Đang tải... (xem toàn văn)
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ ĐINH DUY QUANG HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI PHÒNG TÀI CHÍNH – KẾ HOẠCH HUYỆN LỆ THỦY TỈNH QUẢNG BÌN[.]
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ ĐINH DUY QUANG HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI PHỊNG TÀI CHÍNH – KẾ HOẠCH HUYỆN LỆ THỦY TỈNH QUẢNG BÌNH CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ: 8340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS PHAN VĂN HÒA HUẾ - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn rõ nguồn gốc Huế, ngày tháng năm 2018 Tác giả luận văn Đinh Duy Quang i LỜI CẢM ƠN Để hồn thành Luận văn tơi nhận giúp đỡ nhiều tổ chức cá nhân Trước hết, cho phép bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới PGS TS Phan Văn Hịa ln tận tình hướng dẫn, dành nhiều thời gian trí lực giúp đỡ tơi suốt q trình nghiên cứu hồn thành luận văn Tơi xin trân trọng cám ơn Ban giám hiệu, Khoa sau đại học Trường Đại học Kinh tế - Đại học Huế tồn thể q Thầy, giáo giúp đỡ tơi q trình học tập nghiên cứu Tôi xin chân thành cảm ơn Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Bình; Huyện ủy, UBND huyện, Phịng Tài – Kế hoạch huyện, Chi cục Thống kê , quan chuyên môn thuộc UBND huyện Lệ Thủy, xã, thị trấn nhiệt tình giúp đỡ tạo điều kiện thuận lợi cho tơi qua trình thu thập số liệu, nắm tình hình thực tế đơn vị Cuối cùng, xin trân cám ơn tập thể lớp K17B1 Quản lý kinh tế, Trường Đại học Kinh tế - Đại học Huế; Lãnh đạo quan, đồng nghiệp nơi tơi cơng tác, gia đình bạn bè tạo điều kiện thuận lợi, giúp đỡ, động viên tơi q trình học tập nghiên cứu Tuy có nhiều cố gắng, song khơng tránh khỏi thiếu sót Kính mong q thầy, giáo, chun gia tiếp tục giúp đỡ, đóng góp ý kiến để Luận văn hồn thiện Tác giả luận văn ii TÓM LƯỢC LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC KINH TẾ Họ tên học viên: ĐINH DUY QUANG Chuyên ngành: Quản lý Kinh tế - Ứng dụng Niên khóa: 2016-2018 Người hướng dẫn khoa học: PGS TS PHAN VĂN HỊA Tên đề tài: HỒN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI PHỊNG TÀI CHÍNH – KẾ HOẠCH HUYỆN LỆ THỦY, TỈNH QUẢNG BÌNH Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Huyện Lệ thủy cửa ngõ quan trọng phía nam tỉnh Quảng Bình Vị trí địa lý huyện Lệ Thủy thuận lợi trao đổi liên vùng kinh tế xã hội, có tiềm phát triển du lịch thu hút dự án đầu tư, vốn, lao động, tiêu thụ sản phẩm Cùng với tăng trưởng kinh tế năm, tổng thu NS thuộc huyện quản lý ngày tăng Với lý đó, tơi chọn đề tài: “Hồn thiện công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước phịng Tài – Kế hoạch huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình” làm đề tài nghiên cứu luận văn thạc sĩ Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp thu thập số liệu - Phương pháp tổng hợp xử lý thông tin - Phương pháp phân tích: gồm phương pháp như: thống kê mơ tả, dãy liệu thời gian, phương pháp so sánh - Phương pháp chuyên gia Kết nghiên cứu đóng góp khoa khọc luận văn Luận văn hệ thống hóa lý luận thực tiễn Ngân sách quản lý chi thường xuyên Ngân sách nhà nước cấp huyện, phân tích đánh giá thực trạng quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước phịng Tài – Kế hoạch huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2015-2017 từ đề xuất số giải pháp góp phần hồn thiên công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình tới năm 2025 iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DT Dự toán KBNN Kho bạc nhà nước LĐ-TBXH Lao động Thương binh xã hội HĐND Hội đồng nhân dân NSNN Ngân sách nhà nước