tối đa lực sở trƣờng cán bộ, nâng cao hiệu làm việc Ban QLCDA - Tổ chức khóa tiếng Anh giao tiếp, khuyến khích toàn cán Ban QLCDA tham gia, đồng thời tổ chức lớp tiếng Anh chuyên ngàng với quy mô nhỏ cho cán Bộ phận KHĐT Ban QLCDA cần bố trí đầy đủ kinh phí để thực có hiệu cơng tác đào tạo bồi dƣỡng theo quy định - Cần triển khai hiệu chuẩn đầu ngoại ngữ cho cán bộ, khuyến khích cán học tập ngoại ngữ, nâng cao trình độ Ban QLCDA cần mở rộng thêm chƣơng trình hợp tác liên kết đào tạo với sở đào tạo nƣớc Nhà tài trợ ODA, khuyến khích cán tham gia chƣơng trình đào tạo Bộ Chính phủ, diễn đàn hợp tác quốc tế lĩnh vực giáo dục nghề nghiệp 99 - Chú trọng đến cơng tác tiền lƣơng khuyến khích đời sống cán Tạo môi trƣờng làm việc ổn định để cán yên tâm cơng tác, gắn bó lâu dài với Ban QLCDA Ban QLCDA cần có sách khuyến khích cá nhân có thành tích xuất sắc có sáng kiến công việc Với trƣờng hợp vi phạm pháp luật cần nghiêm túc xử lý theo quy định, cƣơng vị, chức vụ - Bƣớc đầu hƣớng dẫn cán quy trình số hóa tài liệu Trong lộ trình đấu thầu qua mạng Bộ Kế hoạch – Đầu tƣ triển khai, Ban QLCDA cần chủ động nghiên cứu hƣớng đi, phổ cập đầy đủ kiến thức kỹ công nghệ thông tin cho cán bộ; đảm bảo chuẩn bị đủ kiến thức, sẵn sàng triển khai bƣớc tiến - Sửa đổi cải tạo khu nhà làm việc, trang bị đầy đủ máy in, máy phơ tơ, máy tính, văn phòng phẩm đầy đủ, đáp ứng đƣợc nhu cầu làm việc cán Ban QLCDA cần thực thƣờng xun cơng tác bảo trì bảo dƣỡng thiết bị, đảm bảo hiệu sử dụng lâu dài Về công tác lƣu trữ tài liệu, cần kiểm tra việc lƣu trữ tài liệu quan trọng nhƣ: hồ sơ pháp lý dự án, hồ sơ dự thầu nhà thầu, … có đầy đủ hay khơng, tránh tình trạng thất thoát tài liệu Kho lƣu trữ nên đƣợc vệ sinh định kỳ, tài liệu cần đƣợc lƣu trữ thùng sắt đƣợc niêm phong đầy đủ, hạn chế mối mọt làm hỏng tài liệu 4.2.4 Giải pháp tăng cường mối quan hệ với quan quản lý liên quan Trong công tác quản lý dự án giáo dục nghề nghiệp vốn ODA, bên liên quan nhƣ trƣờng thụ hƣởng, Nhà thầu quan quản lý khác tham gia hầu hết hoạt động dự án Tuy nhiên, gắn kết công tác thực lỏng lẻo, thời gian xử lý cơng việc cịn chậm đơi chƣa đạt hiệu nhƣ mong muốn.Để dự án đƣợc thực cách nhanh chóng có hiệu quả, đồng thời cơng tác quản lý dự án Ban QLCDA diễn thuận lợi, Ban QLCDA cần tăng cƣờng mối quan hệ với tất quan liên quan 100 4.2.4.1 Mục tiêu giải pháp Xác định bên liên quan tham gia vào dự án, đánh giá tầm quan trọng bên bƣớc triển khai dự án, từ đƣa phƣơng án quản lý bên liên quan, tạo mối quan hệ vững làm tiền đề cho thành công dự án 4.2.4.2 Nội dung giải pháp - Bƣớc 1: Xác định bên liên quan tham gia dự án Ban QLCDA cần xác định hoạt