Đang tải... (xem toàn văn)
VIỆN HÀN LÂM VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI VY THỊ KIM THEN TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH QUYỀN PHƯỜNG TỪ THỰC TIỄN QUẬN PHÚ NHUẬN, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC[.]
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI VY THỊ KIM THEN TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH QUYỀN PHƯỜNG TỪ THỰC TIỄN QUẬN PHÚ NHUẬN, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH HÀ NỘI, năm 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI VY THỊ KIM THEN TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH QUYỀN PHƯỜNG TỪ THỰC TIỄN QUẬN PHÚ NHUẬN, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 8.38.01.02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS THÁI THỊ TUYẾT DUNG HÀ NỘI, năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Tác giả Vy Thị Kim Then MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH QUYỀN PHƯỜNG 11 1.1.Cơ sở lý luận tổ chức hoạt động quyền phường 11 1.1.1.Khái niệm quyền địa phương cấp xã 11 1.1.2.Khái niệm, đặc điểm quyền Phường 12 1.1.3 Sự khác quyền phường với quyền xã thị trấn 14 1.1.4 Vị trí quyền Phường hệ thống quyền địa phương 15 1.2.Cơ sở pháp lý tổ chức hoạt động quyền phường 16 1.2.1.Cơ sở pháp lý tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân Phường 16 1.2.2 Cơ sở pháp lý tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân Phường 31 Chương 2: THỰC TIỄN TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CHÍNH QUYỀN PHƯỜNG TẠI QUẬN PHÚ NHUẬN, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 38 2.1 Đặc thù phường địa bàn quận Phú Nhuận 38 2.2 Thực tiễn tổ chức hoạt động quyền phường quận Phú Nhuận Thành phố Hồ Chí Minh 39 2.2.1 Thực tiễn tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân phường 39 2.2.2 Thực tiễn tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân phường 51 2.3 Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện tổ chức hoạt động quyền phường 55 2.3.1 Đối với tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân phường cần hoàn thiện 55 2.3.2 Đối với tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân phường, cần hoàn thiện 59 KẾT LUẬN 67 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CQP Chính quyền phường CQĐP Chính quyền địa phương MTTQ Mặt trận Tổ quốc MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Chính quyền phường – tên gọi chung cho quan Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân phường, phận nòng cốt hệ thống trị sở, nơi trực tiếp giải cơng việc cụ thể dân, góp phần vào ổn định phát triển đất nước Một quyền mạnh đảm bảo quyền lợi ích đáng nhân dân chủ trương, sánh Đảng pháp luật Nhà nước tuân thủ Mọi hoạt động hướng đến thượng tôn pháp luật, quyền làm chủ người dân phát huy ngày tăng cường thực quyền Trong thời gian qua, Luật tổ chức CQĐP 2015 có hiệu lực áp dụng vào mặt đời sống xã hội, quyền Phường cho thấy vai trò quan trọng phát triển mặt nước nói chung địa phương nói riêng Tuy nhiên, tổ chức hoạt động quyền phường hạn chế, chậm đổi mới, yếu hiệu lực, hiệu quản lý, thực nhiệm vụ kinh tế - xã hội… Ngày nay, xu tồn cầu hóa, đất nước đứng trước u cầu phát triển mới, tổ chức hoạt động quyền cấp sở cần có thay đổi cho phù hợp với thực tiễn để nâng cao hiệu quản lý nhà nước, góp phần thực mục tiêu "dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh" Vì vậy, tác giả lựa chọn đề tài: "Tổ chức hoạt động quyền phường từ thực tiễn quận Phú Nhuận, Thành phố Hồ Chí Minh" làm luận văn thạc sĩ Luật học Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Tổ chức hoạt động CQĐP cấp nói đến nhiều thời gian qua với nhiều đề tài, nhiều cơng trình nghiên cứu khoa học hay nhiều buổi hội thảo nhà khoa học, học giả hay, người làm chuyên môn nhà nghiên cứu Nhũng cơng trình sâu vào mặt với nội dung phong phú, đa dạng như: - Cơng trình “Tổ chức quyền nhà nước địa phương - Lịch sử tại” tác giả Nguyễn Đăng Dung, Nxb Đồng Nai, 1997, sách nêu phân tích q trình hình thành phát triển quyền nhà nước địa phương; khái quát khái niệm phân tích vị trí, vai trò CQĐP, bước phát