Luận văn nâng cao hiệu quả thực hiện chương trình trợ cấp xã hội cho người cao tuổi ở tỉnh hải dương

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẼ Q u ố c DÂN r&K fỉx- y j PHẠM MINH THĂNG ♦ NÂNG CAO HIỆU QUA THựC HIỆN CHƯƠNG TRÌNH TRỢ CAP XÃ HỘI CHO NGƯỜI CAO TUỔI Ở TỈNH HẢI DƯƠNG S' LUẬN VÁN THẠC SỸ KINH TÊ Ị : HÀ NỘI, 2012 ỉ T rư n g Đ ại h ọ c K inh tế Q uốc d ân đ ịh ọ c k t q d rrm ôN G TIN THƯ VIỆN PVRyQỉê'éfi ÁN •TL' LĨEH PH Ạ M M IN H T H Ă N G NÂNG CAO HIỆU QUẢ T H ự C HIỆN CHƯƠNG TRÌNH TRỢ CẤP XÃ HỘI CHO NGƯỜI CAO TUỔI Ở TỈNH HẢI DƯƠNG C H U Y Ê N N G À N H : K IN H T Ế P H Á T TR IÊN LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ N G Ư Ờ I H Ư Ớ N G D Ẫ N K H O A HỌ C: G S.T S N G Ồ T H Ắ N G LỢI Hà Nội, 12/2012 LỜI CAM ĐOAN Tơì xin cam đoan Luận văn Thạc sĩ Kinh tế “Nâng cao hiệu quà thực chương trình trợ cấp xã hội cho người cao tuồi tỉnh Ilải Dương'’ kết trình nghiên cứu độc lập riêng cá nhân hướng dẫn GS.TS Ngô Thẳng Lợi Các số liệu sừ dụng luận văn chi rõ nguồn trích Danh mục tài liệu tham kháo Kổt nghicn cứu chưa cơng bố hất kỳ cơng trình nghiên cứu trước Ilà nội, ngày 30 tháng 11 năm 2012 Tác giả Phạm Minh Thăng LỜI CAM ƠN Tôi xin chân thành cảm ơn GS.TS Ngô Thắng Lợi (Khoa Kê hoạch Phát triền, ĐII Kinh tế Quốc dân) dã nhiệt tinh hướng dần trao đồi thông tin hữu ích q trình tơi viết Luận văn Xin trân trọng cảm ơn PGS.TS Giang Thanh Long (Viện Chính sách Cơng Quản lý, ĐH Kinh tế Quốc dân) dã hỗ trợ tìm kiếm tài liệu số liệu cho phân tích Luận văn, đồng thời hồ trợ kỹ thuật tính tốn luận văn Xin cảm ơn giúp đờ Ban lănh đạo cán Sở Lao dộng Thương Binh Xã hội, Mặt trận Tồ Quốc, Ban đại diện Hội Người cao tuồi tỉnh Hải Dương việc cung cấp thông tin, tư liệu báo cáo thực sách an sinh xã hội cho người cao tuồi Những thông tin dã hỗ trợ tơi nhiều việc hồn thành Luận văn Cuối quan trọng lời cảm ơn tơi đến gia đình người thân dã dộng viên tơi học tập hồn thành cơng việc nghiên cứu Sự khích lệ gia đình ln dộng lực đề phấn đấu MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CÀM ƠN MỤC LỤC DANII MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC BÀNG BIỂU TÓM TÁT LU ẬN VĂN CÁC THUẬT N G Ữ S Ử DỤNG TRONG LUẬN VAN M Ỡ ĐÀU CHƯƠNG ỉ: TÔNG QUAN NGHIÊN c ứ u VÀ c SỞ L Ý THUYẾT ĐẢNH GIẢ HIỆU QUẢ THỰC H IỆN CHƯƠNG TRÌNH TRỌ C Â PX Ằ HỘI CHO NGƯỜI CAO TUÓI — 'I0 1 Vai trị sách trợ cấp xã hội giảm nghèo cho NCT 10 1.1.1 Các nghiên cửu nước 10 1.1.2 Các nghiên cứu nước .12 1.1.3 Tác động cùa trợ cấp xã hội sống người cao tuồi 14 1.2 Đánh giá hiệu chưong trình giảm nghèo cho NCT 16 1.2.1 Số liệu phương pháp đánh giá 16 1.2.2 Tiêu chí đảnh giá vả nhân tố ảnh hưởng đến hiệu giảm nghèo NCT 21 1.3 Kinh nghiệm quốc tế chương trình trợ cấp xã hội cho NCT 29 1.3.1 Thái Lan 2^ 1.3.2 Cộng hòa Nam Phi 29 1.3.3 Bài học kinh nghiệm từ chương trình trợ cấp cho NCT quốc gia .30 CHƯƠNG 2: ĐÁNH GIẢ HIỆU QUẢ TH ựC H IỆN TRỌ CÂP CHO NGƯỜI CAO TUÓIỎ TỈNH HẢI DƯƠNG 32 2.1 Dân số người cao tuổi Chưo-ng trình trợ cấp xã hội cho người cao tuổi tỉnh Hải Dương .^2 2.1.1 Tổng quan tỉnh hình dân số NCT tỉnh Hải Dương .32 2.1.2 Chương trinh trợ cấp xã hội cho NCT tỉnh Hải Dương 39 2.2 Đánh giả hiệu thực sách trợ cấp xã hội cho NCT 39 2.2.1 v ề xác định đối tượng mức độ bao phù 41 2.2.2 v ề mức hường phù hợp mức hưởng 43 2.2.3 việc chi trả trợ cấp xã hội 43 2.2.4 v ề tác dộng giảm nghèo cho NCT 44 2.2.5 v ề bền vừng tài cùa hộ thống 46 2.3 Kết luận chương trình trợ cấp xã hội cho NCT tỉnh Hải Dương 49 2.3.1 Tính hiệu chương trình 49 2.3.2 Tính hiệu cùa chương trình 49 CHƯƠNG 3: NẢNG CAO HIỆU QUẢ THựC H IỆ N CHƯƠNG TRÌNH TRỌ CẮP X Ả IIỘ I CHO NGƯỜI CAO TƯÓIỞ TỈNH H Ã I DƯƠNG .52 3.1 Định hưởng mục tiêu trợ cấp xã hội giảm nghèo người cao tuổi tỉnh Hải Dương đến năm 2020 .52 3.1.1 Quan điềm 52 3.1.2 Mục tiêu .53 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu chưomg trình .53 3.2.1 Chương trinh trợ cấp xã hội cho NCT tinh Hải Dương giai đoạn 2013 -2020 53 3.2.2 Các nhóm giái pháp cụ thể 54 3.3 Khuyến nghị nâng cao hiệu sách giảm nghèo cho NCT 62 KÉT LUẬN 68 DANII MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC TÙ' V IẾT TẮT ASXH An sinh xã hội HAI Tổ chức hỗ trợ nguời cao tuồi quốc tế ILO LHQ Tồ chức Lao dộng quốc tế MoLISA Bộ Lao động, Thương binh Xã hội NCT Người cao tuồi UBND ủ y ban Nhân dân UBQG NCT ủ y ban Quốc gia Ngưừi cao tuồi TCTK Tổng cục Thống ke VHLSS Kháo sát mức sống hộ gia đình Việt Nam Lien hợp quốc DANH MỤC BẢNG BIÉU Bảng ĩ Cơ cấu tuổi dân sổ Việt Nam, ỉ 979-2009 ' Bàng 0.2 Hệ số dân số Việt Nam theo nhóm tuồi, ỉ 979-2009 (lần) Bàng 0.3 Dự háo dán số Việt Nam theo cấu tuổi, 20Ị 0-2050 (%) Bảng ỉ Hình thức hỗ trợ Phương thức trợ phổ hiến nước ta 23 Bâng ì Tỳ sổ h ễ trợ NCT số già hoả dân Sớ tỉnh Hải Dircmg,2009-2034 34 Bảng 2.2 Tỳ sổ phụ nữ/nam giới cao tuổi tỉnh Hải Dương, 2009-2034 35 Bàng 2.3 Tinh trạng hôn nhân cùa NCT tỉnh Hài Dưong theo tuổi giới tỉnh, 2010 35 Bủng 2.4 Tỷ lệ NCT lùm việc tỉnh Hài Dương theo tuổi giới tỉnh, 2010 .~ 36 Bàng 2.5 Tỳ lệ NCT nhận ASXH tỉnh Hải Dưcmg theo tuồi giởi tính, 2010 37 Bảng 2.6 Tỷ ỉệ NCTsơng hộ nghèo linh Hủi Dương, 2010 38 Bàng 2.7 Tác dộng giám nghèo trợ cấp xa hội cho nhỏm NCT tinh Hải D iam g 45 Bàng 2.8 Chi phí tác động giảm nghèo trợ cấp xa hội cho NCT Hải Dương theo kịch bản, 2010 47 Bảng 2.9 Chỉ phí trợ cắp xã hội cho NCT Hài Dương, 2009- 2034 48 DANH MỤC HÌNH Hình ỉ Dân số tinh Hủi Dưong theo cấu tuổi, 2009-2034 .33 Hmh 2.2 Tỳ số phụ thuộc dân số tinh Hái Dương, 2009-2034 .34 TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN - — PHẠM M IN H THĂNG NÂNG CAO HIỆU QUẢ THựC HIỆN CHƯƠNG TRÌNH TRỢ CẤP XÃ HỘI CHO NGƯỜI CAO TUỔI Ở TỈNH HẢI DƯƠNG CHUYÊN N G À N H : K IN H TẾ PH Á T TRIỂN TÓM TẮT LUẬN VẪN THẠC SỸ HÀ NỘI - 2012 TÓM TẤT LUẬN VĂN Mục tiêu luận văn nhằm mô tả xu hướng biến đồi dân sổ theo hướng già hoá đánh giá hiệu cùa sách trợ cấp xã hội cho NCT tĩnh Hải Dương Luận văn sử dụng phương pháp phân tích thống kê, rà sốt tài liệu có sẵn mơ phịng vi mơ từ số liệu điều tra hộ gia đình để đánh giá hiệu sách qua tiêu chí điều kiện hường, mức hưởng phù hợp tính bền vững tài Dự báo dân số cho tỉnh Hải Dương cùa TCTK (2011) cho thấy cấu tuồi dân số cùa tinh thay đồi nhanh chỏng tỳ suất sinh giảm tuổi thọ tâng lên Kết là, dân số tinh Hải Dương dã bước vào thời kỳ ‘dang già' khoảng 20 năm dân số bước vào thời kỳ ‘già’ Cùng lúc đỏ, dời sống cá nhân hộ gia dinh NCT cùa tỉnh có nhiều thay đồi thách thức, đỏ đáng ý q trình ‘nữ hố' dân số cao tuổi, việc làm thu nhập chủ yếu từ hoạt động sản xuất nông nghiệp lương hưu, trợ cấp bao phủ phần nhò dân số cao tuồi Những thách thức đòi hỏi phải xây dựng hệ thống an sinh xã hội rộng khắp, hỗ trợ NCT - nhóm dân số coi dễ tổn thương với rủi ro kinh tế, sức khoỏ Phân tích hiệu chỉnh sách trợ cấp cho NCT Hải Dương, luận văn cho thấy sách góp phần giảm nghco, nâng cao vị cho NCT gia đình, cộng dồng dù ràng mức hường họ thấp Tuy nhicn, luận văn thách thức làm giảm hiệu cùa mục tiêu mà sách đặt tiêu chuẩn khắt khe khiến cho nhiều NCT thực cần dược hỗ trợ lại nằm chương trình; lực lượng chun trách thực sách cịn hạn chế phải làm nhiều cơng việc lúc ncn sức ép lớn, hiệu công việc chưa cao Luận văn cùne chứng minh ràng việc mở rộng sách trợ cấp xã hội đến phận NCT khác cộng dồng giảm nghèo cao có chi phí phù hợp Xuất phát từ phân tích đó, luận văn đề xuất số khuyến nghị nhằm hồn thiện chương trình trợ cấp sách trợ cấp nhằm tăng hiệu quà sách trợ cấp coi chỉnh sách nằm hệ thống an sinh xã hội toàn diện để tránh tính trùng bị sót đối tượng; việc chun mơn hoá nâng cao lực cán địa phương cằn dược đặc biệt coi trọng việc tính toán hợp 57 Đây yếu tố quan trọng cho thành công chương trinh Mọi sách tương lai phải tính đến mục tiêu ưu tiên, yếu tổ địa lý, ngân sách đề tránh tình trạng dàn trải, chia Mức hồ trợ cằn phải tính tốn kỳ lường, theo hưởng linh hoạt đám bảo dủ dế thực mục tiêu nêu Hỗ trợ manh mủn kéo dài nguyên nhân dẫn đến thất thoát, hiệu Lồng ghép chủ trương đắn đâ trờ thành hiệu nhiều văn bản, thực tế cho thấy công tác gặp nhiều khó khăn gần thực tất cấp Do dó, xác định mục tiêu ưu tiên kết hợp với tiếp cận theo kiểu chiếu mang lại