động, bên liên quan bao gồm ai, có ảnh hƣởng, quyền hành với dự án, ngƣời quan tâm đến thành công, thất bại dự án Các đối tƣợng khác có ảnh hƣởng khác đến hoạt động dự án Cần xác định đối tƣợng có ảnh hƣởng đến dự án theo hƣớng thúc đẩy cản trở thông qua Ma trận đánh giá bên liên quan Theo đƣa chiến lƣợc quản lý bên Bảng 4.1: Ma trận đánh giá bên liên quan Bên liên quan Mức độ quan tâm đến dự án Quyền lực dự án Vai trò dự án - Phê duyệt nội dung dự án - Lựa chọn trƣờng tham gia dự án Nhà tài trợ Cao Cao - Cấp vốn đầu tƣ - Phê duyệt HSMT, kết đấu thầu - Giám sát, đánh giá thực dự án Chiến lƣợc quản lý bên liên quan Thỏa mãn yêu cầu: - Báo cáo cung cấp đầy đủ thơng tin thƣờng xun tình hình thực - Đề xuất điều chỉnh dự án, thay đổi gói thầu cần thiết - Phê duyệt nội dung dự Quản lý chặt chẽ - Báo Bộ LĐTBXH án, định đầu tƣ dự cáo đầy đủ tình hình Thấp Cao án thực dự án - Phê duyệt Kế hoạch - Cung cấp đầy đủ đấu thầu dự án thơng tin có u 101 Bên liên quan Mức độ quan tâm đến dự án Quyền lực dự án Vai trò dự án Chiến lƣợc quản lý bên liên quan - Phê duyệt Báo cáo kết cầu thúc dự án, báo cáo - Chủ động liên hệ để tốn tồn dự án đẩy nhanh q trình - Giám sát, đánh giá thực phê duyệt dự án Thỏa mãn yêu cầu: Thẩm định, đánh giá Bộ Kế hoạch – Thấp Cao Đầu tƣ Báo cáo đề xuất dự án, Chủ trƣơng đầu tƣ trình Thủ tƣớng Chính phủ Báo cáo cung cấp đầy đủ thơng tin có u cầu Giữ liên lạc, nhằm tạo điều kiện tốt cho hoạt động dự án - Thẩm định, đánh giá Báo cáo đề xuất dự án, Bộ Tài Thấp Cao trình Thủ tƣớng Chính phủ - Ký Hiệp định vay - Giải ngân vốn ODA Thỏa mãn yêu cầu: Báo cáo cung cấp đầy đủ thơng tin có u cầu Giữ liên lạc, nhằm tạo điều kiện tốt cho hoạt động dự án Quản lý chặt chẽ - Báo - Phê duyệt HSMT, kết cáo đầy đủ tình hình lựa chọn nhà thầu TCGDNN Trung bình thực dự án - Phê duyệt xử lý tình - Tích cực liên hệ để Cao q trình đẩu nhanh trình đấu thầu làm việc - Giám sát, đánh giá thực - Đề xuất điều chỉnh dự dự án án, gói thầu có yêu cầu từ Nhà tài trợ 102 Bên liên quan Mức độ quan tâm đến dự án Quyền lực dự án Vai trò dự án Chiến lƣợc quản lý bên liên quan Quản lý chặt chẽ - Yêu cầu báo cáo đầy Cung cấp dịch vụ, hàng Nhà thầu Cao Thấp hóa theo yêu cầu hợp đồng đủ tiến độ thực hợp đồng ký - Kiểm tra giám sát kết thực hiện, nghiệm thu kết so với hợp đồng ký - Chuẩn bị Danh mục dự toán đầu tƣ cần thiết - Trình phê duyệt Ban QLDA thành phần định đầu tƣ dự án thành Cao Thấp phần - Chuẩn bị sở để tiếp nhận đầu tƣ dự án - Phối hợp Ban QLCDA công tác đấu thầu Giám sát chặt chẽ - Yêu cầu cung cấp số liệu xác để báo cáo thống kê - Hƣớng dẫn, hỗ trợ nhiệt tình trình thực dự án - Giám sát, phối hợp