triển tổ chức hoạt động CQĐP - Cơng trình “Kinh nghiệm xây dựng quản lý quyền cấp lịch sử” tác giả Văn Tạo, Nxb Chính trị quốc gia, 2000, sách viết vấn đề lý luận chung CQĐP, lịch sử phát triển quyền cấp sở; kinh nghiệm xây dựng, quản lý quyền cấp huyện, cấp tỉnh - Cơng trình “Cải cách hành địa phương - lý luận thực tiễn” tác giả Tô Tử Hạ, Nguyễn Hữu Trị, Nguyễn Hữu Đức, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1988, sách phân tích vè lý luận thực tiễn cải cách hành chính; nêu vị trí, vai trị, chức cải cách hành địa phương cải cách hành nhà nước đánh giá thực trạng quyền địa phương xác định xu hướng cải cách thời gian tới - Cơng trình “Một số vấn đề xây dựng quyền thị từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh” tác giả Phan Xuân Biên, Nxb Thành phố Hồ Chí Minh, 2007, sách tập hợp có hệ thống tham luận chuyên gia, nhà nghiên cứu Hội thảo "Xây dựng quyền thị thành phố Hồ Chí Minh - yêu cầu cấp thiết sống" - Luận án Tiến sĩ trị học “Hồn thiện chế độ bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân Việt Nam nay” tác giả Vũ Thị Loan cho thấy rõ Hội đồng nhân dân qua việc phân tích đánh giá có hệ thống vị trí, vai trị, chức Hội đồng nhân dân Đồng thời, qua thấy tầm quan trọng Hội đồng nhân dân việc phát huy quyền làm chủ người dân - Luận án Tiến sĩ luật học “Pháp luật tổ chức Hội đồng nhân dân Việt Nam nay” tác giả Trần Văn Tân, 2016, Học viện khoa học xã hội nghiên cứu cách có hệ thống pháp luật tổ chức Hội đồng nhân dân việc thực pháp luật tổ chức, hoạt động Hội đồng nhân dân; sở nghiên cứu tổng kết, luận giải làm sáng tỏ sở lý luận thực tiễn, đề tài đề xuất kiến nghị, quan điểm giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật tổ chức Hội đồng nhân dân nước ta Các cơng trình nghiên cứu khoa học, đề tài Thạc sĩ, luận án Tiến sĩ công bố nêu chưa thấy công trình, đề tài sâu nghiên cứu tổ chức hoạt động quyền Phường từ thực tiễn quận Phú Nhuận Đề tài không mới, cần thiết, góp phần làm sáng tỏ sở lý luận đánh giá thực tiễn tổ chức hoạt động quyền Phường Luận văn kế thừa thành tựu có góp phần giải vấn đề mà thực tiễn đặt mà cơng trình nghiên cứu khoa học, đề tài Thạc sĩ, luận án Tiến sĩ chưa có điều kiện giải Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích: làm sáng tỏ số vấn đề mang tính lý luận quyền địa phương (cụ thể quyền Phường), phân tích, đánh giá thực trạng tổ chức hoạt động quyền Phường sở nghiên cứu vấn đề cụ thể tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân phường quận Phú Nhuận, Thành phố Hồ Chí Minh từ đưa kiến nghị nhằm hoàn thiện tổ chức hoạt động quyền phường quận Phú Nhuận nói riêng nước nói chung Nhiệm vụ nghiên cứu: Nghiên cứu mặt lý luận, pháp lý tổ chức hoạt động quyền phường; Xem xét tính đặc thù, thực tiễn tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân phường, đánh giá hạn chế thành đạt được; Đề xuất phương hướng giải pháp có tính khả thi, góp phần hồn thiện tổ chức hoạt động quyền Phường địa bàn quận Phú Nhuận nói riêng nước nói chung Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn sở lý luận, sở pháp lý tổ chức hoạt động quyền phường thực tiễn tổ chức hoạt động quyền phường quận Phú Nhuận, Thành phố Hồ Chí Minh Phạm vi nghiên cứu đề tài tổ chức hoạt động quyền Phường từ có Luật tổ chức CQĐP 2015 tới thực trạng tổ chức hoạt động quyền phường quận Phú Nhuận, Thành phố Hồ Chí Minh Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu Luận văn vận dụng phương pháp luận chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước pháp luật, đường lối đổi Đảng Cộng sản Việt Nam, quan điểm xây dựng Nhà nước pháp luật Việt Nam Luận văn sử dụng phương pháp thống kê, tổng hợp, so sánh phân tích để làm sáng tỏ nội dung luận văn Ý nghĩa lý luận thực tiễn Đưa tranh tổng thể trình phát triển, thực trạng pháp luật cấu tổ chức, hoạt động quyền Phường qua thực tiễn quận Phú Nhuận, Thành phố Hồ Chí Minh từ rút số nhận xét, đánh giá đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện tổ chức hoạt động quyền Phường nước nói chung, quận Phú Nhuận, Thành phố Hồ Chí Minh nói riêng Kết cấu luận văn Kết cấu luận văn gồm hai chương là: