Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại chính quyền huyện can lộc tỉnh hà tĩnh

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN  TRẦN THỊ MINH HẰNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI CHÍNH QUYỀN HUYỆN CAN LỘC, TỈNH HÀ TĨNH CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ CÔNG LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH DOANH VÀ QUẢN LÝ Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS PHAN KIM CHIẾN HÀ NỘI, NĂM 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn tốt nghiệp cao học với đề tài "Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước quyền huyện Can Lộc, tỉnh Hà Tĩnh” cơng trình nghiên cứu khoa học riêng tôi, với hướng dẫn, góp ý PGS.TS Phan Kim Chiến Những số liệu, thơng tin nêu luận văn có nguồn gốc rõ ràng, kết nghiên cứu trung thực chưa công bố công trình khoa học Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm với cam đoan Tác giả luận văn Trần Thị Minh Hằng LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành chương trình cao học và viết luận văn này, nhận hướng dẫn, giúp đỡ, động viên và góp ý nhiệt tình quý thầy Trường Đại học Kinh tế Quốc dân, giúp đỡ và tạo điều kiện Lãnh đạo Ủy ban nhân dân huyện Can Lộc, tỉnh Hà Tĩnh; tập thể lãnh đạo cán bộ, cơng chức Phịng Tài chính- Kế hoạch huyện Can Lộc nơi công tác và quan đơn vị khác Đầu tiên, xin chân thành cảm ơn đến quý thầy, cô trường Đại học Kinh tế quốc dân, đặc biệt là thầy, cô khoa: Khoa học quản lý, Viện Đào tạo sau đại học tận tình dạy bảo suốt thời gian học tập, tạo điều kiện giúp đỡ mặt để hoàn thành tốt khóa học, cũng định hướng cung cấp cho kiến thức khoa học đầy đủ quản lý Tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến PGS.TS Phan Kim Chiến - người trực tiếp hướng dẫn và dành nhiều thời gian, tâm huyết cũng tình cảm tốt đẹp động viên, giúp đỡ tiếp cận với tri thức mới, phương pháp tiếp cận khoa học suốt trình thực luận văn tốt nghiệp Trong trình thực luận văn, cũng nhận giúp đỡ cộng tác đồng chí, đồng nghiệp tại địa phương, xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo Ủy ban nhân dân huyện Can Lộc, lãnh đạo, cán bộ, cơng chức phịng Tài - Kế hoạch và đơn vị có liên quan Tơi xin cảm ơn động viên, giúp đỡ, hỗ trợ bạn bè và gia đình giúp đỡ tơi q trình thực luận văn này Người thực Trần Thị Minh Hằng MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ TÓM TẮT LUẬN VĂN i MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI CHÍNH QUYỀN CẤP HUYỆN 1.1 Chi thường xuyên ngân sách nhà nước quyền huyện 1.1.1 Khái niệm chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại quyền huyện 1.1.2 Đặc điểm chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện .9 1.1.3 Nội dung chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện 10 1.2 Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước quyền cấp huyện.12 1.2.1 Khái niệm quản lý chi thường xuyên NSNN tại quyền cấp huyện 12 1.2.2 Vai trò quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện 12 1.2.3 Mục tiêu quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại quyền cấp huyện 13 1.2.4 Nguyên tắc quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại quyền cấp huyện 14 1.2.5 Bộ máy quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại quyền huyện 15 1.2.6 Nội dung quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại quyền huyện 18 1.2.7 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chi thường xuyên ngân sách tại quyền huyện .23 1.3 Kinh nghiệm quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước số quyền cấp huyện học cho huyện Can Lộc, tỉnh Hà Tĩnh .25 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước quyền huyện Hương Sơn, tỉnh Hà Tĩnh .25 1.3.2 Kinh nghiệm quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước quyền thi xã Hồng Lĩnh, tỉnh Hà Tĩnh .26 1.3.3 Bài học quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước rút cho quyền huyện Can Lộc, tỉnh Hà Tĩnh 27 CHƯƠNG PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI CHÍNH QUYỀN 29 HUYỆN CAN LỘC, TỈNH HÀ TĨNH 29 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội có ảnh hưởng đến quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước quyền huyện Can Lộc 29 2.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Can Lộc 29 2.1.2 Thực trạng chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại quyền huyện Can Lộc, tỉnh Hà Tĩnh 35 2.2 Thực trạng quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước quyền huyện Can Lộc, tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2012-2016 .42 2.2.1 Thực trạng máy quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại quyền huyện Can Lộc .42 2.2.2 Thực trạng lập giao dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại quyền huyện Can Lộc .46 2.2.3 Thực trạng chấp hành dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại quyền huyện Can Lộc .50 2.2.4 Thực trạng toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại quyền huyện Can Lộc .54 2.2.5 Thực trạng kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại quyền huyện Can Lộc .57 2.3 Đánh giá quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước quyền huyện Can Lộc, tỉnh Hà Tĩnh 61 2.3.1 Đánh giá theo tiêu chí quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại quyền huyện Can Lộc, tỉnh Hà Tĩnh 61 2.3.2 Đánh giá thực nội dung quản lý chi thường xuyên NSNN tại quyền huyện Can Lộc, tỉnh Hà Tĩnh 62 2.3.3 Nguyên nhân điểm yếu quản lý chi thường xuyên NSNN 67 CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI CHÍNH QUYỀN HUYỆN CAN LỘC, TỈNH HÀ TĨNH 70 3.1 Phương hướng quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước quyền huyện Can Lộc đến năm 2020 .70 3.1.1 Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện Can Lộc đến năm 2020 70 3.1.2 Phương hướng hoàn thiện quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại quyền huyện Can Lộc đến năm 2020 71 3.2 Các giải pháp hoàn thiện quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước quyền huyện Can Lộc đến năm 2020 72 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện máy quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước 72 3.2.2 Giải pháp lập giao dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước 73 3.2.3 Giải pháp chấp hành dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước 75 3.2.4 Giải pháp toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước 77 3.2.5 Giải pháp kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước .78 3.2.6 Các giải pháp khác 80 3.3 Một số kiến nghị thực giải pháp 81 3.3.1 Kiến nghị với Chính quyền Tỉnh Hà Tĩnh .81 3.3.2 Kiến nghị với Chính quyền Trung ương 82 KẾT LUẬN 83 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHUL LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ANQP An ninh quốc phòng HĐND Hội đồng nhân dân NSNN Ngân sách nhà nước KBNN Kho bạc nhà nước KT-XH Kinh tế - xã hội UBND Ủy ban nhân dân QLNN Quản lý nhà nước DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ Bảng 2.1: Tổng hợp tiêu chủ yếu phát triển kinh tế - xã hội huyện Can Lộc giai đoạn 2012-2016 33 Bảng 2.2: Tổng hợp chi ngân sách nhà nước tại quyền huyện Can Lộc giai đoạn 2012-2016 35 Bảng 2.3: Tỉ lệ chi thường xuyên tổng chi NSNN huyện Can Lộc 36 Bảng 2.4: Tổng hợp chi thường xuyên ngân sách tại quyền huyện Can