Giải pháp nâng cao chất lượng nhà ở khu vực đô thị thích ứng với biến đổi khí hậu và nước biển dâng vùng duyên hải bắc bộ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN  NGUYỄN THANH NGA GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG NHÀ Ở KHU VỰC ĐƠ THỊ THÍCH ỨNG VỚI BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU VÀ NƢỚC BIỂN DÂNG VÙNG DUYÊN HẢI BẮC BỘ Chuyên ngành: Quản trị Kinh doanh Bất động sản Mã ngành: 8310101 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Nguyễn Thị Hải Yến HÀ NỘI, năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Những nhận xét, kết nêu luận văn tác giả rút từ số liệu tổng hợp, thu thập từ nguồn công bố tổ chức ngồi nước trung thực, có nguồn gốc rõ ràng, trích dẫn theo quy định Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm tính xác trung thực luận văn TÁC GIẢ LUẬN VĂN THẠC SĨ NGUYỄN THANH NGA LỜI CẢM ƠN Lời đầu tiên, xin gửi lời cảm ơn chân thành tới tồn thể q thầy giáo cơng tác Khoa Bất động sản Kinh tế Tài Nguyên, trường Đại học Kinh tế Quốc dân dạy dỗ truyền đạt cho kiến thức quý báu suốt hai năm học tập rèn luyện trường Vốn kiến thức không tảng cho q trình nghiên cứu, thực luận văn mà cịn hành trang vô vững để ứng dụng vào cơng việc sống Đặc biệt, tơi xin bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc tới giáo viên hướng dẫn TS Nguyễn Thị Hải Yến, người dành thời gian hướng dẫn, bảo tận tình, giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Đồng thời tơi xin gửi lời cảm ơn chân thành tới quan chức giúp đỡ, tạo điều kiện cung cấp thơng tin liệu q trình thực luận văn Cuối cùng, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới gia đình, bạn bè, đồng nghiệp, người thân - người bên động viên, chia sẻ, khuyến khích tạo điều kiện cho tơi suốt q trình học tập TÁC GIẢ LUẬN VĂN THẠC SĨ NGUYỄN THANH NGA MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC BẢNG TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ i MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NHÀ Ở VÀ TÁC ĐỘNG CỦA BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU, NƢỚC BIỂN DÂNG ĐẾN NHÀ Ở KHU VỰC ĐÔ THỊ 1.1 Những vấn đề chung nhà khu vực đô thị 1.1.1 Khái niệm nhà 1.1.2 Vai trò nhà đời sống phát triển kinh tế 1.1.3 Tiêu chí phản ánh chất lượng nhà thơng qua việc phân loại nhà theo mức độ kiên cố chiều cao 10 1.2 Tác động biến đổi khí hậu, nƣớc biển dâng 12 1.2.1 Khái niệm biến đổi khí hậu 12 1.2.2 Nguyên nhân gây biến đổi khí hậu 12 1.2.3 Một số biểu biến đổi khí hậu Việt Nam 13 1.2.4 Tác động biến đổi khí hậu, nước biển dâng 19 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG NHÀ Ở KHU VỰC ĐÔ THỊ VÙNG DUYÊN HẢI BẮC BỘ VÀ KHẢ NĂNG THÍCH ỨNG VỚI BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU, NƢỚC BIỂN DÂNG 29 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội vùng Duyên hải Bắc Bộ 29 2.1.1 Điều kiện tự nhiên vùng Duyên hải Bắc Bộ 29 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội vùng Duyên hải Bắc Bộ 32 2.2 Thực trạng nhà vùng Duyên hải Bắc Bộ 34 2.2.1 Về diện tích nhà số lượng hộ dân có nhà 34 2.2.2 Chất lượng nhà 35 2.2.3 Diện tích bình qn 37 2.2.4 Nhận xét chung thực trạng nhà vùng Duyên hải Bắc Bộ 39 2.3 Thực trạng biến đổi khí hậu khả thích ứng với biến đổi khí hậu nƣớc biển dâng nhà khu vực đô thị vùng Duyên hải Bắc Bộ 39 2.3.1 Đặc điểm thiên tai vùng Duyên hải Bắc Bộ 39 2.3.2 Đánh giá khả nhà thích ứng với biến đổi khí hậu, nước biển dâng 47 CHƢƠNG 3: ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG NHÀ Ở KHU VỰC ĐƠ THỊ THÍCH ỨNG VỚI BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU, NƢỚC BIỂN DÂNG VÙNG DUYÊN HẢI BẮC BỘ 50 3.1 Kịch biến đổi khí hậu, nƣớc biển dâng cho Việt Nam Bộ Tài nguyên Môi trƣờng công bố 50 3.1.1 Kịch biến đổi khí hậu, nước biển dâng cho Việt Nam 52 3.1.2 Kịch biển đổi khí hậu cho vùng Duyên hải Bắc Bộ 55 3.2 Xu hƣớng phát triển nhà 60 3.2.1 Về nhu cầu nhà năm tới 60 3.2.2 Xu hướng phát triển nhà địa phương vùng Duyên hải Bắc Bộ 61 3.3 Đề xuất số giải pháp nâng cao chất lƣợng nhà khu vực thị thích ứng với biến đổi khí hậu nƣớc biển dâng vùng Duyên hải Bắc Bộ 62 