NHỮNG NỘI DUNG CƠ BẢN LUẬT SỬA ĐỔI, BỔ SUNG MỘT SỐ ĐIỀU CỦA LUẬT PHÒNG, CHỐNG THIÊN TAI VÀ LUẬT ĐÊ ĐIỀU Ngày 1762020, tại Kỳ họp thứ 9 Quốc hội khóa XIV đã thông qua Luật sửa đổi, bổ sung một số điềù. Luật Phòng, chống thiên tai được Quốc hội khóa XIII thông qua ngày 1962013 và có hiệu lực thi hành từ ngày 0152014. Luật Đê điều được Quốc hội khóa XI thông qua ngày 29112006 và có hiệu lực thi hành từ ngày 0172007. Luật Phòng, chống thiên tai, Luật Đê điều và các văn bản hướng dẫn các Luật này đã tạo hành lang pháp lý trong công tác phòng, chống thiên tai, công tác quản lý đê điều, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội, bảo vệ môi trường, phù hợp với điều kiện kinh tế xã hội của đất nước và từng địa phương. Tuy nhiên, trong quá trình thi hành các luật đã phát sinh một số bất cập, vướng mắc lớn, cần thiết phải sửa đổi, bổ sung để phù hợp với tình hình hiện nay,
NHỮNG NỘI DUNG CƠ BẢN LUẬT SỬA ĐỔI, BỔ SUNG MỘT SỐ ĐIỀU CỦA LUẬT PHÒNG, CHỐNG THIÊN TAI VÀ LUẬT ĐÊ ĐIỀU Ngày 17/6/2020, Kỳ họp thứ Quốc hội khóa XIV thơng qua Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Phòng, chống thiên tai Luật Đê điều (sau viết gọn Luật năm 2020), có hiệu lực thi hành từ ngày 01/7/2021 Dưới nội dung Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Phòng, chống thiên tai Luật Đê điều: I SỰ CẦN THIẾT BAN HÀNH LUẬT Luật Phòng, chống thiên tai Quốc hội khóa XIII thơng qua ngày 19/6/2013 có hiệu lực thi hành từ ngày 01/5/2014 Luật Đê điều Quốc hội khóa XI thơng qua ngày 29/11/2006 có hiệu lực thi hành từ ngày 01/7/2007 Luật Phòng, chống thiên tai, Luật Đê điều văn hướng dẫn Luật tạo hành lang pháp lý cơng tác phịng, chống thiên tai, cơng tác quản lý đê điều, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, bảo vệ môi trường, phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội đất nước địa phương Tuy nhiên, trình thi hành luật phát sinh số bất cập, vướng mắc lớn, cần thiết phải sửa đổi, bổ sung để phù hợp với tình hình nay, cụ thể: Đối với Luật Phòng, chống thiên tai, số loại hình thiên tai chưa quy định Luật; lực lượng xung kích phịng, chống thiên tai cấp xã nguồn nhân lực quan trọng thực nhiệm vụ phòng, chống thiên tai từ trước đến chưa xác định Luật; Quỹ phòng, chống thiên tai thành lập hoạt động theo Luật Phòng, chống thiên tai, tổ chức cấp tỉnh, chưa có trung ương để xử lý, hỗ trợ cho địa phương có tình thiên tai nghiêm trọng xảy ra, đồng thời để tiếp nhận nguồn hỗ trợ, cứu trợ tự nguyện tổ chức, cá nhân nước cho cơng tác ứng phó, khắc phục nhanh hậu thiên tai; chưa có quy định vật tư, phương tiện, trang thiết bị chuyên dùng cho phòng, chống thiên tai; chưa quy định điều tra bản, kiểm sốt an tồn, khoa học cơng nghệ phịng, chống thiên tai để tạo sở pháp lý cho việc triển khai thực hiện; chưa quy định nguồn lực hỗ trợ từ quốc tế cho hoạt động cứu trợ khẩn cấp, hỗ trợ trung hạn hỗ trợ dài hạn; chưa quy định thẩm quyền kêu gọi, tiếp nhận triển khai khoản hỗ trợ khẩn cấp nước tình khẩn cấp thiên tai Ban Chỉ đạo Quốc gia phòng, chống thiên tai Đối với Luật Đê điều, hoạt động nạo vét luồng lạch phạm vi bảo vệ đê điều cần phải có ý kiến chấp thuận văn Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn để tăng cường công tác quản lý nhà nước trung ương; chưa có quy định việc sử dụng bãi nổi, cù lao nơi chưa có cơng trình xây dựng việc xử lý cơng trình, nhà có bãi nổi, cù lao nên tạo khoảng trống pháp lý trình thi hành Luật; việc xây dựng cầu qua sơng có đê cịn vướng mắc q trình thực (đối với dự án xây mới, cải tạo mở rộng cầu cũ vị trí khoảng cách hai tuyến đê lớn); cần sửa đổi quyền hạn lực lượng chuyên trách quản lý đê điều việc xử lý vi phạm pháp luật đê điều để phù hợp với pháp luật xử lý vi phạm hành chính; tên Ban Chỉ đạo phịng, chống lụt bão Trung ương, Ban Chỉ huy Phòng, chống lụt bão cấp số điều chưa thống nhất, phù hợp với Luật Phòng, chống thiên tai Để khắc phục bất cập, vướng mắc lớn phát sinh thực tiễn thi hành 02 Luật bảo đảm phù hợp, thống với số luật khác việc xây dựng ban hành Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Phòng, chống thiên tai Luật Đê điều cần thiết II MỤC ĐÍCH, QUAN ĐIỂM CHỈ ĐẠO VIỆC XÂY DỰNG LUẬT Mục đích Khắc phục bất cập, vướng mắc phát sinh thực tiễn thi hành Luật Phòng, chống thiên tai Luật Đê điều; tạo hành lang pháp lý thuận lợi, phát huy vai trị chủ đạo Nhà nước cơng tác phịng, chống thiên tai, đê điều; bảo đảm tính thống nhất, đồng với hệ thống pháp luật hành; đáp ứng yêu cầu thực tiễn, đồng thời không để phát sinh khoảng trống pháp lý công tác quản lý nhà nước, thực thi pháp luật phòng, chống thiên tai quản lý đê điều Quan điểm xây dựng Luật Thể chế hoá chủ trương, đường lối, sách đổi Đảng, Nhà nước phòng, chống thiên tai, đê điều; kế thừa quy định phù hợp thực tiễn thi hành luật; bảo đảm tính phù hợp, thống với Hiến pháp văn quy phạm pháp luật hành; đáp ứng nhu cầu phát triển, hội nhập quốc tế lĩnh vực phòng, chống