Luận văn thạc sĩ nghiên cứu biến động sử dụng đất huyện huyện vị xuyên, tỉnh hà giang giai đoạn 2005 2013

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM LÊ SỸ TIẾN NGHIÊN CỨU BIẾN ĐỘNG SỬ DỤNG ĐẤT HUYỆN VỊ XUYÊN, TỈNH HÀ GIANG GIAI ĐOẠN 2005-2013 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Thái Nguyên - 2015 n ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM LÊ SỸ TIẾN NGHIÊN CỨU BIẾN ĐỘNG SỬ DỤNG ĐẤT HUYỆN VỊ XUYÊN, TỈNH HÀ GIANG GIAI ĐOẠN 2005-2013 Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã số: 60.85.01.03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Đàm Xuân Vận Thái Nguyên - 2015 n i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố công trình khác Tác giả luận văn Lê Sỹ Tiến n ii LỜI CẢM ƠN Để hồn thành chương trình cao học tôi, trước hết xin chân thành cảm ơn thầy cô giáo Khoa Quản lý Tài Ngun, Phịng Đào tạo trường Đại học Nơng lâm Thái Nguyên, người tạo điều kiện giúp đỡ dìu dắt tơi suốt q trình học Cao học Đặc biệt, xin cảm ơn PGS.TS Đàm Xuân Vậnđã tận tình hướng dẫn cho tơi hồn thành luận văn thạc sĩ Tôi xin cảm ơn cán công chức Sở Tài Nguyên Môi trường, UBND huyện Vị Xuyên tỉnh Hà Giang tạo điều kiện cho tơi q trình thực đề tài Tơi cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè người bên cạnh động viên, giúp đỡ suốt thời gian học tập thực luận văn tốt nghiệp thạc sĩ Thái Nguyên, ngày tháng Học viên Lê Sỹ Tiến n năm 2015 iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VÀ CỤM TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC CÁC HÌNH viii MỞ ĐẦU 1 Đặt vấn đề Mục tiêu đề tài 2.1 Mục tiêu tổng quát đề tài 2.2 Mục tiêu cụ thể đề tài Ý nghĩa đề tài 3.1 Ý nghĩa học tập nghiên cứu 3.2 Ý nghĩa thực tiến Chương TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở thực tiễn đề tài 1.2 Cơ sở khoa học việc ứng dụng hệ thống thông tin địa lý công tác xây dựng đồ trạng sử dụng đất 1.2.1 Bản đồ trạng sử dụng đất 1.2.2 Tỷ lệ đồ trạng sử dụng đất 1.2.3 Yêu cầu kỹ thuật đồ sử dụng thành lập đồ trạng sử dụng đất 1.2.4 Nội dung nguyên tắc thể yếu tố trạng sử dụng đất 10 1.2.5 Bản đồ trạng sử dụng đất dạng số 11 1.3 Nghiên cứu biến động đất đai 17 1.3.1 Khái niệm biến động 17 n iv 1.3.2 Nội dung đánh giá biến động sử dụng đất 18 1.3.3 Các phương pháp đánh giá biến động 19 1.3.4 Ý nghĩa việc đánh giá biến động sử dụng đất đai 24 1.4 Nhu cầu chuyển đổi mục đích sử dụng đất q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa (CNH - HĐH) nước ta 24 1.5 Tình hình nghiên cứu ứng dụng cơng nghệ GIS đánh giá biến động đất đai 25 1.5.1.Tình hình nghiên cứu ứng dụng cơng nghệ viễn thám kết hợp với GIS giới 25 1.5.2 Tình hình nghiên cứu ứng dụng cơng nghệ viễn thám kết hợp với GIS Việt Nam 27 Chương NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 33 2.