Đang tải... (xem toàn văn)
Untitled BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN HỒNG DƢƠNG TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI[.]
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN HỒNG DƢƠNG TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI - 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN HỒNG DƢƠNG TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN BÁ CHIẾN HÀ NỘI - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu kết trình bày luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng năm 2019 Ngƣời cam đoan NGUYỄN HỒNG DƢƠNG LỜI CẢM ƠN Trước tiên, xin bày tỏ cảm ơn sâu sắc đến người hướng dẫn khoa học PGS.TS Nguyễn Bá Chiến tận tình hướng dẫn đóng góp nhiều ý kiến khoa học trình nghiên cứu thực luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn Ban Giám đốc Học viện Hành Quốc gia, Ban QLĐT Sau đại học tồn thể thầy, giáo nhiệt tình giảng dạy tạo điều kiện cho tơi hồn thành nhiệm vụ học tập Tôi xin trân trọng cảm ơn ĐHQGHN; Ban Quản lý dự án, ĐHQGHN cung cấp số liệu giúp tơi hồn thành luận văn Cuối cùng, tơi xin gửi lời cảm ơn chân thành tới thầy giáo, giáo, gia đình, bạn bè đồng nghiệp Sự động viên giúp đỡ thầy, cô giáo, gia đình, bạn bè đồng nghiệp nguồn động viên q báu cho tơi hồn thành luận văn này! Hà Nội, ngày tháng năm 2019 Ngƣời cam đoan NGUYỄN HỒNG DƢƠNG MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG, BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ CỦA TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 Khái niệm, đặc điểm vai trò tổ chức thực pháp luật quản lý dự án đầu tƣ từ ngân sách nhà nƣớc 1.1.1 Khái niệm tổ chức thực pháp luật quản lý dự án đầu tư từ nguồn ngân sách nhà nước 1.1.2 Đặc điểm tổ chức thực pháp luật quản lý dự án đầu tư từ nguồn ngân sách Nhà nước 12 1.1.3 Vai trò tổ chức thực pháp luật quản lý dự án đầu tư từ nguồn ngân sách Nhà nước 13 1.2 Nội dung tổ chức thực pháp luật quản lý dự án đầu tƣ từ nguồn ngân sách Nhà nƣớc 15 1.2.1 Ban hành văn bản, chương trình, kế hoạch quản lý dự án đầu tư từ nguồn ngân sách Nhà nước 15 1.2.2 Tổ chức máy quản lý dự án đầu tư từ nguồn ngân sách Nhà nước 16 1.2.3 Triển khai thực quản lý dự án đầu tư từ nguồn ngân sách Nhà nước 22 1.2.4 Kiểm soát việc thực dự án đầu tư từ nguồn ngân sách nhà nước 26 1.3 Các yếu tố ảnh hƣởng đến tổ chức thực pháp luật quản lý dự án đầu tƣ từ nguồn ngân sách Nhà nƣớc 29 1.3.1 Yếu tố trị 29 1.3.2 Yếu tố kinh tế 30 1.3.3 Yếu tố pháp lý 30 1.3.4 Yếu tố xã hội 31 Tiểu kết Chƣơng 33 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI 34 2.1 Khái quát Đại học Quốc gia Hà Nội dự án đầu tƣ nguồn ngân sách Nhà nƣớc 34 2.1.1 Khái quát Đại học Quốc gia Hà Nội 34 2.1.2 Các dự án đầu tư từ nguồn ngân sách nhà nước 36 2.2 Những kết đạt đƣợc tổ chức thực pháp luật quản lý dự án đầu tƣ từ nguồn ngân sách Nhà nƣớc Đại học Quốc gia Hà Nội 40 2.2.1 Ban hành văn bản, chương trình, kế hoạch quản lý dự án đầu tư từ nguồn ngân sách Nhà nước 40 2.2.2 Tổ chức máy quản lý dự án đầu tư từ nguồn ngân sách Nhà nước 44 2.2.2.1 Tổ chức máy quan quản lý nhà nước dự án đầu tư từ ngân sách Nhà nước Đại học Quốc gia Hà Nội 44 2.2.2.2 Tổ chức máy quản lý dự án đầu tư từ ngân sách Nhà nước Đại học Quốc gia Hà Nội 46 2.2.3 Triển khai thực quản lý dự án đầu tư từ nguồn ngân sách Nhà nước 50 2.2.4 Thanh tra, kiểm tra, giám sát, xử lý vi phạm quản lý dự án đầu tư từ nguồn ngân sách Nhà nước 61 2.3 Hạn chế nguyên nhân hạn chế tổ chức thực pháp luật quản lý dự án đầu tƣ từ nguồn