thiên tai, đê điều; tập trung chủ yếu sửa đổi, bổ sung số nội dung trình thực bộc lộ vướng mắc lớn, tổng kết đánh giá rõ cần thiết phải sửa đổi, bổ sung III BỐ CỤC CỦA LUẬT Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Phòng, chống thiên tai Luật Đê điều gồm 03 điều, đó: Điều sửa đổi, bổ sung số điều Luật Phòng, chống thiên tai, gồm 24 khoản Điều sửa đổi, bổ sung số điều Luật Đê điều, gồm 07 khoản Điều quy định hiệu lực thi hành IV NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA LUẬT A SỬA ĐỔI, BỔ SUNG LUẬT PHÒNG, CHỐNG THIÊN TAI (ĐIỀU 1) Loại hình thiên tai Trong năm gần đây, diễn biến thiên tai thời tiết nước ta ngày nhiều biểu bất thường phức tạp Biến đổi khí hậu tình trạng trái đất ấm lên cảnh báo làm cho thiên tai xảy thường xuyên hơn, gây thiệt hại lớn địa bàn nước phạm vi toàn cầu Đối với cháy rừng có ngun nhân thiên tai nhân tai; việc phòng, chống cháy rừng quy định pháp luật lâm nghiệp, pháp luật phòng cháy chữa cháy Tuy nhiên, tác động bất lợi thời tiết nắng nóng, hạn hán kéo dài nguy cháy rừng lớn, mức độ cao (cấp IV- nguy hiểm, cấp V - đặc biệt nguy hiểm theo thang bậc cảnh báo cháy rừng quy định Nghị định số 156/2018/NĐ-CP ngày 16/11/2018 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Lâm nghiệp), xảy diện rộng đồng thời nhiều tỉnh, thành phố… có ngun nhân từ nắng nóng, khơ hạn kéo dài, diện tích cháy lớn, hàng trăm hec-ta, đó, có nhiều diện tích rừng đặc dụng, phịng hộ; việc khống chế vượt khả lực lượng chức kiểm lâm, Cảnh sát Phòng cháy, chữa cháy cứu nạn, cứu hộ địa bàn, có nơi phải sử dụng máy Ban huy phòng, chống thiên tai tìm kiếm cứu nạn để ứng phó Trong điều kiện thời tiết cực đoan nay, nắng nóng kéo dài, hạn hán có chiều hướng gia tăng nguy cháy rừng cao; đe dọa tính mạng, tài sản người dân sinh sống rừng, ven rừng gây nhiều hệ lụy khác Do vậy, cháy rừng mức độ nghiêm trọng nắng nóng, khơ hạn kéo dài cố khác cần xác định dạng thiên tai đặc thù để chủ động phịng, chống, kiểm sốt, huy động nguồn lực tăng cường đạo, huy Việc quy định không chồng chéo với Luật Lâm nghiệp, Luật Phòng cháy chữa cháy, đồng thời khắc phục hạn chế quy định hành nguy cháy rừng diện rộng, mức độ nghiêm trọng nắng nóng, hạn hán dài ngày, vượt khả khống chế lực lượng chuyên ngành; phải huy động hỗ trợ Ban huy phòng, chống thiên tai tìm kiếm cứu nạn Tuy nhiên, việc hỗ trợ Ban đạo, huy phòng, chống thiên tai dừng mức tham gia ứng phó có cố nên việc bố trí nguồn lực, đạo, huy bị động Hiện nay, luật chủ yếu quy định việc phòng ngừa tác nhân cháy người gây Trên giới, nhiều quốc gia Mỹ, Úc, Brazin xác định cháy rừng dạng thảm họa thiên nhiên Từ lí nêu trên, Luật năm 2020 bổ sung 04 loại thiên tai thường xuyên xuất hiện, ảnh hưởng gây thiệt hại lớn người, tài sản, môi trường phát triển kinh tế - xã hội chưa quy định Luật Phịng, chống thiên tai gồm: gió mạnh biển, sương mù, cháy rừng tự nhiên sạt lở đất, sụt lún đất hạn hán (điểm a khoản 1) Việc quy định chi tiết loại hình thiên tai kích hoạt chế hành động, quản lý kịp thời trường hợp thiên tai xảy Để phân định ranh giới xác định cháy rừng điều chỉnh Luật Phòng, chống thiên tai với pháp luật lâm nghiệp, pháp luật phòng cháy chữa cháy, Luật năm 2020 quy định rõ cháy rừng điều chỉnh Luật Phòng, chống thiên tai cháy rừng tự nhiên (điểm a khoản Điều 1); nguy cháy mức độ để xác định thiên tai Thủ tướng Chính phủ quy định cụ thể (Điều 18 Luật Phòng, chống thiên tai) Cơng trình phịng, chống thiên tai Để chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu, phịng, chống thiên tai, nhiều địa phương nước tiến hành xây dựng cơng trình phịng, chống thiên tai như: cơng trình chống xâm nhập mặn tỉnh ven biển; cơng trình phịng, chống lũ qt xây dựng chủ yếu tỉnh miền núi phía Bắc, Trung Bộ Tây Ngun; cơng trình chống sét xây dựng khắp địa phương Tuy nhiên, cơng trình chưa quy định cụ thể luật, gây khó khăn cho q trình thực Để khắc phục bất cập, hạn chế nêu trên, Luật năm 2020 bổ sung loại cơng trình cơng trình kè, chống xâm nhập mặn, chống sụt lún đất, chống lũ qt, chống sét vào nhóm cơng trình phịng, chống thiên tai quy định khoản Điều Luật Phòng, chống thiên tai năm 2013 (điểm b khoản Điều Luật năm 2020) Theo đó, cơng trình chống sét bổ sung để xây dựng vùng đặc thù có nhiều sét để bảo đảm an toàn cho vùng dân cư; cơng trình chống lũ qt xây dựng nhiều nước giới, việc xây dựng cơng trình lược vùng có địa chất tốt để chặn đá tảng lăn gây thiệt hại lớn có lũ; cơng trình chống xâm nhập mặn cần thiết tình trạng phạm vi ảnh hưởng xâm nhập mặn ngày lớn nay, gây thiệt hại nghiêm trọng đến đời sống Nhân dân; cơng trình kè chống sụt lún đất góp phần làm giảm nhẹ thiệt hại tình trạng sụt lún gây nhiều nguyên nhân khác như: biến đổi khí hậu, nước biển dâng, khai thác tài nguyên nước hoạt động phát triển kinh tế khác thượng nguồn làm suy giảm dòng chảy, giảm lượng phù sa, gia cường xâm nhập mặn Chính sách Nhà nước phịng, chống thiên tai Ngày 