3.3.1 Quan điểm lựa chọn giải pháp 62 3.3.2 Xác định phương hướng thực 62 3.3.3 Cơ sở lựa chọn giải pháp 63 3.3.4 Các nhóm giải pháp chung 64 3.3.5 Các nhóm giải pháp cụ thể 70 3.3.6 Lộ trình, kế hoạch tổ chức thực 75 KẾT LUẬN 78 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC BẢNG Bảng 1.1 Nhận dạng vật liệu bền chắc, không bền 11 Bảng 2.1 Phân loại theo chất lượng nhà vùng Duyên hải Bắc Bộ 36 Bảng 2.2 Tỷ lệ hộ có nhà thiếu kiên cố đơn sơ, tỷ lệ hộ nhà phân theo thành thị, nơng thơn, tỉnh/Thành phố tồn vùng 01/4/2019 37 Bảng 2.3 Diện tích nhà bình quân đầu người phân theo thành thị, nơng thơn, tỉnh/Thành phố tồn vùng 01/4/2019 39 Bảng 3.1 Biến đổi nhiệt độ trung bình năm (oC) so với thời kỳ sở 56 Bảng 3.2 Biến đổi lượng mưa năm (%) so với thời kỳ sở 58 Bảng 3.3 Mực nước biển dâng theo kịch RCP2.6 (cm) 58 Bảng 3.4 Mực nước biển dâng theo kịch RCP6.0 (cm) 59 Bảng 3.5 Mực nước biển dâng theo kịch RCP8.5 (cm) 59 TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN  NGUYỄN THANH NGA GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG NHÀ Ở KHU VỰC ĐƠ THỊ THÍCH ỨNG VỚI BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU VÀ NƢỚC BIỂN DÂNG VÙNG DUYÊN HẢI BẮC BỘ Chuyên ngành: Quản trị Kinh doanh Bất động sản Mã ngành: 8310101 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ HÀ NỘI, năm 2019 i TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ Trong năm gần đây, biến đổi khí hậu trái đất xảy nhanh chóng có diễn biến bất thường Biến đổi khí hậu thách thức lớn nhân loại kỷ 21 Biến đổi khí hậu tác động nghiêm trọng đến sản xuất, đời sống mơi trường phạm vi tồn giới Việt Nam số nước bị ảnh hưởng nặng nề hậu việc biến đổi khí hậu gây Có nhiều nguyên nhân khác dẫn đến biến đổi khí hậu, phải kể đến gia tăng hoạt động tạo chất thải nhà kính, hoạt động khai thác mức tài nguyên thiên nhiên Biến đổi khí hậu làm đại dương ấm lên Nhiệt độ tăng làm tăng dung tích nước vốn có đại dương làm cho băng tan Hệ tượng trình nước biển dâng Nước biển dâng dẫn tới chuỗi tượng thời tiết cực đoan, nhiều vùng đất bị ngập nước, đe dọa đến đa dạng sinh học, gây xâm nhập mặn làm ảnh hưởng đến chất lượng nước ngọt, giảm suất đất nông nghiệp… Với 3.000km bờ biển, Việt Nam coi quốc gia có mức độ dễ bị tổn thương cao trước biến đổi vơ khó lường khí hậu Sự tác động biến đổi khí hậu mà cụ thể gia tăng mực nước biển có xu hướng làm thu hẹp dần diện tích đất nông nghiệp nước ta, đặc biệt vùng đất ven biển Dự báo đến năm 2100, nhiệt độ trung bình Việt Nam tăng lên 30C mực nước biển tăng lên khoảng 1m Nếu mực nước biển dâng 1m có khoảng 10% dân số bị ảnh hưởng trực tiếp, khoảng 90% diện tích trồng lúa vùng đồng sơng Cửu Long bị ngập hồn toàn, 4,4% lãnh thổ Việt Nam bị ngập vĩnh viễn, đồng nghĩa với khoảng 20% xã nước, 9.200km đường bị xóa sổ Tại vùng đồng duyên hải Bắc Trung Bộ Nam Trung Bộ, mực nước biển dâng thu hẹp diện tích rừng ngập mặn, tạo điều kiện xói lở bờ biển, gây khó khăn cho nghề cá thay đổi theo hướng tiêu cực phần lớn nguồn lợi thủy sản Diện tích sinh sống khu dân cư ven biển bị thu hẹp, khả xói lở bờ biển tăng lên, trực tiếp đe dọa tới cơng trình giao thông, xây dựng, công nghiệp số đô thị nhiều ii tuyến bờ biển Riêng đồng sông Cửu Long, dự báo vào năm 2030, khoảng 45% diện tích khu vực bị nhiễm mặn cục độ gây thiệt hại mùa màng nghiêm trọng lũ lụt ngập úng Nếu khơng có kế hoạch ứng phó, phần lớn diện tích đồng sơng Cửu Long ngập trắng nhiều thời gian năm thiệt hại ước tính lên tới 17 tỷ USD Gần triệu người (chiếm 7,3% dân số Việt Nam) bị ảnh hưởng trực tiếp tượng ngập lụt nước biển dâng, 82,5% hệ thống cấp nước vùng trũng Nam Bộ (trong đó: 71,7% đồng Sông Cửu Long 10,8% Đông Nam bộ) bị ảnh hưởng Hiện tượng ngập lụt dẫn tới thay đổi độ mặn nước, ảnh hưởng tới điều kiện sinh sống, sản xuất đa dạng sinh học Khu vực vùng núi không chịu tác động trực tiếp nước biển dâng chịu ảnh hưởng gián tiếp gia tăng tượng lũ ống, lũ quét, vấn đề nước đất Còn khu vực miền núi chịu khơng tác động gián tiếp an ninh lương thực, vấn đề nước sạch, vấn đề chỗ đất sản xuất… Bên cạnh đó, biến đổi khí hậu khiến cho tình hình nắng