hiệu cao 3.2.2.2 Nhóm giải pháp cức chương trình an sinh xã hội khác a) giảm nghèo Nhóm giải pháp hồn thiện hệ thống sách hỗ trợ người cao tuồi đề Người cao tuồi có lao động khơng có nhiều hội tiếp cận việc làm tốt, thu nhập ồn định Một nguyên nhân trình độ học vấn thấp, sức khỏe kém, thơng tin thị trường lao động, hạn chế lực mặc cả, đàm phán Kinh nghiệm quốc tế cho thấy, tạo nhiều hội việc làm, thu nhập cao ồn định thông qua đào tạo nghề, vốn vay tạo việc làm, tiếp cận thông tin thị trường lao động dổ tìm việc làm nâng cao thu nhập giải pháp an sinh xă hội hiệu Đồng thời người cao tuồi cám thấy có niềm vui hon sổng, bị phụ thuộc vào tiền trợ cấp xã hội Nhà nước Các nhóm giải pháp phù hợp với điều kiện tình hình kinh tế- xă hội tinh Hải Dương có thổ ncu là: -T chức việc làm tạm thời cho người NCT nghèo thông qua dự án phát triền sờ hạ tằng qui mô nhỏ nông thôn (đường giao thông, mạng tưới tiêu, nạo vét sông, hồ, dự án làng nghề, tiều thủ công nghiệp ), thu gom rác thải làm vệ sinh môi trường Người tham gia íàm việc trả cơng vật (suất ăn, lương thực, thực phẩm), tiền lương theo ngày tương dương với mức lương tối thiều kết hợp hai hình thức - Đề giúp người cao tuồi (có khả lao động) có thêm nhiều việc làm tốt hon, cần thực dồng thời nhiều biện pháp Bước quan trọng dầu tiên quan chức tỉnh phải sách ủng hộ hội việc làm cho' người 58 cao tuồi sách phài thực hiệu cẩn tham khào ý kiến người sử dụng lao dộng, người lao động (người cao tuồi) tồ chức Cơng đồn Chính sách cùa tinh cần khuyến khích doanh nghiệp tạo hội mơi trường làm việc đề người cao tuồi thề thân, đồng thời có chương trình đào tạo kĩ công việc, khả giao tiếp cho người cao tuồi b) Nhóm giài pháp giảm nghèo cho NCT Mục tiêu cuối chương trinh trợ cắp xã hội cho người cao tuổi nâng cao phúc lợi cho NCT, giảm bất bình dăng Tăng trưởng kinh tế bền vững, tồn diện có lợi cho NCT điều kiện dổ giúp NCT tăng thu nhập, có việc làm thu nhập tốt - Đồi nội dung hỗ trợ cho người cao tuổi nghèo Nâng cao vai trò địa phương, tồ chức, cá nhân việc thực mục tiêu xỏa đói, giám nghèo Ngân sách tỉnh đảm bảo thực mục tiêu kế hoạch phê duyệt, ưu tiên huyện, xã có tỳ lệ nghịo cao, cịn nhiều khó khăn Nâng cao hiệu qua công tác lập kế hoạch giảm nghèo địa phương theo phương pháp lập kế hoạch dựa kết Xây dựng chi tiêu làm phân bổ ngân sách qua giúp địa phương chủ động lập kế hoạch Thực lồng ghép nguồn lực giảm nghèo ưên địa bàn - Hoàn thiện việc theo dõi, giám sát đánh giá chương trình giảm nghèo cho NCT Hồn thiện cơng tác cập nhật đối tượng NCT nghèo Tỉnh cần thực chương trình thống kê, rà sốt tồn lượng NCT, NCT nghèo mức độ khác quy mơ tồn tinh, tạo thành sờ liệu đầy đù phục vụ công tác trợ cấp xã hội Ban hành số theo dõi, giám sát nghèo đói cách đơn giản, khả thi hướng dẫn quy trình thu thập thông tin, xử lý thông tin; đảm bảo chia sỏ thông tin ngành cấp Đảm bảo tham gia toàn diện người dân trinh thực chương trinh giảm nghèo Nâng cao lực giám sát người dân vào trình xác định NCT nghèo, thực sách giảm nghèo cho NCT cách hiệu 59 - Xã hội hóa nguồn lực cho xóa đói giảm nghèo Tiếp tục hồn thiện chế doanh nghiệp hỗ trợ địa phương nghèo Mở rộng tham gia dối tác xã hội việc thực chương trình giảm nghèo cho NCT Sở Lao động - Thương binh Xã hội, Dàng ủy khối Doanh nghiệp tỉnh, Mặt trận Tồ quốc tinh phối họp Sở, ngành khác có liên quan tiếp tục vận động doanh nghiệp dịa bàn tỉnh nhận giúp đỡ người cao tuổi khó khăn, dồng thời cân chủ động kháo sát xây dựng chương trình, huy động nguồn lực triển khai hoạt động hỗ trợ đạt hiệu quà thiết thực Trong cần lưu ý phương thức hồ trợ, đơn vị hỗ trợ phải có trao đồi thống với cấp ủy, quyền địa phương để lựa chọn phương thức hỗ trợ phù họp phong tục, tập quán cùa nhân dân, đế người dân dỗ tiếp cận, nâng cao hiệu hỗ trợ cùa doanh nghiệp Quá trình thực hiện, doanh nghiệp phải thường xuyên phối hợp dịa phương để quản lý, kiểm tra, giám sát, bảo đàm nguồn hỗ trợ đến người cao tuồi nghèo, tránh thất thoát, lâng phí, tham ơ, tham nhũng tiền trợ cấp Tỉnh cần dạo huyện, thị xã, thành phố khẳn trương thành lập Đe án