PTTH Phát truyền hình QT Quyết tốn SN Sự nghiệp TC – KH Tài Chính – Kế hoạch TX Thường xuyên UBND Ủy ban nhân dân VHTT-TDTT Văn hóa thơng tin thể dục thể thao iv MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Tóm lược luận văn thạc sỹ khoa học kinh tế iii Danh mục chữ viết tắt iv Mục lục v Danh mục bảng biểu, sơ đồ viii PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu .3 Kết cấu luận văn CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 `TỔNG QUAN VỀ NSNN VÀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò NSNN 1.1.2 Khái niệm, đặc điểm, nội dung chi NSNN .7 1.1.3 Khái niệm, đặc điểm, nội dung vai trò chi thường xuyên NSNN 1.2 LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN 12 1.2.1 Khái niệm quản lý chi thường xuyên NSNN 12 1.2.2 Nguyên tắc quản lý chi thường xuyên NSNN 13 1.2.3 Vai trò quản lý chi thường xuyên NSNN 16 1.2.4 Nội dung quản lý chi thường xuyên NSNN 16 1.2.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến chi thường xuyên NSNN 25 1.3 KINH NGHIỆM QUẢN LÝ CHI NSNN Ở MỘT SỐ HUYỆN .28 1.3.1 Kinh nghiệm số địa phương 28 1.3.2 Bài học kinh nghiệm cho quản lý chi thường xuyên NSNN huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình 30 v CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI PHÒNG TÀI CHÍNH KẾ HOẠCH HUYỆN LỆ THỦY, TỈNH QUẢNG BÌNH 32 2.1 TỔNG QUAN VỀ ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, TÌNH HÌNH KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA HUYỆN LỆ THỦY VÀ PHỊNG TÀI CHÍNH – KẾ HOẠCH HUYỆN LỆ THỦY, TỈNH QUẢNG BÌNH 32 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 32 2.1.2 Tổng quan tình hình kinh tế-xã hội 34 2.1.3 Tình hình Phịng Tài – Kế hoạch huyện Lệ Thủy .35 2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUN NSNN TẠI PHỊNG TÀI CHÍNH – KẾ HOẠCH HUYỆN LỆ THỦY 39 2.2.1 Tổ chức máy quản lý chi thường xuyên 39 2.2.2 Công tác lập dự toán chi thường xuyên NSNN 41 2.2.3 Công tác chấp hành dự toán chi thường xuyên NSNN 49 2.2.4 Công tác giám sát, kiểm tra, tra chi thường xuyên NSNN 55 2.2.5 Công tác toán chi thường xuyên NSNN 56 2.3 ĐÁNH GIÁ CỦA CÁC ĐỐI TƯỢNG ĐIỀU TRA VỀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH TẠI PHÒNG TÀI CHÍNH – KẾ HOẠCH HUYỆN .58 2.3.1 Thơng tin đối tượng điều tra, khảo sát .58 2.3.2 Đánh giá công tác chi thường xuyên NSNN kết điều tra đối tượng 60 2.4 ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN TẠI PHỊNG TÀI CHÍNH – KH HUYỆN LỆ THỦY GIAI ĐOẠN 2015-2017 66 2.4.1 Những kết đạt 66 2.4.2 Những hạn chế 67 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế 70 CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI PHỊNG TÀI CHÍNH – KẾ HOẠCH HUYỆN LỆ THỦY 74 vi 3.1 ĐỊNH HƯỚNG PHÁT TRIỂN KINH TẾ CỦA HUYỆN LỆ THỦY 74 3.1.1 Định hướng công tác quản lý chi thường xun NSNN phịng Tài – Kế hoạch huyện Lệ Thủy 74 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUN NSNN TẠI PHỊNG TÀI CHÍNH – KẾ HOẠCH HUYỆN LỆ THỦY 76 3.2.1 Hoàn thiện tổ chức máy nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức công tác quản lý chi thường xuyên NSNN 76 3.2.