24/3/2020, Ban Bí thư ban hành Chỉ thị số 42-CT/TW tăng cường lãnh đạo Đảng cơng tác phịng ngừa, ứng phó, khắc phục hậu thiên tai Trước xu biến đổi khí hậu, nước biển dâng diễn nhanh phức tạp, thiên tai ngày gia tăng, bất thường, cực đoan, gây thiệt hại ngày nghiêm trọng, đặt u cầu cơng tác phịng ngừa, ứng phó, khắc phục hậu thiên tai thời gian tới phải có chuyển biến mạnh mẽ, tồn diện, phát huy sức mạnh tổng hợp hệ thống trị tồn xã hội nhằm giảm nhẹ thiệt hại thiên tai, phát triển bền vững đất nước, nhiệm vụ, giải pháp trọng tâm Ban Bí thư yêu cầu Chỉ thị số 42-CT/TW phải hoàn thiện hệ thống pháp luật, chế, sách phịng ngừa, ứng phó, khắc phục hậu thiên tai Đặc biệt thời gian vừa qua, lực lượng tham gia cơng tác phịng, chống thiên tai chủ yếu dựa vào kinh nghiệm, chưa trọng đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn nên công tác phòng, chống thiên tai chưa đạt hiệu cao, hậu thiên tai gây nhiều địa phương cịn nặng nề Do đó, ngồi 05 sách Nhà nước phòng, chống thiên tai quy định trước đây, Luật bổ sung 02 sách (khoản Điều 1) nhằm nâng cao lực chủ động ứng phó, phịng, chống thiên tai, cụ thể: - Ưu tiên bố trí nguồn lực nghiên cứu, điều tra bản, xây dựng triển khai chương trình khoa học cơng nghệ phịng, chống thiên tai; tăng cường giải pháp khắc phục hậu thiên tai - Ưu tiên đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn, huấn luyện nâng cao lực cho người làm cơng tác phịng, chống thiên tai; huấn luyện, cung cấp phương tiện, trang thiết bị cho lực lượng xung kích phịng, chống thiên tai cấp xã Nguồn nhân lực cho phòng, chống thiên tai Luật Phòng, chống thiên tai năm 2013 xác định tổ chức, hộ gia đình cá nhân chủ thể, lực lượng chỗ phòng, chống thiên tai, thể quan điểm xã hội hóa hoạt động phòng, chống thiên tai, đồng thời xác định Quân đội nhân dân Cơng an nhân dân có trách nhiệm thực nhiệm vụ phòng, chống thiên tai lực lượng nịng cốt cơng tác sơ tán người, phương tiện, tài sản, cứu hộ, cứu nạn, bảo đảm an ninh, trật tự, an toàn xã hội Tuy nhiên, để tăng cường nguồn nhân lực cho phòng, chống thiên tai phù hợp với điều kiện, hoàn cảnh thực tế, bảo đảm thực tốt cơng tác phịng, chống thiên tai, đặc biệt cơng tác ứng phó khẩn cấp, khắc phục hậu sau thiên tai, khoản Điều Luật năm 2020 bổ sung quy định lực lượng xung kích phịng, chống thiên tai thành lập cấp xã, hoạt động kiêm nhiệm, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã định thành lập sở dân quân thơn, ấp, bản, làng, bn, bom, phum, sóc, tổ dân phố, khu phố, khối phố, khóm, tiểu khu; dân quân cấp xã tổ chức khác địa phương để thực nhiệm vụ phòng, chống thiên tai theo phương án ứng phó thiên tai địa phương Việc quy định lực lượng xung kích phịng, chống thiên tai cấp xã làm sở để đào tạo, tập huấn kiến thức, kỹ năng, trang bị phương tiện, công cụ cho lực lượng triển khai hiệu nhiệm vụ phòng, chống thiên tai địa bàn “Tổ chức khác” quy định khoản Điều bao gồm nhiều loại tổ chức như: tổ chức kinh tế; tổ chức giáo dục đào tạo; tổ chức xã hội nghề nghiệp; tổ chức hội, đoàn thể (đồn niên, hội phụ nữ, hội nơng dân, hội cựu chiến binh…) Việc sử dụng cụm từ “tổ chức khác” vừa bảo đảm ngắn gọn, vừa phân biệt với tổ chức dân quân tự vệ thôn, cấp xã - coi thành phần lực lượng xung kích phịng, chống thiên tai Cịn “tổ chức khác” tổ chức Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã định thành lập lực lượng xung kích phịng, chống thiên tai quy định cụ thể cho phù hợp với thực tế địa phương Quy định nguồn nhân lực cho phòng, chống thiên tai hệ thống đầy đủ nguồn nhân lực cho cơng tác phịng, chống thiên tai; vai trị, tính chất lực lượng tham gia Đồng thời, Luật năm 2020 giao cho Chính phủ quy định chế độ, sách lực lượng xung kích phịng, chống thiên tai cấp xã Vật tư, phương tiện, trang thiết bị cho phòng, chống thiên tai Hiện nay, vật tư, phương tiện, trang thiết bị chuyên dùng phòng, chống thiên tai như: đập cao su chống tràn di động, bao cát khối lớn, vật tư phục vụ hộ đê… trang bị sẵn sàng huy động có tình thiên tai xảy Vì vậy, vật tư, phương tiện, trang thiết bị chuyên dùng cho phòng, chống thiên tai nêu cần thể chế hóa, làm sở triển khai thực hiện, đáp ứng yêu cầu sẵn sàng, kịp thời huy động, xử lý tình huống, ứng phó với cố thiên tai Do đó, Luật năm 2020 sửa đổi, bổ sung khoản Điều để làm rõ vật tư, phương tiện, trang thiết bị chuyên dùng cho phòng, chống thiên tai vật tư, trang thiết bị khác nhà nước (vật tư, phương tiện, trang thiết bị sử dụng đa mục đích) Đồng thời, Luật năm 2020 giao cho Thủ tướng Chính phủ ban hành danh mục quy định việc quản lý, sử dụng vật tư, phương tiện, trang thiết bị chuyên dùng phòng, chống thiên tai (khoản Điều 1) Nguồn tài cho phịng, chống thiên tai Thực tế cho thấy, nguồn ngân sách nhà nước chi cho phòng, chống thiên tai đáp ứng phần thiệt hại thiên tai gây ra, chi hàng năm từ nguồn dự phòng ngân sách trung ương cho địa phương để cứu trợ khắc phục hậu thiên tai nguồn chi từ quỹ dự