Lộc giai đoạn 2012-2016 37 Bảng 2.5: Cơ cấu khoản chi chi thường xuyên tại quyền huyện Can Lộc giai đoạn 2012-2016 38 Bảng 2.6: Số lượng nhân quản lý chi thường xuyên ngân sách 46 Sơ đồ 2.3 Sơ đồ lập dự toán chi thường xuyên 48 Bảng 2.7: Tổng hợp dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại quyền huyện Can Lộc 49 Bảng 2.8: Tổng hợp kết chấp hành dự toán chi thường xuyên ngân sách tại quyền huyện Can Lộc giai đoạn 2012-2016 52 Bảng 2.9: Tổng hợp kết toán chi thường xuyên ngân sách tại quyền huyện Can Lộc giai đoạn 2012-2016 56 Bảng 2.10: Tình hình kiểm soát chi thường xuyên NSNN tại quyền huyện Can Lộc qua KBNN Can Lộc giai đoạn 2012-2016 59 Bảng 2.11: Số liệu kết tra chi tài tại trường qua năm 2012-2016 61 Sơ đồ 1.1: Hệ thống quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại quyền huyện 17 Sơ đồ 2.1 Tổ chức máy quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại quyền huyện Can Lộc .42 Sơ đồ 2.2 Sơ đồ tổ chức quản lý chi thường xuyên phòng Tài - Kế hoạch huyện Can Lộc 44 TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN  TRẦN THỊ MINH HẰNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI CHÍNH QUYỀN HUYỆN CAN LỘC, TỈNH HÀ TĨNH CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ CƠNG TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ HÀ NỘI, NĂM 2018 i TÓM TẮT LUẬN VĂN Hoạt động tài gắn liền với hoạt động nhà nước Nó vừa nguồn lực để nhà nước thực tốt chức mình, vừa cơng cụ để thực tốt dịch vụ công, chi phối, điều chỉnh mặt hoạt động kinh tế - xã hội đất nước Để quản lý thống tài quốc gia, nâng cao tính chủ động trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân việc quản lý sử dụng ngân sách nhà nước Ngày 16/12/2002, Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa việt nam thông qua luật ngân sách nhà nước sửa đổi Luật này quy định rõ ràng, đầy đủ trách nhiệm, quyền hạn quan quản lý chi ngân sách nhà nước, đặc biệt việc lập, chấp hành, kiểm tra, tra, kiểm toán, toán ngân sách nhà nước Tổng chi ngân sách cho ngành, lĩnh vực đáp ứng kịp thời đảm bảo nguồn lực tài phục vụ cho nhiệm vụ kinh tế xã hội, an ninh – quốc phòng địa bàn thị xã, chi thường xuyên chiếm 52% tổng chi ngân sách Các nhiệm vụ chi thực nghiêm túc tuân thủ theo quy định Luật ngân sách nhà nước và văn hướng dẫn Bộ Tài chính, UBND tỉnh Hà Tĩnh Tuy nhiên, qua trình thực công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Can Lộc số hạn chế: Các đơn vị dự tốn ngân sách gị bó vào sách chế độ, tiêu chuẩn định mức lại không bị ràng buộc hiệu sử dụng ngân sách giao; sử dụng nguồn chi thường xuyên hiệu quả; tính động tích cực đơn vị sử dụng ngân sách chưa phát huy, tâm lý ỷ lại trơng chờ vào NSNN cịn phổ biến; số khoản chi thường xuyên ngân sách chưa tương xứng với nhiệm vụ chi phân cấp theo Luật NSNN chi cho nghiệp môi trường, chi mua sắm, sửa chữa Việc xây dựng dự toán chi thường xuyên ngân sách chưa dự báo hết và xác định đầy đủ nhiệm vụ chi phải bổ sung nhiều lần dẫn đến khó khăn trình điều hành ngân sách Từ nhận thức trên, tác giả chọn đề tài : "Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước quyền huyện Can Lộc, tỉnh Hà Tĩnh" làm luận văn thạc sỹ 77 sách cần trọng đến vấn đề như: dự toán NSNN cần công bố kịp thời, số liệu ngân sách cần chi tiết cụ thể hơn, chất lượng và độ tin cậy số liệu ngân sách thông tin liên quan cần tiếp tục cải thiện Ngoài ra, cần phải nghiêm chỉnh thực biện pháp chế tài nhằm đảm bảo huyện niêm yết cơng khai dự tốn tốn ngân sách cấp này, thu chi loại quý lệ phí theo quy định Nhà nước + Hồn thiện chế sổ sách hố đơn chứng từ: Cơng tác sổ sách hoá đơn chứng từ việc ghi chép, phản ánh điều hành, quản