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 33 2.2 Thời gian, địa điểm nghiên cứu 33 2.3 Nội dung nghiên cứu 33 2.4 Phương pháp nghiên cứu 33 2.4.1 Phương pháp điều tra thu thập số liệu 33 2.4.2 Phương pháp điều tra khảo sát thực địa 34 2.4.3 Phương pháp xây dựng biên tập đồ 34 2.4.4 Phương pháp chồng ghép đồ thống kê số liệu 36 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 37 3.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 37 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên 37 3.1.2 Các nguồn tài nguyên 41 3.1.3 Thực trạng môi trường 44 3.1.4 Điều kiện kinh tế - xã hội: 45 3.1.5 Thực trạng phát triển sở hạ tầng 46 3.2 Hiện trạng sử dụng đất năm 2005, 2010 2013 49 n v 3.2.1 Xây dựng đồ trạng năm 2013 49 3.2.2 Đánh giá trạng sử dụng đất năm 2005, 2010 2013 52 Nhóm đất chưa sử dụng 58 3.3.1 Quy trình xây dựng đồ biến động đất đai 59 3.3.2 Nghiên cứu biến động sử dụng đất giai đoạn 2005, 2010 2013 60 3.2.3 Đánh giá biến động sử dụng đất giai đoạn từ 2005, 2010 đến 2013 62 3.2.3.1 Nhóm đất nơng nghiệp 63 3.2.3.2 Nhóm đất phi nơng nghiệp 67 3.2.3.3 Nhóm đất chưa sử dụng 69 3.3 Đánh giá chung tình hình quản lý sử dụng đất giai đoạn 2005-2013 70 3.4 Đề xuất quản lý sử dụng hiệu nguồn tài nguyên đất 72 3.4.1 Giải pháp quản lý sử dụng hợp lý nguồn tài nguyên đất 72 3.4.2 Giải pháp tổ chức thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 74 3.4.3 Giải pháp định hướng quy hoạch sử dụng đất năm 2020 75 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 78 Kết luận 78 Kiến nghị 78 TÀI LIỆU THAM KHẢO 80 n vi DANH MỤC CÁC TỪ VÀ CỤM TỪ VIẾT TẮT Từ cụm từ viết tắt Nghĩa BCH : Ban chấp hành CNH-HĐH : Cơng nghiệp hóa- đại hóa DT : Diện tích GPMB : Giải phóng mặt HTSDĐ : Hiện trạng sử dụng đất KCN : Khu công nghiệp UBND : Ủy ban nhân dân n vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 1.1: Tỷ lệ đồ dùng để thành lập đồ trạng sử dụng đất Bảng 1.2: Các khoanh đất phải thể đồ trạng sử dụng đất 10 Bảng 1.3 Bảng biến động hai thời gian a b 23 Bảng 3.1 Thống kê diện tích loại đất năm 2005, 2010 2013 53 Bảng 3.2: So sánh diện tích năm 2013 năm 2010, 2005 62 n viii DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 1.1 Phương pháp phân loại liệu đa thời gian 20 Hình 1.2 Phương pháp đánh giá biến động tạo thay đổi phổ 21 Hình 1.3 Chỉ số thực vật qua hai mùa khác năm 22 Hình 1.4 Phương pháp đánh giá biến động sau phân loại 24 Hình 1.5 Trạm thu ảnh vệ tinh & Trung tâm Quản lý liệu quốc gia 29 Hình 3.1: Sơ đồ vị trí huyện Vị Xuyên 38 Hình 3.2: Bản đồ trạng sử dụng đất huyện Vị Xuyên năm 2013 54 Hình 3.3: Cơ cấu diện tích đất năm 2005, 2010 2013 (%) 55 Hình 3.4: Cơ cấu diện tích đất Nơng nghiệp năm 2005, 2010 2013 (%) 56 Hình 3.5: Cơ cấu diện tích đất phi nơng nghiệp năm 2005, 2010 2013 (%) 57 Hình 3.6: Cơ cấu diện tích đất chưa sử dụng năm 2005, 2010 2013 (%) 59 Hình 3.7: Quy trình xây dựng đồ biến động sử dụng đất 59 Hình 3.8 Cơ sở liệu đồ trạng sử dụng