phòng tài chiếm phần nhỏ tổng chi ngân sách nhà nước Ở số địa phương, có doanh nghiệp đầu tư hàng tỉ đồng cho xây dựng cơng trình phịng, chống thiên tai đê, kè chắn sóng, lấn biển; số cơng trình phịng, chống thiên tai xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước sau hoàn thành cải thiện đáng kể cảnh quan, môi trường, giao thông, tạo thuận lợi cho phát triển kinh tế xã hội… chế sách khuyến khích, hỗ trợ đầu tư chế khai thác lợi ích từ cơng trình để đầu tư trở lại cho cơng tác phịng, chống thiên tai chưa quy định cụ thể Do đó, ngồi 03 nguồn tài cho phịng, chống thiên tai quy định trước là: ngân sách nhà nước; quỹ phịng, chống thiên tai nguồn đóng góp tự nguyện tổ chức, cá nhân, Luật năm 2020 bổ sung nguồn khác theo quy định pháp luật vào nguồn tài cho cơng tác phịng, chống thiên tai (khoản 5) Ngân sách nhà nước cho phòng, chống thiên tai Qua giám sát việc thực thi sách pháp luật phịng, chống thiên tai thời gian qua cho thấy, ngân sách nhà nước cho phòng, chống thiên tai Nhà nước quan tâm đáp ứng phần kế hoạch phòng, chống thiên tai; chủ yếu tập trung cho cơng tác ứng phó với thiên tai hỗ trợ phần cho khắc phục hậu thiên tai gây ra, hoạt động phòng ngừa thiên tai chưa trọng Việc sử dụng ngân sách nhà nước cho phòng, chống thiên tai thiếu tập trung, bố trí từ nhiều nguồn, nhiều quan quản lý nên thiếu đồng đầu tư, bị động quản lý, hiệu sử dụng chưa cao, khó khăn cơng tác quản lý, đạo, huy phòng, chống thiên tai Việc cấp phát ngân sách nhà nước chậm so với yêu cầu thực tế phải tuân thủ quy định pháp luật ngân sách nhà nước, đặc biệt với nguồn hỗ trợ khẩn cấp cho khắc phục cố thiên tai gây nên chưa phù hợp với tính chất đặc thù cơng tác phịng, chống thiên tai Do vậy, điều kiện ngân sách nhà nước hạn chế cần có khoản/ mục chi ngân sách nhà nước cho phòng, chống thiên tai để tập trung, chủ động phịng ngừa ứng phó Khi thiên tai xảy ra, nhiều địa phương phải xin hỗ trợ từ nguồn ngân sách dự phòng trung ương, từ Quỹ dự trữ quốc gia cho khắc phục hậu thiên tai nguồn ngân sách dự phịng địa phương ít, lại cho nhiều vấn đề phát sinh quản lý nhà nước chưa dự toán Kinh nghiệm quốc gia ứng phó tốt với thiên tai như: Nhật Bản, Mỹ, Philippin… cho thấy, nước dành đầu tư lớn cho cơng tác phịng, chống thiên tai, đặc biệt cho hoạt động phịng ngừa thiên tai Do đó, để bảo đảm tính khả thi điều kiện thu - chi ngân sách nhà nước nay, phù hợp với tính chất đặc thù hoạt động phịng, chống thiên tai yêu cầu quản lý nhà nước phịng, chống thiên tai tình hình mới, Luật năm 2020 sửa đổi, bổ sung quy định sử dụng dự phòng ngân sách nhà nước bổ sung quy định sử dụng quỹ dự trữ tài hoạt động phòng, chống thiên tai cho phù hợp với quy định Luật Ngân sách nhà nước hành, thể vai trò chủ đạo Nhà nước phịng, chống thiên tai (khoản 6) Theo đó, Luật năm 2020 quy định: ngân sách nhà nước cho phòng, chống thiên tai bao gồm ngân sách năm, dự phòng ngân sách nhà nước, quỹ dự trữ tài Ngân sách nhà nước cho phịng, chống thiên tai sử dụng cho xây dựng thực chiến lược, kế hoạch, điều tra phòng, chống thiên tai; đầu tư xây dựng, tu bổ, nâng cấp công trình phịng, chống thiên tai; hoạt động phịng, chống thiên tai; hoạt động thường xuyên quan quản lý nhà nước phòng, chống thiên tai cấp Việc lập dự toán, phân bổ, quản lý sử dụng ngân sách nhà nước cho phòng, chống thiên tai thực theo quy định pháp luật ngân sách nhà nước quy định khác pháp luật có liên quan Dự phịng ngân sách nhà nước cho phòng, chống thiên tai sử dụng theo quy định sau đây: hỗ trợ cho cơng tác ứng phó khắc phục hậu thiên tai; vào hoạt động ứng phó, mức độ thiệt hại, nhu cầu cứu trợ chế độ, sách, Ủy ban nhân dân cấp định sử dụng dự phòng ngân sách địa phương để xử lý nhu cầu khẩn cấp cho ứng phó khắc phục hậu thiên tai ngồi dự tốn chi năm phê duyệt; trường hợp dự phòng ngân sách địa phương sử dụng chưa đáp ứng nhu cầu, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh đề nghị Thủ tướng Chính phủ hỗ trợ Ban đạo quốc gia phịng, chống thiên tai tổng hợp tình hình thiệt hại, nhu cầu hỗ trợ địa phương đề xuất Thủ tướng Chính phủ định Quỹ dự trữ tài sử dụng để thực nhiệm vụ phịng, chống, khắc phục hậu thiên tai với mức độ nghiêm trọng, phát sinh ngồi dự tốn mà sau xếp lại ngân sách, sử dụng hết dự phòng ngân sách mà chưa đủ nguồn theo quy định pháp luật ngân sách nhà nước Quỹ phòng, chống thiên tai trung ương Luật Phòng, chống thiên tai năm 2013 quy định Quỹ phòng, chống thiên tai thành lập cấp tỉnh quỹ hoạt động phi lợi nhuận mang tính nhân đạo xã hội, ngân sách nhà nước để hỗ trợ hoạt động phòng, chống thiên tai địa phương Thực tiễn cơng tác phịng, chống thiên tai cho thấy, địa phương thiên tai xảy nhiều nhu cầu sử dụng Quỹ phòng, chống thiên tai lớn nguồn thu Quỹ lại thấp (do quy định miễn giảm đóng góp quy định Nghị định số 94/2014/NĐ-CP), ngược lại, số địa phương khác lại có kết dư Quỹ lớn Do vậy, cần có chế điều tiết Quỹ phòng, chống thiên tai cấp tỉnh