Tổ chức thực hiện đề án giảm thiểu tảo hôn trong vùng dân tộc thiểu số trên địa bàn huyện mường chà, tỉnh điện biên

TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN  LÝ A GIÀNG TỔ CHỨC THỰC HIỆN ĐỀ ÁN GIẢM THIỂU TẢO HÔN TRONG VÙNG DÂN TỘC THIỂU SỐ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MƢỜNG CHÀ, TỈNH ĐIỆN BIÊN CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ & CHÍNH SÁCH LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH DOANH VÀ QUẢN LÝ Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS ĐOÀN THỊ THU HÀ HÀ NỘI - 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Tác giả luận văn Lý A Giàng LỜI CẢM ƠN Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành tới PGS.TS Đoàn Thị Thu Hà, người tận tình hướng dẫn, giúp đỡ động viên tạo điều kiện thuận lợi cho tơi suốt q trình thực luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn thầy, cô giáo Khoa Khoa học quản lý thầy cô giáo tham gia giảng dạy cho lớp cao học Điện Biên truyền dạy kiến thức quý báu giúp tơi hồn thành khóa học Tơi xin gửi lời cảm ơn đến thầy cô Viện Đào tạo sau Đại học - Trường Đại học Kinh tế Quốc dân hướng dẫn hỗ trợ thời gian học tập trường Cuối cùng, tơi xin gửi lời cảm ơn đến gia đình, bạn bè người thân giúp đỡ động viên suốt thời gian qua Xin trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn Lý A Giàng MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ TÓM TẮT LUẬN VĂN PHẦN MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC THỰC HIỆN ĐỀ ÁN GIẢM THIỂU TẢO HÔN TRONG VÙNG DÂN TỘC THIỂU SỐ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN 1.1 Tổng quan Đề án giảm thiểu tảo hôn vùng dân tộc thiểu số 1.1.1 Vấn đề tảo hôn vùng dân tộc thiểu số 1.1.2 Đề án giảm thiểu tảo hôn vùng dân tộc thiểu số 1.2 Tổ chức thực Đề án giảm thiểu tảo hôn vùng dân tộc thiểu số địa bàn huyện 11 1.2.1 Khái niệm mục tiêu tổ chức thực Đề án giảm thiểu tảo hôn vùng dân tộc thiểu số địa bàn huyện 11 1.2.2 Nội dung tổ chức thực Đề án giảm thiểu tảo hôn vùng dân tộc thiểu số địa bàn huyện 12 1.2.3 Yếu tố chủ yếu ảnh hưởng đến tổ chức thực Đề án 18 1.3 Kinh nghiệm tổ chức thực Đề án giảm thiểu tảo hôn vùng dân tộc thiểu số số huyện miền núi 20 1.3.1 Kinh nghiệm huyện Ba Tơ tỉnh Quảng Ngãi 20 1.3.2 Kinh nghiệm huyện Sốt Cộp tỉnh Sơn La 21 1.3.3 Bài học rút cho huyện Mường Chà 22 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG TỔ CHỨC THỰC HIỆN ĐỀ ÁN GIẢM THIỂU TẢO HÔN TRONG VÙNG DÂN TỘC THIỂU SỐ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MƢỜNG CHÀ 24 2.1 Đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn huyện Mƣờng Chà thực trạng tảo hôn vùng Dân tộc thiểu số 24 2.1.1 Đồng bào Dân tộc thiểu số địa bàn huyện Mường Chà .24 2.1.2 Thực trạng tảo hôn vùng Dân tộc thiểu số địa bàn huyện .25 2.2 Đề án giảm thiểu tảo hôn triển khai địa bàn huyện Mường Chà .27 2.2.1 Đề án Trung ương 27 2.2.2 Đề án Tỉnh Điện Biên 28 2.3 Phân tích thực trạng tổ chức thực Đề án giảm thiểu tảo hôn vùng dân tộc thiểu số địa bàn huyện Mƣờng Chà .30 2.3.1 Thực trạng chuẩn bị triển khai Đề án 30 2.3.2 Thực trạng đạo thực Đề án 39 2.3.3 Thực trạng kiểm soát thực Đề án 49 2.4 Đánh giá tổ chức thực đề án giảm thiểu tảo hôn vùng dân tộc thiểu số địa bàn huyện Mƣờng Chà 50 2.4.1 Đánh giá thực mục tiêu Đề án 50 2.4.2 Đánh giá chung thực trạng tổ chức thực Đề án 52 CHƢƠNG 3: HOÀN THIỆN TỔ CHỨC THỰC HIỆN ĐỀ ÁN GIẢM THIỂU TẢO HÔN TRONG VÙNG DÂN TỘC THIỂU SỐ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MƢỜNG CHÀ 57 3.1 Định hƣớng hoàn thiện tổ chức thực đề án giảm thiểu tảo hôn vùng dân tộc thiểu số địa bàn huyện Mƣờng Chà đến 2020 .57 3.1.1 Mục tiêu giảm thiểu tảo quyền huyện Mường Chà đến 2020 57 3.1.2 Phương hướng hoàn thiện tổ chức thực đề án giảm thiểu tảo hôn vùng dân tộc thiểu số địa bàn huyện Mường Chà đến 2020 .57 3.2 Giải pháp hoàn thiện tổ chức thực Đề án giảm thiểu tảo hôn vùng dân tộc thiểu số địa bàn huyện Mƣờng Chà .58 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện chuẩn bị triển khai Đề án .58 3.2.2 Hoàn thiện đạo thực Đề án 61 3.2.3 Hồn thiện kiểm sốt thực đề án 64 3.2.4 Giải pháp khác 67 3.3 Một số kiến nghị .68 3.3.1 Đối với quyền tỉnh Điện Biên .68 3.3.2 Đối với Trung ương 68 KẾT LUẬN 70 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DTTS: Dân tộc thiểu số UBND: Ủy ban nhân dân NSNN: Ngân sách nhà nước UBDT: Ủy ban dân tộc HĐND-UBND: Hộ đồng nhân dân - Ủy ban nhân dân HĐND: Ủy ban nhân dân KTXH: Kinh tế xã hội THPT: Trung học phổ thông GDĐT: Giáo dục đào tạo THCS: Trung học sở DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ BẢNG Bảng 2.1: Bảng 2.2: Bảng 2.3: Bảng 2.4: Bảng 2.5: Bảng 2.6: Bảng 2.7: Bảng 2.8: Bảng 2.9: Bảng 2.10: Bảng 2.11: Bảng 2.12: Bảng 2.13: Bảng 2.14: Bảng 2.15: Bảng 2.16: Bảng 2.17: Bảng 2.18: Bảng 2.19: Bảng 2.20: SƠ ĐỒ Sơ đồ 1.1: Sơ đồ 2.1: Người dân tộc thiểu số phân nhóm theo dân tộc Huyện Mường Chà năm 2016 24 Người dân tộc thiểu số phân nhóm theo địa bàn Huyện Mường Chà năm 2016 25 Thực trạng tảo hôn vùng DTTS địa bàn huyện Mường Chà 26 Thực trạng tảo hôn vùng DTTS địa bàn Huyện theo dân tộc 26 Thực trạng tảo hôn vùng DTTS theo giới tính Huyện Mường Chà 27 Nhân triển khai Đề án quyền huyện Mường Chà .33 Mục tiêu giảm thiểu tảo hôn vùng DTTS huyện Mường Chà 34 Kế hoạch hoạt động thực Đề án UBND huyện Mường Chà 35 Kế hoạch kinh phí thực Đề án UBND huyện Mường Chà 37 Tình hình tập huấn cán triển khai Đề án huyện Mường Chà 39 Truyền thông Đề án giảm thiểu tảo hôn Huyện Mường Chà 40 Kết hoạt động Điều tra, khảo sát đánh giá tình trạng tảo Huyện Mường Chà 41 Tham gia thi tìm hiểu Luật nhân gia đình ảnh hưởng tảo hôn địa bàn xã 42 Thực trạng cung cấp thông tin, tài liệu, sản phẩm tuyên truyền 43 Tình hình xây dựng triển khai thực Mơ hình điểm 44 Tình hình bồi dưỡng cán .45 Tình hình triển khai ngân quỹ cho hoạt động Đề án 46 Xung đột triển khai Đề án .48 Đánh giá thực mục tiêu giảm tảo hôn địa bàn Huyện .51 Đánh giá thực mục tiêu giảm tảo hôn địa bàn Huyện theo dân tộc 51 Quá trình tổ chức thực Đề án giảm thiểu tảo hôn vùng dân tộc thiểu số địa bàn huyện 12 Cơ cấu tổ chức triển khai Đề án UBND huyện Mường Chà- tỉnh Điện Biên 30 TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN  LÝ A GIÀNG TỔ CHỨC THỰC HIỆN ĐỀ ÁN GIẢM THIỂU TẢO HÔN TRONG VÙNG DÂN TỘC THIỂU SỐ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MƢỜNG CHÀ, TỈNH ĐIỆN BIÊN CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ & CHÍNH SÁCH TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ HÀ NỘI - 2017 i TÓM TẮT LUẬN VĂN Mường Chà huyện miền núi tỉnh Điện Biên có nhiều đồng bào dân tộc thiểu số sinh sống địa bàn Tổng diện tích tự nhiên huyện 1.189,89 km2; có đường biên giới giáp ranh với huyện Mường Mày, tỉnh Phong Sa Lỳ, nước cộng hòa dân chủ nhân dân Lào dài 19,4 km Huyện có 11 xã 01 thị trấn (trong xã biên giới); dân số 44.702 nhân khẩu, cư trú 124 bản, đó: Dân tộc Mông chiếm 69,26%; dân tộc Thái chiếm 15,31%; dân tộc Kinh chiếm 5,61%; dân tộc Kháng chiếm 2,4%; dân tộc Khơ Mú chiếm 6,01%; dân tộc Hoa (Xạ Phang) chiếm 1,23%; lại dân tộc khác Trong năm qua Đảng Nhà nước ban hành thực nhiều sách, chương trình, dự án hỗ trợ đồng bào dân tộc thiểu số (DTTS) kinh tế, giáo dục, y tế, văn hóa - xã hội nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, xóa đói giảm nghèo, nâng cao dân trí cho đồng bào dân tộc thiểu số, giảm khoảng cách miền núi với miền xuôi Việc tổ chức thực sách đồng bào dân tộc địa bàn huyện đạt kết quan trọng góp phần làm cho đời sống vật chất tinh thần đồng bào dân tộc thiểu số nơi bước cải thiện Tuy nhiên Mường Chà nhiều huyện khác tỉnh Điện Biên kinh tế cịn gặp nhiều khó khăn, cịn tồn nhiều hủ tục lạc hậu, nhức nhối tình trạng tảo Để thực Đề án giảm thiểu tảo hôn, Lãnh đạo tỉnh Điện Biên thành lập Ban Chỉ đạo thực tỉnh với nhiệm vụp tổ chức triển khai Đề án địa bàn huyện Chính quyền huyện tỉnh xây dựng kế hoạch triển khai thực cho địa phương Dưới đạo Đảng quyền