đấtnăm 2005, 2010 2013 60 Hình 3.9: Chức chồng ghép Analysis Tools – Overlay – Union 61 Hình 3.10: Cơ sở liệu đồ biến động sử dụng đất huyện Vị Xuyên 2005-2013 ArcGIS 61 Hình 3.11: Biến động diện tích đất sản xuất nông nghiệp năm 2013 so với năm 2005, 2010 (ha) 63 Hình 3.12: Biến động diện tích đất lâm nghiệp năm 2013 so với năm 2005, 2010 (ha) 66 Hình 3.13: Biến động diện tích đất phi nơng nghiệp năm 2013 so với năm 2005, 2010 (ha) 67 Hình 3.14: Biến động diện tích đất chưa sử dụng năm 2013 so với năm 2005, 2010 (ha) 70 n 67 ến động độ sử dụng đất lâm nghiệp đến năm ăm 2020 tăng t 416ha Dự báo biến 3.2.3.2 Nhóm đấtt phi nơng nghiệp nghi Năm m 2013 nhóm đất phi nơng nghiệp tăng ng 942,21ha so vvới năm 2005 (từ 3866,93ha năm ăm 2005 ttăng lên thành 4809,14ha năm ăm 2013) Do q tr trình chuyển mục đích sử dụ dụng, giao đất diễn mạnh mẽ từ nhóm đất nơng nghiệp sang nhóm đất Hình 3.13: Biến động diện di tích đất phi nơng nghiệp năm ăm 2013 so với v năm 2005, 2010 (ha) Cụ thể ng loạ loại đất nhóm phi nơng nghiệp sau: Đất Đất ên khu vực v huyện năm 2013 tăng ng 70,32ha so vvới năm 2005 10,2ha so với năm ăm 2010, nguyên nguy nhân chủ yếu trình ình thu hồi để giao đất làm nhà (Khu dân cư c Thị trấn Việt Quang, Thu hồi ồi đất đấ Thị trấn Vĩnh Tuy, Khu dân cư xãã Tân Quang, Khu dân cư c xã Đồng ng Tâm, khu dân cư c xã Đồng Yên n 68 Đất chuyên dùng Đây loại đất tăng nhiều từ năm 2005 đến 2013 với diện tích tăng 758,83ha Cụ thể sau: - Đất quan, cơng trình nghiệp: So với năm 2010 tăng 21,2ha, nguyên nhân sau: Các cơng trình trụ sở quan, tổ chức, đất cơng trình nghiệp cũ xuống cấp xây dựng khơng cịn nhu cầu sử dụng tận dụng chuyển đổi sang mục đích sử dụng khác đất ở, đất mục đích cơng cộng Dự báo biến động sử dụng đất chuyên dùng đến năm 2020 tăng thêm 24,26ha - Đất quốc phịng, an ninh: khơng biến động Dự báo biến động sử dụng đất an ninh đến năm 2020 tăng 1,83ha chuyển từ đất sản xuất nông nghiệp 1,43 ha, đất rừng sản xuất 0,10 ha, đất chưa sử dụng 0,30 để quy hoạch xây dựng trại tạm giam Công an huyện xã Việt Vinh, trụ sở cảnh sát giao thông đường thủy thị trấn Vĩnh Tuy, trạm cảnh sát giao thông 3-2 thị trấn Vĩnh Tuy - Đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp: năm 2013 nhóm đất tăng thêm 93,63ha so với năm 2010 Do chuyển từ đất nông nghiệp sang 0,12ha, đất rừng sản xuất 15,99ha Dự báo biến động sử dụng đất sản xuất kinh doanh phi nơng nghiệp đến năm 2020 tăng 6,33ha - Đất có mục đích cơng cộng Đây loại đất tăng mạnh nhóm đất chun dùng với diện tích năm 2013 tăng thêm 122,89 so với năm 2005 với nguyên nhân như: + Do biến động chuyển mục đích sử dụng sang loại đất khác + Trong nhiều năm gần đây, nhiều tuyến đường giao thông, thủy lợi huyện cải tạo, nâng cấp mở rộng làm phục vụ sản xuất, n 69 phát triển kinh tế đường liên thôn – liên xã, dự án mở rộng tuyến đường trục huyện đường xã Tân Quang