trợ cấp xã hội cho Người cao tuồi địa bàn theo hưởng bền vững dề tồ chức thực hiện; huyện cỏ nhiều dối tượng nghèo phải cân đối nguồn kinh phí, nguồn hỗ trợ doanh nghiệp thực chương trình Thực tốt Quy chế dân chủ, công khai, phát huy vai trò người dân trực tiếp tham gia đề xuất nhu cầu, nội dung hồ trợ giám sát việc thực sách địa bàn - Nâng cao lực điều kiện làm việc cho dội ngũ cán sờ để đáp ứng yêu cẩu công việc Hiện nay, phận khơng nhỏ chưa đạt chuẩn trình độ văn hóa, chuycn mơn, lý luận, chậm đồi tư duy, tính tập thề, tinh thần cộng tác, trách nhiệm công tác thấp Việc nâng cao lực nhiều hình thức: mở lớp tạo, tập huấn, bồi dưỡng cán làm cơng tác xã hội nói chung cơng tác trợ cắp xã hội cho NCT nói riêng vơ cần thiết Đội ngu thực dịa phương quan trọng cho thành cơng chương trình họ biết hiểu rõ điều kiện, hồn cảnh gia dinh người cao tuồi địa phương minh Để làm tốt cơng tác này, ngồi việc nâng cao nhận thức văn hóa, kiến thức chế độ đãi ngộ phải tương xứng, phù hợp với điều kiện 60 làm việc thúc đẩy họ chuycn tâm với cơng việc c) Nhóm giải pháp tăng cường tiếp cận dịch vụ xã hội cho đối lượng dễ bị tồn thương vùng đặc thù Hạn chế khả hội tiếp cận dịch vụ xã hội nhóm người cao tuồi nghèo, đặc biệt vùng khó khăn rào cản chăm sóc sức khỏe, tiếp cận dịch vụ xă hội - Tiếp tục ưu tiên nguồn lực cùa tình đầu tư phát triển dịch vụ xà hội cho NCT nghèo nhà dất sản xuất, nước vệ sinh môi trường, diện sinh hoạt, trạm y tc, chợ, nhà văn hóa, dường giao thơng, tư vấn trợ giúp pháp lý vùng có tỳ lệ nghèo cao, vùng khó khăn - Nâng cao khả tiếp cận dịch vụ xă hội dổi với NCT bao gồm dịch vụ pháp lý hành Tập huấn cho cán Y tế cấp chăm sóc sức khỏe, hồ trợ số thiết bị chăm sóc sức khỏe, phục hồi chức NCT, Khám, tư vấn sức khoe dịnh kỳ, theo dõi sức khỏe, hướng dẫn tự chăm sóc bàn thân, tự luyện tập phục hồi chức cho NCT, hoạt động mạng lưới tình nguyện viên hồ trợ chăm sóc NCT dựa vào cộng đồng Trợ giúp pháp lý miễn phí cho người nghèo đối tượng sách dược coi sách xã hội thể trách nhiệm cùa Nhà nước nhằm dàm bảo cho người nghèo dối tượng sách có thề nhận dược hỗ trợ mặt pháp lý Vỉ vậy, nâng cao chất lượng cán tư pháp cấp sở công tác trợ giúp pháp lý NCT, giúp họ bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp mình, nâng cao hiểu biết pháp luật, ý thức tơn trọng chấp hành pháp luật; góp phần vào việc phổ biến, giáo dục pháp luật, bảo vệ công lý, bào đảm cơng xã hội, phịng ngừa, hạn chế tranh chấp vi phạm pháp luật Mỗi dịch vụ có phương thức hoạt động phù hợp để đạt hiệu tốt nhắt như: Tổ chức lớp tập huấn/hội thảo cho lãnh đạo quvển, đồn thề, tồ chức chinh trị xâ hội, nâng cao hiểu biết cán lãnh dạo sách, pháp luật lien quan đến NCT vai trò, cống hiến NCT mặt cùa sống, trách nhiệm cùa nhân, gia đình xã hội việc chăm sóc NCT; Tuyên truyền phương tiện thông tin đại chúng; Tồ chức hội thảo gương NCT tuyên truyền, vận động thực sách dân số- kế hoạch 61 hóa gia đình, phát triền kinh tế, xây dựng gia đình hạnh phúc nhằm nâng cao nhận thức cho xã hội NCT tuycn truyền vận động con, cháu, người thân cộng dồng thực sách dân số- kể hoạch hóa gia đình, phát triên kinh te, xây dựng gia đình hạnh phúc Từ nhân rộng mơ hình, điền hlnh "Phong trào ti cao, gương sáng", "Ơng bà mẫu mực, cháu hiếu thảo" ; - Tàng cường sụ tham g\a cửa đốv tác xà hộ\ ttong việc cung C'dp d\ch vụ xã hội cho NCT Các quan chức năng: Sở ban ngành cấp chỉnh quyền dịa phương cần xây dựng quy hoạch, công bố nhu cầu quy hoạch phát triền sở cung cấp dụng vụ cơng loại hình dịch vụ, huyện tỉnh, tạo điều kiện cho việc phát triền dịch vụ xã hội bàn cùa thành phần kinh tế, tránh đế bị cân đối phát triển hướng, theo quy hoạch cùa tỉnh Dể làm tốt diều này, tinh cần xây dựng công bố rõ ràng diều kiện thành lập sở cung cấp dịch vụ xă hội, ban hành tiêu chí, tiêu chuẩn chất lượng cung cấp dịch vụ xã hội chế tài bắt buộc tất dơn vị cung cấp dịch vụ công phải thực hiộn theo tiêu chuẩn chất lượng quy định Dồng thời, xây dựng chế, tồ chức biện pháp để giám sát, tra, kiềm tra việc bào đảm chất lượng cung cấp dịch vụ công theo tiêu chí, chuẩn