tiếp nhận máy móc, thiết bị đƣợc đầu tƣ - Bƣớc 2: Trên sở ma trận đánh giá, cán hiểu biết tầm quan trọng bên liên quan đến dự án, yêu cầu làm việc với bên liên quan, từ đƣa phƣơng thức quản lý giải trình phù hợp, đảm bảo đẩy nhanh tiến độ công việc Lãnh đạo Ban QLCDA cán chủ chốt cần thảo luận kỹ trách nhiệm bên liên quan Bất bất đồng cần đƣợc làm rõ thực dự án xảy mâu thuẫn ảnh hƣởng tới tiến độ, chất lƣợng công việc - Bƣớc 3: Tạo mối quan hệ bền với quan quản lý liên quan thông qua ấn tƣợng phƣơng thức làm việc chuyên nghiệp, tinh thần làm việc hợp tác 103 tích cực, chủ động liên hệ, hỗ trợ quan quản lý liên quan thƣờng xuyên Tăng cƣờng tìm hiểu nhà tài trợ truyền thống, xúc tiến, mở rộng quan hệ với nhà tài trợ Với nhà thầu, Ban QLCDA cần giám sát kỹ trình nhà thầu thực hợp đồng, đảm bảo nhà thầu thực đầy đủ chất lƣợng nội dung nhƣ hợp đồng ký Ban QLCDA xây dựng kế hoạch truyền thông giúp quan liên quan hiểu đƣợc rõ dự án thực hiện, từ tăng hiểu biết chủ động thực hiện, đảm bảo tiến độ hoạt động, nhiệm vụ thuộc phận - Bƣớc 4: Tăng cƣờng trao đổi, chia sẻ thơng tin tình hình thực quan thực với quan đầu mối, đảm bảo thông tin dự án thông suốt Các cán Ban QLCDA cần nắm vững tất tin tức dự án, để đƣa phƣơng án xử lý kịp thời với tình xảy ra, dự báo trƣớc công việc cần thực để triển khai sớm Ban QLCDA cần tổ chức họp định kỳ giao ban, nêu vƣớng mắc tồn ảnh hƣởng đến tiến độ thực hiện, trách nhiệm bên, thơng qua tăng cƣờng mối liên hệ Ban QLCDA quan liên quan trao đổi thẳng thắn với nhau, đƣa hƣớng giải ổn thỏa nhất, từ tháo gỡ vƣớng mắc, đảm bảo hiệu yêu cầu Ban QLCDA cần thƣờng xuyên giữ liên lạc với Nhà tài trợ tuyền thống, củng cố mối quan hệ hữu nghị, tăng tỷ lệ Nhà tài trợ quay lại tiếp tục đầu tƣ vào lĩnh vực Giáo dục nghề nghiệp tiếp tục hợp tác với Ban QLCDA Ban QLCDA cần mở rộng quan hệ với Nhà tài trợ mới, Nhà tài trợ mạnh việc đầu tƣ vốn ODA, khoản vay ƣu đãi; vận động đầu tƣ vốn ODA vào lĩnh vực Giáo dục nghề nghiệp Các Nhà tài trợ làm việc với Ban QLCDA ln có đánh giá tốt thái độ nhƣ chuyên nghiệp công việc cán Ban QLCDA 4.3 Kiến nghị với quan nhà nƣớc Chính phủ cần tiếp tục rà sốt, hồn thiện khung hành lang pháp lý quản lý sử dụng nguồn vốn ODA Các văn quy phạm pháp luật có liên quan 104 đến quản lý dự án sử dụng vốn ODA cần có đồng bộ, qn, khơng xung đột hài hòa với quy định quốc tế, Nhà tài trợ Tiếp tục tăng cƣờng công tác quản lý lĩnh vực đầu tƣ công, đấu thầu, … theo hƣớng tinh giản thủ tục, phù hợp với quy định chuẩn mực quốc tế Tiếp tục thu hút tăng nguồn vốn vay ODA vào đầu tƣ nƣớc Cần thiết lập hệ thống liệu thức chƣơng trình, dự án ODA, số hóa liệu giải