Đồng Tâm, tuyến Đông Thành – Vĩnh Hảo – Tiên Kiều, đường xã Tân Quang, huyện Vị Xuyên xã Trung Thành, huyện Vị Xun + Hệ thống cơng trình phục vụ công cộng đất y tế, giáo dục, văn hóa, thể dục thể thao liên tục phát triển, mở rộng tất địa phương toàn huyện để đáp ứng nhu cầu nhân dân Đời sống kinh tế, văn hóa nhân dân ngày nâng cao, nhu cầu sử dụng loại hình sinh hoạt văn hóa, thể dục thể thao, dịch vụ cơng cộng bưu điện, sân chơi, công viên tăng nhanh Đến tồn xã, thị trấn, có đầy đủ cơng trình cơng cộng y tế, văn hóa, giáo dục, - Đất tơn giáo tín ngưỡng Đất tơn giáo, tín ngưỡng khơng biến động nhiều so với năm 2005, loại đất điều chỉnh lại chủ yếu năm 2013 UBND tỉnh có văn đạo năm 2013 phải cấp xong đất tôn giáo địa bàn tỉnh Hà Giang Dự báo biến động sử dụng đất tơn giáo, tín ngưỡng đến năm 2020 tăng 0,22ha - Đất nghĩa trang nghĩa địa Loại đất tăng thêm 3,3ha so với năm 2005, nguyên nhân chủ yếu nghĩa trang nghĩa địa quy hoạch gọn lại ổn định hơn, Khu quy hoạch Nghĩa trang thôn Tân Sơn, Nghĩa Trang Tổ 11 - Đất sông suối, mặt nước chuyên dùng: tăng 110ha so với năm 2005 Dự báo biến động sử dụng đất sông suối, mặt nước chuyên dùng đến năm 2020 giảm 0,96ha để chuyển sang sử dụng vào mục đích đất văn hóa 3.2.3.3 Nhóm đất chưa sử dụng Nhóm đất năm 2013 giảm 37636,7ha so với năm 2005 (từ 40263,48ha năm 2005 xuống cịn 2626,78ha năm 2013) n 70 Hình 3.14: Biến ến động độ diện tích đất chưa sử dụng năm ăm 2013 so với v năm 2005, 2010 (ha) Nguyên nhân m số nơi cải tạo đất ày chuyển chuy sang đất nông nghiệp như: Chuyển ển sang đất trồng hàng năm m khác 70,0ha, đất trồng cấy lâu năm m 150,0ha, đất đồi nứi chưa sử dụng chuyểnn sang đất rừng phòng hộ 150,03ha, đất ất rừng rừ sản xuất làà 15,78ha…, UBND huyện huy tạo điều kiện thủy lợii chủ độ động nguồn nước, ngồi khuyếến khích trồng loại hàng năm, ăm, lâu nnăm, phát triển trang trại ại nông lâm kkết hợp Nguồn đất ợc coi l quỹ đất dành cho mục tiêu phát triển tri nông nghiệp, p, công nghiệp ttương lai (chủ yếu xây dự ựng khu công nghiệp vùng đồi, ồi, núi thấp th khu đô thị sinh thái khu vực v có vị trí địa lý thuận lợi) 3.3 Đánh ánh giá chung v tình hình quản lý sử dụng đất giai đoạn 2005-2013 Qua hai giai đoạn đo nghiên cứu đến đánh giá chung v q trình biến động diện ện tích theo mục m đích sử dụng sau: Sau Luật ật Đất Đấ đai năm 2003 đời, UBND, tỉnh ỉnh H Hà Giang ban hành nhiều văn ản pháp quy, kkịp thời cụ thể hóa văn vă Bộ Tài n 71 nguyên Môi trường công tác quản lý Nhà nước đất đai, góp phần quan trọng đưa cơng tác quản lý sử dụng đất đai tỉnh vào nề nếp Trong đặc biệt có Chỉ thị, Nghị quyết, Quyết định triển khai thi hành Luật đất đai triển khai quy hoạch, cấp giấy chứng nhận, thu hồi đất, bồi thường tái đinh cư Nhìn chung, văn quy phạm ban hành kịp thời phù hợp với tình hình thực tế tỉnh, góp phần quan trọng đưa Luật Đất đai vào sống, tạo hành lang pháp lý cho việc giải vấn đề có liên quan đến việc sử dụng đất địa bàn, ngăn chặn kịp thời vi phạm xảy công tác quản lý sử dụng đất Đảm bảo sử dụng đất mục đích theo quy định pháp luật hành Trên địa bàn huyện Vị Xuyên năm qua việc quản lý, sử dụng đất xã, thị trấn tương đối đảm bảo theo quy hoạch, kế hoạch phê duyệt Từ quy hoạch sử dụng đất cấp huyện đến quy hoạch sử dụng đất cấp xã, thị trấn thực tương đối nghiêm túc Tình trạng sử dụng đất khơng quy hoạch duyệt, chuyển mục đích trái thẩm quyền xảy Tuy nhiên, hiệu sử dụng đất chưa cao số địa phương, nguyên nhân khách quan lợi vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên cịn có ngun nhân chủ quan như: cịn tình trạng bng lỏng quản lý, cán lãnh đạo chưa thực động, sáng tạo công tác quản lý, sử dụng đất, chưa khai thác hết tiềm vốn có đất Đối với quỹ đất trồng lúa năm giảm 387ha chưa phải số lớn thời điểm cần phải giữ diện tích lúa nước ổn định để đảm bảo an ninh lương thực cho huyện cho tỉnh Đối với diện tích đất lâm nghiệp từ giai đoạn 2005 đến 2013 diện tích đất rừng phịng hộ giảm 12020,81 ha, đất rừng sản xuất tăng 51169,74 chủ yếu chuyển đổi hai loại đất rừng cho phù hợp với tình hình sử dụng đất địa phượng nhằm mục đích sử dụng đất có hiệu n 72 Như diện tích đất lâm nghiệp quản lý tương đối chặt chẽ tỉnh huyện Vị Xuyên vào quy hoạch để thực quản lý quỹ đất đảm bảo hiệu sử dụng đất môi trường sinh thái Đối với nhóm đất chưa sử dụng ln huyện trọng, bảo vệ tăng hiệu sử dụng nhóm đất từ năm 2005 diện tích đất chưa sử dụng 40263,48ha đến năm 2013 2626,78ha, giảm -37636,70ha Đây quỹ đất quan trọng địa phương nói riêng tỉnh nói chung để phục vụ cho công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất lâu dài Hàng năm quỹ đất sử dụng hiệu điều kiện khan quỹ đất Sự tăng giảm quỹ đất chưa sử dụng huyện phù hợp với thực tiễn nhu cầu phát triển huyện Trong năm tới quỹ đất tiếp tục tận dụng quản lý chặt chẽ để phù hợp với quy hoạch chung tỉnh, phát huy tính hiệu việc sử dụng đất Đây nguồn vốn lâu dài quan trọng huyện 3.4 Đề xuất quản lý sử dụng hiệu nguồn tài nguyên đất 3.4.1 Giải pháp quản lý sử dụng hợp lý nguồn tài nguyên đất * Trong công tác quản lý đất đai - Để quản lý sử dụng đất bền vững phải tổ chức phổ biến, tuyên truyền sách đất đai kế hoạch, quy hoạch sử dụng đất, sách phát triển bền vững, cho cán nhân dân biết tham gia - Tổ chức tập huấn chuyên môn quản lý đất đai cho cán cấp huyện, xã Tạo điều kiện thuận lợi cho đầu tư, áp dụng đồng sách đất đai, cụ thể hố điều khoản luật, văn sau luật cho phù hợp với tình hình thực tế địa phương sở sử dụng đất tiết kiệm có hiệu cao phù hợp với quy hoạch kế hoạch sử dụng đất - Về sách bồi thường giải phóng mặt bằng: Điều chỉnh quy định giá đất nông nghiệp địa phương cho phù hợp với khả sinh lời n 73 đất sát với giá thực tế thị trường Những quy định bồi thường GPMB cần nghiên cứu bổ sung thêm quy định việc “Người bị thu hồi đất góp vốn với doanh nghiêp chia lợi nhuận từ kết sản xuất doanh nghiệp” Tuy nhiên, vấn đề cần phải lựa chọn chủ đầu tư kỹ để góp vốn dân vào doanh nghiệp có hiệu quả, mang lại nguồn thu bền vững, ổn định lâu dài - Thực quản lý đất đai theo quy hoạch kế hoạch sử dụng đất cách nghiêm túc * Phát triển đa ngành, đa lĩnh vực Trên sở khai thác tiềm sẵn có, phát triển ngành, nghề đa dạng Phát triển dân cư tương lai trình thị hố diễn nhanh số lượng quy mô, cần thúc đẩy nghiệp công nghiệp hoá, đồng thời hạn chế việc di chuyển mức dân cư lao động nông thôn vào KCN để đảm bảo phát triển đa mục đích cách bền vững cần có quản lý đa ngành đa lĩnh vực * Về chế sách phát triển kinh tế Tạo điều kiện thuận lợi thủ tục hành cho nơng hộ phát huy thực quyền người sử dụng đất (chuyển nhượng, cho thuê ), cần chia nhỏ (càng nhiều tốt) giai đoạn chuyển dịch đất nông nghiệp sang đất công nghiệp đất để tránh bị sốt đột ngột tác động giá đất, sốc kinh tế, xã hội, hạn chế liệt đối tượng có hành vi đầu cơ, kinh doanh nhà ở, đất (khơng có nhu cầu thực sự) * Về chế, sách xã hội Thường xuyên quan tâm đến quan hệ xã hội gia đình nơng hộ: sức khoẻ, kiến thức xã hội, mối quan hệ làng xóm, sinh hoạt cộng đồng (hội họp, giao lưu, xem phim, xem hát ), người mắc tệ nạn xã hội làng xóm mơi trường thiên nhiên - Đẩy mạnh thực nhiệm vụ quản lý Nhà nước đất đai n 74 - Chính sách hỗ trợ xây dựng sơ hạ tầng tạo điều kiện cho doanh nghiệp đầu tư - Tạo điều kiện cho người dân vay vốn từ nguồn quỹ phục vụ cho phát triển sản xuất - Thực nghiêm việc đấu giá quyền sư dụng đất ở, đấu thầu khu đất công nghiệp, dịch vụ thương mại, nhằm tạo nguồn thu cho ngân sách địa phương * Giải pháp sử dụng đất nông nghiệp Hướng sản xuất nơng nghiệp phải theo hướng sản xuất hàng hố, muốn vậy, trước hết cần thực tốt công tác dồn điền đổi tạo nên vùng chun mơn hố sản xuất đảm bảo cho việc áp dụng khoa học kỹ thụât dễ dàng, thực gieo trồng có giá trị kinh tế cao Thực mở rộng diện tích đất nơng nghiệp, xây dựng cơng trình thuỷ lợi cứng hố kênh mương phải coi giải pháp quan trọng, thực tốt chương trình, dự án khai thác diện tích đất chưa sử dụng vào sản xuất nông nghiệp Nghiên cứu giống trồng, vật ni có suất cao, chất lượng tốt để thực thành công việc chuyển dịch cấu trồng theo hướng hàng hoá tăng giá trị sản phẩm canh tác Tập trung khai thác thị trường nước thị trường nước để tiêu thụ sản phẩm, nâng cao chất lượng sản phẩm gắn với làm tốt công tác thông tin, tư vấn tiếp thị, dự báo thị trường cho người sản xuất 3.4.2 Giải pháp tổ chức thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Các biện pháp bảo vệ, cải tạo đất bảo vệ môi trường * Các biện pháp nhằm hạn chế rửa trôi đất, hủy hoại đất - Áp dụng kỹ thuật canh tác phù hợp điều kiện đất dốc, hạn chế làm đất (nhất thời gian mùa mưa), khai thác trắng (với rừng sản xuất) - Kết