Mặt khác, Việt Nam tham gia nhiều hiệp định, thỏa thuận quốc tế thiên tai, lại nước chịu thiệt hại nặng nề thiên tai, có số Chính phủ, tổ chức quốc tế hỗ trợ trực tiếp cho khắc phục hậu thiên tai pháp luật hành thiếu chế tiếp nhận Vì vậy, việc thành lập Quỹ phịng, chống thiên tai trung ương để tiếp nhận hỗ trợ trực tiếp nước ngồi điều tiết từ Quỹ phịng, chống thiên tai cấp tỉnh cần thiết Từ lí nêu trên, Luật năm 2020 sửa đổi, bổ sung số khoản Điều 10 theo hướng quy định Quỹ phịng, chống thiên tai quỹ tài nhà nước ngân sách, tổ chức trung ương cấp tỉnh (trước cấp tỉnh) Quỹ phịng, chống thiên tai trung ương Bộ Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn quản lý, Quỹ phịng, chống thiên tai cấp tỉnh Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quản lý Luật bổ sung quy định Quỹ phòng, chống thiên tai trung ương để tiếp nhận nguồn hỗ trợ từ quốc tế phịng, chống thiên tai, đóng góp tự nguyện tổ chức, cá nhân nước kịp thời, quy định; điều tiết từ Quỹ phòng, chống thiên tai cấp tỉnh theo định Thủ tướng Chính phủ nguồn hợp pháp khác Đồng thời, Luật năm 2020 quy định rõ nguồn thu, nguyên tắc hoạt động Quỹ phòng, chống thiên tai giao Chính phủ quy định cụ thể để bảo đảm tính linh hoạt thực tinh thần Chỉ thị số 42-CT/TW Ban Bí thư để hỗ trợ địa phương khắc phục hậu thiên tai gây Cụ thể, Quỹ hoạt động không mục đích lợi nhuận; quản lý, sử dụng mục đích, pháp luật, kịp thời, hiệu quả, bảo đảm công khai, minh bạch; hỗ trợ cho hoạt động phòng, chống thiên tai mà ngân sách nhà nước chưa đầu tư chưa đáp ứng yêu cầu Bổ sung 02 điều điều tra phòng, chống chống thiên tai (Điều 13a), khoa học cơng nghệ phịng, chống thiên tai (Điều 39a) Luật Phịng, chống thiên tai khơng có quy định hoạt động điều tra phòng, chống thiên tai Trên thực tế, nguồn thơng tin, số liệu phịng, chống thiên tai tài liệu thống kê quốc gia, đề tài nghiên cứu khoa học, dự án quy hoạch dự án đầu tư… chưa có khơng đủ, rời rạc, manh mún Vì vậy, chưa đáp ứng kịp thời, hiệu khó khăn để quan chun mơn phịng, chống thiên tai đưa sách hiệu công tác quản lý nhà nước phòng, chống thiên tai Mặt khác, cơng tác ứng phó, phịng, chống thiên tai, việc ứng dụng khoa học, cơng nghệ phịng, chống thiên tai Nhà nước quan tâm, đạo sát coi nhiệm vụ quan trọng việc phát triển kinh tế - xã hội địa bàn nước Đặc biệt, tình hình nay, thời tiết, khí hậu thủy văn ngày phức tạp tác động biến đổi khí hậu tồn cầu gây thiệt hại lớn người của, ảnh hưởng nghiêm trọng đến hoạt động sản xuất đời sống địa phương Trong đó, hoạt động kinh tế - xã hội ngày phát triển đa dạng với nhiều ngành, nghề khác địa bàn hoạt động mở rộng vùng núi vùng biển; nhiều vùng có nguy thiên tai khí tượng thủy văn cao dẫn đến khó khăn cơng tác dự báo Công tác dự báo, cảnh báo thiên tai xác, kịp thời cơng tác ứng phó, phịng, chống thiên tai chủ động, hiệu quả, giảm thiệt hại thiên tai gây Trong thời gian qua, công tác dự báo, cảnh báo thiên tai đạt nhiều tiến đáng ghi nhận, chất lượng dự báo thời tiết, thiên tai cải thiện rõ rệt với mức độ xác hơn, sát với thực tế để kịp thời phục vụ công tác đạo ứng phó, góp phần giảm nhẹ thiên tai, phát triển kinh tế - xã hội, nhiên chưa đáp ứng yêu cầu thực tế đặt bối cảnh diễn biến thiên tai ngày phức tạp, khó lường Do đó, Luật năm 2020 bổ sung 02 điều mới: điều tra phòng, chống thiên tai (Điều 13a); khoa học công nghệ phòng, chống thiên tai (Điều 39a) Đây hoạt động quan trọng công tác quản lý nhà nước phòng, chống thiên tai, cần bổ sung vào Luật để tạo sở pháp lý cho việc tổ chức thực (khoản khoản 21 Điều 1) Tại nội dung điều tra phòng, chống thiên tai quy định rõ: điều tra phòng, chống thiên tai thực định kỳ đột xuất để thu thập thông tin, xây dựng sở liệu phục vụ quản lý nhà nước hoạt động phịng, chống thiên tai Nợi dung điều tra bản phòng, chống thiên tai bao gồm: trạng số lượng, chất lượng, lực cơng trình phịng, chống thiên tai cơng trình hạ tầng có liên quan đến phòng, chống thiên tai; trạng cấu tổ chức, chế sách, nhân lực, tài chính, trang thiết bị hoạt động phịng, chống thiên tai; trạng hệ thống thông tin, quan trắc, giám sát thiên tai liệu phòng, chống thiên tai; tác động biến đổi khí hậu đến diễn biến thiên tai; tác động thiên tai đến hoạt động phát triển kinh tế - xã hội; loại hình thiên tai; hoạt động phát triển kinh tế - xã hội liên quan đến phòng, chống thiên tai Đồng thời, Luật giao trách nhiệm cho bộ, quan ngang điều tra phòng, chống thiên tai: bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ, Ủy ban nhân dân cấp tổ chức thực hiện, phê duyệt, công bố, quản lý kết điều tra phòng, chống thiên tai theo chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn giao gửi kết Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn để quản lý Tại nội dung khoa học cơng nghệ phịng, chống thiên tai quy định rõ: nghiên cứu, ứng dụng công nghệ cao, công nghệ tiên tiến, công nghệ để nâng cao lực dự báo, cảnh báo, theo dõi, giám sát, truyền tin loại hình thiên tai, tác động biến đổi khí hậu hoạt động làm gia tăng rủi ro thiên tai; nghiên cứu khoa học ứng dụng công nghệ cao, công nghệ tiên tiến, công nghệ mới, vật liệu để nâng cao hiệu đầu tư, quản lý, sử dụng cơng trình phịng, chống thiên tai, thích ứng biến đổi khí hậu; bảo đảm an tồn cơng trình đê điều, cơng trình phịng, chống sạt lở, sụt lún đất, hồ, đập cơng trình phòng, chống thiên tai khác 10 Bảo đảm yêu cầu phòng, chống thiên tai 10 Bảo đảm yêu cầu phịng, chống thiên tai vận hành, sử dụng cơng trình hoạt động kiểm tra việc thực yêu cầu phòng, chống thiên tai vận hành, sử dụng cơng trình giao thơng, hạ tầng giao thơng… có nguy rủi ro thiên tai cao để hướng dẫn biện pháp bảo đảm an toàn xử lý, khắc phục Trong thời gian tới, nước ta tiếp tục chịu ảnh hưởng biến đổi khí hậu với tượng thời tiết cực đoan bão áp thấp nhiệt đới biển; giông, sét, lốc, mưa đá vào thời kỳ chuyển mùa phạm vi toàn quốc; tình hình thiếu nước, khơ hạn, xâm nhập mặn có khả lan rộng xảy số tỉnh Do đó, để chủ động phịng ngừa, ứng phó kịp thời, hiệu quả, giảm thiểu đến mức thấp thiệt hại thiên tai gây ra, Luật năm 2020 bổ sung quy định bảo đảm yêu cầu phòng, chống thiên tai giai đoạn quản lý, vận hành, sử dụng cơng trình Điều 18a sửa đổi, bổ sung quy định bảo đảm yêu cầu phòng, chống thiên tai giai đoạn đầu tư xây dựng nâng cấp khu đô thị, điểm, khu du lịch, khu cơng nghiệp, điểm dân cư nơng thơng; cơng trình phịng, chống thiên tai, giao thông, điểm dân cư nông thôn; cơng trình phịng, chống thiên tai, giao thơng, điện lực cơng trình hạ tầng kỹ thuật Điều 19 Luật năm 2020 quy định bảo đảm yêu cầu phòng, chống thiên tai việc quản lý, vận hành, sử dụng cơng trình sau: (1).Tổ chức, cá nhân quản lý, vận hành, sử dụng khu khai thác khoáng sản khu khai thác tài nguyên thiên nhiên khác; khu đô thị; điểm du lịch, khu du lịch; khu công nghiệp; điểm dân cư nông thôn; công trình phịng, chống thiên tai, giao thơng, điện lực cơng trình hạ tầng kỹ thuật khác phải thực nội dung bảo đảm yêu cầu phòng, chống thiên tai quy chuẩn kỹ thuật, quy định quan có thẩm quyền ban hành; (2) Hộ gia đình, cá nhân sử dụng cơng trình, nhà thuộc quyền sở hữu có trách nhiệm thực tiêu chí bảo đảm u cầu phịng, chống thiên tai Ủy ban nhân dân cấp tỉnh ban hành; (3) Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn ban hành quy định chung bảo đảm yêu cầu phòng, chống thiên tai quy định khoản Điều này; (4) Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang bộ, Ủy ban nhân dân cấp, phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn mình, ban hành quy định cụ thể bảo đảm yêu cầu phòng, chống thiên tai quy định khoản Điều tổ chức kiểm tra việc thực hiện; (5) Ủy ban nhân dân cấp kiểm tra việc thực tiêu chí bảo đảm yêu cầu phịng, chống thiên tai hộ gia đình, cá nhân Ủy ban nhân dân cấp tỉnh ban hành quy định khoản Điều này; (6) Quy chuẩn kỹ thuật phục vụ việc quản lý, vận hành, sử dụng cơng trình quy định khoản Điều phải có nội dung bảo đảm u cầu phịng, chống thiên tai (khoản 11) Luật năm 2020 quy định bảo đảm yêu cầu phòng, chống thiên tai việc đầu tư xây dựng cải tạo, chỉnh trang khu đô thị; điểm du lịch, khu du lịch; khu công nghiệp; điểm dân cư nông thôn; công trình phịng, chống thiên tai, giao thơng, điện lực cơng trình hạ tầng kỹ thuật khác sau: (1) Chủ 11 đầu tư lập thực dự án đầu tư xây dựng cải tạo, chỉnh trang khu đô thị; điểm du lịch, khu du lịch; khu cơng nghiệp; điểm dân cư nơng thơn; cơng trình phịng, chống thiên tai, giao thơng, điện lực cơng trình hạ tầng kỹ thuật khác phải bảo đảm yêu cầu phòng, chống thiên tai, bao gồm: a) Hạn chế đến mức thấp không làm tăng nguy rủi ro thiên tai bảo đảm tính ổn định cơng trình trước thiên tai; b) Tn thủ quy định pháp luật bảo vệ môi trường, pháp luật xây dựng pháp luật quy hoạch; (2) Người định đầu tư có trách nhiệm tổ chức thẩm định nội dung bảo đảm yêu cầu phòng, chống thiên tai hồ sơ dự án đầu tư xây dựng cải tạo, chỉnh trang khu đô thị; điểm du lịch, khu du lịch; khu công nghiệp; điểm dân cư nơng thơn; cơng trình phịng, chống thiên tai, giao thơng, điện lực cơng trình hạ tầng kỹ thuật khác trước phê duyệt dự án định đầu tư (3) Khuyến khích hộ gia đình, cá nhân xây dựng nâng cấp công trình, nhà áp dụng tiêu chuẩn có nội dung bảo đảm yêu cầu phòng, chống thiên tai (4) Tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật xây dựng cơng trình phải có nội dung bảo đảm u cầu phịng, chống thiên tai (khoản 12) 11 Thông tin, truyền thông giáo dục phòng, chống thiên tai; dự báo, cảnh báo truyền tin thiên tai Thực tế Việt Nam cho thấy, thiên tai khó tránh khỏi phịng, chống thiên tai để khơng trở thành thảm họa điều làm Do đó, việc nâng cao ý thức phịng, chống thiên tai cho Nhân dân, khu vực nguy hiểm thường bị ảnh hưởng nặng nề thiên tai, lũ lụt cần ưu tiên, thông tin, truyền thông giáo dục phòng, chống thiên tai nhằm cung cấp kiến thức loại thiên tai, tác động thiên