vấn đề lƣu trữ, tìm kiếm thuận tiện công tác theo dõi, đánh giá sử dụng nguồn liệu Cần có văn quy định rõ ràng trách nhiệm Bộ ban ngành thực dự án, chế phối hợp, tạo điều kiện đẩy nhanh trình thẩm định phê duyệt dự án Cụ thể: - Bộ LĐTBXH cần đẩy nhanh tiến độ phê duyệt dự án, kế hoạch thực dự án, phê duyệt tốn hồn thành dự án - Bộ Kế hoạch - Đầu tƣ cần điều chỉnh quy định hành vốn ODA đảm bảo thống rõ ràng trách nhiệm bên liên quan, đơn giản hóa thủ tục nhƣ số lƣợng bƣớc phê duyệt trình chuẩn bị dự án - Bộ Tài Bộ Kế hoạch – Đầu tƣ cần đơn giản thủ tục giao đủ vốn kế hoạch vốn ODA cho dự án theo yêu cầu Ban QLCDA mong tiếp tục nhận đƣợc quan tâm đạo Lãnh đạo Tổng cục Giáo dục nghề nghiệp, Lãnh đạo Bộ Lao động - Thƣơng binh Xã hội, phối hợp chặt chẽ Vụ, đơn vị trình triển khai thực nhiệm vụ trị đƣợc giao Về phía Nhà tài trợ, Nhà tài trợ Bộ Tài nên trao đổi, họp bàn để tìm phƣơng án tỷ lệ vay lại, chế dự án cách hiệu Các Nhà tài trợ cần tôn trọng quyền tự chủ Bộ việc tiếp nhận, sử dụng quản lý nguồn vốn ODA Nhà tài trợ nên đóng vai trị ngƣời hỗ trợ, giám sát dự án hệ thống quy định Nhà tài trợ cần đẩy nhanh tiến độ phê duyệt định có liên quan Do thời gian làm việc Nhà tài trợ phía Việt 105 Nam có chênh lệch nhỏ (nghỉ đơng, nghỉ lễ,…), cần điều chỉnh thời gian công việc cho phù hợp với tình hình thực tế hai bên Ban QLCDA mong muốn tiếp tục nhận đƣợc đầu tƣ từ phía Nhà tài trợ, Nhà tài trợ làm việc hiểu biết Ban QLCDA, hỗ trợ giúp đỡ trình triển khai thực công việc dự án 106 KẾT LUẬN Vai trị cơng tác quản lý dự án ngày đƣợc nâng cao môi trƣờng hội nhập quốc tế Đặc biệt với dự án sử dụng vốn ODA từ ADB, nƣớc Pháp, Đức, Nhật Bản,…Công tác quản lý dự án đảm bảo dự án đƣợc thực theo mục tiêu vạch ra, giúp tiết kiệm thời gian, chi phí nguồn nhân lực Ban QLCDA đƣợc TCGDNN Bộ LĐTBXH giao nhiệm vụ quản lý dự án giáo dục nghề nghiệp vốn ODA TCGDNN chủ dự án Ban QLCDA nỗ lực thực nhiệm vụ đƣợc giao, góp phần khơng nhỏ cơng tác nâng cao trình độ đào tạo cho trƣờng Cao đẳng nghề, tăng tỷ lệ sinh viên trƣờng có việc gián tiếp làm tăng tỷ lệ tuyển sinh đầu vào trƣờng Trải qua 12 năm hoạt động, Ban QLCDA đạt đƣợc thành tự định trình chuẩn bị, điều phối thực dự án, đảm bảo quy định muc tiêu dự án.Tuy nhiên, Ban QLCDA tồn cần khắc phục nhƣ tác giả phân tích để cơng tác quản lý dự án đƣợc phát huy tốt Sau nghiên cứu thực trạng cơng tác quản lý dự án, tìm đƣợc hạn chế nguyên nhân gây tồn đọng đó, tác giả đề xuất số giải pháp khắc phục hồn thiện cơng tác quản lý dự án Ban QLCDA cách hiệu thời gian tới Với cố gắng nỗ lực hết mình, tác giả hồn thành đề tài “Hồn thiện cơng tác quản lý dự án Ban quản lý dự