nóng, khơ hạn, bão, lụt, tố, lốc xảy liên tiếp, gây thiệt hại nặng nề cho người dân nước Các loại thiên tai ngày khốc liệt, làm ảnh hưởng nghiêm trọng đến hệ thống hạ tầng kỹ thuật lĩnh vực khác ngành xây dựng, đặc biệt nhà Do tác động thiên tai bão, lũ, lụt nên nhiều nhà người dân bị hư hỏng bị sập đổ làm cho sống họ gặp nhiều khó khăn, người thu nhập thấp, người nghèo Nhà bị hư hỏng bị sập đổ dẫn tới sống người dân bị xáo trộn, khơng có ổn định cần thiết để họ yên tâm lao động sản xuất, phát triển kinh tế cách bền vững Điều làm ảnh hưởng đến việc thực mục tiêu xố đói, giảm nghèo, đảm bảo an sinh xã hội Chính phủ Duyên hải Bắc Bộ vùng bị ảnh hưởng nghiêm trọng biến đổi khí hậu nước ta Những năm gần đây, địa phương vùng thường xuyên xảy bão lớn áp thấp nhiệt đới kèm theo mưa lớn, làm xuất đợt lũ có cường độ mạnh, gây ngập lụt diện rộng Thiên tai xảy làm hư hỏng nhiều cơng trình, kết cấu hạ tầng mà cịn làm hàng trăm nghìn iii nhà bị ngập sâu nước, hàng chục nghìn nhà bị hư hỏng, sập đổ nước trơi, gây nhiều khó khăn cho sống người dân Thời gian qua, quyền địa phương người dân vùng có nhiều biện pháp tích cực nhằm hạn chế đến mức thấp thiệt hại nhà thiên tai gây Tuy nhiên, cịn nhiều khó khăn, mặt khác tác động biến đổi khí hậu nên thiên tai ngày khốc liệt, biện pháp địa phương người dân chưa đảm bảo ứng phó hiệu với tác động trước mắt tiềm tàng biến đổi khí hậu, đặc biệt nhà khu vực đô thị ven biển Các thành phố khu vực ven biển dễ bị tổn thương thiên tai làm tăng rủi ro người, tài sản hạ tầng đô thị Trên sở vấn đề nêu trên, tác giả lựa chọn đề tài: “Giải pháp nâng cao chất lượng nhà khu vực đô thị thích ứng với biến đổi khí hậu nước biển dâng vùng Duyên hải Bắc Bộ” làm vấn đề nghiên cứu luận văn Thạc sỹ Đề tài cần thiết cơng trình nghiên cứu Luận văn có nhiều đóng góp là: Về mặt lý luận: Làm rõ nội dung nhà ở, vai trò nhà đời sống phát triển kinh tế; Làm rõ khái niệm biến đổi khí hậu, nguyên nhân số biểu biến đổi khí hậu Việt Nam; Làm rõ tác động biến đổi khí hậu, nước biển dâng tới kinh tế - xã hội nói chung tới nhà nói riêng Về mặt thực tiễn: Làm rõ thực trạng nhà khu vực đô thị vùng Duyên hải Bắc Bộ; Đánh giá khả thích ứng với biến đổi khí hậu, nước biển dâng; Xây dựng lộ trình, kế hoạch tổ chức thực hiện, đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng nhà khu vực thị thích ứng với biến đổi khí hậu, nước biển dâng; Luận văn tài liệu tham khảo hữu ích cho người dân, nhà nghiên cứu, tư vấn, quản lý, quan quản lý nhà nước lĩnh vực phát triển nhà khu vực thị ứng phó với biến đổi khí hậu, nước biển dâng Kết cấu Luận văn gồm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận nhà tác động biến đổi khí hậu, nước biển dâng đến chất lượng nhà khu vực đô thị 67 Quy hoạch xây dựng khu tái định cư phải đảm bảo phù hợp, đảm bảo hạn chế thiệt hại thiên tai gây đồng thời phải đảm bảo thuận lợi cho việc sản xuất người dân Nơi tái định cư phải xây dựng đồng cơng trình hạ tầng kỹ thuật hạ tầng xã hội, đảm bảo nhu cầu thiết yếu sinh hoạt hàng ngày người dân 3.3.4.3 Nhóm giải pháp nâng cao lực dự báo, cảnh báo Gồm giải pháp sau: Tăng cường lực dự báo, cảnh báo lũ cho khu vực thường xuyên có lũ, lụt; Tăng cường lực dự báo, cảnh báo bão, lũ, hạn hán, xâm nhập mặn, động đất, cảnh báo sóng thần; Tăng cường lực dự báo, cảnh báo lũ quét cho tỉnh miền núi 3.3.4.4 Nhóm giải pháp nâng cao nhận thức cộng đồng Gồm giải pháp sau: - Đào tạo tập huấn, phổ biến kiến thức, kinh nghiệm phòng chống thiên tai cho cộng đồng vùng thường xuyên bị ảnh hưởng thiên tai Chính quyền địa phương kết hợp với quan chuyên ngành, tổ chức chương trình đào tạo, tập huấn ngắn ngày phổ biến biện pháp phòng chống thiên tai làm ảnh hưởng đến nhà In ấn, phát hành ấn phẩm, tài liệu hướng dẫn kỹ thuật bảo vệ nhà tránh tác động thiên tai - Tổ chức thơng tin tun truyền hình thái thiên tai biện pháp phòng, chống hệ thống thơng tin đại chúng Chính quyền cấp thơng qua phương tiện thông tin đại chúng thường xuyên tuyên truyền nguy hiểm hoạ thiên tai Phổ biến hướng dẫn cho người dân kiến thức phòng chống lụt, bão, giải pháp từ thiết kế xây dựng nhà đến việc