Hoàn thiện chính sách thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu ngành công nghiệp trên địa bàn tỉnh đồng nai giai đoạn 2007 2015

Những giải pháp chủ yếu nhằm thúc đẩy quá trình chuyển dịch cơ cấu nội bộ các ngành công nghiệp trên địa bàn tỉnh Đồng Nai gi 1 MỞ ĐẦU 1 Sƣ ̣cần thiết phải nghiên cƣ́u đề tài Đồng Nai là tỉnh[.]

1 MỞ ĐẦU Sƣ̣ cầ n thiế t phải nghiên cƣ́u đề tài Đồng Nai là tỉnh có tỷ trọng ngành công nghiệp chiếm 57% cấu GDP tỉnh, ngành cơng nghiệp đóng vai trò định đến tăng trưởng kinh tế Đồng Nai Việc nghiên cứu ngành công nghiệp nhằm thúc đẩy ngành công nghiệp phát triển theo định hướng là cần thiết Chuyển dịch cấu ngành công nghiê ̣p là nội dung quan trọng phát triển kinh tế Đồng Nai nói chung và phát triển cơng nghiệp nói riêng Ngành công nghiệp Đồng Nai năm qua không ngừng tăng trưởng nhanh quy mô (tăng trưởng lượng), góp phần tăng trưởng kinh tế tỉnh và chuyển dịch nhanh cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hóa Tuy nhiên, q trình phát triển ngành công nghiệp Đồng Nai thời gian qua chủ yếu phát triển theo chiều rộng, ngành thu hút nhiều lao động dệt, may, giày dép, chế biến gỗ chiếm tỷ trọng cao (năm 2006 chiếm tỷ trọng 40% GTSXCN toàn ngành) Các ngành sử du ̣ng nhiề u v ớn, như: ngành khí , điện tử, hoá chất chiếm tỷ trọng chưa cao (khoảng 30% tồn ngành) Giá trị gia tăng ngành cơng nghiệp những năm qua có xu hướng giảm dầ n, năm 2006 tỷ lệ VA/GO giảm 26,7% (trong đó năm 2000 là 31%, năm 2001 là 30,9%, năm 2002 là 30,7%, năm 2003 là 30%, năm 2004 là 28,6%, năm 2005 là 27,6%) Sự phát triển nhanh ngành thu hút nhiều lao động, làm cho nguồn lao động cho ngành công nghiệp thiếu cả số lượng và chất lượng Bên ca ̣nh đó , công nghiê ̣p phát triể n đã nảy sinh vấn đề xã hội nhà cho người lao đô ̣ng, giao thông lại, phúc lợi công cộng, ô nhiễm môi trường, hiê ̣u quả sử du ̣ng đấ t đai Do đó, việc nghiên cứu đề tài: Hoàn thiện sách thúc đẩy chuyển dịch cấu ngành cơng nghiệp điạ bàn tỉnh Đồng Nai giai đoaṇ 2007 – 2015, nhằ m phát triể n ngành công nghiê ̣p Đồng Nai theo hướng đại là cần thiết Mục đích nghiên cƣ́u - Hê ̣ thố ng sở lý luâ ̣n về chính sách chuyể n dich ̣ cấ u ngành công nghiê ̣p địa bàn mô ̣t tỉnh (hay gọi là mô ̣t địa phương) - Phân tić h thực trạng sách chuyển dịch cấu ngành cơng nghiệp điạ bàn tin ̉ h Đồng Nai giai đoa ̣n 1996 – 2006 - Đề xuất quan điểm, định hướng và giải pháp hoàn thiê ̣n chiń h sách chuyển dịch cấu ngành công nghiệp địa bàn tỉnh Đồng Nai giai đoa ̣n 2007 – 2015 theo hướng đại hóa Tình hình nghiên cứu Có nhiều nghiên cứu nước có