mực nhà nước quy dịnh d) Nhóm giải pháp nâng cao nhận thức cấp, ngành người dân TCXH cho người cao tuồi - Đầv mạnh công tác tuyên truyền nâng cao nhận thức người dân biện pháp phòng ngừa, dám thiểu khắc phục rủi ro dẫn đen sinh kế, nguồn thu nhập Phồ biến, giới thiệu sách, chương trình ASXH triển khai - Dồi cồng tác thông tin, tuyên truyền, truyền thông chương trình trợ cấp Tăng cường cơng tác truyền thơng vùng nghèo, vùng khó khăn để NCT nhân dân nhận thức chương trình - Xây dựng chương trình hỗ ừợ pháp lý đề tăng cường khả tiếp cận sách ASXH NCT e) Nhóm giải pháp huy động tham gia đối tác xã hội thực 62 ASXII - Hỗ trợ phát triền thể chế cộng đồng (các đồn thể địa phương, tồ nhóm tín dụng tiết kiệm, tồ liên gia dinh, nhóm sờ thích, nhóm sử dụng) để trờ thành điểm tựa chống đỡ rủi ro cho hộ nghèo, cận nghèo, nhóm đối tượng đặc thù, hướng đến giảm nghèo nhanh bền vững - x a hội hóa phong trào hổ trợ dối tượng khó khăn: ngày người nghèo, phong trào tương thân tương ái, lành dùm rách Khuyến khích thành lập tồ, hội, đồn làm cơng tác cứu ượ hội chữ thập dị, hội tương tế Nhóm giải pháp nâng cao chất lượng nguồn nhân lực công tác trợ cấp xã hội cho NCT Một chương trình, sách cỏ thành công hay không phụ thuộc rât.lớn vc nguồn nhân lực Một mặt, với nhà xây dựng hoạch dịnh sách việc xác định mục tiêu sách ngắn hạn, trung hạn dài hạn cần phải tiến hành dựa phân tích băng chứng dựa kinh nghiệm chù quan Mỗi tằm nhìn có chủ trương sách di liền nên tàm nhìn với chương trinh, sách rồ ràng, minh bạch theo xu hướng chung kinh tế nói chung phát triền cùa vùng, khu vực địa phương nói riêng sách sỗ thực có hiệu quà quay trở lại tác động tích cực đốn phát triền Mặt khác, với dội ngũ thực việc tồ chức đào tạo dội ngũ có chun mơn sâu quan trọng, cần thiết cho việc hỗ trợ người thụ hưởng định hướng tốt hơn, phù hợp với với diều kiện, hoàn cành địa phương Tất nhiên, chế độ đai ngộ phải tương xứng, phù hợp với điều kiện làm việc sống dội ngũ thi thúc đẩy họ chuyên tâm với công việc Một hưởng di quan trọng cho việc phát triền đào tạo cán làm công tác xã hội dịa phương, giỏi nghiệp vụ chun mơn, vững tư tưởng trị, dạo đức lối sống, tốt văn hóa 3.3 Khuyến nghị nâng cao hiệu sách đối vói giảm nghèo cho NCT Dựa phân tích nhừng kết quà, tác động hạn chế việc thiết kế thực chương trinh trợ cấp xã hội cho NCT tỉnh Hài Dương nói riêng, Việt Nam nối chung kinh nghiộm quốc tể, luận văn xin đề xuất số 63 khuyến nghị sách sau nhằm nâng cao hiệu sách cắp Trung ương, qua để thực tốt địa phương giai đoạn tới 3.3.1 Khuyến nghị đặt trự cấp xã hội cho người cao tuồi vào hệ thống an sinh xã hội chung lồng ghép chưorng trình mục tiêu quốc gia Chính sảch chương trinh trợ cấp xã hội cho Người cao tuồi chi phần sách chương trình an sinh xã hội Nhà nước Đề thực tốt công tác trợ cấp xã hội cho NCT, cấp Trung ương cấp tỉnh cần có giải pháp hồn thiện, nâng cao hiệu qn lý nhà nước chương trình an sinh xã hội nói chung Thực tế cho thấy nhiều đối tượng nằm chồng chéo nhiều chương trinh khác Nếu không thực việc manh mún hàng trăm chỉnh sách không đạt hiệu quà giảm nghèo thúc đầy tăng trưởng mong muốn Cần phải có thống nhất, giảm thiểu chồng chco sách an sinh xã hội Nếu khơng thực việc manh mủn hàng trăm sách khơng đạt hiệu nâng cao mức sống, giảm nghèo cho người cao tuổi góp phần vào thúc đầy an sinh xã hội tăng trưởng kinh tế mong muốn Năm 2011 đánh dấu việc kết thúc nhiều sách, chương trình hỗ trợ người nghèo, năm mà Chiến lược An sinh Xã hội giai đoạn 20112020 Bộ LĐ-TB & XH soạn thảo trình Chính phù phc duyệt Vỉ thế, cỏ thề dược coi lả hội tốt để xếp ban hành cảc sách an sinh xâ hội cách có hệ thống, hợp linh hoạt Những nhóm chương trình, sách có tính tương đồng cao cần gộp lại thống quy dịnh, giảm thiểu gánh nặng hành thực hiện, tăng cường mức độ bao phủ mức hường cho người dân Muốn cần phát triển hệ thống giám sát đánh giá thực chương trinh an sinh xã hội quy mơ quốc gia: a Hình thành hệ thống chi tiêu giám sát đánh giá Tăng cường phối hợp quan quản lý nhà nước tồ chức thực sách an sinh xã hội từ Trung ương đến địa