bổ sung, trang bị thiết bị phòng tránh lũ, lụt, đảm bảo chỗ an tồn có thiên tai làm ảnh hưởng đến nhà người dân - Thường xuyên tuyên truyền, nâng cao ý thức người dân việc đảm bảo an toàn nhà ở, nâng cao chất lượng nhà ứng phó với biến đổi khí hậu 68 3.3.4.5 Nhóm giải pháp ứng dụng khoa học, công nghệ xây dựng nhà Gồm giải pháp sau: Rà soát, sửa đổi, bổ sung quy chuẩn, tiêu chuẩn xây dựng nhà phù hợp với đặc thù thiên tai vùng, khu vực (quy chuẩn, tiêu chuẩn xây dựng nhà phòng tránh bão, lũ, lụt); Ứng dụng tiến khoa học công nghệ, kỹ thuật sử dụng vật liệu xây dựng nhà ở, thích ứng với thiên tai; Có giải pháp thiết kế nhà đảm bảo phù hợp, tránh tác động bão, lũ, lụt loại thiên tai khác Nghiên cứu, ban hành loại thiết kế mẫu nhà thích ứng với thiên tai phù hợp với vùng, miền Thiết kế nhà sử dụng tiết kiệm lượng; Nghiên cứu loại vật liệu xây dựng nhà đảm bảo chất lượng, giá thành hạ, tiện sử dụng Cụ thể: Nghiên cứu ứng dụng loại gạch, ngói khơng nung để tăng nhanh sản phẩm, giá thành hạ, dễ thực hiện, đồng thời không làm ô nhiễm môi trường Nghiên cứu ứng dụng vật liệu làm cửa để thay cho gỗ cách làm truyền thống; Sử dụng công nghệ bê tông dự ứng lực xây dựng nhà để tiết kiệm vật liệu, đồng thời làm tăng chất lượng nhà 3.3.4.6 Nhóm giải pháp hạn chế tác động thiên tai nhà Gồm giải pháp sau: Trồng rừng ven biển, rừng đầu nguồn để chắn bão ngăn lũ; trồng để chống sạt lở; Cần có quy định cụ thể đầu tư xây dựng dự án thủy điện, như: Quy định cấp có thẩm quyền Quốc hội, Chính phủ, tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương phê duyệt thực dự án thủy điện theo quy mô; Khi đầu tư xây dựng dự án thủy điện phải có đánh giá tác động môi trường Nếu việc đầu tư xây dựng dự án thủy điện có ảnh hưởng nhiều đến mơi trường cần dừng, khơng triển khai; Cần đánh giá tác động đến kinh tế - xã hội, tác động đến sống người dân vùng dự án, tác động đến nhà người dân 69 Xây dựng, củng cố vững chắc, đồng hệ thống đê điều (gồm hệ thống đê biển đê sơng); Tháo dỡ cơng trình làm hạn chế dịng chảy Nạo vét lịng sơng, cửa biển để lũ nhanh 3.3.4.7 Nhóm giải pháp nâng cao điều kiện an tồn nhà ở, thích ứng với biến đổi khí hậu, nước biển dâng Gồm giải pháp, mơ hình sau: Tơn cao để xây dựng nhà phòng tránh lũ, lụt, triều cường cho hộ gia đình; Tơn khu dân cư vượt lũ để xây dựng nhà ở; Đắp bờ bao khu dân cư để ngăn nước lũ phá hủy nhà ở; Xây dựng nhà kiên cố để phòng tránh bão, lụt; Gia cường nhà đảm bảo khả phòng, tránh bão, lụt, tố, lốc; Xây dựng cơng trình cơng cộng trụ sở, sở y tế, giáo dục, văn hố kết hợp chức phịng, chống lũ, lụt để di dời hộ dân đến thời gian có lũ, lụt; Xây dựng nhà cộng đồng cụm dân cư, thôn, để di dời hộ dân đến trường hợp khẩn cấp có thiên tai xảy ra; Kêu gọi đầu tư xây dựng chung cư thấp tầng hỗ trợ người dân vay vốn ưu đãi để mua nhà chung cư 3.3.4.8 Nhóm giải pháp triển khai chương trình, dự án nhà thí điểm thích ứng với biến đổi khí hậu, nước biển dâng Nghiên cứu, xây dựng chương trình, dự án nhà thí điểm thích ứng với biến đổi khí hậu, nước biển dâng tổ chức triển khai thực để rút kinh nghiệm trước triển khai diện rộng Khi xây dựng chương trình, dự án nhà thí điểm phải nghiên cứu thật kỹ đặc điểm địa hình, đặc điểm khí hậu, thời tiết loại thiên tai thường xuyên xảy khu vực Các chương trình, dự án nhà thí điểm phải đảm bảo phù hợp cho khu vực: đồi núi, đồng ven biển; đồng thời đảm bảo ứng phó có hiệu với loại hình thiên tai, đặc biệt lũ, lụt 3.3.4.9 Nhóm giải pháp chế, sách hỗ trợ nâng cao điều kiện an toàn nhà cho đối tượng thu nhập thấp, đời sống khó khăn 70 Hỗ trợ từ Ngân sách nhà nước, cho vay với điều kiện ưu đãi lãi suất thời hạn vay, huy động nguồn lực từ cộng đồng để xây dựng nhà thích ứng với biến đổi khí hậu, nước biển dâng 3.3.5 Các nhóm giải pháp cụ thể 3.3.5.1 Giải pháp theo loại nhà Để nhà đảm bảo an tồn, chất lượng nâng cao, phịng tránh thiên tai có hiệu phải triển khai đồng giải pháp, xác định, lựa chọn giải pháp kỹ thuật đảm bảo an toàn nhà ở, nâng cao chất lượng nhà phù hợp có tính khả thi theo hướng sau: Đối với nhà đơn sơ, tạm bợ phải tiến hành xây dựng đảm bảo chất lượng, đảm