án Giáo dục nghề nghiệp vốn ODA” Tuy nhiên hạn chế thời gian kiến thức, đề tài tránh khỏi hạn chế thiếu sót Tác giả mong muốn nhận đƣợc ý kiến đóng góp Hội đồng, thầy cô giáo bạn quan tâm để đề tài đƣợc hồn thiện góp phần hồn thiện hiệu công tác quản lý dự án Ban QLCDA tƣơng lai Một lần nữa, tác giả xin chân thành cảm ơn đến TS.Ngô Tuấn Anh tận tình hƣớng dẫn, bảo đóng góp ý kiến quý báu trình tác giả thực đề tài 107 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban QLCDA (2017), Báo cáo kết thúc dự án “Đầu tư phát triển trường dạy nghề chất lượng cao” sử dụng vốn vay ODA AFD, Hà Nội Ban QLCDA (2017), Báo cáo tổng kết dự án “Tăng cường kỹ nghề” sử dụng vốn vay ADB, Hà Nội Ban QLCDA (2015), Báo cáo tổng kết hoạt động năm 2014 kế hoạch hoạt động năm 2015, Hà Nội Ban QLCDA (2016), Báo cáo tổng kết hoạt động năm 2015 kế hoạch hoạt động năm 2016, Hà Nội Ban QLCDA (2017), Báo cáo tổng kết hoạt động năm 2016 kế hoạch hoạt động năm 2017, Hà Nội, 2017 Ban QLCDA (2018),Báo cáo tổng kết hoạt động năm 2017 kế hoạch hoạt động năm 2018, Hà Nội Ban QLCDA (2019), Báo cáo tổng kết hoạt động năm 2018 kế hoạch hoạt động năm 2019, Hà Nội Ban QLCDA (2020), Báo cáo tổng kết hoạt động năm 2019 kế hoạch hoạt động năm 2020, Hà Nội Bộ LĐTBXH (2018), Báo cáo nghiên cứu khả thi Dự án Chương trình kỹ kiến thức cho tăng trường kinh tế toàn diện (sử dụng vốn ODA Ngân hàng phát triển châu Á), Hà Nội 10 Bộ LĐTBXH (2017), Văn kiện dự án Đầu tư phát triển trường dạy nghề chất lượng cao (sử dụng vốn ODA Chính phủ Pháp), Hà Nội 11 Chính phủ (2016), Nghị Định 16/2016/NĐ-CP quản lý sử dụng vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) vốn vay ưu đãi nhà tài trợ nước 12 Chỉnh phủ (2020), Nghị định 56/2020/NĐ-CP quản lý sử dụngvốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) vốn vay ưu đãi nhà tài trợ nước 13 Nguyễn Thu Luân (2015), Quản lý nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) Hàn Quốc cho đào tạo nghề Việt Nam, Hà Nội 108 14 Quốc hội khóa XIII (2014),Luật Giáo dục nghề nghiệp Số: 74/2014/QH13 ngày 27 tháng 11 năm 2014 15 Thủ tƣớng Chính phủ (2017), Quyết định số 29/2017/QĐ-TTg ngày 03/7/2017 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Tổng cục Giáo dục nghề nghiệp thuộc Bộ Lao động – Thương binh Xã hội 16 Từ Quang Phƣơng (2012), Giáo trình Quản lý dự án, Nhà xuất Đại học Kinh tế Quốc dân 17 William R.Dunca (2000), Project Projectmanagement Insitude, phần 18 www.afd.fsr Management Body of Knowledge, 109 PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT NHÂN VIÊN BAN QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN GIÁO DỤC NGHỀ NGHIỆP VỐN ODA Kính chào