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý việc lập dự toán, chấp hành chi thường xuyên NSNN 77 3.2.3 Nghiên cứu xây dựng định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên NSNN cho chi quản lý Nhà nước, Đảng , Đoàn thể áp dụng giai đoạn 2016-2020 đến năm 2025 78 3.2.4 Giải pháp tăng cường tra, giám sát chi thường xuyên NSNN huyện 80 3.2.5 Tăng cường cơng tác tốn chi thường xuyên NSNN huyện 81 3.2.6 Một số giải pháp hỗ trợ khác 82 PHẦN 3: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 89 KẾT LUẬN 89 KIẾN NGHỊ 90 2.1 Đối với Bộ Tài ngành 90 2.2 Đối với Hội Đồng Nhân dân, Ủy ban Nhân dân tỉnh .91 2.3 Đối với Sở Tài tỉnh 92 TÀI LIỆU THAM KHẢO 93 PHỤ LỤC 96 QUYẾT ĐỊNH VỀ VIỆC THÀNH LẬP HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN THẠC SĨ BIÊN BẢN CỦA HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VẮN THẠC SĨ KINH TẾ NHẬN XÉT LUẬN VĂN THẠC SĨ CỦA PHẢN BIỆN NHẬN XÉT LUẬN VĂN THẠC SĨ CỦA PHẢN BIỆN BẢN GIẢI TRÌNH CHỈNH SỬA LUẬN VĂN XÁC NHẬN HOÀN THIỆN LUẬN VĂN vii DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ BẢNG BIỂU Bảng 1.1: Cơ cấu mẫu điều tra .3 Bảng 2.1: Tình hình cán cơng chức phịng Tài -Kế hoạch huyện Lệ Thủy năm 2016-2017 39 Bảng 2.2: Tình hình lập dự toán chi thường xuyên NSNN huyện Lệ Thủy, giai đoạn 2015-2017 44 Bảng 2.3: Cơ cấu khoản chi dự toán chi thường xuyên ngân sách huyện giai đoạn 2015-2017 45 Bảng 2.4: Tỷ lệ dự toán chi thường xuyên so với tổng dự toán chi NS huyện dự toán chi cân đối giai đoạn 2015-2017 46 Bảng 2.5: Tình hình thực kế hoạch chi thường xuyên NSNN huyện Lệ Thủy giai đoạn 2015-2017 50 Bảng 2.6: Kết tra, kiểm tra, xử lý vi phạm chi ngân sách địa bàn huyện Lệ Thủy giai đoạn 2015-2017 56 Bảng 2.7: Đặc điểm đối tượng điều tra 59 Bảng 2.8: Đánh giá đối tượng điều tra lập, giao dự toán 61 Bảng 2.9: Đánh giá mức độ rõ ràng, đầy đủ, phù hợp với thực tế địa phương cơng tác lập dự tốn 62 Bảng 2.10: Đánh giá quy trình lập dự tốn chi thường xun ngân sách 62 Bảng 2.11: Đánh giá công tác chấp hành dự toán ngân sách .63 Bảng 2.12: Đánh giá cơng tác tốn chi thường xuyên ngân sách 64 Bảng 2.13: Đánh giá chức công tác tra, kiểm tra 65 Bảng 2.14: Đánh giá chức giám sát Hội đồng nhân dân 65 SƠ ĐỒ Sơ đồ 2.1: Sơ đồ tổ chức máy phịng Tài - Kế hoạch huyện Lệ Thủy 36 Sơ đồ 2.2: Sơ đồ tổ chức máy quản lý chi thường xun phịng Tài Kế hoạch huyện Lệ Thủy 40 viii PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ngân sách nhà nước (NSNN) khâu tài tập trung giữ vị trí chủ đạo hệ thống tài chính, nguồn lực vật chất để Nhà nước trì hoạt động máy quản lý thực thi nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội đất nước Với quốc gia nào, NSNN giữ vị trí đặc biệt quan trọng Vì vậy, Chính phủ nước ln tạo lập chế có biện pháp để không ngừng tăng cường tiềm lực NSNN sử dụng cách tiết kiệm có hiệu Chi thường xun NSNN có vai trị quan trọng định tồn máy Nhà nước, đảm bảo cho Nhà nước thực chức vai trị Chính vậy, việc quản lý cách hiệu chi thường xuyên từ Trung ương đến địa phương vấn đề có ý nghĩa định đến ổn định kinh tế, đảm bảo an ninh, an toàn xã hội, đảm bảo toàn vẹn lãnh thổ quốc gia Huyện Lệ thủy cửa ngõ quan trọng phía nam tỉnh Quảng Bình Vị trí địa lý huyện Lệ Thủy thuận lợi trao đổi liên vùng kinh tế xã hội, có tiềm phát triển du lịch thu hút dự án đầu tư, vốn, lao động, tiêu thụ sản phẩm Cùng với tăng trưởng kinh tế năm, tổng thu NS thuộc huyện quản lý ngày tăng Tuy nhiên, huyện chưa tự cân đối NS địa phương, nhiệm vụ chi lớn nguồn thu cân đối, đặc biệt chi thường xuyên chiếm tỷ trọng lớn tổng chi NS huyện Hơn nữa, công tác quản lý chi thường xun huyện Lệ Thủy cịn có bất cập số điểm, số nội dung phương thức quản lý, gây thất thoát, lãng phí Vì vậy, việc quản lý chi thường xun hàng năm huyện Lệ Thủy cần phải chặt chẽ, sử dụng tiết kiệm, hiệu nhằm đảm bảo cân đối nguồn thu chi huyện Lệ Thủy, đảm bảo phát triển lĩnh vực xã hội, phục vụ nhu cầu hoạt động cấp uỷ, quyền địa phương, đồng thời khắc phục tồn hạn chế quản lý chi thường xuyên yêu cầu nhiệm vụ quan quản lý sử dụng NSNN huyện Lệ Thủy Với lý đó, tơi chọn đề tài: “Hồn