lý, sử dụng ngân sách Nó cơng cụ để cấp ngân sách nhìn nhận, xem xét lại việc quản lý Ngân sách dự kiến kế hoạch ngân sách năm sau Đó cũng là phương tiện tối ưu để thực kiểm tra, tra công tác ngân sách Tuy nhiên, tình hình có nhiều thay đổi, chế độ sổ sách, hố đơn, chứng từ khơng cịn phù hợp nữa, tạo trở ngại kế tốn ngân sách Do vậy, đề nghị quan có thẩm quyền, nhiệm vụ nhanh chóng sửa đổi, bổ sung bất cập, lạc hậu cho phù hợp, tiện lợi + Tiếp tục ứng dụng công nghệ thông tin, nâng cao nghiệp vụ chuyên môn quản lý chi thường xuyên qua công tác tập huấn, đào tạo, bồi dưỡng 3.2.4 Giải pháp toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước - Căn giải pháp: Văn hướng dẫn tổ chức cấp có thẩm quyền - Mục tiêu giải pháp: Đi sâu phân tích tình hình tăng, giảm khoản chi ngân sách so với dự toán đầu năm phân bổ, phân tích tình hình tăng trưởng kinh tế, giá cả, hiệu sản xuất - Giải pháp cụ thể + Hạn chế nội dung chi chuyển nguồn sang năm sau, hết nhiệm vụ chi phải nộp trả ngân sách, để đơn vị sử dụng ngân sách có trách nhiệm đẩy nhanh tiến độ thực nhiệm vụ chi, đồng thời số toán phản ảnh đúng thực chất số chi + Quyết toán phải theo đúng số thực chi chấp nhận theo quy định, khơng tốn theo số chuẩn chi hoặc số cấp phát Kiên xuất toán khoản chi sai chế độ, tiêu chuẩn định mức chi tiêu 78 3.2.5 Giải pháp kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước - Căn giải pháp Thông tư 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 Bộ Tài quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi ngân sách nhà nước qua kho bạc Nhà nước Điểm yếu kiểm sốt chi thường xun Chính quyền huyện Can Lộc - Mục tiêu giải pháp Nhằm kiểm soát chi thường xuyên đúng chế độ, định mức, tiêu chuẩn quan nhà nước có thẩm quyền ban hành - Giải pháp cụ thể + Thực chế độ kiểm soát trước, sau chi ngân sách, thông qua chế phân định rõ ràng trách nhiệm, quyền hạn quan tài chính, quan Kho bạc Nhà nước và quan sử dụng ngân sách Thực nguyên tắc chi trả trực tiếp từ Kho bạc Nhà nước cho người cung cấp hàng hoá, dịch vụ, không chi qua người hưởng ngân sách, đảm bảo khoản chi cấp phát toán phải có chứng từ hợp lệ phải kiểm sốt quan tài Kho bạc Nhà nước theo quy định + Nghiên cứu, hoàn thiện chế độ kiểm soát chi thường xuyên NSNN có theo nguyên tắc thống chế và đầu mối kiểm tra, kiểm soát khoản chi NSNN Hạn chế tối đa việc ban hành nhiều chế kiểm sốt, tốn dẫn đến tình trạng chồng chéo nội dung cũng tạo đặc thù không cần thiết khoản chi làm phá vỡ nguyên tắc chung quản lý Theo nguyên tắc này, chế kiểm soát toán phân tán khoản chi nghiệp kinh tế nghiệp kinh tế nông, lâm nghiệp thủy lợi, giao thông, điều tra bản,…cần quy định thống chung chế kiểm soát toán khoản chi NSNN Mọi khoản chi NSNN trực tiếp từ KBNN KBNN kiểm tra, kiểm soát trước toán, chi trả Hiện cơng tác kiểm sốt, tốn khoản chi NSNN KBNN tổ chức phân tán; vậy, làm ảnh hưởng đến chất lượng hiệu công tác quản lý Để khắc phục tình trạng này, tác giả 79 đề nghị: Tiến hành rà soát lại nhiệm vụ phận sở đảm bảo nguyên tắc, công việc, khoản chi NSNN có đầu mối kiểm sốt, toán + Hạn chế chế độ kiểm soát, toán dựa bảng kê chứng từ đơn vị sử dụng NSNN; thực kiểm tra, kiểm soát tất chứng từ chi tiêu đơn vị dự toán Cơ chế toán theo bảng kê dẫn đến tình trạng nhiều đơn vị sử dụng NSNN cố tình khơng kê khai đúng thực tế chi tiêu đơn vị nhằm hợp pháp hoá chứng từ để tốn với KBNN Đi đơi với việc phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn Thủ trưởng đơn vị sử dụng NSNN với KBNN thì chế này cũng cần phải xem xét, sửa đổi lại cho phù hợp Cần xác định rõ phạm vi kiểm soát KBNN kiểm tra, kiểm soát pháp lý có dự tốn, tính hợp pháp, hợp lệ chứng từ số liệu có liên quan đến tính tốn số học việc chi tiêu Như vậy, việc kiểm soát KBNN mặt giúp Nhà nước đảm bảo việc chi thường xuyên NSNN thực theo đúng dự toán duyệt; mặt khác, giúp Thủ trưởng đơn vị sử dụng kinh phí sử dụng đảm bảo việc sử dụng kinh phí đơn vị mình tuân thủ đúng chế độ quản lý tài Nhà nước Kể đơn vị thực khốn chi hành hoặc đơn vị nghiệp có thu thì chế kiểm sốt KBNN cần thiết Tiến tới hoàn thiện chế toán theo dự toán phê duyệt + Tăng cường cơng tác tra tài Tăng cường công tác kiểm tra, tra việc thực chế độ chi quản lý ngân sách, quản lý tài sản cơng phạm vi tồn huyện Trong q trình tra, kiểm tra tài ngân sách phát vi phạm phải kiến nghị kịp thời quan có thẩm quyền thu hồi vào ngân sách nhà nước khoản chi sai chế độ tuỳ theo mức độ vi phạm tra tài xử ký kịp thời theo quy định pháp luật tổ chức, cá nhân vi phạm + Tiếp tục tăng cường thực tiết kiệm, chống lãng phí, tham nhũng Tuyên truyền phổ biến sâu rộng đến cấp, ngành, cán công chức, viên chức, nhân dân cơng tác phịng chống tham nhũng, gắn cơng tác thực hành tiết kiệm chống lãng phí vào nhiệm vụ chuyên môn; nâng cao ý thức trách nhiệm 80 người đứng đầu quan, đơn vị Tổ chức thực có hiệu cơng tác tra, kiểm tra việc chấp hành luật thu, chi ngân sách Nghiêm túc thực quy chế cơng khai tài cấp ngân sách, đơn vị thụ hưởng ngân sách nhà nước quỹ có nguồn ngân sách nhà nước 3.2.6 Các giải pháp khác - Giải pháp quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội Trong xây dựng quy hoạch, kế hoạch cần phải nâng cao khả dự báo kết cần đạt để đảm bảo thực quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội khả thi từ định hướng cơng tác quản lý chi thường xuyên ngân sách đạt hiệu cao - Giải pháp hoàn thiện quản lý cán bộ, cơng chức UBND huyện sớm hồn thiện đề án vị trí việc làm quan hành thuộc huyện Can Lộc để rà soát lại tổ chức máy, đội ngũ cơng chức vị trí tổ chức gắn với việc thực chức năng, nhiệm vụ quan đơn vị nhằm sắp xếp bố trí nhân lực thực nhiệm vụ khoa học, hiệu quả, công khai, minh bạch phát huy tối đa lực khả cán bộ, công chức đáp ứng trình đổi giai đoạn - Giải pháp nâng cao lực ứng dụng công nghệ thông tin Tăng cường tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ cho đội ngũ cán quản lý ngân sách theo hướng chun mơn hóa kỹ quản lý; thực nghiêm túc quy trình nghiệp vụ, khai thác sử dụng thành thạo ứng dụng tin học phục vụ nhiệm vụ chuyên môn; đồng thời nâng cao nhận thức cán công tác cải cách hành nhiệm vụ quan trọng việc nâng cao hiệu quản lý - Giải pháp cải thiện nguồn thu + Tổ chức thực công tác tuyên truyền, giáo dục, phổ biến pháp luật quản lý ngân sách, đặc biệt việc phổ biến, tuyên truyền pháp luật thuế cho doanh nghiệp, hộ kinh doanh để đảm bảo hoạt động sản xuất kinh doanh tuân thủ theo pháp luật, thực đầy đủ nghĩa vụ thuế nhà nước Các quan thu phải xây 81 dựng biện pháp cụ thể để quản lý nguồn thu, đảm bảo thu đúng, thu đủ, thu kịp thời khoản thu vào ngân sách; thực tốt biện pháp chống thất thu, hạn chế nợ đọng thuế; đồng thời xử lý nghiêm hành vi vi phạm pháp luật thuế + UBND huyện tăng cường công tác quảng bá, xúc tiến đầu tư để kêu gọi doanh nghiệp tỉnh đầu tư dự án địa bàn huyện để tăng nguồn thu cho ngân sách 3.3 Một số kiến nghị thực giải pháp 3.3.1 Kiến nghị với Chính quyền Tỉnh Hà Tĩnh - UBND tỉnh vào điều kiện cụ thể huyện, thành phố để phân cấp nguồn thu cho phù hợp - UBND tỉnh đạo Sở Tài chính, Cục Thuế Hà Tĩnh cần nghiên cứu hoàn thiện chế phân cấp cho huyện ngân sách để chủ động việc chủ động khai thác nguồn thu nhiệm vụ chi - UBND tỉnh cần điều chỉnh hệ thống định mức phân bổ ngân sách cho phù hợp, cần trọng tăng định mức phân bổ chi cho