phương để rà soát củng cố hệ thống quan thực sách dịch vụ an sinh xã hội cấp, dặc biệt cấp sờ Thiết lập ban hành hộ thống tiêu chí quản lý giám sát hoạt động 64 tổ chức, đơn vị cung cấp dịch vụ an sinh xã hội, bao gồm việc xcm xét tham gia hệ thống tư nhân vào cung cấp dịch vụ an sinh xã hội Tăng cường công tác kiềm ưa, tra, giám sát thực sách an sinh xã hội tất cấp, ngành, đoàn thể b Xây dựng sở liệu, thông tin theo dõi, đánh giá qua nâng cao hiệu quà tồ chức thực chương ưình an sinh xã hội Nghiên cứu sử dụng mã số an sinh xã hội dân cư đề tăng cường khà tiếp cận người dân Trong trình cắp mã số an sinh xã hội, có sàng lọc đối tượng chương trình Tránh để chồng chéo chương trình, gây khó khăn cho cơng tác quản lý công tác thực Tăng cường công tác thông tin, đại hỏa công tác quản lý nghiệp vụ từ Trung ương đến địa phương Từng bước đưa công nghệ thơng tin vào thực chương trình an sinh xã hội, với số liệu thống từ cấp sở xã phường dến cấp tỉnh Trung ương c Tồ chức rà sốt tình hình thực mục tiêu kỳ đánh giá tác động vào cuối kỳ Định kỳ sơ két, tồng kết công tác thực chương ưình trợ cấp Hộ thống báo cáo hành truyền thống với thơng tin rết nghịo nàn thiểu tỉnh xác khơng thề khó phản ảnh thực việc cac chương trinh dự án có đụt mục tiêu hay khơng Do đỏ, cần phải có hệ thống thống phù hợp để giám sát đánh giá việc thực chương trình/dự án nhằm tăng hiệu thực Có thề nói, kinh tế Việt Nam nói chung tỉnh Ilải Dương nói riêng, dang thay đổi nhanh chóng với nhiều hội thách thức Các chương trình ượ cấp xâ hội tốt tốc dộ tăng trưởng kinh tế cao ồn định Ngược lại, thách thức không nhỏ bắt bình đẳng vùng, nhóm dân số có xu hướng gia tăng, đặc biệt việc tiếp cận nguồn lực Sự biến động kinh tế xã hội thời gian gần dây lại làm cho nhóm dân số dễ rơi vào tình trạng khó khăn cực Để nâng cao hiệu q chương trình, dự án, cằn có số liệu tồng hợp xác thống từ Trung ương tới cấp sở Từ tính tốn chương trình an sinh xà hội có tác dộng tới đời sống vật chất tinh thần cùa nhân dân 65 3.3.2 Khuyến nghị việc xác định đối tượng Dù NCT, NCT nghèo NCT dễ tồn thương đối tượng thụ hưởng khác khả nhu cầu nên việc xác định nhỏm đối tượng thụ hưởng phải dựa thông tin đáng tin cậy yếu tố Cơ chế quy trình xác định đối tượng cần nghiên cửu sửa đồi theo hướng linh hoạt đê ửng phó kịp thời với biến dộng mà NCT dễ dàng gặp phải thicn tai, khủng hoảng kinh tế, bệnh tật, tàn tật Phương pháp tự xác định khả hợp lệ cân nghiên cứu áp dụng thí điểm việc xác định đối tượng thụ hường chương trình dặc biệt việc cập nhật danh sách hộ nghèo hàng năm giai đoạn kinh tế khó khăn, chịu tác động tiêu cực từ nhân tố bên bcn Ngoài ra, cần phổ biến phương pháp tự xác định khả hợp lệ chương trình việc làm tạm thời việc làm cơng ích thu hút lao dộng người nghèo có chi phí thấp so với phương pháp truyền thống - Tách đối tượng nghèo kinh niên sang hưởng sách TCXII - Tập trung hồ trợ phận người cao tuồi cỏ khả lao động có việc làm, tăng thu nhập, có khả vươn lên nghèo, người cao tuồi nghèo có nouy tái nghèo, người cao tuồi nghèo tạm thời bị rủi ro kinh tê, sức khỏe thicn tai 3.3.3 Khuyến nghị việc tăng mức độ bao phủ hệ thống Do NCT cỏ tỷ lệ nghèo dỗ tồn thương cao nôn cần mở rộng đối tượng hường lợi theo hưởng nới lòng điều kiện hưởng, tập trung vào sô nhỏm đặc thù sở mục tiêu ưu tiên bồi cành cùa ngn lực cho phép Trong phải đảm bảo mức sống/ thu nhập tối thiểu cho người cao tuôi khả liên kết phòng chống, khắc phục hiệu quà rùi ro biến dộng kinh tê rủi ro thiên tai Nhà nước trọng phát triển hệ thống trợ cấp xã hội cho người cao tuồi dối với khu vực nông thôn, vùng sâu vùng xa, vùng khó khăn, đồng bào dân tộc thiêu so, người cao tuồi bị tác động sách kinh tế xã hội như: tái định cư, người cao tuổi none, dân bị thu hôi đât sản xuat, 3.3.4 Khuyến nghị hệ thống chi trả trự cấp cho NCT Cần cỏ hệ thống cung cấp dịch vụ chuyên nghiệp dể tách bạch chức 66 quản lý nhà nước với chức cung cấp dịch vụ Hệ thống giảm tải công việc cán cấp xã tạo sở cho việc hình thành liên minh cung cấp dịch vụ địa phương bưu điện, ngân hàng công nghệ thông tin ứiơng qua