tai, biện pháp phòng, chống thiên tai, trách nhiệm tổ chức, cá nhân hoạt động phòng, chống thiên tai quy định pháp luật có liên quan Điều kiện sở vật chất địa phương khác nhau, nhiều nơi cịn khó khăn trang bị kiến thức, kỹ ứng phó với biến đổi khí hậu phịng, chống thiên tai để chủ động vận dụng sáng tạo giảm nhẹ tối đa thiệt hại thiên tai gây Theo đó, Luật năm 2020 sửa đổi, bổ sung quy định thông tin, truyền thơng giáo dục phịng, chống thiên tai (khoản 13) dự báo, cảnh báo truyền tin thiên tai (khoản 14) Luật năm 2020 quy định việc thơng tin, truyền thơng giáo dục phịng, chống thiên tai thực nhiều hình thức phù hợp với loại đối tượng, có hình thức chủ yếu sau đây: đăng tải trang thông tin điện tử bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ, địa phương phương tiện thông tin đại chúng; xây dựng tài liệu chun đề, tạp chí, tờ rơi, có tài liệu tiếng dân tộc thiểu số; tổ chức triển lãm, hội thảo, tập huấn, diễn tập phòng, chống thiên tai; lồng ghép kiến thức phòng, chống thiên tai vào chương trình cấp học; tổ chức diễn đàn phòng, chống 12 thiên tai để tham vấn rộng rãi sách, pháp luật, chia sẻ thơng tin kinh nghiệm phòng, chống thiên tai; đào tạo, bồi dưỡng nâng cao kiến thức phòng, chống thiên tai (khoản 13) Trong cơng tác dự báo thiên tai ln có xác xuất rủi ro, phụ thuộc nhiều vào thiết bị khoa học công nghệ; điều kiện thời tiết; lực, kinh nghiệm người dự báo… nên quy định phải dự báo xác khoản Điều 24 Luật Phòng, chống thiên tai hành khó khăn Việc sử dụng cụm từ “đủ độ tin cậy” thay từ “chính xác” phù hợp với nguyên tắc hoạt động dự báo khí tượng thủy văn (khoản Điều Luật Khí tượng thủy văn); phù hợp với hoạt động Tổ chức khí tượng giới (WMO), Tổ chức thủy văn quốc tế (IHO) yêu cầu công tác dự báo Đối với yêu cầu thông tin cảnh báo, dự báo thiên tai phải sử dụng ký hiệu song song với ngôn ngữ quốc gia ngôn ngữ dân tộc thông tin dự báo, cảnh báo thiên tai thuộc nội hàm công tác truyền tin, quan thông tin đại chúng thực Theo đó, Luật năm 2020 quy định: thơng tin dự báo, cảnh báo thiên tai phải kịp thời, đủ độ tin cậy, phù hợp với nhu cầu nhiều đối tượng chuyển tải Tiếng Việt, đặc biệt quan tâm đến đối tượng dễ bị tổn thương trường hợp cần thiết chuyển tải tiếng dân tộc thiểu số (khoản 14) Tại khoản Điều Luật năm 2020 sung 04 loại thiên tai thường xuyên xuất hiện, ảnh hưởng gây thiệt hại lớn chưa quy định Luật Phòng, chống thiên tai năm 2013, có bao gồm loại hình thiên tai cháy rừng tự nhiên Theo đó, khoản này, Luật bổ sung quy định: tin dự báo, cảnh báo cháy rừng tự nhiên phải bảo đảm thông tin khu vực, loại rừng, diện tích, cấp độ rủi ro cháy Đồng thời, Luật bổ sung quy định trách nhiệm Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn việc ban hành tin dự báo, cảnh báo cháy rừng tự nhiên 12 Huy động, quyên góp phân bổ nguồn lực cứu trợ, hỗ trợ Luật năm 2020 bổ sung thẩm quyền huy động, quyên góp, tiếp nhận bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ Ủy ban nhân dân cấp tỉnh nhằm có thêm nguồn lực xã hội khắc phục hiệu quả, kịp thời khó khăn người dân vùng bị thiên tai vật chất tinh thần Đây hoạt động thường xuyên, mang tính nhân đạo xã hội tính truyền thống, lành đùm rách, tương thân tương người Việt Nam Vì vậy, điều kiện nguồn lực từ ngân sách nhà nước cho cơng tác phịng, chống thiên tai cịn hạn chế, Luật năm 2020 bổ sung số tổ chức có lực vận động quyên góp để đa dạng hóa, bổ sung nguồn lực ngân sách nhà nước cho công tác cứu trợ, hỗ trợ khắc phục hậu thiên tai (khoản 19) 13 Để việc phân bổ nguồn lực cứu trợ, hỗ trợ thống nhất, công bằng, tránh chồng chéo trình thực hiện, Luật năm 2020 quy định: sau tiếp nhận, bộ, quan ngang có trách nhiệm chuyển giao nguồn lực vận động, quyên góp, tiếp nhận cho Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Hội Chữ thập đỏ Việt Nam Ủy ban nhân dân cấp tỉnh để phân bổ Đồng thời, giao Chính phủ quy định cụ thể việc huy động, quyên góp phân bổ nguồn lực cứu trợ, hỗ trợ khắc phục hậu thiên tai (khoản Điều 33) 13 Cơ quan tham mưu, giúp việc cho Ban huy phịng, chống thiên tai tìm kiếm cứu nạn cấp tỉnh Hiện nay, phận thường trực Ban đạo, huy phịng, chống thiên tai tìm kiếm cứu nạn cấp tỉnh thành lập theo Nghị định số 160/2018/NĐ-CP ngày 29/11/2018 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Phòng, chống thiên tai thành viên hoạt động kiêm nhiệm, nguồn lực chưa bảo đảm Vì vậy, cần có phận chuyên trách phòng, chống thiên tai vừa làm nhiệm vụ thường trực, vừa theo dõi, tham mưu thường xuyên, liên tục cho Ban huy phòng, chống thiên tai tìm kiếm cứu nạn cấp tỉnh Bộ phận tổ chức lại sở sử dụng đội ngũ cán bộ, cơng chức có, kiêm nhiệm cơng tác phịng, chống thiên tai quan, đơn vị thuộc Sở Nông nghiệp Phát triển nông thông nên không làm tăng biên chế, máy hành Do việc tổ chức phận chuyên trách cấp tỉnh cần thiết, đáp ứng yêu cầu đạo, huy phòng, chống thiên tai địa phương, phù hợp với điều kiện thực tế, phù hợp với tinh