tỉnh, huyện Mường Chà nỗ lực tổ chức thực Đề án đạt kết đáng ghi nhận Tuy nhiên thay đổi văn hóa lối sống q trình lâu dài khó khăn, khơng thể sớm chiều mà đạt mục tiêu mong muốn Do nhiều nguyên nhân chủ quan khách quan, việc tổ chức thực Đề án nêu huyện Mường Chà nhiều hạn chế máy tổ chức thực huyện chưa chuyên nghiệp, tính hiệu lực chưa cao; sử dụng nguồn lực đầu tư Nhà nước chưa hiệu quả; thiếu phối hợp chặt chẽ phòng ban xã, thị ii trấn; kế hoạch triển khai thực kế hoạch điều tra khảo sát để thống kê số liệu tình hình tảo hôn hôn nhân cận huyết thống, kế hoạch tập huấn cán bộ, kế hoạch tuyên truyền chưa lập cách đồng chưa thực cách hiệu quả; kiểm soát việc thực chưa thường xuyên; kênh thông tin phản hồi chưa kịp thời; thân đối tượng thụ hưởng Đề án khơng nhận thức lợi ích trách nhiệm dẫn đến chưa tích cực thực v.v Với mong muốn đóng góp phần nhỏ vào việc thực mục tiêu giảm tình trạng tảo huyện Mường Chà nơi tác giả công tác từ thực tiễn năm tổ chức thực Đề án nêu trên, tác giả định lựa chọn đề tài: “Tổ chức thực Đề án giảm thiểu tảo hôn vùng dân tộc thiểu số địa bàn huyện Mường Chà, tỉnh Điện Biên” để làm luận văn thạc sĩ, Luận văn thực hướng tới mục tiêu sau: - Xác định khung nghiên cứu tổ chức thực Đề án giảm thiểu tảo hôn vùng dân tộc thiểu số địa bàn huyện - Phân tích đánh giá thực trạng tổ chức thực Đề án giảm thiểu tảo hôn vùng dân tộc thiểu số huyện Mường Chà - Đề xuất giải pháp kiến nghị hoàn thiện tổ chức thực Đề án giảm thiểu tảo hôn vùng dân tộc thiểu số huyện Mường Chà Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm chương: CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC THỰC HIỆN ĐỀ ÁN GIẢM THIỂU TẢO HÔN TRONG VÙNG DÂN TỘC THIỂU SỐ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN Chương đề cập đến ba nội dung chính: (1) Tổng quan Đề án giảm thiểu tảo hôn vùng dân tộc thiểu số với nội dung khái niệm tảo hôn, khái niệm mục tiêu Đề án giảm thiểu tảo hôn vùng dân tộc thiểu số, nội dung Đề án giảm thiểu tảo hôn vùng dân tộc thiểu số 62 tâm dân số kế hoạch hóa gia đình Huyện để khẩn trường tiến hành điều tra công việc chưa thực năm 2016 năm - Về tổ chức hoạt động truyền thông, vận động, nâng cao nhận thức, thay đổi hành vi hôn nhân tảo hơn, nhân cận huyết thống: Phịng dân tộc phối hợp chặt chẽ với Phịng văn hố thơng tin với UBND xã địa bàn Huyện triển khai đơn đốc người dân tham gia tích cực thi tìm hiểu Luật nhân gia đình ảnh hưởng tảo hôn Đồng thời, dựa kế hoạch điều chỉnh theo hướng phát triển thêm hoạt động truyền thơng Chính quyền Huyện để tiếp tục triển khai hoạt động truyền thông Rút kinh nghiệm cho năm triển khai nhân rộng mơ hình giảm thiểu tảo vào năm 2018-2020, Phịng dân tộc Phịng văn hóa thơng tin tun truyền cần thơng báo trước kế hoạch tổ chức buổi truyền thông, buổi nói chuyện tảo để người dân biết - Về cung cấp thông tin, tài liệu, sản phẩm tuyên truyền: Phòng dân tộc nghiên cứu để lựa chọn đối tượng phát tờ rơi tảo trọng tâm hơn, trọng vào gia đình dân tộc thiểu số người Mơng dân tộc có tỷ lệ tảo hôn cáo số vùng sâu, vùng xa khó tiếp cận thơng tin tảo Mặt khác, pano áp phích tảo cần tăng cường nhiều Huyện Mường Chà huy động nguồn quỹ tăng thêm cho hoạt động - Về xây dựng triển khai thực Mơ hình điểm: Huyện Mường Chà cần đẩy nhanh tiến độ thực hoạt động “xây dựng triển khai thực Mơ hình điểm” Một số hoạt động cần nhanh chóng triển khai hội nghị đánh giá thực trạng tảo hôn xã; tổ chức nói chuyên chuyên đề cho đối tượng vị thành niên bố mẹ gia đình vị thành niên xã; thí điểm đưa quy định Luật nhân gia đình vào quy ước, hương ước địa bàn xã; tăng cường tổ chức hỗ trợ cung cấp dịch vụ chăm sóc sức khỏe sinh sản cho người vị thành niên niên đôn đốc tham gia người vị thành niên niên Huyện nhanh chóng tổ chức hội nghị sơ kết sau năm thực mơ hình thí điểm nói để đúc kết kinh nghiệm cho giai đoạn sau 63 3.2.2.3 Giải pháp vận hành quỹ - Chính quyền Huyện Mường Chà ưu tiên ngân sách dành cho hoạt động giảm thiểu tảo thuộc