thó ghi nợ, thẻ thơng minh, điện thoại di dộng, chuyền khoản qua ngân hàng, séc, biên lai Chi phí đầu tư ban dầu có thề cao chắn chi phí bỉnh quân cho việc vận hành hệ thống chẳn giảm mạnh số người hưởng lợi ngày nhiều Với diều kiện kinh tế - xã hội Việt Nam nay, tác già luận văn đề xuất hệ thống chi trả trợ cấp nên giao cho công ty Bưu điện, bưu thực Điên hình cơng tv Nhà nước như: Tồng công ty Bưu điện Việt Nam Tổng cơng ty cồ phẩn Bưu Viettel 3.3.5 Khuyến nghị vấn đề đảm bảo mức ngân sách hỗ trợ Đây yếu tố quan trọng cho thành cơng chương trình Mức hỗ trợ cần phài tính tốn kỹ lưỡng, theo hướng linh hoạt đảm bào đù Giống chương trình hỗ trợ khác, việc hỗ trợ manh mún kóo dài có thề dần đến thất thốt, kóm hiệu Nhà nước cần nghiên cứu khả chuyền dổi số mơ hình tín dụng vi mơ sang mơ hình tài tín dụng thức nhằm tăng cường khả tiếp cận NCT Qua đó, tồng kết nhân rộng mơ hình có hiệu q Thí điềm hình thành Quỹ phát triển thôn bản, Quỹ quản lý rủi ro cộng đồng, Quỹ dự phòng chế trợ giúp địa phương để bổ sung nguồn lực hỗ trợ kịp thời bị rủi ro đột xuất thiên tai, dịch bệnh, tác động khủng hoảng, cùa cải cách kinh tê Bảo đàm nguồn lực chế tài sở bước mở rộng diện bao phủ, tăng mức trợ cấp phù hợp với tình hình kinh tế nước địa phương, đảm báo mức chi phí vận hành hệ thống dạt hiệu quà, quàn lý chặt chẽ tài chỉnh 3.3.6 Khuyến nghị hồn thiện thể chế, sách khuyến khích xã hội hóa dịch vụ xã hội Rà sốt, dơn giản hóa thủ tục hành chỉnh cấp giấy phép hoạt dộng, cấp đất miền giảm thuế, hồ trợ tín dụng ưu đài, nhàm khuyến khích, mở rộng dơn vị thực hiộn dịch vụ xã hội Qua đó, thu hút vốn đầu tư từ thành phần kinh tế xã hội dề thành lập đơn vị cung cấp dịch vụ xã hội, tăng số lượng 67 dịch vụ xã hội cung cấp cho xă hội, giảm áp lực cung cấp dịch vụ xã hội nhà nước Sửa đồi sách hỗ trợ NSNN hành đơn vị cung cấp dịch vụ xã hội công theo hưởng tạo điều kiện bào dảm bình đẳng đơn vị nghiệp cơng lập ngồi cơng lập việc tiếp cận nguồn tài cơng đồ cung cấp dịch vụ xã hội cho người cao tuồi nguyên tắc: lĩnh vực cung cấp dịch vụ xã hội, dơn vị hoạt động chất lượng hiệu dược ưu tiên tiếp cận nguồn lực tài chỉnh công mà không phân biệt đơn vị công lập hay ngồi cơng lập 3.7 Khuyến nghị hồn thiện hệ thống thơng tin, báo cáo hành Hệ thống báo cáo hành chinh truyền thống với thông tin nghèo nàn thiếu tính xác không thề khỏ phàn ánh thực chưong trình hỗ trợ NCT có đạt mục tiêu hay khơng Do đó, cần phải có hệ thống thông phú hợp đổ giám sát dánh giá việc thực chưong trình/dự án nhằm tăng hiệu thực Áp dụng phương pháp đại việc chi trả ượ cấp xă hội, nhằm đơn giản hóa, giảm thiều chi phỉ quản lý chi phí khác thực chương trình Tăng cường kiểm tra, giám sát, ngăn chặn gian lận, phát triền hệ thông thông tin liệu đầy đủ theo hướng cơng khai, minh bạch, cập nhật tồn diện Hoàn thiện nâng cao hiệu hoạt động quản lý nhà nước từ cấp trung ưởng đến cấp tinh, huyện, xã dối với chương trình 68 KẾT LUẬN Người cao tuổi nước ta lóp người “cây cao, bóng cả”, có vai trị quan trọng việc kết nối giá trị truyền thống đạo đức, lịch sử văn hoá thời đại; lớp người trài qua hai kháng chiến gian khơ, có cơng lớn nghiệp giải dân tộc; lớp người dã có đỏng góp quan trọng nghiệp đồi mới, phát triển quê hương, đất nước Ngày nay, đời sống xã hội, vai trò NCT lại dược the rồ nét Người cao tuồi lực lượng nòng cốt sở mồi gia đình, nêu gương, kiên tii hướng dẫn, động viên cháu chấp hành chủ trương, đưừno lối Đàng, chỉnh sách pháp luật Nhà nước, tiếp tục có đóng góp dể góp phần phát triển kinh tế - xã hội, giữ gìn an ninh trị, trật tự an toàn xã hội dịa phương, sở Trong thời gian qua, Đảng Nhà nước ta quan tâm đén NCT Tinh Hải Dương, bao gồm Sở, Ban, ngành, đoàn thề dã tâng cường phối hợp với Hội người cao tuổi hoạt động phát huy chăm sóc người cao ti, góp phân nâng cao vị thế, vai trò Hội lớp người cao tuồi gia đình xã hội Bên cạnh dỏ, tác động tiêu cực ảnh hưởng suy thoái kinh tế, lạm phát kéo dài, giá điện, giá vật tư nông nghiệp, giá số mật hàng thict yêu tăng cao, thiên tai, dịch bệnh xảy liên tiếp, tình trạng nhiễm mơi trường khu vực