Hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nước của cục kỹ thuật nghiệp vụ bộ công an

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN *** NGUYỄN THÚY HẰNG HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA CỤC KỸ THUẬT NGHIỆP VỤ - BỘ CÔNG AN LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ PHÁT TRIỂN Hà Nội, Năm 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN *** NGUYỄN THÚY HẰNG HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA CỤC KỸ THUẬT NGHIỆP VỤ - BỘ CÔNG AN Chuyên ngành: Kinh tế phát triển Mã số: 8310105 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ PHÁT TRIỂN NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: GS.TS NGÔ THẮNG LỢI Hà Nội, Năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Hà Nội, ngày tháng năm 2019 Tác giả luận văn Nguyễn Thúy Hằng LỜI CẢM ƠN Đề tài “Hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nước Cục Kỹ thuật nghiệp vụ - Bộ Công an” kết từ nỗ lực học tập, rèn luyện nghiên cứu tơi q trình làm việc thực tế học tập Để hồn thành luận văn này, tơi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành đến quý thầy cô, đồng nghiệp, người thân tất bạn bè giúp đỡ, động viên suốt thời gian thực luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn thầy giáo GS.TS Ngô Thắng Lợi, người tận tình hướng dẫn, góp ý giúp tơi hồn thành luận văn tốt nghiệp Cuối cùng, tơi xin chân thành cảm ơn thầy giáo, cô giáo Khoa Kế hoạch Phát triển, Viện đào tạo sau Đại học - Trường Đại học Kinh tế quốc dân, đồng chí lãnh đạo, cán Cục Kỹ thuật nghiệp vụ - Bộ Công an tạo điều kiện thuận lợi cho nghiên cứu luận văn cung cấp số liệu thực tế giúp hoàn thành luận văn thạc sỹ Hà Nội, ngày tháng năm 2019 Tác giả luận văn Nguyễn Thúy Hằng MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG BIỂU, HÌNH MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: KHUNG NGHIÊN CỨU VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA ĐƠN VỊ DỰ TỐN CẤP III NGÀNH CƠNG AN 1.1 Tổng quan chi quản lý chi ngân sách nhà nước 1.1.1 Chi ngân sách nhà nước .8 1.1.2 Quản lý chi ngân sách nhà nước .11 1.2 Công tác quản lý chi ngân sách nhà nước đơn vị dự toán cấp III ngành Công an .12 1.2.1 Phân cấp quản lý chi ngân sách nhà nước quản lý chi ngân sách nhà nước đơn vị dự toán cấp III ngành Công an 12 1.2.2 Công tác quản lý chi ngân sách nhà nước đơn vị dự tốn cấp III ngành Cơng an 16 1.2.3 Yêu cầu tiêu chí đánh giá việc đảm bảo yêu cầu đặt quản lý chi ngân sách nhà nước đơn vị dự tốn cấp III ngành Cơng an 26 1.3 Những nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý chi ngân sách nhà nước đơn vị dự toán cấp III ngành Công an 33 1.3.1 Nhân tố vĩ mô 33 1.3.2 Đặc thù ngành công an 33 1.3.3 Nhân tố thuộc đơn vị dự tốn cấp III ngành Cơng an 35 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA CỤC KỸ THUẬT NGHIỆP VỤ - BỘ CÔNG AN .37 2.1 Khái quát chi ngân sách nhà nước Cục Kỹ thuật nghiệp vụ - Bộ Công an (đơn vị dự toán cấp III) 37 2.1.1 Giới thiệu chung Cục Kỹ thuật nghiệp vụ - Bộ Công an 37 2.1.2 Phân cấp quản lý chi thực trạng chi ngân sách nhà nước Cục Kỹ thuật nghiệp vụ - Bộ Công an 37 2.2 Thực trạng công tác quản lý chi ngân sách nhà nước Cục Kỹ thuật nghiệp vụ - Bộ Công an .42 2.2.1 Nội dung quy trình quản lý chi ngân sách nhà nước Cục Kỹ thuật nghiệp vụ - Bộ Công an 42 2.2.2 Phương pháp quản lý chi ngân sách nhà nước Cục Kỹ thuật nghiệp vụ - Bộ Công an 61 2.2.3 Bộ máy quản lý chi ngân sách nhà nước Cục Kỹ thuật nghiệp vụ - Bộ Công an .62 2.2.4 Thực trạng đảm bảo yêu cầu đặt quản lý chi ngân sách nhà nước Cục Kỹ thuật nghiệp vụ - Bộ Công an 64 2.3 Những nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý chi ngân sách nhà nước Cục Kỹ thuật nghiệp vụ - Bộ Công an 69 2.3.1 Nhân tố vĩ mô 69 2.3.2 Đặc thù ngành Công an 70 2.3.3 Nhân tố thuộc Cục Kỹ thuật nghiệp vụ - Bộ Công an 71 2.4 Đánh giá công tác quản lý chi ngân sách nhà nước Cục Kỹ thuật nghiệp vụ - Bộ Công an .73 2.4.1 Những mặt .73 2.4.2 Hạn chế .75 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế .77 CHƯƠNG 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA CỤC KỸ THUẬT NGHIỆP VỤ - BỘ CÔNG AN 82 3.1 Định hướng hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nước Cục Kỹ thuật nghiệp vụ - Bộ Công an .82 3.1.1 Căn hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nước Cục Kỹ thuật nghiệp vụ - Bộ Công an 82 3.1.2.Mục tiêu hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nước Cục Kỹ thuật nghiệp vụ - Bộ Công an 83 3.1.3 Nội dung hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nước Cục Kỹ thuật nghiệp vụ - Bộ Công an .84 3.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nước Cục Kỹ thuật nghiệp vụ - Bộ Công an .86 3.2.1 Giải pháp nâng cao chất lượng nhân lực vận hành công tác quản lý chi ngân sách nhà nước 86 3.2.2 Giải pháp sử dụng công nghệ đại quản lý chi ngân sách nhà nước 89 3.2.3 Giải pháp hoàn thiện phối hợp bên liên quan đến công tác quản lý chi ngân sách nhà nước Cục Kỹ thuật nghiệp vụ 90 3.2.4 Áp dụng thí điểm số mục chi việc triển khai phương pháp quản lý chi ngân sách nhà nước theo kết đầu 92 3.3 Một số kiến nghị với Cục Tài – Bộ Công an 93 KẾT LUẬN 96 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .98 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Tên viết tắt Ý nghĩa ANQG : An ninh quốc gia CAND : Công an nhân dân KBNN : Kho bạc nhà nước KTNV – BCA : Kỹ thuật nghiệp vụ - Bộ Công an NSNN : Ngân sách nhà nước TTATXH : Trật tự an toàn xã hội DANH MỤC BẢNG, HÌNH Bảng Bảng 1.1: Khái quát nội dung chi thường xuyên chi đầu tư phát triển Bảng 2.1: Tỷ trọng chi NSNN từ nguồn kinh phí cấp hàng năm 40 Bảng 2.2: Tình hình thực dự án phê duyệt thực giai đoạn 2013 – 2017 Cục KTNV - BCA 41 Bảng 2.3: Tình hình thực chi thường xuyên so với dự toán đầu năm .50 Bảng 2.4: Tổng hợp nguồn kinh phí thường xuyên Cục KTNV - BCA 55 giai đoạn 2013 – 2017 .55 Bảng 2.5: Tổng hợp nguồn kinh phí cấp I Cục KTNV - BCA 56 giai đoạn 2013 – 2017 .56 Bảng 2.6: Tỷ lệ khoản chi bị KBNN từ chối toán Cục KTNV - BCA giai đoạn 2013 - 2017 64 Bảng 2.7: Tỷ lệ tiết kiệm chi thường xuyên so với dự toán (loại trừ tiền lương) .65 Bảng 2.8: Tỷ lệ khoản chi bị KBNN từ chối toán phải giải trình từ lần trở lên Cục KTNV - BCA giai đoạn 2013 - 2017 67 Bảng 2.9: Tỷ lệ cấp kinh phí thường xuyên Cục KTNV - BCA giai đoạn 2013 – 2017 67 Bảng 2.10: Tổng hợp số liệu Cục KTNV - BCA (giai đoạn 2013-2017) phản ánh tiêu chí đánh giá yêu cầu đặt cho công tác quản lý chi NSNN 68 Bảng 3.1: Bảng chấm điểm lực làm việc cán 86 Hình Hình 1: Sơ đồ nghiên cứu luận văn Hình 1.1: Sơ đồ tổ chức máy quản lý chi NSNN Bộ Cơng an 12 Hình 1.2: Quy trình quản lý chi NSNN đơn vị dự tốn cấp III ngành Cơng an 17 Hình 1.3: Quy trình lập dự tốn chi thường xun đơn vị dự tốn cấp III ngành Cơng an .18 Hình 1.4: Quy trình chấp hành dự tốn chi thường xuyên đơn vị dự toán cấp III ngành Công an 20 Hình 1.5: Sơ đồ tổ chức máy quản lý chi NSNN đơn vị dự tốn cấp III ngành Cơng an .25 Hình 2.1: Tỷ lệ gia tăng chi thường xuyên qua năm Cục KTNV - BCA 41 giai đoạn 2013 – 2017 .41 Hình 2.2: Tỷ lệ gia tăng chi từ nguồn kinh phí cấp I Cục KTNV - BCA 42 giai đoạn 2013 - 2017 42 Hình 2.3: Sự dịch chuyển số tuyệt đối giá trị liên quan đến nguồn kinh