bảo khả phòng, tránh thiên tai Đối với nhà thiếu kiên cố phải thực sửa chữa, gia cường để nâng cao chất lượng đảm bảo khả phòng, tránh thiên tai 3.3.5.2 Các mơ hình nâng cao điều kiện an tồn nhà Đề xuất chế, sách thực giải pháp kỹ thuật đảm bảo an toàn nhà ở, nâng cao chất lượng nhà thích ứng với biến đổi khí hậu nước biển dâng: Việc nghiên cứu, xây dựng chế, sách thực giải pháp đảm bảo an toàn nhà ở, nâng cao chất lượng nhà theo quan điểm, nguyên tắc sau: - Quan điểm: Hỗ trợ người dân xây dựng nhà an toàn, chất lượng tốt, có khả phịng tránh thiên tai, thích ứng với biến đổi khí hậu nước biển dâng; Huy động nguồn lực để thực bao gồm vốn hỗ trợ từ Ngân sách nhà nước, vốn vay tín dụng ưu đãi, vốn huy động từ cộng đồng tham gia đóng góp người dân; Thơng qua việc hỗ trợ nâng cao ý thức chủ động khả tự phòng, chống tác động biến đổi khí hậu nhà người dân - Nguyên tắc: Hỗ trợ sách đến đối tượng quy định; 71 Đảm bảo công khai, công minh bạch sở pháp luật sách Nhà nước; phù hợp với điều kiện thực tiễn, gắn với quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội quy hoạch phát triển đô thị; Huy động từ nhiều nguồn vốn để thực hiện, kết hợp Trung ương, địa phương nhân dân làm; thực lồng ghép nguồn vốn thuộc chương trình, mục tiêu kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội địa phương; Nhà nước hỗ trợ, cộng đồng giúp đỡ, hộ gia đình tham gia đóng góp để xây dựng nhà an tồn, nâng cao chất lượng nhà để thích ứng với biến đổi khí hậu nước biển dâng - Đối tượng: Hộ gia đình hỗ trợ phải có đủ điều kiện sau: Là đối tượng thuộc diện hỗ trợ nhà khu vực đô thị; Đang cư trú khu vực thường xuyên bị bão, lụt; Chưa có nhà kiên cố - Phạm vi áp dụng: Các hộ thuộc diện đối tượng cư trú khu đô thị tỉnh/thành phố vùng Duyên hải Bắc Bộ - Thực hiện: Nghiên cứu xây dựng chế sách hướng tới mục tiêu thích ứng giảm nhẹ hậu biến đổi khí hậu, hạn chế rủi ro góp phần phát triển bền vững Đánh giá tác động biến đổi khí hậu lĩnh vực xây dựng kiến trúc với quy mơ tồn quốc vùng nước Nghiên cứu đề xuất giải pháp quy hoạch xây dựng thích ứng giảm nhẹ tác động biến đổi khí hậu Nghiên cứu quy hoạch xây dựng cho tương lai quy mô quốc gia khu vực ý đến tác động biến đổi khí hậu, đặc biệt nước biển dâng, ngập lụt, sạt lở đất, hạn hán hoang mạc hoá Nghiên cứu giải pháp quy hoạch xây dựng, thiết kế kiến trúc, lựa chọn công nghệ xây dựng, nguyên vật liệu xây dựng cho vùng thường xuyên ngập lụt, vùng bão lũ quét, vùng ven biển hải đảo 72 Nghiên cứu, xây dựng chỉnh sửa tiêu chuẩn thiết kế, xây dựng cho phù hợp với điều kiện khí hậu tác động biến đổi khí hậu Các giải pháp vĩ mơ đóng vai trị quan trọng việc tăng cường khả thích ứng quy hoạch đô thị Các địa phương cần quan tâm đến số yếu tố cao trình nền, giải pháp có tính phịng ngừa chủ động biến cố xảy ra, giải pháp thiết kế có tính đổi mới, giải pháp xây dựng quy hoạch quản lý sau quy hoạch Đề xuất chế, sách thực mơ hình: Xây dựng nhà đảm bảo khả phịng tránh bão, lụt hộ gia đình Như đề xuất trên, mơ hình đảm bảo an toàn nhà ở, nâng cao chất lượng nhà thích ứng với biến đổi khí hậu nước biển dâng vùng Duyên hải Bắc Bộ xây dựng nhà đảm bảo khả phòng tránh bão, lụt hộ gia đình Các kết cấu nhà tương đương nhà kiên cố Nhà có sàn sử dụng cao mức ngập lụt cao vị trí xây dựng Từ phân tích đây, với việc triển khai giải pháp đề xuất thời gian trước mắt, cần triển khai thực trước giải pháp kỹ thuật nâng cao điều kiện an tồn nhà ở, chất lượng nhà thích ứng với biến đổi khí hậu, nước biển dâng vùng Duyên hải Bắc Bộ Giải pháp kỹ thuật gồm số mơ hình sau: - Mơ hình: Tơn cao để xây dựng nhà phòng tránh lũ, lụt Các hộ dân đắp đất, tôn cao vượt mức ngập lụt để xây dựng nhà Ưu điểm mơ hình nhà xây dựng đất cao không bị tác động lũ, lụt Trong thời gian có lũ, lụt, người dân có sống an toàn, ổn định, hạn chế thiệt hại lũ, lụt gây Hạn chế mô hình thực khu vực ngập nơng Đối với nơi ngập sâu khó thực có thực chi phí tơn cao; tơn để xây dựng nhà khu vực ngập sâu khơng đảm bảo thuận lợi cho sống, sinh hoạt người dân - Mơ hình: Xây dựng nhà kiên cố phòng tránh bão, lụt Các hộ dân xây dựng nhà kiên cố, chắn, nhiều