ngân sách nhà nƣớc Đại học Quốc gia Hà Nội 62 2.3.1 Những hạn chế 62 2.3.2 Nguyên nhân hạn chế 62 Tiểu kết Chƣơng 65 CHƢƠNG 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI 66 3.1 Quan điểm tăng cƣờng tổ chức thực pháp luật quản lý dự án đầu tƣ từ nguồn ngân sách nhà nƣớc Đại học Quốc gia Hà Nội 66 3.2 Giải pháp tăng cƣờng tổ chức thực pháp luật quản lý dự án đầu tƣ từ nguồn ngân sách nhà nƣớc đại học quốc gia Hà Nội 71 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện pháp luật tổ chức thực pháp luật quản lý dự án đầu tư từ nguồn ngân sách nhà nước 71 3.2.2 Giải pháp tăng cường tổ chức thực pháp luật quản lý dự án đầu tư từ nguồn ngân sách nhà nước Đại học Quốc gia Hà Nội 75 3.2.2.1 Hoàn thiện tổ chức, nâng cao lực tổ chức máy tổ chức thực pháp luật quản lý dự án đầu tư từ nguồn ngân sách Nhà nước 75 3.2.2.2 Đảm bảo chất lượng, tiến độ, hiệu dự án đầu tư từ nguồn ngân sách Nhà nước 77 3.2.2.3 Bảo đảm nguồn vốn đầu tư dự án tăng cường công khai, minh bạch hoạt động đầu tư từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 79 3.2.2.4 Tăng cường tra, kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm pháp luật dự án đầu tư từ nguồn ngân sách nhà nước 83 Tiểu kết Chƣơng 85 KẾT LUẬN 86 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 87 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ ĐHQGHN Đại học Quốc gia Hà Nội NSNN Ngân sách nhà nƣớc DANH MỤC BẢNG, BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ Bảng: Bảng 2.1 Thống kê dự án ĐHQGHN Ban Quản lý dự án làm chủ đầu tư trực tiếp quản lý 36 Bảng 2.2 Một số tiêu vốn đầu tư thực giai đoạn 2015-2018 57 Bảng 2.3 Chi tiết số tiêu vốn đầu tư thực giai đoạn 20152018 58 Biểu đồ: Biểu đồ 2.1 Nguyên nhân chậm tiến độ dự án 55 Sơ đồ: Sơ đồ 2.1 Tổ chức máy quản lý dự án đầu tư từ NSNN ĐHQGHN 47 Sơ đồ 2.2 Quy trình đấu thầu Ban Quản lý dự án ĐHQGHN 52 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Giáo dục đào tạo có vai trị quan trọng quốc gia Ở Việt Nam, Đảng Nhà nước xác định giáo dục quốc sách hàng đầu Phát triển giáo dục đào tạo nhằm nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực, bồi dưỡng nhân tài Muốn đạt mục tiêu cần hội tụ nhiều yếu tố, có đầu tư Tuy nhiên, Văn kiện Đại hội XII Đảng rõ: Đầu tư cho giáo dục đào tạo chưa hiệu Chính sách, chế tài cho giáo dục đào tạo chưa phù hợp Cơ sở vật chất - kỹ thuật thiếu lạc hậu, vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn [11] Từ đặt yêu cầu phải đổi sách, chế tài chính, huy động tham gia đóng góp tồn xã hội; nâng cao hiệu đầu tư để phát triển giáo dục đào tạo Nhà nước giữ vai trò chủ đạo đầu tư phát triển giáo dục đào tạo, ngân sách nhà nước chi cho giáo dục đào tạo tối thiểu mức 20% tổng chi ngân sách; nâng cao hiệu sử dụng vốn ngân sách nhà nước Đổi hồn thiện chế, sách giá dịch vụ giáo dục - đào tạo Đẩy mạnh xã hội hóa, trước hết giáo dục nghề nghiệp giáo dục đại học Tiếp tục thực mục tiêu kiên cố hóa trường, lớp học; bước đại hóa sở vật chất - kỹ thuật, đặc biệt hạ tầng công nghệ thông tin ĐHQGHN sở giáo dục đại học công lập bao gồm tổ hợp trường đại học, viện nghiên cứu khoa học thành viên thuộc lĩnh vực chuyên môn khác nhau, tổ chức theo hai cấp để đào tạo trình độ giáo dục đại học; trung tâm đào tạo, nghiên cứu khoa học, công nghệ đa ngành, đa lĩnh vực chất lượng cao, Nhà nước ưu tiên đầu tư phát triển Trong năm qua, công tác tổ chức quản lý dự án đầu tư từ NSNN ĐHQGHN đạt nhiều kết phương diện xây dựng, ban hành văn hướng dẫn, chương trình, kế hoạch; đạt nhiều kết