phí giao năm Cục KTNV - BCA giai đoạn 2013 - 2017 .61 Hình 2.4: Sơ đồ tổ chức máy quản lý chi NSNN Cục KTNV – BCA 62 84 thời gian tồn đọng ngân sách Ngân sách tồn đọng lâu, giải ngân chậm hiệu sử dụng ngân sách khoảng thời gian định giảm Chế tài đưa cắt giảm kinh phí, chí ngừng dự án - Quản lý chi NSNN cần hướng tới mục tiêu đảm bảo công khai, minh bạch với thiết bị kỹ thuật nghiệp vụ đặc thù Để thực mục tiêu này, điều kiện cần phải xây dựng hệ thống thương mại điện tử có đăng ký tham gia đấu thầu tất cơng ty có lực - Quản lý chi NSNN cần phải thực tốt trách nhiệm giải trình đơn vị ngồi ngành thơng qua quan phát ngơn Cục KTNV - BCA nói riêng Bộ Cơng an nói chung Trước hết, cần thành lập quan phát ngôn Cục với đầy đủ biên chế có chun mơn tất lĩnh vực mà đơn vị triển khai thực hiện, đặc biệt chun mơn tài 3.1.3 Nội dung hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nước Cục Kỹ thuật nghiệp vụ - Bộ Công an 3.1.3.1 Hồn thiện nội dung quy trình quản lý chi ngân sách nhà nước a) Với công tác lập dự toán - Chủ động xây dựng tham mưu cho quan cấp việc cải cách sở lập dự tốn nhằm khắc phục tình trạng lỗi thời, lạc hậu, không phù hợp với đặc thù đơn vị sử dụng NSNN Đối với Cục KTNV – BCA, đặc thù điển hình đơn vị yếu tố kỹ thuật nghiệp vụ đặc thù làm gia tăng giá hàng hóa mua sắm môi trường làm việc độc hại, nguy hiểm làm tăng mức trợ cấp lần nghỉ hưu - Nâng cao chất lượng dự tốn Trong dự tốn phải đảm bảo tập trung, khơng dàn trải, lãng phí Số dự tốn cần lập sở tính tốn kỹ chi phí cần thiết cho kết đầu cần đạt (nếu có) Kết dự tốn phải đầy đủ, sát với nhu cầu chi dự báo vấn đề phát sinh đột xuất đơn vị nhiệm vụ chiến đấu đột xuất theo đặc thù lực lượng Kỹ thuật nghiệp vụ, trường hợp tử tuất xuất ngũ nghỉ hưu trước thời hạn b) Với công tác chấp hành dự tốn 85 Thực kịp thời cơng tác tiếp nhận kinh phí dự án, kinh phí chun ngành cơng tác cấp phát kinh phí cho đơn vị toán trực thuộc (các trạm định hướng), cấp phát kinh phí chun ngành c) Với cơng tác tốn Quyết tốn nhanh chóng, thủ tục, biểu mẫu khơng vượt số dự tốn giao nhằm khắc phục tình trạng bị động kinh phí phải giải trình lãnh đạo Bộ để đề xuất cấp kinh phí bổ sung d) Về tra kiểm tra Thực nghiêm túc công tác kiểm tra nội để kịp thời chấn chỉnh tồn tại, hạn chế (nếu có) phát sinh đơn vị đưa chế tài thích hợp 3.1.2.3 Hoàn thiện phương pháp quản lý chi ngân sách nhà nước Hoàn thiện phương pháp quản lý chi NSNN theo hướng dịch chuyển dần từ quản lý chi NSNN theo danh mục (đầu vào) sang quản lý chi NSNN theo kết (đầu ra) Lộ trình sau: tổ chức thí điểm triển khai phương pháp quản lý chi NSNN theo kết (đầu ra) áp dụng với số nội dung chi định, ví dụ đào tạo, văn thể, nghiên cứu khoa học… Sau đánh giá kết thí điểm thực hiện, rút học kinh nghiệm tăng dần số lượng nội dung chi quản lý theo kết quả, hướng tới quản lý chi NSNN hoàn toàn theo kết (đầu ra) 3.1.2.4 Hoàn thiện máy quản lý chi ngân sách nhà nước - Hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ, chế phối hợp Phòng Hậu cần – đơn vị chủ trì cơng tác quản lý chi NSNN Cục KTNV - BCA với đơn vị chức đơn vị, với đơn vị tốn trực thuộc - Hồn thiện tổ chức máy quản lý chi NSNN Cục KTNV - BCA số lượng (tinh gọn) chất lượng (nâng cao trình độ chun mơn) - Hồn thiện lực đội ngũ cán theo hướng nâng cao chuyên môn lĩnh vực công nghệ thông tin, kỹ thuật, xây dựng… nhằm phục vụ đắc lực cho công tác toán, khảo sát, thẩm định giá… - Xây dựng chế độ phân công công tác hợp lý phận máy quản lý chi NSNN, tránh tình trạng “dẫm chân nhau” đùn đẩy cơng việc 86 3.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nước Cục Kỹ thuật nghiệp vụ - Bộ Công an Căn nguyên nhân thuộc Cục KTNV - BCA trình bày Chương 2, luận văn đề xuất số giải pháp nhằm khắc phục bất cập, hạn chế sau: 3.2.1 Giải pháp nâng cao chất lượng nhân lực vận hành công tác quản lý chi ngân sách nhà nước 3.2.1.1 Chấm điểm lực làm việc cán làm công tác quản lý chi ngân sách nhà nước Để tạo động lực làm việc nhằm nâng cao chất lượng hiệu công tác, đồng thời triệt tiêu “chủ nghĩa bình quân” tồn nhiều quan, đơn vị thụ hưởng NSNN, Cục KTNV - BCA cần chấm điểm lực làm việc cán làm công tác quản lý chi NSNN Cụ thể, việc chấm điểm phải đại, phù hợp với tình hình mới, xu Trong đó, cấp điều kiện cần ban đầu trình tuyển dụng Bộ ba yếu tố: kiến thức, kỹ năng, thái độ hợp thành tam giác đo lường lực làm việc người Trên sở đó, tác giả tổng hợp nội dung tiêu chí chấm điểm theo Bảng 3.1 Sau tổng hợp điểm chấm, lãnh đạo đơn vị phải có chế khen thưởng, xử phạt thích hợp với cán có số điểm cao, thấp tương ứng Bảng 3.1: Bảng chấm điểm lực làm việc cán S T T KẾT QUẢ ĐÁNH GIÁ NỘI DUNG ĐÁNH GIÁ Điểm I Đánh giá công việc Tinh thần hợp tác công việc Thao tác thực cơng việc Chất lượng, số lượng cơng việc hồn thành Mức độ hiểu biết công việc giao Khả tiếp thu công việc Hiểu rõ nghiệp vụ công việc Kiến thức chuyên môn phù hợp với công việc GHI Xuất Trung Tốt Khá Kém sắc bình CHÚ 87 KẾT QUẢ ĐÁNH GIÁ S T T NỘI DUNG ĐÁNH GIÁ Điểm GHI Xuất Trung Tốt Khá Kém sắc bình CHÚ Mức độ tin cậy Khả làm việc độc lập chủ động công việc 10 Sự sáng tạo công việc 11 Hiểu biết đơn vị cơng việc Phịng, Bộ phận II Đánh giá kỹ Kỹ giao tiếp Kỹ làm việc nhóm Thao tác thực kỹ mềm: giao tiếp, đàm phán thương thảo hợp đồng, thuyết phục,… Kỹ giải vấn đề Kỹ hoạch định công việc quản lý Kỹ thích ứng với cơng việc/áp lực cơng việc Sử dụng thành thạo máy móc thiết bị Có tinh thần sử dụng tiết kiệm tài sản Công ty III Đánh giá thái độ Chấp hành nội quy Tuân thủ làm việc Tuân thủ nội quy, quy chế làm việc đơn vị Tác phong Ăn mặc gọn gàng, Giữ gìn vệ sinh chung vệ sinh nơi làm việc Nhanh nhẹn, linh hoạt Quan hệ Với cấp trên, đồng nghiệp Với đơn vị Cục Tinh thần học hỏi cầu tiến Chấp hành mệnh lệnh lãnh đạo TỔNG SỐ ĐIỂM Nguồn: Tác giả tự tổng hợp 3.2.1.2 Tăng cường đào tạo, tập huấn chuyên môn cho cán làm công tác quản lý chi NSNN 88 Hiện nay, việc tập huấn từ đơn vị cấp đơn vị chuyên ngành bị động, phụ thuộc vào thời gian tổ chức, số lượng cán tham gia nội dung chương trình học Vì vậy, Cục KTNV - BCA phải chủ động đào tạo, tăng cường chuyên môn cho cán làm công tác quản lý chi NSNN Cụ thể: - Tạo điều kiện thời gian, hỗ trợ kinh phí học tập cho cán bổ sung thêm trình độ chun mơn lĩnh vực công nghệ thông tin, kỹ thuật, đấu thầu… nhằm phục vụ đắc lực cho công việc - Chủ động mời giáo viên tham gia bồi dưỡng ngắn hạn cho cán chiến sỹ đơn vị - Khuyến khích cán đăng ký lớp bồi dưỡng giờ, chủ động xếp thời gian, công việc để đạt hiệu học tập cao 3.2.1.3 Xây dựng phận dự báo nhu cầu ngân sách đơn vị Nhằm khắc phục hạn chế điển hình cơng tác lập dự tốn đơn vị kết lập dự tốn khơng sát với nhu cầu chi chưa dự báo yếu tố đột xuất, Cục KTNV - BCA cần chủ động xây dựng phận dự báo nhu cầu ngân sách đơn vị Cụ thể: - Về tổ chức: Bộ phận dự báo trực thuộc Đội Tài Kế tốn – Phòng Hậu cần - Về chức nhiệm vụ: Phối hợp với đơn vị có liên quan thực dự báo đầy đủ nhu cầu ngân sách đơn vị - Về yêu cầu: + Các cán thuộc Bộ phận cần lựa chọn kỹ càng, có lực phù hợp với cơng việc ưu tiên tham gia lớp bồi dưỡng nghiệp vụ + Việc dự báo tiến hành không nội đơn vị mà cần phải phối hợp với đơn vị bên nhằm dự báo đầy đủ nhu cầu ngân sách Tuy nhiên, việc xây dựng biên