Đề án Huyện tiến hành lồng ghép hoạt động thuộc Đề án sang Chương trình, Đề án khác nhân gia đình, đề án văn hóa để đảm bảo ngân quỹ cho hoạt động UBND tỉnh Điện Biên phân bổ vốn không theo tiến độ Huyện ưu tiên ngân sách huyện cho số hoạt động quan trọng thuộc Đề án, không dựa vào ngân sách Tỉnh - Huyện chủ động huy động nguồn vốn ngân sách cho hoạt động, huy động nguồn lực tổ chức cộng đồng khác xã hội tham gia thực Đề án; Huyện vận động 12 xã thị trấn địa bàn Huyện chủ động tìm kiếm nguồn kinh phí, kêu gọi tổ chức tham gia hoạt động thuộc Đề án sở đóng góp phần kinh phí để in ấn tài liệu, tổ chức buổi nói chuyện chuyên đề, tài trợ băng rơn, pano áp phích, miễn phí viết tuyên truyền cổ động 3.2.2.4 Giải pháp phối hợp với tổ chức khác triển khai Đề án - Mở rộng quan tổ chức phối hợp với Huyện Mường Chà triển khai Đề án báo địa phương, huyện lân cận, câu lạc thơn xóm; tăng cường phối hợp với tổ chức trị xã hội, tổ chức đồn thể địa bàn Huyện - Chính quyền Huyện Mường Chà chủ động xây dựng quy chế kế hoạch phối hợp cụ thể tổ chức quan trình triển khai hoạt động Đề án, thông báo kế hoạch phối hợp đến quan có liên quan -Phòng dân tộc Huyện lên kế hoạch triển khai việc thành lập mạng lưới công tác viên, nhóm trẻ nịng cốt để hỗ trợ hoạt động Đề án Muốn Huyện Mường Chà cần giao kế hoạch thành lập mạng lưới cho UBND xã, tổ chức trị xã hội, quan truyền thơng Huyện, từ liên kết lại thành mạng lưới cộng tác viên lớn Huyện Mường Chà triển khai Đề án 3.2.2.5 Giải pháp giải xung đột trình triển khai Đề án - Huyện Mường Chà yêu cầu xã có thống kê đầy đủ tình 64 xung đột diễn địa bàn xã, nguyên nhân dẫn đến xung đột, cách xử lý xã quan có trách nhiệm Huyện Mường Chà - Trong trường hợp người dân không phối hợp để cung cấp thông tin hậu sau tảo hôn cho công tác khảo sát Huyện, cán cần chủ động tìm hiểu nguyên nhân, thuyết phục, hỗ trợ giải hậu sau tảo hôn từ chủ động tìm hiểu thơng tin -Trường hợp người dân khơng tham gia trao đổi nói chuyện chuyên đề hôn nhân tảo hôn, cán cần tuyên truyền, tổ chức buổi trao đổi địa điểm thuận lợi, thời gian thuận lợi lựa chọn đối tượng mục tiêu niên, vị thành niên, gia đình có đến tuổi vị thành niên thuyết phục, giải thích ý nghĩa buổi trao đổi chuyên đề - Trường hợp, người dân phản đối đưa quy định Luật nhân gia đình hương ước thơn bản, Huyện cần hướng dẫn trưởng thôn tổ chức lấy ý kiến người dân, trao đổi cụ thể với người phản đối, hiểu rõ lý thuyết phục, giải thích với người dân 3.2.2.6 Giải pháp cung cấp dịch vụ hỗ trợ Phịng văn hóa thông tin Huyện Mường Chà cần liên kết, phối hợp với phóng viên, tuyên truyền viên, cộng tác viên, trưởng thơn bản, hộ gia đình văn hóa địa bàn Huyện để có dịch vụ hỗ trợ thông tin viết tuyên truyền đa dạng phong phú Công tác hỗ trợ khảo sát, điều tra tảo hôn, giảm thiểu tảo hôn triển khai xã cần có hỗ trợ phối hợp với trường phổ thông, trường dân tộc nội trú, cộng tác viên Huyện phối hợp với Chi cục dân số kế hoạch hóa gia đình để hỗ trợ cho hoạt động điều tra, khảo sát tảo Huyện 3.2.3 Hồn thiện kiểm soát thực đề án 3.2.3.1 Giải pháp giám sát thực Đề án Chính quyền Huyện Mường Chà cần tăng cường giám sát thực Đề án nhằm giảm thiểu tình trạng tảo địa bàn Huyện Thứ giám sát thông qua báo cáo xã gửi lên cho UBND huyện (qua phòng Dân Tộc tổng hợp) 65 - Các báo cáo giám sát phải yêu cầu làm rõ thơng tin tình trạng tảo địa bàn xã tổng số cặp tảo hôn, tổng số cặp tảo hôn so với tổng số cặp kết hôn, tổng số tỷ lệ tảo hôn nam giới, tổng số tỷ lệ tảo hôn nữ giới, thông tin theo thôn, dân tộc thiểu số - Báo cáo giám sát xã cần ghi nhận phản ứng người dân tình trạng tảo hơn, ý kiến họ, xử lý giải quyền xã trường hợp tảo hôn - Báo cáo giám sát mơ tả rõ q trình triển khai Đề án quyền xã cụ thể từ việc bố trí nhân sự, tổ chức tuyên truyền, vận động cho người dân, triển khai mơ hình thí điểm giảm thiểu tình trạng tảo Các báo cáo lập theo định kỳ tháng đến năm tùy theo tình trạng tảo xã Xã có tình trạng tảo nghiêm trọng