tầng, tầng có cao độ vượt mức ngập lụt để Đây mô hình lý tưởng, có hiệu so với mơ hình 73 Ưu điểm mơ hình đáp ứng yêu cầu đảm bảo an toàn tính mạng tài sản, đồng thời đảm bảo sống ổn định người dân thời gian bị thiên tai bão, lũ, lụt Hạn chế mơ hình địi hỏi kinh phí lớn để thực Vì vậy, mơ hình phù hợp với hộ gia đình có điều kiện kinh tế; cịn hộ nghèo, hộ cận nghèo, hộ sách khó thực khơng hỗ trợ, giúp đỡ Nhà nước cộng đồng - Mơ hình: Xây dựng cơng trình cơng cộng kết hợp chức phòng chống bão, lụt Xây dựng cải tạo, nâng cấp cơng trình cơng cộng trụ sở quan, trường học, trạm xá, nhà văn hố cao tầng, tầng có sàn sử dụng vượt mức ngập lụt vị trí xây dựng để di dời dân đến trường hợp khẩn cấp Ưu điểm mơ hình sử dụng nguồn vốn phân bổ theo chương trình mục tiêu chương trình mục tiêu xây dựng trụ sở làm việc, chương trình xây dựng trường học, sở y tế, văn hoá Hạn chế mơ hình hầu hết cơng trình công cộng xây dựng khu vực trung tâm, hộ dân sinh sống cụm, dân cư, thơn, xa khu trung tâm khó di dời đến trường hợp khẩn cấp Hơn nữa, di chuyển đến nhà cộng đồng, người dân khó mang theo tài sản Vì vậy, tài sản thiết yếu người dân lương thực, tư liệu sản xuất dễ bị mát bị thiên tai phá huỷ - Mơ hình: Xây dựng nhà cộng đồng kết hợp tránh bão, lụt cụm dân cư, thơn, Xây dựng cơng trình nhà cộng đồng để làm nơi tạm trú cho hộ dân trường hợp khẩn cấp nhà họ bị thiên tai làm hư hỏng, sập đổ chưa có nhà kiên cố, an tồn Các nhà cộng đồng xây dựng nơi cao mức ngập lụt xây dựng cao tầng 74 Ưu điểm mơ hình là: Ngồi chức sử dụng cơng trình hạ tầng xã hội phúc lợi cơng cộng trường hợp bão, lụt nguy hiểm di dời hộ dân đến Ngồi ra, cơng trình cịn sử dụng làm nơi dự trữ lương thực, nước uống, thuốc men để phục vụ người dân thời gian có bão, lụt sử dụng làm nơi huy, đạo phịng chống bão, lụt quyền địa phương Hạn chế mơ hình địi hỏi kinh phí lớn Do thời gian sử dụng cho cơng tác phịng tránh bão, lụt hàng năm không nhiều nên dễ gây lãng phí khơng có kế hoạch, biện pháp quản lý sử dụng tốt - Mơ hình: Xây dựng nhà chung cư thấp tầng Đầu tư xây dựng nhà chung cư thấp tầng kiên cố, chắn Đây mơ hình lý tưởng Ưu điểm mơ hình đáp ứng u cầu đảm bảo an tồn tính mạng tài sản, đồng thời đảm bảo sống ổn định người dân thời gian bị thiên tai bão, lũ, lụt Hạn chế mơ hình địi hỏi kinh phí lớn để thực Vì vậy, mơ hình phù hợp với hộ gia đình có điều kiện kinh tế; cịn hộ nghèo, hộ cận nghèo, hộ sách khó thực khơng hỗ trợ, giúp đỡ Nhà nước cộng đồng 3.3.5.3 Giải pháp theo khu vực Ngoài ra, đặc điểm khu vực, địa phương lại xảy loại thiên tai khác có nơi thường xuyên bị ngập sâu thời gian dài lũ lụt, có nơi bị sạt lở đất, có nơi bị bão, lũ lụt lớn có nơi bị nhiều loại thiên tai có bão lụt Vì thế, phải lựa chọn giải pháp cho phù hợp, ứng phó có hiệu loại thiên tai: Đối với nhà khu vực thường xuyên bị ngập sâu thời gian dài lũ, lụt gây khu vực bị sạt lở nguy hiểm phải di dời, xây dựng nhà nơi không bị ngập khu dân cư vượt lũ 75 Đối với khu vực có bão phải xây dựng nhà kiên cố để phòng, tránh bão Đối với khu vực có lũ lớn, có mức ngập sâu thời gian ngập ngắn xây dựng nhà chắn có sàn cao mức ngập lụt để kịp thời di chuyển người lên thời gian bị ngập Đối với khu vực thường xuyên xảy bão lụt xây dựng nhà kiên cố, có sàn cao mức ngập lụt để phịng, tránh bão, lụt 3.3.6 Lộ trình, kế hoạch tổ chức thực 3.3.6.1 Xây dựng lộ trình Xây dựng lộ trình, tiến độ thực cho giai đoạn, phù hợp với thực tế Căn số lượng nhà chưa đảm bảo an toàn xảy thiên tai số lượng nhà khu vực thường xuyên xảy thiên tai khốc liệt, gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến nhà người dân, xin đề xuất lộ trình, tiến độ thực sau: Đến năm 2025: Hoàn thành việc đảm bảo an toàn nhà ở, nâng cao chất lượng nhà người dân khu vực bị ảnh hưởng loại thiên tai khốc liệt gây thiệt hại nghiêm trọng đến nhà vùng Duyên hải Bắc Bộ bão, lũ, lụt Đến năm 2030: Hoàn thành việc đảm bảo an toàn nhà ở, nâng cao chất lượng nhà thích ứng với biến đổi khí hậu, nước biển dâng vùng Duyên hải Bắc Bộ Từ năm 2031 trở đi: Tiếp tục thực giải pháp đảm bảo an tồn số nhà cịn lại trường hợp phát sinh 3.3.6.2 Kế