chế để thành lập phận tình hình tinh gọn máy ngành Cơng an tương đối khó khăn Vì vậy, trước mắt, đơn vị cần điều chuyển số cán có lực phù hợp từ Đội/Nhóm khác đơn vị để thực có hiệu giải pháp 89 3.2.2 Giải pháp sử dụng công nghệ đại quản lý chi ngân sách nhà nước 3.2.2.1 Xây dựng phần mềm quản lý liệu trang thiết bị nghiệp vụ Cục kỹ thuật nghiệp vụ Để phục vụ cơng tác lập dự tốn, khắc phục hạn chế việc bị động thông tin liên quan đến thiết bị kỹ thuật nghiệp vụ; đồng thời hệ thống hóa tất thơng tin liên quan đến thiết bị trước, sau trình mua sắm, Cục KTNV BCA cần phải xây dựng phần mềm quản lý liệu trang thiết bị nghiệp vụ Việc cập nhật thông tin vào phần mềm tiến hành sau: - Đối với trình trước mua sắm, thường xuyên cập nhật thông tin tính kỹ thuật, giá thành, đơn vị cung cấp… tất loại thiết bị nghiệp vụ thu thập có thị trường - Đối với việc thực mua sắm, cập nhật giá, cấu hình kỹ thuật, xuất xứ, năm sản xuất - Đối với trình sau mua sắm, cập nhật năm sử dụng, đơn vị sử dụng, kiến nghị, đề xuất liên quan đến tính kỹ thuật cần cải thiện (nếu có) 3.2.2.2 Thay thiết bị nghiệp vụ nhập thiết bị nghiệp vụ đơn vị tự sản xuất Việc thay thiết bị nghiệp vụ nhập thiết bị nghiệp vụ đơn vị tự sản xuất tạo sở để Cục KTNV - BCA chủ động việc kiểm sốt thơng tin thiết bị (tránh lộ lọt bí mật), kiểm sốt giá thành thiết bị (thay đổi tỷ giá, thay đổi nhà cung cấp, biến động giá thị trường) kiểm soát yếu tố kỹ thuật (đảm bảo yêu cầu nghiệp vụ cần có) Với việc thành lập Viện Nghiên cứu kỹ thuật kiểm định an ninh trang thiết bị kỹ thuật trực thuộc Cục KTNV - BCA năm 2015, Cục KTNV - BCA có sở cần thiết để thực giải pháp Giải pháp tạo điều kiện tương đối thuận lợi để lập dự toán với thiết bị nước tự sản xuất Tuy nhiên, hàm lượng cơng nghệ cần có thiết bị cao, đòi hỏi đầu tư tương đối lớn thời gian, sở vật chất để phục vụ nghiên cứu, chế tạo Do đó, giải pháp phù hợp với thiết bị có thời gian sử dụng dài, lên kế 90 hoạch đầy đủ, chi tiết đơn vị sử dụng chấp nhận có độ trễ sản xuất 3.2.2.3 Xây dựng phần mềm quản lý kinh phí dự án Cục Kỹ thuật nghiệp vụ Để khắc phục hạn chế việc chậm tốn dự án hồn thành, cần tiến hành xây dựng phần mềm quản lý kinh phí dự án Cục KTNV – BCA Việc xây dựng phần mềm thực theo hình thức th ngồi tự thực Trong đó, với hình thức tự thực (nhằm đảm bảo yếu tố bí mật), đơn vị cần tiến hành sau: - Bước 1: Phát động cơng trình niên Chi đồn Phịng Hậu cần chủ trì với nội dung “Xây dựng phần mềm quản lý kinh phí dự án” - Bước 2: Thu thập thơng tin, hồ sơ dự án đã, thực để lên danh sách tính cần có phần mềm - Bước 3: Phối hợp với cán chức phịng nghiệp vụ có kỹ viết phần mềm để xây dựng phần mềm - Bước 4: Áp dụng thí điểm với số dự án, đánh giá báo cáo kết với lãnh đạo cấp - Bước 5: Lập hồ sơ gửi lãnh đạo Cục việc phê duyệt sử dụng phần mềm quản lý kinh phí dự án tồn Cục 3.2.3 Giải pháp hoàn thiện phối hợp bên liên quan đến công tác quản lý chi ngân sách nhà nước Cục Kỹ thuật nghiệp vụ 3.2.3.1 Tạm ứng kinh phí theo hình thức chuyển khoản vào tài khoản ngân hàng cán kiêm nhiệm công tác hậu cần Trạm Để khắc phục hạn chế mơ hình tập trung gây chậm trễ cấp phát kinh phí thường xuyên cho đơn vị tốn trực thuộc khơng có tài khoản tiền gửi KBNN, giải pháp đưa tạm ứng kinh phí theo hình thức chuyển khoản vào tài khoản ngân hàng cán kiêm nhiệm công tác hậu cần Trạm Đồng thời, để giảm thiểu rủi ro, việc chuyển tiền thực theo văn đề xuất Trạm có ghi rõ nội dung người nhận tiền, số tài khoản, ngân hàng thụ hưởng, số tiền chuyển… Hàng tháng, cá nhân có tài khoản ngân hàng thực gửi kê có 91 xác nhận đóng dấu ngân hàng, xác nhận lãnh đạo Trạm lãnh đạo Phòng Hậu cần để thuận lợi cho việc kiểm sốt dịng tiền Đây coi giải pháp tạm thời để vận hành máy quản lý chi NSNN xuyên suốt hiệu 3.2.3.2 Thành lập Đoàn kiểm tra liên ngành Cục Kỹ thuật nghiệp vụ Kiểm tra liên ngành hoạt động kiểm tra thủ trưởng quan quản lý nhà nước có thẩm quyền định theo kế hoạch kiểm tra đột xuất có tham gia nhiều quan đơn vị để giải vụ việc liên quan Theo đó, quan đơn vị giao chủ trì, thành viên đoàn lấy từ hai hay nhiều phận khác nhằm đạt mục tiêu chung đợt kiểm tra Trong thời gian chưa có quan chuyên trách kiểm tra tài trực thuộc Cục KTNV – BCA Ủy ban Kiểm tra Đảng ủy Cục KTNV - BCA chưa có cán chuyên trách tài chính, giải pháp đề xuất thành lập Đoàn kiểm tra liên ngành Cục KTNV – BCA Cụ thể: - Về thời gian: (i) Kiểm tra định kỳ hàng quý, hàng năm; (ii) Kiểm tra đột xuất; (iii) Kiểm tra chéo cán Đội Tài – Kế tốn thuộc phịng Hậu cần đơn vị - Về thành phần: Lãnh đạo Cục phụ trách cơng tác Hậu cần Trưởng đồn kiểm tra; giao Ủy ban Kiểm tra Đảng ủy chủ trì phối hợp Đội thuộc phòng Hậu cần thực - Yêu cầu: Luân phiên thay đổi tổ viên định kỳ hàng quý, hàng năm theo đợt kiểm tra đột xuất, kiểm tra chéo Đảm bảo khách quan, trung thực, hiệu - Báo cáo kết kiểm tra cho đồng chí Cục trưởng 3.2.3.3 Tổ chức chấm điểm hoạt động quản lý chi ngân sách nhà nước Cục Kỹ thuật nghiệp vụ - Bộ Công an Để nâng cao kết công tác quản lý chi NSNN Cục KTNV – BCA, cần thiết phải tổ chức chấm điểm hoạt động quản lý chi NSNN nhằm có sở đánh giá kết hoạt động quản lý chi NSNN toàn Cục; đơn vị toán trực thuộc Cục; kế hoạch, chương trình, dự án tiến hành Từ so 92 sánh, đánh giá thành tích có chế độ khen thưởng, kỷ luật phù hợp Các yêu cầu đặt công tác chấm điểm sau: (i) Đảm bảo tính đặc thù lực lượng CAND; (ii) Đảm bảo tính đơn giản, khoa học, hiệu quả; (iii) Đảm bảo tính tồn diện hệ thống; (iv) Đảm bảo tính khả thi Trong đó, nội dung chi tiết cách chấm điểm tác giả cụ thể hóa Phụ lục Mức điểm tối đa 100 Các trường hợp 90 điểm coi đảm bảo yêu cầu đặt quản lý chi NSNN Những trường hợp thực giải ngân chưa hết số kinh phí cấp năm đạt mục tiêu thêm 10 điểm xem tiết kiệm, số kinh phí cịn lại nộp vào NSNN đơn vị trao tặng Giấy khen quan tài cấp Những trường hợp chưa giải ngân chưa hết số kinh phí cấp năm giải ngân hết mục tiêu không đạt được, tổng điểm bị trừ 10, khơng hiệu quả, gây lãng phí Trường hợp bị áp dụng biện pháp chế tài cắt giảm tối thiểu 10% kinh phí năm sau Nếu năm đạt mức điểm thấp bị cắt giảm mức cao hơn, chí dừng dự án 3.2.4 Áp dụng thí điểm số mục chi việc triển khai phương pháp quản lý chi ngân sách nhà nước theo kết đầu Với đặc thù đơn vị lực lượng vũ trang nhân dân, đa phần nội dung chi Cục KTNV - BCA cần thực theo phương pháp quản lý chi NSNN theo đầu vào điều kiện ngân sách hạn chế Tuy nhiên, để khắc phục tồn phương pháp truyền thống, cục KTNV - BCA cần tham mưu cho cấp lãnh đạo trực tiếp thí điểm triển khai phương pháp quản lý chi NSNN theo kết đầu áp dụng với số nội dung chi định, có khả lượng hóa kết đầu theo lộ trình sau: (i) Giai đoạn 1: Thí điểm triển khai phương pháp quản lý chi NSNN theo kết đầu với mục chi đào tạo, nghiên cứu khoa học; (ii) Giai đoạn 2: Đánh giá kết thực giai đoạn tiến hành mở rộng phạm vi thí điểm sang số mục chi khác hội nghị, vật tư văn phòng ; (iii) Giai đoạn 3: Đánh giá kết thực giai đoạn tiến hành triển khai đồng với tất mục chi Việc thí điểm với mục chi cần thực theo bước sau: 93 - Bước “Lập kế hoạch”: Lãnh đạo đơn vị xây dựng chương trình kế hoạch, xác định kết đầu ra, đưa nội dung yêu cầu cần có với nguồn lực đầu vào để đạt đầu theo kế hoạch Đồng thời thuyết minh cụ thể, xác định kỹ chi phí đầu vào - Bước “Xác định mức chi cho đầu ra”: Trên sở đầu xác định, lãnh đạo đơn vị đạo xây dựng mức chi cho đầu sở hệ thống tiêu chuẩn định mức kinh tế kỹ thuật, hệ thống văn sách hành Trường hợp quy định thay đổi mức chi cần thay đổi hợp lý tương ứng - Bước “Thẩm định tổ chức giải ngân”: Việc tổ chức giải ngân vào dự toán năm, quý chứng từ cần thiết khác ủy nhiệm chi phiếu chi thủ trưởng đơn vị phê duyệt - Bước “Hạch toán”: Trong giai đoạn này, kế toán thực hạch toán theo cách thức phù hợp để so sánh đánh giá kết thực với đầu theo kế hoạch - Bước “Nghiệm thu”: Ở giai đoạn này, đơn vị tiến hành tổng hợp chi phí thực tế, so sánh với định mức chi bố trí rút nhận định, đánh giá trình thực 3.3 Một số kiến nghị với Cục Tài – Bộ Cơng an Là đơn vị dự tốn cấp III ngành Công an trực thuộc quan tài cấp trên, Cục KTNV - BCA cần vận hành máy quản lý chi NSNN theo hệ thống phân cấp Bộ đảm bảo kỷ luật tài tổng thể tồn ngành Vì vậy, để hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN Cục KTNV - BCA khơng đơn vị tự khắc phục mà cần phải có quan tâm, phối hợp đạo thực đắn từ đầu mối quan cấp Trên sở đó, Cục KTNV - BCA đưa kiến nghị Cục Tài – Bộ Cơng an để khắc phục hạn chế sau: 3.3.1 Kiến nghị hoàn thiện quy trình quản lý chi ngân sách nhà nước 3.3.1.1 Đối với cơng tác lập dự tốn Để khắc phục hạn chế lập dự toán chung, số kiến nghị Cục KTNV – BCA Cục Tài – Bộ Cơng an sau: - Xây dựng chương trình dự báo nhu cầu tài phục vụ hoạt động 94 BCA đơn vị trực thuộc Hoạt động đơn vị trực thuộc có mối quan hệ tác động qua lại lẫn nhau, ảnh hưởng đến công tác chi NSNN đơn vị Vì vậy, chương trình dự báo nhu cầu tài khung sở quan trọng để đơn vị nói riêng tồn Bộ cơng an nói chung xây dựng kế hoạch ngân sách sát với nhu cầu chi ngân sách, hạn chế yếu tố khách quan ảnh hưởng đến kết quản lý chi NSNN - Phối hợp với Bộ ngành chức thực dự báo giá thị trường hàng hóa có liên quan đến ngành Cơng an - Xây dựng lại hệ thống tiêu chuẩn, định mức theo đặc thù đầu mối quan sau tái cấu theo Nghị định 01/2018/NĐ-CP ngày 06/08/2018 Hiện nay, việc lập dự toán thực theo Quyết định số 5165/QĐ-BCA-V22 ngày 08/12/2016 Bộ trưởng Bộ Công an việc ban hành hệ thống tiêu chí, định mức phương pháp phân bổ dự toán chi thường xuyên NSNN năm 2017 CAND Trong đó, nhiều mục chi “Chi cơng tác người có cơng với cách mạng”, “Thanh tốn dịch vụ cơng cộng”, “Sửa chữa tài sản”… phân bổ theo định mức không phù hợp 3.3.1.2 Đối với cơng tác chấp hành dự tốn, Cục Tài - Bộ Cơng an cần: - Kịp thời hướng dẫn đơn vị tài trực thuộc văn pháp lý, chế độ sách có liên quan để đơn vị có sở hướng dẫn phịng chức thực - Kiến nghị Bộ Tài việc thơng báo kinh phí chun ngành cấp theo tiêu ngân sách thời kỳ cách nhanh chóng, kịp thời để đơn vị nghiệp vụ có sở triển khai chuyên án 3.3.1.3 Đối với cơng tác tốn, Cục Tài - Bộ Cơng an cần: - Đổi phần mềm kế tốn có chế độ cập nhật chế độ, sách hành để đơn vị thuận lợi triển khai, toán ngân sách - Tổ chức hệ thống thương mại điện tử có đăng ký tham gia đấu thầu tất cơng ty có lực Tuy nhiên, để đảm bảo an tồn bí mật quốc gia, thông tin công bố nằm danh mục phép cơng khai 3.3.2 Kiến nghị hồn thiện phương pháp quản lý chi ngân sách nhà nước 95 Cục Tài – Bộ Cơng an cần tham mưu cho lãnh đạo Bộ thực cải tiến phương pháp quản lý chi NSNN tại, hướng tới quản lý chi NSNN theo đầu Phê duyệt thí điểm triển khai quản lý chi NSNN theo kết đầu số đơn vị điển hình Sau có kết đánh giá hướng tới quản lý chi NSNN theo kết đầu toàn Bộ 3.3.3 Kiến nghị hoàn thiện máy quản lý chi ngân sách nhà nước Cục Tài – Bộ Cơng an cần tạo điều kiện mở lớp đào tạo trình độ chuyên môn phục vụ công tác quản lý chi NSNN, trọng đến cơng tác đấu thầu, cơng nghệ thông tin, kỹ thuật, xây dựng… 96 KẾT LUẬN Công tác quản lý chi NSNN lực lượng CAND cơng tác tương đối khó đánh giá, đặc biệt tính hiệu cơng khai, mà việc quản lý chi NSNN kèm với nhiệm vụ bảo mật kinh tế - trị - xã hội Với đơn vị giao nhiệm vụ trọng yếu việc triển khai công tác kỹ thuật nghiệp vụ theo hướng an tồn, bí mật toàn ngành Cục KTNV - BCA tiếp nhận nguồn kinh phí tương đối lớn từ NSNN để thực có hiệu nhiệm vụ u cầu cần phải hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN Cục ngày trở nên cấp thiết Thông qua q trình nghiên cứu lý luận phân tích, đánh giá thực tiễn, luận văn hoàn thành mục tiêu đề sau: - Xây dựng khung nghiên cứu công tác quản lý chi NSNN đơn vị dự tốn cấp III ngành Cơng an - Phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác quản lý chi NSNN Cục KTNV BCA giai đoạn 2013 – 2017 dựa kết hoạt động tiêu chí đánh giá việc đảm bảo yêu cầu công tác quản lý chi NSNN, trọng đến yêu cầu riêng Bộ Cơng an Từ mặt được, hạn chế, nguyên nhân hạn chế công tác quản lý chi NSNN đơn vị - Đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN Cục KTNV – BCA Đồng thời, với nội dung nằm thẩm quyền Cục trưởng Cục KTNV – BCA, luận văn kiến nghị với lãnh đạo Cục Tài - Bộ Cơng an số đề xuất liên quan Tuy nhiên, khó khăn đặt cho tác giả thiếu sở phương pháp luận tiêu chí đánh giá để đối chiếu, so sánh kết công tác quản lý chi NSNN, lực lượng CAND, đối tượng khơng thể lượng hóa hồn tồn Vì vậy, tiêu chí đánh tác giả đưa với cách thức chấm điểm hoạt động quản lý chi NSNN cịn mang tính chủ quan Khi đó, mức độ tin cậy kết luận phụ thuộc nhiều vào quan điểm xem xét vấn đề người đánh giá Đồng thời, kết nghiên cứu có giải pháp đưa mang tính chất tạm thời, điển hình giải vấn đề cấp phát kinh phí kịp thời cho đơn vị cấp 97 dưới; mà chưa giải cách thỏa đáng Ngoài ra, luận văn không tránh khỏi thiếu sót hiểu biết hạn chế thân thời gian có hạn Kính mong q thầy, giáo bạn đọc nhận xét, góp ý để luận văn hoàn thiện 98 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Cục Kỹ thuật nghiệp vụ - Bộ Công an (2013), Báo cáo tổng kết công tác hậu cần năm 2013, Cục A70-BCA, Hà Nội Cục Kỹ thuật nghiệp vụ - Bộ Công an (2014), Báo cáo tổng kết công tác hậu cần năm 2014, Cục A70-BCA, Hà Nội Cục Kỹ thuật nghiệp vụ - Bộ Công an (2015), Báo cáo tổng kết công tác hậu cần năm 2015, Cục A70-BCA, Hà Nội Cục Kỹ thuật nghiệp vụ - Bộ Công an (2016), Báo cáo tổng kết công tác hậu cần năm 2016, Cục A70-BCA, Hà Nội Cục Kỹ thuật nghiệp vụ - Bộ Công an (2017), Báo cáo tổng kết công tác hậu cần năm 2017, Cục A70-BCA, Hà Nội Cục Kỹ thuật nghiệp vụ - Bộ Công an (2018), Báo cáo tổng kết công tác hậu cần năm 2018, Cục A70-BCA, Hà Nội Lê Văn Nghĩa (2018), Quản lý chi NSNN tỉnh Đắk Lắk, Luận án tiến sĩ kinh tế, Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội Phạm Bính Ngọ (2018), “Kiểm sốt ngân sách quốc phịng giới đề xuất cho Việt Nam”, Tạp chí Kế tốn Kiểm tốn, (Số tháng 10/2018) Trần Đình Thăng (2011), Hồn thiện quản lý chi ngân sách lĩnh vực quốc phòng Việt Nam, Luận án tiến sĩ kinh tế, Trường Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội 10 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Luật NSNN số 83/2015/QH13, ngày 25 tháng năm 2015 11 Vụ Pháp chế - Bộ Tài (2012), “Quản lý chi ngân sách: Kinh nghiệm từ Hàn Quốc”, Tạp chí Tài chính, (11) 12 Vũ Sỹ Cường (2019), “Cải cách chi tiêu công hướng tới ngân sách bền vững”, Tạp chí tài chính, (ngày 23/4/2019) 13 World Bank (1998), Sổ tay Quản lý chi tiêu công