liên quan đến vấn đề này , nhấ t là thành ph ố Hồ Chí Minh , điạ phương có ngành công nghiê ̣p có quy mô lớn nhấ t cả nước Đối với Đồng Nai , thời gian qua cũng đã nghiên cứu xây dựng số đề tài, đề án có liên quan: - Năm 2000, Sở Cơng nghiê ̣p Đồ ng Nai thực hiê ̣n đề án Quy hoạch phát triển cơng nghiệp khí địa bàn tỉnh Đồng Nai đến 2010 và đề án Định hướng phát triển ngành công nghiệp chế biến nông sản Đồng Nai đến năm 2005 có tính đến 2010 - Năm 2001, Sở Công nghiê ̣p thực hiê ̣n đề án : Lộ trình tham gia AFTA đới với sản phẩm công nghiệp chủ yếu địa bàn tỉnh Đồng Nai; Đề án: Đầu tư đổi công nghệ, nâng cao khả cạnh tranh DNNN địa bàn tỉnh Đồng Nai giai đoạn 2001 - 2005; Chương trình phát triển ngành cơng nghiệp điện, điện tử Đồng Nai đến 2005, có tính đến 2010 - Năm 2005, Khoa Quản lý Kinh tế - Học viện Chính trị Q́c gia Hồ Chí Minh thực đề tài: Lơ ̣ triǹ h công nghiê ̣p hoá , hiê ̣n đa ̣i hoá nề n kinh tế tỉnh Đồng Nai đến năm 2020 Nhìn chung , cơng trình nghi ên cứu nói đã đề câ ̣p đế n nhiề u khía cạnh, nhiề u nơ ̣i dung có liên quan đế n vấ n đề phát triể n và chuyể n dich ̣ cấ u các ngành kinh tế cũng mô ̣t số ngành công nghiê ̣p riêng lẻ , đinh ̣ hướng phát triể n các ngành công ng hiê ̣p Tuy nhiên, chưa có mô ̣t công triǹ h nào nghiên cứu cách hệ thớng sách chuyển dịch cấu ngành cơng nghiê ̣p phù hơ ̣p với điề u kiê ̣n kinh tế – xã hội địa phương Đối tƣợng và pha ̣m vi nghiên cứu đề tài - Đới tượng nghiên cứu: Chính sách chuyển dịch cấu công nghiệp - Phạm vi nghiên cứu: Cơ cấ u ngành công nghiệp theo giá trị sản xuất công nghiệp điạ bàn tỉnh Đồng Nai, gồm: (1) Ngành công nghiệp khai thác và sản xuất vật liệu xây dựng (2) Ngành công nghiệp chế biến nông sản, thực phẩm và đồ uống (3) Ngành công nghiệp dệt, may và giày dép (4) Ngành cơng nghiệp hóa chất, cao su, plastic (5) Ngành công nghiệp điện – điện tử (6) Ngành cơng nghiệp khí (7) Ngành cơng nghiệp giấy, sản phẩm từ giấy (8) Ngành công nghiệp chế biến gỗ (9) Ngành công nghiệp điện, nước Phƣơng pháp nghiên cứu - Sử dụng phương pháp định tính: Tổng quan lịch sử, thảo luận, nghiên cứu tình h́ng - Sử dụng phương pháp định lượng: Điều tra thu thập số liệu, khảo sát thực nghiệm, phân tích thố ng kê - Đồng thời sử dụng phương pháp kết hợp phân tích định tính và phân tích định lượng (phương pháp kết hợp) Nhƣ̃ng đóng góp của đề tài - Đề tài làm rõ c sở lý luâ ̣n về chiń h sách chuyể n dich ̣ cấ u ngành công nghiê ̣p địa bàn địa phương - Đề tài đánh giá t hực trạng cấ u và sách chuyển dịch cấu ngành công nghiệp điạ bàn tin̉ h Đồng Nai giai đoa ̣n 1996 – 2006 - Đề tài đề xuất phương hướng và giải phá p hoàn thiê ̣n chiń h sách chuyể n dich ̣ cấ u ngành công nghiê ̣p điạ bàn tin̉ h Đồ ng Nai giai đoa ̣n 2007 – 2015 Cấu trúc đề tài Ngoài phần mở đầ u , phầ n kế t luâ ̣n, danh mu ̣c tài liê ̣u tham khảo , luận văn gồm chương: - Chương 1: Cơ sở lý luâ ̣n về chiń h sách chuyể n dich ̣ cấ u ngành công nghiê ̣p địa bàn địa phương - Chương 2: Thực trạng sách chuyển dịch cấu ngành cơng nghiệp điạ bàn tin ̉ h Đồng Nai giai đoa ̣n 1996 – 2006 - Chương 3: Phương hướng và giải pháp hoàn thiện sách chuyển dịch cấu ngành công nghiệp điạ bàn tin̉ h Đồng Nai giai đoạn 2015 2007 – Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHÍ NH SÁCH CHUYỂN DICH CƠ CẤU NGÀ NH CÔNG NGHIỆP ̣ TRÊN ĐỊA BÀN MỘT ĐỊA PHƢƠNG 1.1 Chuyể n dịch cấu ngành công nghiệp địa bàn địa phƣơng 1.1.1 Khái niệm cấ u ngành công nghiêp̣ Sự hin ̀ h thành và phát triể n công nghiê ̣p gắ n liề n với sự phát triể n phân công lao đô ̣ng xã hô ̣i và tiế n bô ̣ khoa ho ̣c , kỹ thuâ ̣t, công nghê ̣ Trong q trình phát triển , ngành cơng nghiệp không ngừng phân chia thành nhiều bô ̣ phâ ̣n khác , theo những đă ̣c trưng kinh tế – kỹ thuật riêng và có mới quan ̣ chă ̣t chẽ , tương hỗ lẫn Tuy cơng nghiê ̣p có phận khác và có những đă ̣c trưng riêng , song tấ t cả các bô ̣ phâ ̣n đó hơ ̣p thành ̣ thố ng thố ng nhấ t cấ u công nghiê ̣p Như vâ ̣y, cấ u công nghiê ̣p là tổ ng hơ ̣p các bô ̣ phâ ̣n hơ ̣p thành ̣ thố ng công nghiê ̣p và mối quan hệ tương tác giữa các bô ̣ phâ ̣n ấ y Các phận hợp thành hệ thớng cơng nghiệp là ngành cơng nghiệp chun mơn hóa, thành phần kinh tế vùng kinh tế… Tùy đặc điểm phận khác mà cấu cơng nghiệp phân chia thành cấu ngành công nghiệp, cấu thành phần kinh tế công nghiệp hay cấu vùng công nghiệp… Từ phân tích trên, khái niệm cấu ngành cơng nghiệp sau: Cơ cấu ngành công nghiệp cấu công nghiệp mà phận hợp thành hệ thống cơng nghiệp ngành cơng nghiệp chun mơn hóa với đặc điểm kinh tế - kỹ thuật khác Số lươ ̣ng các ngành công nghiệp chuyên môn hóa hơ ̣p thành hệ thớng cơng nghiê ̣p phản ánh trình đô ̣ phát triể n của phân công lao ̣ng xã hơ ̣i, trình ̣ phát triể n chung công nghiệp , phụ thuộc vào yêu cầu công tác quản lý công nghiệp địa phương Điề u này cho thấ y cấ u ngành công nghiê ̣p vừa phu ̣ thuô ̣c những nhân tố khách quan và vừa phu ̣ thuô ̣c vào những nhân tố chủ quan Mố i quan ̣ tương tác ngành công nghiệp chun mơn hóa hơ ̣p thành hệ thớng cơng nghiê ̣p phản ánh sự phu ̣ thuô ̣c lẫn giữa ngành cơng nghiệp chun mơn hóa mô ̣t ̣ thố ng thố ng nhấ t, sự phu ̣ thuô ̣c này chủ yế u về kinh tế , kỹ thuật ngành công nghiệp chun mơn hóa Thơng thường, sự phu ̣ th ̣c này đươ ̣c xác đinh ̣ bằ ng tỷ tro ̣ng phầ n trăm (%) giá trị sản lượng (hoă ̣c GDP ) ngành công nghiệp chuy ên mơn hóa tở ng giá tri sa ̣ ̉ n lươ ̣ng (hoă ̣c GDP ) toàn hệ thống công nghiê ̣p Tỷ trọng này phản ánh và phụ thuộc vào vị trí ngành cơng nghiệp chun mơn hóa tở ng thể hệ thớng cơng nghiê ̣p Những ngành công nghiê ̣p then chố t, mũi nhọn, chủ lực thường chiế m tỷ tro ̣ng lớn tổ ng thể hệ thống công nghiê ̣p vì chúng đươ ̣c ưu tiên đầ u tư phát triể n Những ngành mới hình thành, lúc đầu thường chiếm tỷ trọng nhỏ , song về lâu dài có thể nâng dầ n tỷ tro ̣ng tổ ng thể hệ thống công nghiê ̣p tuỳ thuô ̣c theo xu hướng phát triể n và chiế n lươ ̣c phát triể n của mỗi địa phương về những liñ h vực mới này Để kiể m nghiê ̣m viê ̣c hoa ̣ch đinh ̣ cấ u ngành công nghiê ̣p có t ương xứng với sự ưu tiên phát triể n những ngành trọng điểm, từng thời kỳ người ta thường xác đinh ̣ thông qua ̣ số vươ ̣t: Kvi = Vi /VCN Kvi : Hê ̣ số vươ ̣t của ngành công nghiệp i Vi : Tố c đô ̣ phát triể n của ngành công nghiệp i VCN: Tố c đô ̣ phát triể n chung của toàn hệ thống công nghiê ̣p Các ngành công nghiệp trọng điểm thường có hệ sớ K vi  1, có nghĩa là tố c đô ̣ phát triể n của ngành công nghiệp i phải lớn tố c đô ̣ phát triể n chung toàn hệ thống công nghiê ̣p cùng mô ̣t thời điể m Nếu xét theo mô ̣t thời kỳ (giai đoa ̣n) nhấ t đinh ̣ có nghiã là tố c đô ̣ phát triể n biǹ h quân hàng năm của ngành đó, cao tố c đô ̣ phát triể n biǹ h quân hàng năm của toàn hệ thống công nghiệp 1.1.2 Khái niệm chuyể n dich ̣ cấ u ngành cơng nghiệp Q trình phát triển , hệ thớng công nghiê ̣p địa bàn địa phương có sự vâ ̣n đô ̣ng và có nhiề u biế n đổ i tác đô ̣ng của những điề u kiê ̣n phát triể n Sự phá t triể n của công nghiê ̣p địa bàn địa phương qua các giai đoa ̣n cũng khác , theo yêu cầ u phát triển địa phương, điều kiện nước và quốc tế Do đó các ngành cơng nghiệp chun mơn hóa hơ ̣p thành cấ u ngành công nghiê ̣p địa bàn địa phương cũng có thay đổi Cơ cấ u ngành công nghiê ̣p địa bàn địa phương là cấu động, chuyể n dich ̣ Như vâ ̣y, chuyển di ̣ch cấ u ngành công nghiê ̣p địa bàn địa phương s ự thay đổi c ấu ngành công nghiệp từ trạng thái cấu sang trạng thái cấ u khác theo hướng mục tiêu xác định, phù hợp với yêu cầ u điều kiện phát triển kinh tế - xã hội địa phương, phù hợp với điều kiện nước môi trường quốc tế Chuyể n dich ̣ cấ u ngành công nghiê ̣p là mô ̣t vấ n đề mang tính chiế n lươ ̣c của quá trình xây dựng và phát triể n công nghiê ̣p địa phương Yêu cầ u cấ u ngành công nghiê ̣p phải ta ̣o điề u kiê ̣n khai thác đầ y đủ và có hiê ̣u quả các nguồ n lực , lơ ̣i thế của từng điạ phương , lơ ̣i thế của đấ t nước điề u kiê ̣n môi trường quố c tế bố i cảnh hô ̣i nhâ ̣p , bảo đảm ngành công nghiê ̣p phát huy đươ ̣c vai trò phát triển kinh tế địa phương, tham gia tích cực vào phân cơng lao động nước và quốc tế Đó là tác du ̣ng của viê ̣c nghiên cứu cấ u ngành công nghiê ̣p địa bàn địa phương, đồ ng thời cũng là yêu cầ u mà chuyể n dich ̣ cấ u ngành công nghiê ̣p địa bàn địa phương phải đạt Trong mỗi giai đoa ̣n của quá trình chuyể n dich ̣ cấ u ngành công nghiê ̣p , yêu cầ u chung đó sẽ đươ ̣c cu ̣ thể hoá cho phù hơ ̣p với khả và điề u kiê ̣n của giai đoa ̣n đó 1.1.3 Quá trình chuyể n dịch cấ u ngành công nghiêp̣ Quá trình chuyển dịch cấu ngành cơng nghiệp địa phương là trình chuyển dịch từ trạng thái cấu ngành công nghiệp địa phương khứ (trạng thái gốc để xây dựng trạng thái mục tiêu chuyển dịch) sang trạng thái cấu mục tiêu (hay trạng thái cấu theo kế hoạch) đề Q trình phân tích, đánh giá chuyển dịch cấu ngành công nghiệp địa phương cần phải thực qua số nội dung sau: - Phân tích cấu ngành công nghiệp trạng (cơ cấu tại) thời điểm cần phân tích, đánh giá thông qua việc xác định tỷ trọng ngành cơng nghiệp chun mơn hóa hệ thớng cơng nghiệp Phân tích, đánh giá chuyển dịch này thơng qua việc đánh giá thay đổi chỉ tiêu tỷ trọng (tính theo %) ngành cơng nghiệp cấu; tốc độ tăng trưởng ngành công nghiệp (tính theo %) quy mơ ngành (giá trị tính theo giá cớ định) Qua phân tích, đánh giá này thấy tình hình thực tế chuyển dịch cấu ngành công nghiệp giai đoạn định nào đó, để từ làm sở để phân tích, đánh giá chuyển dịch cấu ngành cơng nghiệp so với cấu mục tiêu đề Việc phân tích, đánh giá chuyển dịch cấu ngành công nghiệp khứ (mốc thời điểm đề mục tiêu) và trạng thái cấu trạng theo thời gian định từ đến 10 năm và Qua chuyển dịch, thay đổi tỷ trọng ngành công nghiệp cấu ngành công nghiệp để thấy xu hướng chuyển dịch cấu ngành công nghiê ̣p Những thay đổ i nhấ t thời ngắ n ̣n (hàng năm) về cấ u ngành công nghiê ̣p không đủ sở để xác đinh ̣ xu thế chuyể n dich ̣ cấ u ngành công nghiê ̣p Q trình đánh giá, phân tích chuyển dịch cấu ngành công nghiệp sở xem xét thay đổi trạng thái cấu ngành công nghiệp thông qua mô ̣t số phương thức thay đổi bản sau: + Thay đổ i số lươ ̣ng ngành cơng nghiệp chun mơn hóa hơ ̣p thành hệ thống công nghiê ̣p theo hướng bổ sung thêm mô ̣t sớ ngành cơng nghiệp chun mơn hóa mới hoă ̣c loa ̣i bỏ mô ̣t số ngành công nghiệp chun mơn hóa khơng cầ n thiế t quá trin ̀ h phát triể n công nghiê ̣p Sự thay đổ i này sẽ làm thay đổ i tỷ tro ̣ng của các ngành công nghiệp hơ ̣p thành hệ thống công nghiê ̣p + Số lươ ̣ng các ngành công nghiệp cấ u thành hệ thống công nghiê ̣p không thay đổ i , tỷ trọng ngành cơng nghiệp chun mơn hóa hơ ̣p thành hệ thống công nghiê ̣p thay đổ i (do ̣ sớ vươ ̣t khác ), có nghĩa là quy mô , tốc độ phát triển số ngành thay đổi Đây là phương thức xem xét đánh giá bản giai đoạn từ – 10 năm, hệ thống công nghiệp bản hình thành đầy đủ ngành cơng nghiệp chun mơn hóa + Kế t hơ ̣p đờ ng thời cả hai sự thay đổ i trên, tức là vừa có sự thay đổ i về số lươ ̣ng các ngành cơng nghiệp chun mơn hóa hơ ̣p thành hệ thống công nghiê ̣p và vừa có sự thay đổ i về quy mô và tố c đô ̣ phát triể n của các ngành công nghiệp chuyên môn hóa hơ ̣p thành hệ thớng cơng nghiê ̣p - Xác định cấu mục tiêu và p hân tích, đánh giá thơng qua so sánh trạng thái cấu trạng và trạng thái cấu theo mục tiêu (hay theo cấu kế hoạch) xây dựng, xem xét mức chuyển dịch đạt mục tiêu đề 10 hay không đạt mục tiêu, nguyên nhân không đạt mục tiêu Việc phân tích, đánh giá này cũng thực thơng qua phân tích đánh giá thay đổi tỷ trọng ngành công nghiệp chuyên mơn hóa cấu ngành cơng nghiệp theo chỉ tiêu đánh giá tỷ trọng (tính theo %), tớc độ (tính theo %) quy mơ (giá trị tính theo giá cớ định) mục tiêu đề và thực tế đạt Thông thường chỉ tiêu đánh giá theo giá trị tổng sản lượng (giá trị sản xuất công nghiệp theo giá cố định 1994) GDP xét theo thời kỳ (giai đoa ̣n) nhấ t đinh ̣ (từ - 10 năm) và tốc độ tăng trưởng tính theo tớc độ tăng trưởng bình quân hàng năm cho cả giai đoạn 1.1.4 Các nhân tố ảnh hƣởng tới chuyể n dich ̣ cấ u ngành công nghiêp̣ địa phƣơng Chuyể n dich ̣ cấ u công nghiê ̣p là mô ̣t quá triǹ h , sự tác đô ̣ng của rấ t nhiề u nhân tố Các nhân tớ ảnh hưởng đến q trình chuyển dịch cấu ngành công nghiệp địa bàn địa phương bao gờ m nhóm nhân tớ sau: 1.1.4.1 Nhân tố xu hướng đổi cấ u ngành công nghiệp Đổi cấu ngành công nghiê ̣p là mô ̣t những nô ̣i dung bản q trình cơng nghiệp hố , hiê ̣n đa ̣i hoá ở địa phương Xu hướng đổi cấu ngành công nghiệp địa phương thông thường thực qua thời kỳ sau: - Thời kỳ thứ nhất: Khi công nghiệp địa phương hình thành có xuất phát điểm thấp, phát triển cơng nghiệp chủ yếu quan tâm tập trung ngành khai khống, cơng nghiệp chế biến sơ chế, công nghiệp sản xuất gia công giày dép, may mặc với đặc điểm sử dụng nhiều lao động, chủ yếu dựa nguyên liệu chỗ nhập và công nghệ từ bên ngoài, giá trị gia tăng không cao Các ngành công nghiệp này cần thiết