nghiệp giáo dục, đào tạo dạy nghề; tăng định mức phân bổ chi khác ngân sách; quản lý hành chính, đảng, đoàn thể; Chi nghiệp kinh tế, nghiệp văn hóa thể thao… - UBND tỉnh cần có văn hướng dẫn việc xây dựng quy chế chi tiêu nội tương đối cụ thể, thuận lợi cho đơn vị triển khai thực Phòng TC-KH vào quy định trên, hướng dẫn thêm số nội dung phù hợp với điều kiện huyện để thực - Tăng cường thực chương trình cải cách hành thủ tục hành lĩnh vực thuế, đăng ký kinh doanh, từ tạo mơi trường đầu tư thuận lợi, thu hút doanh nghiệp, hộ kinh doanh phát triển kinh tế địa bàn huyện Thực tốt công tác quản lý nhà nước, tạo môi trường cạnh tranh bình đẳng doanh nghiệp, cá nhân sản xuất kinh doanh theo quy định pháp luật - Có kế hoạch tiến hành đào tạo, đào tạo lại đội ngũ cán cấp huyện theo chương trình đào tạo cán tỉnh ủy, huyện ủy, đảm bảo có đội ngũ cán đủ điều kiện lực phẩm chất đạo đức, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ 82 3.3.2 Kiến nghị với Chính quyền Trung ương - Cần nghiên cứu hoàn thiện chế quản lý, cấp phát toán khoản chi NSNN NSNN cần phải cơng khai q trình lập, chấp hành tốn Cơng khai quy trình cấp phát, kiểm soát chi thường xuyên NSNN Điều cho thấy xác định rõ trách nhiệm quyền hạn quan Tài chính, KBNN và đơn vị thụ hưởng Phân tích rõ trách nhiệm quản lý chi nội ngành tài và xác định quy trình hợp lý quy trình kiểm sốt, tốn khoản chi trả khoản chi NSNN đặc biệt mối quan hệ quan Tài chính, KBNN và đơn vị thụ hưởng - Bộ Tài cần nghiên cứu, xem xét, sửa đổi, bổ sung chế độ, định mức, tiêu chuẩn chi tiêu hành làm cho việc lập dự toán chi ngân sách cách khoa học, phù hợp với thực tế - Chỉ đạo tổ chức thực nghiêm Luật NSNN 83 KẾT LUẬN Ngân sách huyện phận cấu thành Ngân sách nhà nước Thực quản lý ngân sách hu yện nhiệm vụ quản lý nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách nói chung và chi thường xuyên nói riêng diễn quản lý cơng khai, chặt chẽ và đúng quy định pháp luật hành Nâng cao hiệu quản lý ngân sách tất yếu, q trình lâu dài gặp khơng khó khăn, vướng mắc, địi hỏi nỗ lực cố gắng cá nhân, quan, đơn vị xã, phường thuộc huyện Ngân sách Nhà nước coi huyết mạch kinh tế, có vai trị quan trọng việc thúc đẩy cho phát triển kinh tế nhanh bền vững, thực sách xã hội, đảm bảo quốc phịng an ninh, công cụ để Nhà nước quản lý điều tiết vĩ mô kinh tế, thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế, nâng cao hiệu quản lý kinh tế Thông qua ngân sách, Nhà nước huy động nguồn lực xã hội, phân phối sử dụng cho nhu cầu phát triển kinh tế, thực sách xã hội, đảm bảo quốc phịng, an ninh đất nước Vì vậy, việc củng cố, hồn thiện, lành mạnh hố hệ thống tài quốc gia để phát triển kinh tế yếu tố quan trọng định thành công chiến lược phát triển kinh tế - xã hội huyện Can Lộc thời kỳ Trên sở vấn đề lý luận thực tiễn trình bày luận văn, xin rút số kết luận: - Để tăng cường hiệu lực công tác quản lý nhà nước pháp luật quản lý NSNN cần đổi cách hiệu sâu sắc cơng cụ quản lý, đội ngũ cán quản lý quan trọng - Để xây dựng phát triển kinh tế thị trường, nhà nước phải sử dụng hệ thống công cụ quản lý vĩ mơ kế hoạch, sách, cơng cụ tài chính, pháp luật Việc sử dụng công cụ thể thông qua hoạt động quan, đơn vị máy nhà nước và đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước 84 - Thực quản lý tốt nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách nói chung chi thường xuyên nói riêng, đảm bảo chất lượng hiệu quả, thu đúng và đầy đủ theo quy định pháp luật tạo môi trường kinh doanh công đối tượng kinh doanh, chi ngân sách tiết kiệm, hiệu đáp ứng yêu cầu thực nhiệm vụ trị cấp quyền, đơn vị góp phần hồn thành xuất sắc nhiệm vụ thúc đẩy huyện Can Lộc phát triển ngày nhanh bền vững Thông qua Luận văn “Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước quyền huyện Can Lộc, tỉnh Hà Tĩnh” muốn nêu kết đạt tồn tại, nguyên nhân công tác quản lý ngân sách tại quyền huyện Can Lộc, trình bày số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý ngân sách huyện Tuy nhiên với khả hiểu biết thân thời gian có hạn nên viết không tránh khỏi thiếu sót, kính mong Q Thầy, Cơ giáo, Q bạn đọc nhận xét, góp ý để viết hồn thiện hơn, với mong muốn đóng góp phần vào cơng tác quản lý chi thường xuyên ngân sách huyện Can Lộc cho năm 85 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bùi Thị Quỳnh Thơ (2013), Hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước tỉnh Hà Tĩnh,luận án tiến sỹ kinh tế tại Học viện Tài Chính phủ (2003), Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nước Chính phủ (2003), Nghị định số 73/2003/NĐ-CP Ban hành quy chế xem xét, định dự tốn phân bở ngân sách địa phương, phê chuẩn toán ngân sách địa phương Đỗ Thị Hải Hà (2008), Giáo trình quản lý nhà nước kinh tế, Nhà xuất Đại học kinh tế quốc dân Hà Nội Đồng Thị Vân Hồng (2010), Giáo trình quản lý ngân sách nhà nước, Nhà xuất Lao Động Hà Việt Hoàng (2007), Thực trạng giải pháp chủ yếu nhằm hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách cấp huyện tỉnh Thái Nguyên HĐND huyện Can Lộc (2011), Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 20112015 kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm huyện Can Lộc Học viện Tài (2003), Giáo trình lý thuyết Tài chính, Nhà xuất tài chính, Hà Nội Nguyễn Thị Hoa (năm 2011), Tăng cường quản lý sử dụng Ngân sách Nhà nước có hiệu địa bàn huyện Từ Sơn, luận văn Thạc sĩ tại trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội 10 Nguyễn Thị Ngọc Huyền Cộng (2012), Giáo trình quản lý học, Nhà xuất Đại học Kinh tế quốc dân 11 Nguyễn Thị Ngọc Huyền, Đoàn Thị Thu Hà (2000), Giáo trình sách kinh tế xã hội, Nhà xuất khoa học kỹ thuật Hà Nội 12 Lê Duy Toàn (2012), Quản lý chi thường xun NSNN quyền huyện Bn Hồ, ĐắkLắK 13 Quách Đức Pháp (2009), Các giải pháp quản lý sử dụng NSNN điều 86 kiện suy thối kinh tế tồn cầu, Tạp chí Cộng Sản 14 Quốc hội nước CHXHCNVN (2002 2015), Luật Ngân sách nhà nước 15 Trần Thị Thúy (2015), Quản lý chi thường xuyên ngân sách quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội”, luận văn Thạc sĩ tại trường Đại học kinh tế - Đại học quốc gia Hà Nội 16 Trường Đại học kinh tế quốc dân (2002), Giáo trình Lý thuyết tài tiền tệ, Nhà xuất Thống kê, Hà Nội 17 Trường Đại học kinh tế quốc dân (2002), Kinh tế Tài cơng, Nhà xuất Thống kê, Hà Nội 18 UBND huyện Can Lộc (2012-2016), Báo cáo tình hình thực thu, chi ngân sách huyện Can Lộc 19 UBND huyện Can Lộc, báo cáo lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2012-2016 87 PHỤ LỤC Phỏng vấn Quản lý chi thường xuyên NSNN quyền huyện Can Lộc, tỉnh Hà Tĩnh I Thông tin cá nhân Họ tên Giới tính Tuổi Đơn vị cơng tác Chức vụ quyền tại: II Câu hỏi vấn đánh giá Anh, chị cho nhận xét, đánh giá cơng tác quản lý chi ngân sách Chính quyền huyện Can Lộc dự vào tiêu chí sau: Tình hình tuân thủ quy định pháp luật Ngân sách nhà nước và văn pháp luật có liên quan việc lập dự tốn NSNN quyền huyện Tn thủ chấp hành dự tốn NSNN giao Thực tiết kiệm, có hiệu quả, chống lãng phí NSNN Mức độ hồn thiện cơng tác tốn 5.Mức độ hồn thành tiêu kế hoạch kiểm soát chi thường xuyên Việc thực kiến nghị, xử lý sau thanh, kiểm tra 88 PHỤ LỤC Thông tin cán bộ, công chức thực phiếu đánh giá khảo sát TT Họ tên cán bộ, công chức lấy ý Chức vụ, đơn vị cơng tác kiến Trưởng phịng TC-KH huyện Hồng Bá Anh Võ Đức Đại Trưởng phịng GD&ĐT Nguyễn Văn Tuệ Kế tốn phịng GD&ĐT Lê Thị Hoa Quyền Nguyễn Thị Kim Phương Chuyên viên phòng TC-KH Chuyên viên phụ trách tổng hợp phòng TC-KH Nguyễn Thị Lan Kế toán trưởng KBNN huyện Nguyễn Thị Thơ Kế toán trường THCS Xuân Diệu Nguyễn Thị Hải Yến Kế toán VP HĐND&UBND huyện 89 PHỤ LỤC SỐ 03 Tổng hợp kết lấy ý kiến vấn, đánh giá cán bộ, công chức TT Nội dung lấy ý kiến Người lấy ý kiến Hoàng Bá Võ Đức Đại Anh Nguyễn Văn Lê Thị Nguyễn Nguyễn Nguyễn Nguyễn Tuệ Hoa Thị Kim Thị Lan Thị Thơ Thị Hải Quyền Phương Yên Tình hình tuân thủ quy Khá Công tác Khá Công tác Khá Công tác Khá Công Khá Công Khá Công Khá Công Khá định pháp luật Ngân sách lập dự toán tuân lập dự toán lập dự toán tuân tác lập dự tác lập dự tác lập dự tác lập dự Công tác nhà nước và văn pháp thủ quy tuân thủ thủ quy toán tuân toán tuân toán tuân toán tuân lập dự luật có liên quan việc lập định pháp quy định định pháp thủ quy thủ quy thủ quy thủ toán tuân dự tốn NSNN quyền luật hành pháp luật luật hành định định định quy định thủ pháp luật pháp luật pháp luật pháp quy định hành hành hành luật pháp hành luật hành huyện hành Tuân thủ chấp hành dự toán NSNN giao Trung bình Tất Trung bình Trung bình Tất năm tình Tất năm năm tình Tất Tất hình chấp hành tình hình chấp hình chấp hành năm tình dự tốn cịn hành dự tốn dự tốn cịn yếu, năm nào yếu, năm cũng vượt dự nào cũng vượt Trung bình Trung bình Trung bình Trung Trung Tất bình Tất bình Tất năm tình năm tình năm năm hình chấp hình chấp hình chấp tình hình tình hình yếu, năm nào hành dự hành dự hành dự chấp hành chấp hành cũng vượt dự tốn cịn tốn cịn tốn cịn dự tốn dự tốn 90 TT Nội dung lấy ý kiến Người lấy ý kiến Hồng Bá Võ Đức Đại Anh tốn dự toán Nguyễn Văn Lê Thị Nguyễn Nguyễn Nguyễn Nguyễn Tuệ Hoa Thị Kim Thị Lan Thị Thơ Thị Hải Quyền Phương yếu, năm yếu, năm yếu, năm yếu, yếu, nào cũng nào cũng nào cũng năm nào năm nào vượt dự vượt dự vượt dự cũng vượt cũng vượt toán toán toán dự toán dự toán Trung Trung tốn n Thực tiết kiệm, có Trung bình, Trung bình, Trung bình, hiệu quả, chống lãng phí chưa có đơn vị chưa có đơn vị chưa có đơn vị chưa có chưa có chưa có bình, chưa bình, nào thực nào thực nào thực đơn vị nào đơn vị nào đơn vị nào có đơn vị chưa có tiết kiệm tiết kiệm tiết kiệm thực thực thực nào thực đơn vị tiết tiết tiết nào thực kiệm kiệm kiệm tiết kiệm NSNN Trung bình, Trung bình, Trung bình, tiết kiệm Mức độ hoàn thiện cơng tác tốn Khá Cơ đáp Khá Cơ Khá Cơ đáp Khá Cơ Khá Cơ Khá Cơ Khá Cơ Trung ứng yêu cầu đáp ứng ứng yêu cầu đáp ứng đáp ứng đáp ứng đáp ứng bình Cơ nhiên xảy yêu cầu xảy yêu yêu yêu yêu đáp tình trạng nộp nhiên xảy tình trạng nộp cầu cầu cầu cầu ứng chậm tình trạng chậm nhiên nhiên nhiên nhiên yêu cầu xảy tình xảy tình xảy tình xảy tình nhiên trạng nộp trạng nộp trạng nộp trạng nộp xảy nộp chậm 91 TT Nội dung lấy ý kiến Người lấy ý kiến Hoàng Bá Võ Đức Đại Anh Nguyễn Văn Lê Thị Nguyễn Nguyễn Nguyễn Nguyễn Tuệ Hoa Thị Kim Thị Lan Thị Thơ Thị Hải Quyền Phương chậm chậm Yên chậm chậm tình trạng nộp chậm Mức độ hoàn thành tiêu kế hoạch kiểm tra, Khá, triển khai Khá, triển khai Khá, triển khai Khá, triển Khá, triển Khá, triển Khá, triển Khá, triển hàng năm hàng năm hàng năm khai khai khai khai khai hàng năm hàng năm hàng năm hàng năm hàng năm tra Việc thực kiến nghị, Khá Tương Khá Tương Khá Tương Khá Khá Khá Khá Khá xử lý sau thanh, kiểm tra đối thực đối thực đối thực Tương đối Tương đối Tương đối Tương Tương kiến kiến kiến thực thực thực đối thực đối thực nghị, xử lý sau nghị, xử lý nghị, xử lý sau kiến kiến kiến hiện tra sau tra tra nghị, xử lý nghị, xử nghị, xử lý kiến nghị, sau lý sau sau xử lý sau kiến tra tra tra tra nghị, xử lý sau tra