cần u cầu lập báo cáo định kỳ tháng Thứ hai, UBND huyện hàng năm lập báo cáo tình trạng tảo hôn Huyện Mường Chà gửi cho HĐND huyện Đảng huyện, Ban dân tộc tỉnh làm sở cho giám sát quan Các báo cáo cần làm rõ thông tin: - Tổng hợp tình hình tảo theo xã, dân tộc, theo giới tính, theo tình trạng đăng ký kết hôn chưa đăng ký kết Ghi nhận xã có tình trạng tảo cao ghi nhận thông tin hậu tảo bạo lực gia đình, ảnh hưởng lệch lạc lối sống, tình trạng cặp vợ chồng tảo hơn, tình trạng kinh tế, học vấn tình trạng trì hạnh phúc cặp vợ chồng tảo hôn - Báo cáo giám sát cần làm rõ trình tổ chức triển khai Đề án quyền huyện Mường Chà: máy triển khai Đề án quyền Huyện, tình trạng cán triển khai hiểu biết, tâm huyết họ, công tác đạo lãnh đạo Huyện, triển khai tuyên truyền vận động người dân, triển khai mơ hình thí điểm Huyện xã Các thông tin giúp cho khâu đánh giá thực Đề án tốt hơn, nhằm đề xuất thay đổi hợp lý Thứ ba, Chính quyền Huyện Mường Chà yêu cầu trường THCS đề nghị với Sở GDĐT tỉnh Điện Biên đề nghị trường THPT rà sốt tình hình tảo 66 hôn tảo hôn dân tộc thiểu số trường, lập báo cáo cụ thể theo năm, cụ thể hóa số học sinh lớp học, số học sinh tảo hôn số học sinh dân tộc thiểu số tảo hôn qua năm, tỷ lệ tảo hôn theo lớp học từ đến 12 Trên sở đó, quyền Huyện u cầu Phịng dân tộc lập báo cáo tổng hợp tình trạng tảo trường để thấy rõ tình trạng tảo theo cấp học, lớp học, theo tình trạng bỏ học Thứ tư, tăng cường giám sát thường xuyên cách sâu sát Lãnh đạo Huyện theo cách thức giám sát trực tiếp sở, sâu vào vụ việc Lãnh đạo Huyện cần đôn đốc lãnh đạo xã tiếp cận sở để truyền truyền cho người dân hiểu thực tốt nội dung Đề án Thứ năm, tăng cường phát thông tin kịp thời trường hợp trưởng cán triển khai đề án che dấu thơng tin tình trạng tảo địa phương che dấu trường hợp cháu, họ hàng mình; hạn chế tình trạng báo cáo sai thật số trường hợp hậu tảo hôn dịa bàn địa huyện Mường Chà 3.2.3.2 Giải pháp đánh giá thực Đề án Khi đánh giá thực Đề án giảm thiểu tảo hơn, quyền tỉnh cần ý xác định tính hiệu lực bền vững Đề án Muốn vậy, cần có thơng tin phục vụ cho đánh tỷ lệ cặp có người kết hôn trước tuổi theo quy định so với tổng số trường hợp kết hôn năm; tỷ lệ số người chưa đủ tuổi kết hôn so với tổng số người kết hôn thống kê năm năm gần nhất, đồng cần có hai thơng tin theo dân tộc theo giới tính để tiện đánh giá tình trạng tiêu chí đặc điểm người dân Việc đánh giá cần rút thành cơng quyền huyện Mường Chà triển khai Đề án hai khía cạnh tính hiệu lực bền vững, hạn chế điểm yếu, chưa đạt Quan trọng quyền quyền đánh giá vấn đề cần hồn thiện đổi q trình cách thức triển khai Đề án cho Huyện hồn thành tốt mục tiêu giảm thiểu tình trạng tảo hồn thành cách bền vững 67 3.2.3.3 Giải pháp đề xuất đổi Đề án Sau nghiên cứu trình triển khai Đề án giảm thiểu tảo quyền huyện Mường Chà, luận văn đưa số đề xuất đổi nội dung Đề án sau: - Đề xuất với mở rộng phạm vi đối tượng áp dụng Đề án, cụ thể không tiến hành thí điểm vài xã địa bàn Huyện, mà mở rộng phạm vi cho tất xã đối tượng hưởng thụ sách - Phát triển thêm nhiều hoạt động giảm thiểu tảo Đề án, ý nhiều hoạt động trường học - Có giải pháp sách ưu tiên cho nhóm dân tộc có tỷ lệ tảo cao, ưu tiên đặc biệt cho dân tộc để đầu tư có trọng tâm trọng điểm hơn, ưu tiên cho xã có tỷ lệ tảo hôn cao, tỷ lệ tảo hôn khơng có xu hướng cải thiện 3.2.4 Giải pháp khác Lãnh đạo Huyện Mường Chà cấp ủy Đảng cần cam kết, đồng lịng tích cực, tâm giảm đáng kể dần loại bỏ tình trạng tảo hôn địa bàn Huyện Đây điều kiện quan trọng để thực Đề án thành công Lãnh đạo Huyện đầu phong trào chống tảo hôn, tiếp đến vận động, tuyền truyền cho cán máy Huyện Mường Chà phong trào Lãnh đạo tâm không để họ hàng, người thân có người diện tảo Lãnh đạo Huyện cần coi Đề án dân số, văn hóa đề án phát triển xã hội, ưu tiên tài chính, nhân lực, thông tin, sở vật chất cho triển khai Đề án Công tác quản lý cán Huyện Mường Chà cần linh hoạt chủ động để bố trí đủ cán bộ, có hoạt động phối hợp nhân với quan khác có liên quan triển khai Đề án Cần quan tâm xây dựng hệ thống thơng tin tình hình dân số, tình trạng dân tộc, tình trạng nhân, biến động di cư đến, di cư để có thơng tin cho phân tích tình trạng dân số địa bàn 68 Phòng dân tộc Huyện Mường Chà cần nghiên cứu kinh nghiệm triển khai Đề án từ huyện miền núi có nhiều dân tộc thiểu số khác để có giải pháp tham mưu triển khai Đề án tốt cho quyền Huyện, Chính quyền Huyện quan tâm tới công tác truyền thông văn hóa, thơng tin nói chung, tảo hôn nhân cận huyết thống để tạo nên đồng lòng, ủng hộ người dân triển khai Đề án 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Đối với quyền tỉnh Điện Biên Chính quyền Tỉnh Điện Biên tích cực hỗ trợ Huyện Mường Chà triển khai Đề án đặc biệt hỗ trợ nhân lực kinh phí Về kinh phí, Tỉnh cần quan tâm phân bổ vốn kịp thời cho hoạt động triển khai Đề án Huyện; nghiên cứu thay đổi cách xây dựng kinh phí gắn với kết đầu hoạt động, ví dụ mơ hình thí điểm giảm thiểu tảo hôn cụ thể mô hình đầu để phân bổ vốn theo đầu Về nhân lực, hoạt động triển khai Đề án, Ban dân tộc tỉnh Điện Biên cần sát tình hình triển khai, thiếu hụt nhân huyện để huy động thêm cán Tỉnh xuống hỗ trợ, hướng dẫn; Ban dân tộc tỉnh quan chủ trì vừa quan phối hợp huyện với để khắc phục tình trạng thiếu nhân lực, thiếu kinh nghiệm Ban dân tộc tỉnh Điện Biên thường xuyên giám sát tình hình triển khai Đề án huyện, đôn đốc thường xuyên tiến độ, kết triển khai Đề án, đánh giá kết có điều chỉnh kịp thời qn trình triển khai Đề án Huyện Ban dân tộc chủ trì trao đổi huyện với để học hỏi kinh nghiệm giảm thiểu tảo hôn triển khai Đề án 3.3.2 Đối với Trung ương Ủy ban dân tộc nghiên cứu đề xuất bổ sung số nội dung Đề án Ủy ban dân tộc nghiên cứu điều chỉnh số nội dung Đề án “Giảm thiểu tình trạng tảo hôn nhân cận huyết thống vùng dân tộc thiểu số giai đoạn 2015-2025” phê duyệt theo Quyết định số 498/QĐ-TTg ngày 69 14/4/2015 Theo nghiên cứu Huyện Mường Chà Đề án bổ sung số nội dung sát với tình hình thực tế Phạm vi Đề án “Vùng dân tộc thiểu số trọng vùng miền núi phía Bắc, Bắc Trung - Duyên hải miền Trung, Tây Nguyên Tây Nam Bộ”, trọng vào phạm vi tập trung vào số dân tộc thiểu số có tỷ lệ tảo cao Đề án có nhóm giải pháp, phát triển thêm số giải pháp khác hữu hiệu nhằm giảm thiểu tảo hơn, giải pháp đưa nội dung tảo hôn, hậu tảo hôn vào trường trung học sở trung học phổ thông; hỗ trợ nâng cao lực cho tuyên truyền viên thôn bản; xây dựng hệ thống, mạng lưới phối hợp thông tin truyền thông tảo hôn nội dung quan trọng Ủy ban dân tộc khẩn trương ban hành quy định hướng dẫn số nội dung Đề án, hướng dẫn mơ hình giảm thiểu tảo hôn, hướng dẫn thực lập báo cáo tình trạng tảo tổng kết q trình triển khai Đề án, phối hợp với Bộ Tài hướng dẫn sử dụng kinh phí triển khai Đề án, phối hợp với Bộ Y tế để hướng dẫn lồng ghép hoạt động tư vấn giảm thiểu tảo chương trình can thiệp y tế triển khai địa phương; phối hợp với Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch để hướng dẫn đưa nội dung giảm thiểu tảo hôn vào quy ước làng xã, quy định tiêu chuẩn làng văn hóa, gia đình văn hóa 70 KẾT LUẬN Tảo hôn vùng DTTS vấn đề nan giải, có xu hướng gia tăng vùng miền núi, vùng sâu vùng xa Huyện Mường Chà huyện có tỷ lệ tảo cao tỉnh Điện Biên Đề án giảm thiểu tảo hôn hôn nhân cận huyết thống Thủ tướng phủ ban hành có ý nghĩa huyện Mường Chà Tuy nhiên, qua phân tích q trình tổ chức triển khai Đề án giảm thiểu tảo quyền Huyện Mường Chà, tác giả nhận thấy có nhiều vấn đề từ trình chuẩn bị triển khai Đề án, đạo thực kiểm soát thực Đề án Những vấn đề nguyên nhân chủ yếu làm cho tình trạng tảo hôn địa huyện Mường Chà cao năm gần Bên cạnh đó, Huyện Mường Chà gặp số khó khăn, thách thức triển khai Đề án Từ phân tích tổng kết tình hình tổ chức triển khai Đề án quyền Huyện Mường Chà, tác giả đề xuất số giải pháp triển khai đề án từ đến 2020 nhằm đảm bảo mục tiêu giảm thiểu tảo hôn địa bàn huyện Mường Chà Một số giải pháp chủ yếu quy định rõ chức nhiệm vụ số quan lien quan có nhiệm vụ phối hợp triển khai Đề án chức Đài Truyền Thanh - Truyền hình, Mặt trận Tổ Quốc đoàn thể huyện, UBND xã, thị trấn; bố trí, tăng cường cán hiểu biết xã hội, tập tục đồng bào dân tộc thiểu số vào triển khai Đề án; tăng cường phân tích số liệu khảo sát tình hình tảo hôn, nguyên nhân, hậu tảo hôn địa bàn xã để làm cư cho xây dựng kế hoạch triển khai Đề án; ban hành đầy đủ văn công bố kế hoạch triển khai Đề án hàng năm; công văn cử cán tập huấn hàng năm Tỉnh Điện Biên; văn hướng dẫn đôn đốc triển khai; đa dạng hóa đối tượng tập huấn triển khai Đề án; phân nhóm đối tượng cần truyền thơng để có cách thức truyền thơng hợp lý; quan chịu trách nhiệm triển khai tăng cường quản lý tiến độ kết để thực kế hoạch triển khai Đề án theo mục tiêu đề ra; chủ động ưu tiên ngân sách cho triển khai đề án; thành lập mạng lưới cộng tác viên có kế hoạch chủ động phối hợp triển khai với cộng tác viên; phân loại xung đột tảo có giải pháp hợp lý với 71 loại xung đột triển khai Đề án; tăng cường giám sát từ sở thông qua báo cáo tảo hôn giám sát trực tiếp quyền Huyện để làm rõ thực trạng tảo hôn triển khai Đề án; triển khai nhanh công tác đánh giá tảo hôn, kết triển khai Đề án đề xuất kịp thời, đắn giải pháp triển khai Đề án, đề xuất điều chỉnh Đề án mở rộng phạm vi đối tượng áp dụng Đề án; Phát triển thêm nhiều hoạt động giảm thiểu tảo hơn; sách ưu tiên cho nhóm dân tộc có tỷ lệ tảo cao Trong trình nghiên cứu luận văn, tác giả nhận thấy có khảo sát người dân cán triển khai Đề án luận văn tốt Tuy nhiên việc khảo sát vùng khó khăn nên hướng khảo sát chưa thực vấn đề mà luận văn khác tiếp tục quan tâm đền vấn đề tảo hôn TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ tư pháp (2015), Đề án “tăng cường công tác phổ biến, giáo dục pháp luật số địa bàn trọng điểm vi phạm pháp luật giai đoạn 2013 - 2016” http://pbgdpl.moj.gov.vn/qt/tintuc/Lists/ToGap/Attachments/279/To%20gap%201 4.pdf Kế hoạch số 86/KH-UBND ngày 15/6/2015 Uỷ ban nhân dân huyện Mường Chà tổ chức thực Đề án Giảm thiểu tình trạng tảo hôn nhân cận huyết thống giai đoạn 2015-2020 địa bàn huyện Mường Chà Kế hoạch số 87/KH-UBND ngày 17/6/2015 Uỷ ban nhân dân huyện Mường Chà kinh phí thực Đề án giảm thiểu tào hôn hôn nhân cận huyết thống 2015 -2016 địa bàn huyện Mường Chà Khoa Khoa học quản lý (2012), Giáo trình sách kinh tế xã hội, Nhà xuất khoa học kỹ thuật, Hà Nội Nguyễn Thị Phương Thủy (2001), Đổi việc thực sách dân tộc thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa (từ thực tiễn tỉnh miền núi phía Bắc, Luận văn thạc sĩ Nơng Thùy Dương (2016), Tổ chức thực thi chính sách cho vay vốn phát triển sản xuất hộ dân tộc thiểu số đặc biệt khó khăn địa bàn tỉnh Lạng, Luận Sơn văn thạc sĩ trường Đại học Kinh tế quốc dân Phan Hữu Dật (Chủ biên) (2001), Mấy vấn đề lý luận thực tiễn cấp bách liên quan đến mối quan hệ dân tộc nay, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Quang Minh (2016), Điện Biên: Nỗ lực giảm thiểu tình trạng tảo hôn hôn nhân 10 11 12 cận huyết, Báo Điện tử ĐCSVN 18/03/2016 Quốc hội (2014), Luật nhân gia đình số 52/2014/QH13 Tạp chí dân chủ pháp luật (2017), Thực trạng giải pháp giảm thiểu tảo hôn địa bàn huyện Sốp Cộp, tỉnh Sơn La, http://www.baosonla.org.vn:8080/baiviet/188/xa%20sop%20cop Thu Thùy (2016), Điện Biên, người kết người tảo hơn, http://vov4.vov.vn/TV/chuyen-vung-dan-toc/dien-bien-5-nguoi-ket-hon-thi-2-latao-hon-c1463-99545.aspx Thủ tướng Chính phủ (2015), Quyết định số 498/QĐ-TTg ngày 14/4/2015 phê duyệt Đề án “Giảm thiểu tình trạng tảo hôn hôn nhân cận huyết thống vùng dân tộc thiểu số giai đoạn 2015-2025” 13 UBND tỉnh Điện Biên (2015), Quyết định số 928/QĐ-UBND Về việc phduyệt Kế hoạch thực đề án giảm thiểu tình trạng tảo nhân cận huyết thống đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn tỉnh Điện Biên giai đoạn 2015 – 2025 14 Ủy ban dân tộc (2015), Công văn số 834/UBDT-DTTS hướng dẫn thực Quyết định số 498/QĐ-TTg ngày 14/4/2015 Thủ tướng Chính phủ 15 Ủy ban dân tộc miền núi (2001), Về vấn đề dân tộc công tác dân tộc nước ta, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 16 Ủy ban nhân dân huyện Ba Tơ (2016), Báo cáo tình hình tảo nhân cận huyết thống vùng đồng bào DTTS 17 Ủy ban nhân dân huyện Sốp Cộp (2016), Báo cáo số 168/BC-UBND ngày 25/3/2016 kết khảo sát tỉ lệ tảo hôn hôn nhân cận huyết thống Huyện Sốp Cộp 18 Ủy ban nhân dân huyện Sốp Cộp (2016), Báo cáo số 172/BC-UBND ngày 25/3/2016 kết rà soát, số liệu thành phần dân tộc tỷ lệ hộ nghèo dân tộc địa bàn huyện 19 Văn số 221/UBND - DT ban hành ngày 16/3/2016 Uỷ ban nhân dân huyện Mường Chà xây dựng triển khai mơ hình thí điểm giảm thiểu tảo hôn 20 21 22 xã Huổi Lèng, xã Mường Tùng, xã Sá Tổng, xã Pa Ham, Nậm Nèn Văn số 242/UBND-VH ngày 23/3/2016 Uỷ ban nhân dân huyện Mường Chà tăng cường tuyên truyền phịng, chống tảo nhân cận huyết địa bàn huyện Mường Chà Văn số 512/UBND-DT ngày 23/6/2015 Uỷ ban nhân dân huyện Mường Chà khảo sát, điều tra tình trạng tảo hôn nhân cận huyết địa bàn xã Huyện Mường Chà Vừ A Tiến (2013), Tổ chức thực thi sách nhà nước hỗ trợ đồng bào dân tộc La Hủ, Cống, Mảng địa bàn tỉnh Lai Châu, Luận văn thạc sĩ Đại học KTQD PHỤ LỤC Lập kế hoạch kinh phí Đề án giảm thiểu tảo hôn huyện Mƣờng Chà Đơn vị: triệu đồng TT Các hoạt động Tổng cộng Điều tra, khảo sát đánh giá kết thực Kế hoạch 3.1 3.2 3.3 3.4 2017 2018 2019 2020 Tổng 55.65 148.1 135.5 119.5 92.45 92.45 793.65 0 16.2 16 16 0 40 2 16 16 18.55 43 43 43 0 147.55 300 300 300 300 Số tiền (cái x0.002 triệu/cái) 0.6 0.6 0.6 0.6 Pa nơ, áp phích (cái) Số tiền (số áp phích x0.05 triệu/cái) +(số pano x 20 triệu /cái) Tài liệu tập huấn Số tiền (0.05 triệu đồng* số bộ) Sổ tay tuyên truyền Luật Hôn nhân & gia đình 18 19 19 19 0.95 20.9 20.9 20.9 100 150 150 150 7.5 7.5 7.5 600 700 700 700 Số tiền (số xã x người x ngày) (0.45 triệu/người/ngày) Tổ chức hoạt động truyền thông, vận động, nâng cao nhận thức, thay đổi hành vi hôn nhân tảo hôn, hôn nhân cận huyết thống Cuộc thi tìm hiểu Luật nhân gia đình ảnh hưởng tảo (số cuộc) Số tiền (8 triệu/cuộc) 2016 Số xã thị trấn điều tra, khảo sát 2015 Biên soạn, cung cấp thông tin, tài liệu, sản phẩm tuyên truyền Tờ rơi (cái) 3.6 12.6 3.6 12.6 2.4 63.65 Số tiền (0.02 triệu đồng* số quyển) 4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 4.6 5.1 Xây dựng triển khai thực Mơ hình điểm Hội nghị đánh giá thực trạng tảo hôn hôn nhân cận huyết thống địa bàn xã triển khai Số tiền (10 triệu/1 hội nghị) Tuyên truyền phương tiện thông tin đại chúng Số tiền (số x0.1 triệu/bài) Tổ chức nói chuyện chuyên đề để cung cấp thông tin tỉnh trạng tảo hôn hôn Số tiền (số x triệu/cuộc) Đưa quy định Luật nhân gia đình vào quy ước, hương ước Số tiền (số môn hình x triệu/cuộc) Hỗ trợ cung cấp dịch vụ chăm sóc sức khỏe sinh sản vị thành niên niên, sức khỏe Số tiền (số lớp x 15 triệu/ lớp) Hội nghị đánh giá sơ kết sau năm thực mơ hình Số tiền (số x 15 triệu/ cuộc) Nhân rộng mơ hình triển khai số xã Tổ chức buổi tuyên truyền, phổ biến nhằm nâng cao nhận thức cán xã người dân số tiền (15 triệu/buổi x số buổi) 12 14 14 14 10.5 76.5 76.5 76.5 1 1 10 10 10 10 15 15 15 0.5 1.5 1.5 1.5 2 10 10 10 2 10 10 10 2 30 30 30 1 15 15 15 0 0 240 92.45 92.45 184.9 1 15 15 5.2 5.3 5.4 5.5 5.6 Tuyên truyền phương tiện thông tin đại chúng Số tiền (số x0.1 triệu/bài) Tổ chức nói chuyện chuyên đề để cung cấp thông tin tỉnh trạng tảo hôn hôn Số tiền (số x triệu/cuộc) Pa nơ, áp phích (cái) Số tiền (số áp phích x0.05 triệu/cái)(số pano x 20 triệu /cái Hỗ trợ cung cấp dịch vụ chăm sóc sức khỏe sinh sản vị thành niên niên, sức khỏe Số tiền (số lớp x 15 triệu/ lớp) Hội nghị đánh giá sơ kết sau năm thực mơ hình Số tiền (số x 15 triệu/ cuộc) Nâng cao lực cán Tô chức tập huân, bôi dưỡng kiên thức pháp luật kỳ truyền thông, vận động, tư vấn Số tiền (15 triệu/lớp x số lớp) 15 15 1.5 1.5 2 10 10 20 20 20.95 20.95 2 30 30 1 15 15 15 30 30 30 30 30 2 2 15 30 30 30 30 30 165