nông thôn lẫn thành thị ngày tăng, tệ nạn xã hội chưa lùi, công tác khám chữa bệnh cho nhân dân nhiều bất cập đặc biệt tác động trực tiếp đến dời sống vật chất, tinh thần người cao tuồi Trcn sờ vận dụng phương pháp nghiên cứu, bám sát mục tiêu nghiên cứu, phạm vi nghiên cứu, tác giả dã chứng minh Hải Dương bước vào câu dân số “đang già”, với nhu cầu thiết cằn xây dựng hệ thống an sinh xã hội bao phủ ngày tốt đề hỗ trợ người cao tuồi Luận văn cho thấy yêu tố làm giảm hiệu đến thực chương trình trợ cấp như: việc xác định đối tượng thụ hưởng rào cản đề địa phương thực tốt chương trình ngun nhân từ phía quy dịnh sách trung ương, nguyên nhân từ nhận định chủ quan cán làm công tác xã hội Điều gây nên mức bao phù chương trình trợ cấp thực khiêm tốn so với kì vọng cùa người làm sách quan thực chương trình tỉnh Hài Dương 69 Luận văn chứng minh tính tốn việc mở rộng chương trình trợ cấp đến phận tuồi Người cao tuổi tỉnh đến năm 2034 có tác động giảm nghèo chi phí bao nhicu phần trăm GDP cùa tinh Trên sở lý luận thực tiễn đó, luận văn đưa quan điểm định hướng bản, đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực chương trình trợ cấp xã hội cho người cao tuổi tinh Hài Dương, đồng thời số khuyến nghị nâng cao hiệu sách giảm nghèo cho người cao tuổi tạo điều kiện để thực thành cơng chương trình trợ cắp DANH MỤC TÀI LIỆU TH A M KHẢO T IẾ N G V IỆT Nguyễn Quốc Anh (chủ biên) (2007), Người cao tuổi Việt Nam NXB Hồng Đức Bợ Lao dộng Thương binh Xã hội (MoLISA) (2010), Chicn lược an sinh xã hội thời kỳ 2011- 2020 Nguyễn Đinh Cử Hà Tuấn Anh (2010), Thay đồi cấu trúc dân số dự háo giai đoạn cẩu dân số ‘vàng’ Việt Nam, Báo cáo Ilội thào c câu dân sổ vàng: Cơ hội Thách thức Tồng cục Dân số - K.C hoạch hóa gia đình tơ chức ngày 3/6/2010 Hà Nội Dàm Hữu Đắc (chủ biên) (2010), Chỉnh sách phúc lợi xã hội phát triển dịch vụ xã hội: Chăm sóc người cao tuồi kinh tế thị trường định hưởng XHCN hội nhập Hà Nội: NXB Lao động - Xã hội Đàm I lữu Đắc (2008), Thực trạng, phương hướng giải pháp xảy dựng hoàn thiện hệ thống chinh sách báo hiểm xã hội, hưu tri bảo hiểm y tế người cao tuổi Nguyễn Thế Iluệ (2008), “Chất lượng Dân số cao tuồi Việt Nam nạy”, Tạp Cộng Sản Nguyền Thị Lan (2010), “Chinh sách chương trình dành cho Người cao tuổi Việt Nam”, Tạp chí Dân số Phát triển Giang Thanh Long, Nguyền Thị Nga Lê Minh Giang (2011), Rà sốt sách hỗ trợ xa hội Việt Nam Hà Nội: Bộ Lao động, Thương binh Xã hội (MoLISA) Tổ chức Hợp tác Đức (GIZ) Ngân hàng Thế giới (2007), Báo cáo Phát triển Việt Nam 2008: Bảo trợ Xã hội Hà Nội 10 Ngân hàng Thế giới (2010), Việt Nam: Táng cường lưới an sinh xã hội giám nghèo dề tổn thương"- bàn thào Hà Nội 11 Quỹ dân số Liên hợp Quốc UNFPA Viện khoa học Lao động & Xã hội ILSSA (2007), Báo cáo đánh giá nhanh lương hưu trợ cấp xã hội dối với người cao tuổi Việt Nam 12 Quỹ dân số Liên hợp Quốc UNFPA (2011), Báo cáo Già hóa dân số người cao tuổi Việt Nam Thực trạng, dự báo số khuyến nghị chinh sách 13 Tổng cục Thống kê (TCTK) (2011), Dự bảo dân số Việt Nam 2009-2049 cho tỉnh Hải Dương 14 Tống cục thống kế GSO 2010 Kết quà khảo sát mức sống dân cư năm 2010 15 Trung ương Hội Người cao tuồi Việt Nam (2007), Tồng hợp báo cáo Ran Đại diện Hội Người cao tuồi tỉnh, thành phố đến cuối năm 2007 16 ủ y ban vấn đề xã hội Quốc hội (2006), Báo cáo kết giám sát thực sách, pháp luật người cao tuồi, người tàn tật, dân sô Hà nội: NXB Lao dộng Xã hội 17 Viện Khoa học Lao động-Xâ hội (1LSSA) (2012), Vai trò chể độ trợ cấp xã hội hàng tháng người cao tuổi Việt Nam - Nghiên cứu trường hợp 18 Thanh Hoủ Hà Nội: 1LSSA, GIZ EvaPlan Viện nghiên cứu Dân số vấn dề xã hội (2007), Báo cáo dánh giá nhanh dịch vụ xã hội dành cho người cao tuồi TRANG WEB Website cùa Báo Người cao tuồi: http://nguoicaptuoi.or&vn/ Website cùa Bộ Lao dộng, thương binh xã hội: h t t^ l /^ v\v.molisa1gqv^n/ Website Hội người cao tuồi Việt Nam: http:/Avvvvv.hoinguoicaotuoLvn Website ủ y http://vnca.molisa.aov.vn/ Website Viện gia đình giới (thuộc Viện Khoa học xã hội Việt Nam): http://ifus.ora.vn/ ban quốc gia vè Người cao tuôi Việt Nam: