BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA BÙI THỊ THU HƯƠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN, TỈNH PHÚ THỌ LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH[.]
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA BÙI THỊ THU HƯƠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN, TỈNH PHÚ THỌ LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH HÀ NỘI - 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA BÙI THỊ THU HƯƠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN, TỈNH PHÚ THỌ LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Chuyên ngành: Luật hiến pháp luật hành Mã số: 38 01 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS TRƯƠNG HỒ HẢI HÀ NỘI - 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ Luật Hiến Pháp Luật Hành Chính “Tổ chức hoạt động TAND cấp huyện, tỉnh Phú Thọ”, cơng trình nghiên cứu riêng thân, thực sở nghiên cứu lý thuyết khảo sát thực tiễn, hướng dẫn khoa học PGS.TS Trương Hồ Hải Các số liệu nêu luận văn trung thực có nguồn gốc Mọi số liệu sử dụng trích dẫn đầy đủ danh mục tài liệu tham khảo Hà Nội, tháng năm 2020 Người cam đoan Bùi Thị Thu Hương LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành Luận văn tốt nghiệp Cao học này, Tôi xin bày tỏ long biết ơn chân thành sâu sắc tới thầy giáo, cô giáo Học viện Hành Chính Quốc gia tận tình truyền đạt kiến thức quý báu, quan tâm giúp đỡ Tơi q trình học tập, nghiên cứu Đặc biệt, Tôi xin trân trọng cảm ơn PGS.TS Trương Hồ Hải - Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, người hướng dẫn khoa học tận tình, trực tiếp hướng dẫn giúp đỡ Tơi suốt q trình nghiên cứu Bên cạnh đó, Tơi xin chân thành cảm ơn lãnh đạo đồng nghiệp cơng tác Tịa án nhân dân thị xã Phú Thọ, tỉnh Phú Thọ ủng hộ, giúp đỡ Tơi q trình học tập Mặc dù có nhiều cố gắng, nỗ lực, hạn chế lý luận, kinh nghiệm thời gian nghiên cứu nên luận văn không tránh khỏi nhiều thiếu sót, Tơi mong nhận ý kiến đóng góp nhà khoa học, thầy giáo, cô giáo bạn đồng nghiệp để luận văn hồn thiện Một lần Tơi xin trân trọng cảm ơn./ Hà Nội, tháng năm 2020 Học viên Bùi Thị Thu Hương MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA TAND CẤP HUYỆN 1.1 Khái niệm, đặc điểm, vị trí, vai trò TAND cấp huyện 1.2 Cơ cấu tổ chức chức năng, nhiệm vụ TAND cấp huyện 15 1.3 Nguyên tắc tổ chức hoạt động TAND cấp huyện 19 1.4 Điều kiện bảo đảm tổ chức hoạt động TAND cấp huyện 30 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA TAND CẤP HUYỆN Ở TỈNH PHÚ THỌ 36 2.1 Các yếu tố ảnh hưởng đến thực trạng tổ chức hoạt động TAND cấp huyện địa bàn tỉnh Phú Thọ 36 2.2 Ưu điểm tổ chức hoạt động TAND cấp huyện địa bàn tỉnh Phú Thọ nguyên nhân 38 2.3 Hạn chế tổ chức hoạt động TAND cấp huyện địa bàn tỉnh Phú Thọ nguyên nhân 51 CHƯƠNG 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA TAND CẤP HUYỆN Ở TỈNH PHÚ THỌ 60 3.1 Quan điểm đổi tổ chức hoạt động TAND cấp huyện tỉnh Phú Thọ 60 3.2 Giải pháp đổi tổ chức hoạt động TAND cấp huyện tỉnh Phú Thọ 65 KẾT LUẬN 89 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 92 DANH MỤC NHỮNG CHỮ VIẾT TẮT BLTTHS: Bộ luật Tố tụng hình BLTTDS: Bộ luật Tố tụng dân BLDS: Bộ luật Dân BLHS: Bộ luật Hình HĐXX: Hội đồng xét xử HTND: Hội thẩm nhân dân HĐTP: Hội đồng Thẩm phán TANDTC: Tòa án nhân dân tối cao TAND: Tòa án nhân dân TTLT : Thông tư liên tịch XHCN: Xã hội chủ nghĩa UBND: Ủy ban nhân dân HĐND: Hội đồng nhân dân VKSNDTC: Viện kiểm sát nhân dân tối cao VKSND: Viện kiểm sát nhân dân DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Số lượng thẩm phán sơ cấp TAND 39 Bảng 2.2 Số lượng thẩm phán trung cấp Tòa án cấp huyện 40 Bảng 2.1 Bảng số liệu án giải từ năm 2015 đến 2019 TAND cấp huyện 47 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận văn Nhà nước Cộng hòa XHCN Việt Nam Nhà nước pháp quyền XHCN nhân dân, nhân dân, nhân dân Trong Nhà nước pháp quyền, vị Tòa án xác lập quan thực quyền tư pháp Lần nước ta, Hiến pháp 2013 xác định rõ TAND quan thực quyền tư pháp (Điều 102) Theo đó, việc thực chức xét xử, TAND có vị trí quan thực quyền tư pháp Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam Trước nhiệm vụ phát triển bảo vệ đất nước, trước yêu cầu Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước để đáp ứng yêu cầu đấu tranh phòng chống tội phạm nước ta tình hình đòi hỏi phải tập trung xây dựng, nghiên cứu đổi tổ chức hoạt động quan bảo vệ pháp luật, việc đổi tổ chức hoạt động TAND nội dung quan trọng thể nhiều văn kiện Nghị Đảng cải cách tư pháp Nghị số 49 - NQ/TW ngày tháng năm 2005 Bộ trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, xác định nhiều nội dung đổi tổ chức hoạt động quan tư pháp, có đổi tổ chức hoạt động TAND, Nghị nêu rõ: Xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền hoàn thiện tổ chức, máy quan tư pháp Trọng tâm xây dựng hoàn thiện tổ chức hoạt động TAND; tổ chức hệ thống Tịa án theo thẩm quyền xét xử, khơng phụ thuộc vào đơn vị hành lãnh thổ Đổi việc tổ chức phiên tòa xét xử, xác định rõ vị trí, quyền hạn, trách nhiệm người tiến hành tố tụng người tham gia tố tụng theo hướng bảo đảm tính cơng khai, dân chủ, nghiêm minh, nâng cao chất lượng phiên tòa xét xử, coi khâu đột phá hoạt động tư pháp Trong Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII Đảng cộng sản Việt Nam nêu rõ: “ Tiếp tục đẩy mạnh việc thực Chiến lược cải cách tư pháp, xây dựng tư pháp sạch, vững mạnh, dân chủ, nghiêm minh, bước đại; bảo vệ pháp luật, công lý, quyền người, quyền công dân, bảo vệ chế độ XHCN, lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức cá nhân Phân định rành mạch thẩm quyền quản lý hành với trách nhiệm, quyền hạn tư pháp tổ chức, hoạt động quan tư pháp Cụ thể hóa đầy đủ nguyên tắc hiến định chức năng, nhiệm vụ TAND hoạt động xét xử Tổ chức Tòa án theo thẩm quyền xét xử; bảo đảm nguyên tắc độc lập, nguyên tắc tranh tụng xét xử, bảo đảm quyền bào chữa bị can, bị cáo, đương Tiếp tục xã hội hóa số hoạt động tư pháp bổ trợ tư pháp có đủ điều kiện ” (văn kiện đại hội XII) Tại văn kiện xác định TAND phải tiến hành đổi tổ chức hoạt động đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp Do đó, TAND phải chủ động chuẩn bị tất điều kiện để thực thành công việc đổi tổ chức hoạt động phù hợp với tiến trình cải cách tư pháp Tuy nhiên, tổ chức hoạt động TAND nói chung TAND cấp huyện nói riêng thời gian qua đặt vấn đề cần giải có tính khoa học mặt lý luận thực tiễn Cụ thể, thành lập Tòa án khu vực để đảm bảo tổ chức hoạt động Tịa án theo cấp xét xử khơng phụ thuộc vào đơn vị hành chính; thành lập Tịa chun trách TAND cấp huyện; vấn đề đổi việc tranh tụng phiên tòa; cải cách thủ tục hành tư pháp Vì vậy, đổi tổ chức hoạt động TAND cấp nói chung, TAND cấp huyện nói riêng có ý nghĩa quan trọng nhằm đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Đến hàng loạt vấn đề lý luận thực tiễn đặt đổi tổ chức, hoạt động TAND đòi hỏi phải quan tâm nghiên cứu Với lý nêu trên, chọn đề tài: " Tổ chức hoạt động TAND cấp huyện, tỉnh Phú Thọ” để làm luận văn thạc sĩ chuyên ngành Luật Hiến Pháp Luật Hành Chính Đây vấn đề có tính thời sự, cần thiết cấp bách tiến trình nghiệp đổi đất nước Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Trong thời gian gần đây, việc nghiên cứu tổ chức hoạt động quan tư pháp Nhà nước quan tâm mà cịn nhiều nhà nghiên cứu ý Có thể phân loại thành hai nhóm sau: * Nhóm thứ nhất: Những cơng trình đề tài khoa học cấp Nhà nước, cấp Bộ, luận án tiến sĩ, sách chuyên khảo nghiên cứu hệ thống tư pháp Việt Nam có liên quan đến TAND như: Đề tài khoa học cấp Nhà nước mã số KX.04.06 "Cải cách quan tư pháp, hoàn thiện hệ thống thủ tục tư pháp, nâng cao hiệu hiệu lực xét xử tòa án Nhà nước pháp quyền XHCN dân, dân, dân" Luận văn thạc sĩ luật học, Đại học Huế, “Tổ chức hoạt động TAND cấp tỉnh - Từ thực tế TAND tỉnh Quảng Ngãi”, tác giả Vũ Anh Tuấn năm 2017 Luận án Tiến sĩ luật học, Học viện Khoa học Xã hội "Đổi tổ chức hoạt động TAND cấp huyện trình cải cách tư pháp Việt Nam" tác giả Nguyễn Minh Sử năm 2011 Luận án tiến sĩ luật học, Đại học quốc gia Hà nội "Những vấn đề lý luận thực tiễn cải cách hệ thống quan Tòa án Việt Nam theo định hướng xây dựng Nhà nước pháp quyền" tác giả Đỗ Thị Ngọc Tuyết 2005 Sách tham khảo: "Một số vấn đề Hiến pháp máy Nhà nước" PGS.TS Nguyễn Đăng Dung, Nxb Giao thông vận tải năm 2002; "Hệ