hoạch đảm bảo an toàn nhà ở, nâng cao chất lượng nhà vùng Duyên hải Bắc Bộ Trên sở phân tích, đánh giá điều kiện tự nhiên, điều kiện kinh tế - xã hội, thực trạng nhà ở, xu hướng biến đổi khí hậu đánh giá tác động biến đổi khí hậu đến nhà ở, số đề xuất kế hoạch đảm bảo an tồn nhà thích ứng với biến đổi khí hậu nước biển dâng vùng Duyên hải Bắc Bộ sau: Thực đồng giải pháp đảm bảo an toàn nhà ở, nâng cao chất lượng nhà thích ứng với biến đổi khí hậu nước biển dâng cho người dân vùng Duyên hải Bắc Bộ, bao 76 gồm kế hoạch thực thường xuyên, lâu dài kế hoạch thực giai đoạn trước mắt Kế hoạch thực thường xuyên, lâu dài thực đồng giải pháp đảm bảo an tồn nhà ở, nâng cao chất lượng nhà thích ứng với biến đổi khí hậu nước biển dâng cho hộ dân Kế hoạch thực giai đoạn trước mắt thời gian ngắn cần thực giải pháp kỹ thuật phù hợp để đảm bảo an toàn cho nhà chất lượng nhà nằm khu vực có thiên tai khốc liệt, nâng cao chất lượng nhà 3.3.6.3 Tổ chức thực Phân giao trách nhiệm cho Bộ, ngành liên quan, Ủy ban nhân dân tỉnh/thành phố triển khai thực Đề nghị tổ chức trị - xã hội tham gia thực hình thức thiết thực Cụ thể sau: - Đối với Bộ, ngành Trung ương: Căn chức năng, nhiệm vụ mình, Bộ, ngành Trung ương có trách nhiệm q trình triển khai thực hiện, có nhiệm vụ hướng dẫn, đơn đốc, kiểm tra thực Ngồi ra, Bộ, ngành liên quan phối hợp chặt chẽ việc xử lý, tháo gỡ khó khăn, vướng mắc địa phương trình triển khai thực trình Thủ tướng Chính phủ xem xét, giải vấn đề vượt thẩm quyền - Đối với Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương: Ủy ban nhân dân tỉnh/thành phố chịu trách nhiệm trực tiếp toàn diện việc tổ chức thực sách hỗ trợ xây dựng nhà phòng tránh bão, lụt địa bàn; giao Sở Xây dựng quan thường trực tỉnh/thành phố đạo thực sách; tuyên truyền, vận động tổ chức, đoàn thể, doanh nghiệp cộng đồng nói chung ủng hộ, giúp đỡ hộ nghèo khu vực đô thị xây dựng nhà phòng tránh bão, lụt; thường xuyên kiểm tra, giám sát việc thực đảm bảo mục tiêu yêu cầu đề 77 - Đối với tổ chức trị - xã hội: Đối với Trung ương Đồn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh: thực việc đạo cấp Đoàn tỉnh tham gia thực sách theo hình thức sau: Tuyên truyền, phổ biến sách; tham gia vận động tổ chức, doanh nghiệp cộng đồng ủng hộ tiền, vật liệu xây dựng ngày công lao động để giúp đỡ hộ nghèo đô thị xây dựng nhà tránh lũ; Chỉ đạo cấp Đồn có trách nhiệm tham gia xây dựng nhà phịng tránh bão cho hộ nghèo thị; phối hợp với Uỷ ban nhân dân cấp xã tổ chức xây dựng nhà phòng tránh bão cho đối tượng có hồn cảnh khó khăn Đối với Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam: Đề nghị Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam phối hợp với Chính phủ quyền cấp, tổ chức thành viên Mặt trận, tích cực vận động tạo thêm nguồn lực hỗ trợ hộ nghèo thị xây dựng nhà phịng tránh bão, lũ; đồng thời thực chức giám sát q trình triển khai thực sách hỗ trợ đảm bảo mục tiêu yêu cầu 78 KẾT LUẬN Việt Nam đánh giá quốc gia bị ảnh hưởng nặng nề biến đổi khí hậu Việt Nam có bờ biển dài, nằm vùng khí hậu nhiệt đới Hàng năm thường xuyên phải đối mặt với loại thiên tai, chủ yếu bão, lũ, lụt biến đổi khí hậu gây Các bão mạnh kèm theo mưa lớn cộng với môi trường bị tàn phá nặng nề năm gần gây nhiều tổn thất người tài sản, kinh tế-xã hội, văn hoá, làm ảnh hưởng nghiêm trọng đến hệ thống hạ tầng kỹ thuật lĩnh vực khác ngành xây dựng, đặc biệt nhà Do tác động thiên tai bão, lũ, lụt mà biến đổi khí hậu gây nên nhiều nhà người dân bị hư hỏng bị sập đổ làm cho sống họ gặp nhiều khó khăn, người nghèo Do nhà bị hư hỏng bị sập đổ nên sống người dân bị xáo trộn, khơng có ổn định để họ yên tâm lao động sản xuất, phát triển kinh tế cách bền vững Tác động biến đổi khí hậu nước ta nghiêm trọng, nguy hữu cho mục tiêu xóa đói giảm nghèo, cho việc thực mục tiêu dài hạn phát triển bền vững đất nước Vùng Dun hải Bắc Bộ có địa hình đa dạng Đây nơi có khí hậu khắc nghiệt nhiều thiên tai Đặc biệt năm gần đây, biến đổi khí hậu nên loại thiên tai xảy vùng có diễn biến khó lường ngày trở nên khốc liệt Biến đổi khí hậu làm biến động nhiệt độ, thay đổi lượng mưa, làm tăng mực nước biển Biến đổi khí hậu cịn làm tăng tượng thời tiết cực đoan dẫn đến gia tăng tần suất cường độ loại thiên tai làm ảnh hưởng nghiêm trọng đến nhà người dân vùng Kết nghiên cứu luận văn giúp cho việc nghiên cứu, đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng nhà Các giải pháp đáp ứng yêu cầu đảm bảo mục tiêu phát triển bền vững, phù hợp, khả thi có tính chiến lược, gắn hoạt động thích ứng với chương trình, kế hoạch phát triển khác địa phương Trên sở giải pháp đề xuất, triển khai thực thí điểm giải pháp kỹ thuật phù hợp, rút kinh nghiệm để triển khai nhân rộng 79 Kết nghiên cứu luận văn giúp cho việc xây dựng kế hoạch hành động ứng phó với biến đổi khí hậu ngành xây dựng lĩnh vực nhà ở, đồng thời sở để xây dựng sách hỗ trợ nhà khu vực đô thị vùng Duyên hải Bắc Bộ xây dựng nhà an tồn, nâng cao chất lượng nhà thích ứng với biến đổi khí hậu, nước biển dâng./ DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài Nguyên Môi trường (2009), Kịch biến đổi khí hậu, nước biển dâng cho Việt Nam, Bộ Tài Nguyên Môi trường công bố Bộ Tài Nguyên Môi trường (2012), Kịch biến đổi khí hậu, nước biển dâng cho Việt Nam, Bộ Tài Nguyên Môi trường công bố Bộ Tài Nguyên Môi trường (2016), Kịch biến đổi khí hậu, nước biển dâng cho Việt Nam Bộ Tài Nguyên Môi trường công bố Bộ Xây dựng, Cục Quản lý nhà thị trường bất động sản Bộ Xây dựng, Hướng dẫn phân loại nhà an tồn, Viện Khoa học cơng nghệ xây dựng Bộ Xây dựng,Trung tâm nghiên cứu nhà thị trường bất động sản - Cục Quản lý nhà thị trường bất động sản Bộ Xây dựng,Viện Kinh tế xây dựng Nguyễn Ngọc Tuấn (2017), Phát triển nhà thu nhập thấp khu vực đô thị, Nghiên cứu thực tế Thành phố Hà Nội Phan Văn Tân, Ngô Đức Thành, Biến đổi khí hậu Việt Nam: Một số kết nghiên cứu, thách thức hội hội nhập quốc tế, Khoa Khí tượng Thủy văn Hải dương học, Trường Đại học Khoa học Tự nhiên, ĐHQGHN; 10 Phan Văn Tân, Nguyễn Quang Huy (2017), Biến đổi số đặc trưng khí hậu tượng thiên tai có liên quan khu vực Bắc trung Bộ thập kỷ gần 11 Quốc hội (2014), Điều tra dân số nhà kỳ 1/4/2014 12 Quốc hội (2014), Luật Nhà số 65/2014/QH13 ngày 25/11/2014 13 Sở Xây dựng Hà Nội (http://www.soxaydung.hanoi.gov.vn/vi-vn); 14 Thủ tướng Chính phủ (2007), Quyết định số 172/2007/QĐ-TTg ngày 16/11/2007 Thủ tướng Chính phủ Phê duyệt Chiến lược quốc gia phòng, chống giảm nhẹ thiên tai đến năm 2020 15 Thủ tướng Chính phủ (2008), Quyết định số 158/2008/QĐ-TTg ngày 02/12/2008 Thủ tướng Chính phủ Phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia ứng phó với biến đổi khí hậu; 16 Thủ tướng Chính phủ (2011), Quyết định 2127/QĐ-TTg ngày 30/11/2011 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chiến lược phát triển nhà quốc gia đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030 17 Thủ tướng Chính phủ (2016), Quyết định số 2623/QĐ-TTg ngày 31/12/2016 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt đề án “Phát triển thị Việt Nam ứng phó với biến đổi khí hậu giai đoạn 2013-2020”; 18 Thủ tướng Chính phủ (2017), Chỉ thị số 03/CT-TTg ngày 25/01/2017 Thủ tướng Chính phủ việc đẩy mạnh phát triển nhà xã hội 19 Tổng cục khí tượng thủy văn - Bộ Tài nguyên Môi trường (http://kttvqg.gov.vn/); 20 Tổng cục thống kê (2019), Tổng điều tra dân số nhà năm 2019 21 Tổng Cục thống kê (www.gso.gov.vn); 22 Trần Hồng Thái, Nguyễn Thị Hồng Minh (2017), Nghiên cứu chế, sách huy động sử dụng hiệu nguồn lực tài ứng phó với biến đổi khí hậu Việt Nam 23 Trần Thục, Huỳnh Thị Lan Hương, Đào Minh Trang, Tích hợp vấn đề biến đổi khí hậu vào kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội, Viện khoa học khí tượng thủy văn môi trường, NXB Tài nguyên - môi trường đồ Việt Nam 24 Trang web: dantocmiennui.vn; 25 Trang web: http://faf.utb.edu.vn/index.php/mnnews/thong-tin-m-i-nh-t/401nu-c-bi-n-dang-va-nh-ng-nh-hu-ng-c-a-no-d-n-vi-t-nam; 26 Trang web: https://nhandan.com.vn/; 27 Trang web: https://vi.wikipedia.org; 28 Trang web: vietnamexpress; 29 Website Cục khí tượng thủy văn biến đổi khí hậu - Bộ Tài nguyên Môi trường: http://www.dmhcc.gov.vn/; 30 Website Trung tâm Khí tượng thủy văn Quốc gia: http://kttvqg.gov.vn