thần Nghị số 18-NQ/TW ngày 25/10/2017 Ban Chấp hành Trung ương tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả, Nghị số 19-NQ/TW ngày 25/10/2017 Ban Chấp hành Trung ương tiếp tục đổi hệ thống tổ chức quản lý, nâng cao chất lượng hiệu hoạt động đơn vị nghiệp cơng lập đạo Ban Bí thư Chỉ thị số 42-CT/TW ngày 24/3/2020 tăng cường lãnh đạo Đảng cơng tác phịng ngừa, ứng phó, khắc phục hậu thiên tai: "Nâng tầm hoạt động quan phòng, chống thiên tai cấp theo hướng chuyên trách, sở xếp lại tổ chức máy có, xây dựng đội ngũ cán chun nghiệp, có lực, trình độ, kỹ nghiệp vụ cao đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình mới" Luật năm 2020 quy định: Ban huy phịng, chống thiên tai tìm kiếm cứu nạn cấp tỉnh sử dụng phận có quan chun mơn nơng nghiệp phát triển nông thôn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh làm chuyên trách để tham mưu, giúp việc (khoản 23) B SỬA ĐỔI, BỔ SUNG LUẬT ĐÊ ĐIỀU (ĐIỀU 2) 14 Cấp phép hoạt động liên quan đến đê điều Hoạt động nạo vét luồng lạch tuyến sơng có đê để bảo đảm giao thông đường thủy pháp luật cho phép Luật Đê điều năm 2006 quy định Ủy ban nhân dân cấp tỉnh có thẩm quyền cấp phép hoạt động quy định điểm a, b, c khoản Điều 25 thực ổn định nhiều năm Tuy nhiên, thực tiễn cho thấy, việc cấp phép hoạt động số bất cập; số dự án cấp phép phạm vi bảo vệ đê điều, gây sạt, trượt, hư hỏng cơng trình đê điều, đe dọa đến an tồn tuyến đê Do vậy, Luật năm 2020 bổ sung việc khai thác cát sỏi lịng sơng nạo vét luồng lạch phạm vi bảo vệ đê điều cần phải có ý kiến chấp thuận văn Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn để đảm bảo an toàn tuyến đê từ cấp III trở lên; hoạt động nạo vét luồng lạch phạm vi bảo vệ đê điều đê cấp đặc biệt, cấp I, cấp II, cấp III Ủy ban nhân dân tỉnh phải lấy ý kiến chấp thuận văn Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (điểm h khoản Điều 25) cho phù hợp với tình hình thực tiễn thi hành pháp luật đường thủy nội địa nên không phát sinh thủ tục hành Theo quy định pháp luật đê điều đê phân cấp theo mức độ quan trọng cần phải bảo vệ phân cấp quản lý Theo đó, Bộ Nơng nghiệp Phát triển nông thôn quản lý đê điều cấp đặc biệt, cấp I, cấp II cấp III nên quy định Luật phù hợp (khoản 3), góp phần tăng cường công tác quản lý nhà nước, bảo đảm an toàn đê điều Bãi nổi, cù lao Trong thời gian qua, việc quản lý nhà nước khu vực bãi bồi, cù lao, bãi sông khó khăn, bất cập, nhiều hành vi vi phạm xảy ra, nhiều nơi bị chiếm dụng xây dựng nhà dân sinh, cơng trình dân dụng khơng phép Mặt khác, việc khai thác cát, sỏi, khoáng sản phạm vi đê ảnh hưởng đến dịng chảy, gây xói mịn đê Do đó, Luật năm 2020 sửa đổi, bổ sung quy định hành vi bị nghiêm cấm khoản 5, 10 Điều Luật Đê điều năm 2006 sau: (5) Xây dựng công trình, nhà phạm vi bảo vệ đê điều phạm vi lịng sơng khơng gồm bãi cù lao, trừ cơng trình phục vụ phịng, chống lũ, lụt, bão, cơng trình phụ trợ cơng trình đặc biệt; (7) Đổ chất thải phạm vi bảo vệ đê điều, bãi sơng, lịng sơng; để vật liệu phạm vi bảo vệ đê điều, trừ vật tư dự trữ phòng, chống lũ, lụt, bão; (10) Khai thác đất, đá, cát, sỏi, khoáng sản khác, đào ao, giếng phạm vi bảo vệ đê điều, hoạt động khác gây cản trở dịng chảy lũ khơng có biện pháp xử lý, khắc phục (khoản 2) Luật bổ sung quy định việc sử dụng bãi nổi, cù lao nơi chưa có cơng trình xây dựng việc xử lý cơng trình, nhà có bãi nổi, cù lao để phục vụ phát triển kinh tế - xã hội địa phương bảo đảm khơng gian lũ, 15 chứa lũ tuyến sơng, an tồn đê điều bãi sơng quy định Điều 26 Điều 27 (điểm a khoản 7) Xây dựng, cải tạo cầu qua sơng có đê Luật Đê điều năm 2006 tạo hành lang pháp lý quan trọng cho công tác bảo vệ đê điều, bảo vệ thành phát triển kinh tế - xã hội trước thiên tai Tuy nhiên, trình độ khoa học cơng nghệ phát triển; diễn biến lưu lượng lũ tuyến sơng có đê có thay đổi nên quy định xây dựng cầu dẫn bãi sông xây cầu qua sông có đê khoản Điều 28 Luật Đê điều số khu vực không phù hợp, gây lãng phí chi phí Mặt khác, q trình thực hiện, số cầu xây dựng vị trí có khoảng cách hai tuyến đê lớn không thiết phải làm cầu dẫn bãi sông mà có giải pháp kỹ thuật khác bảo đảm an tồn đê điều, lũ Do vậy, Luật năm 2020 bỏ quy định xây dựng cầu qua sơng có đê phải có cầu dẫn bãi sơng (khoản 4) Quy định rõ tiêu chí bảo đảm an tồn lũ Luật vấn đề kỹ thuật, phụ thuộc nhiều vào điều kiện địa chất, thủy văn, tình hình thiên tai khu vực phát triển khoa học công nghệ thời kỳ nên khó thể cụ thể Luật Do vậy, Luật năm 2020 quy định giao Thủ tướng Chính phủ quy định cụ thể nội dung để bảo đảm chặt chẽ, bảo đảm thoát lũ, an tồn đê điều, thơng thống dịng chảy phù hợp với điều kiện thực tế Điều quy định hiệu lực thi hành Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Phòng, chống thiên tai Luật Đê điều có hiệu lực thi hành từ ngày 01/7/2021./ CỤC PHÁP CHẾ VÀ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH, TƯ PHÁP CƠ QUAN THƯỜNG TRỰC HỘI ĐỒNG PHPBGDPL BỘ CÔNG AN 16