anh/chị, Tơi Nguyễn Khánh Linh, cán phòng Kế hoạch – Đấu thầu Ban quản lý dự án Giáo dục nghề nghiệp vốn ODA Hiện thực nghiên cứu luận văn thạc sỹ Hoàn thiện công tác quản lý dự án Ban quản lý dự án giáo dục nghề nghiệp vốn ODA Tôi xin gửi tới anh/chị phiếu khảo sát với mong muốn nhận đƣợc thông tin đánh giá anh/chị nội dung quản lý dự án Ban QLCDA Tôi xin cam kết thông tin anh/chị cung cấp đƣợc bảo mật phục vụ cho mục đích nghiên cứu Rất mong nhận đƣợc hợp tác, giúp đỡ anh/chị! PHẦN 1: THÔNG TIN CÁ NHÂN Anh/ chị vui lịng cho biết thơng tin sau: Giới tính: ………………………………………………………………………… Tuổi:……………………………………………………………………………… Nơi cơng tác:……………………………………………………………………… Chức vụ:………………………………………………………………………… Trình độ học vấn: ………………………………………………………………… Dành cho cán Ban QLCDA– Hiện anh/chị tham gia vào dự án Ban QLCDA thực hiện?………………………………………………… .……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… 110 PHẦN 2: NỘI DUNG KHẢO SÁT Anh chị vui lịng tích (✓) vào thích hợp: Đánh giá Nội dung Rất tốt Tốt Bình thƣờng Khôn g tốt Yếu Anh/chị đánh giá nhƣ mức độ tuân thủ quy định quy chế Nhà nƣớc quản lý dự án Ban QLCDA? Anh/chị đánh giá mức độ đáp ứng chất lƣợng dự án (kết đầu ra) Ban QLCDA nhƣ nào? Anh/chị đánh giá tiến độ triển khai dự ántại Ban QLCDA nhƣ nào? Theo anh/chị, cán độ Ban QLCDA có mức độ hiểu biết dự án nhƣ nào? Anh/chị đánh giá khó khăn, vƣớng mắc rào cản lớn công tác quản lý dự án Ban QLCDA? ⧠ Công tác chuẩn bị dự án thiếu chuyên nghiệp ⧠ Cán dự án chƣa đƣợc trang bị đủ kiến thức kinh nghiệm hoạt động ⧠ Kỹ quản lý ban lãnh đạo ⧠Quy chế sách Nhà nƣớc Nhà tài trợ vốn vay ODA ⧠ Khác: ……………………………………………………………………………… Theo anh/chị, nhân tố có mức độ quan trọng nhƣ việc hồn thiện cơng tác quản lý dự án Ban QLCDA: Mức độ quan trọng Rất Kém Khơng Nội dung Quan Bình quan quan quan trọng thƣờng trọng trọng trọng Kỹ quản lý Ban lãnh đạo Trình độ nguồn nhân lực Sự hỗ trợ từ đơn vị quản lý liên quan Cơ chế sách Việt Nam Nhà tài trợ 111 PHẦN 3: ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN TẠI BAN QLCDA Anh/chị đánh giá mức độ quan trọng giải phápsau để hồn thiện cơng tác quản lý dự án Ban QLCDA: Mức độ quan trọng Nội dung Rất quan trọng Quan trọng Bình thƣờng Kém quan trọng Khơng quan trọng Hệ thống hóa kiến thức quy trình thực dự án Hồn thiện quy trình quản lý dự án Nâng cao lực cán thông qua đào tạo, tập huấn nội Nâng cao trình độ ngoại ngữ cán dự án Tăng cƣờng mối quan hệ với quan quản lý liên quan Anh chị có ý kiến khác để hồn thiện cơng tác quản lý dự án Ban QLCDA? ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… Trân trọng cảm ơn anh/chị hợp tác để hoàn thành khảo sát này!