hợp nông - lâm sử dụng đất, với đất dốc > 80 khơng để có thời gian đất trống n 75 - Sử dụng đất hoạt động khai khoáng phải có phương án an tồn mơi trường, hồn trả trạng mặt đất sau kết thúc khai thác * Các biện pháp nhằm sử dụng đất tiết kiệm tăng giá trị đất - Xây dựng thực đồng quy hoạch liên quan đến sử dụng đất - Phát triển đất nông nghiệp gắn với phát triển giao thông, sở chế biến công nghiệp để giải đầu cho sản phẩm - Các biện pháp bảo vệ môi trường sinh thái để phát triển bền vững - Chính sách thuế vào hưởng thụ môi trường đem lại (thuế tài nguyên) để tăng vốn tái tạo, cải thiện môi trường - Chính sách xử phạt hành vi làm tổn hại đến môi trường 3.4.3 Giải pháp định hướng quy hoạch sử dụng đất năm 2020 * Đẩy mạnh thực nhiệm vụ quản lý Nhà nước đất đai - Thực việc phổ biến công khai, tuyên truyền rộng rãi phương án quy hoạch sử dụng đất phê duyệt - Uỷ ban nhân dân huyện đạo ngành, xã, thị trấn huyện tổ chức thực quy hoạch, kế hoạch, kế hoạch sử dụng đất sau phê duyệt - Phòng Tài ngun mơi trường có trách nhiệm hướng dẫn việc triển khai thực quy hoạch; cung cấp thông tin có liên quan cho chủ sử dụng đất để thực quy hoạch theo quy định pháp luật; giám sát, đôn đốc việc thực sử dụng đất theo quy hoạch - Ủy ban nhân dân xã, thị trấn huyện theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất huyện duyệt, tổ chức triển khai lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thuộc phạm vi ranh giới hành cấp mình, phù hợp với nội dung quy hoạch sử dụng đất huyện - Thực nghiêm chỉnh việc quản lý đất đai theo quy hoạch: Bao gồm việc thẩm định dự án, xét duyệt dự án, thu hồi đất giao đất phải theo quy hoạch n 76 - Kiến nghị bổ sung điều chỉnh quy hoạch sử dụng cho phù hợp với tình hình phát triển kinh tế - xã hội theo quy định pháp luật * Giải pháp vốn đầu tư - Có sách ưu đãi đầu tưđối với hạng mục cơng trình có khả thực hình thức xã hội hố (khu thị mới, trung tâm hành chính, chợ đầu mối, trục giao thơng nội thị…) Cần thực lập quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/500 phân khu chức quy hoạch thị, trung tâm hành xã ….tạo điều kiện cho nhà đầu tư tham gia Cần trọng tìm kiếm mời gọi nguồn vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi - Thực sách đổi đất tạo vốn để xây dựng sở hạ tầng, thơng quan biện pháp: Chuyển đổi vị trí trụ quan hành có lợi thế, tiềm kinh doanh dịch vụ thương mại, phát triển đô thị; Khai thác hiệu qủa vị trí thuận lợi dịch vụ thương mại, cơng nghiệp, khu dân cưđô thị… khu vực ven trục giao thơng, trung tâm hành xã chợ đầu mối… - UBND huyện vào mục tiêu kế hoạch tiến hành xây dựng phương án đầu tư nhiều hình thức để người dân, doanh nghiệp, nhà đầu tư thực - Về vốn đầu tư, nguồn vốn từ ngân sách, tuyên truyền vận động nhân dân hiến đất để xây dựng cơng trình dự án phục vụ cho mục đích cơng cộng, dân sinh an ninh quốc phịng như: Giáo dục, y tế, giao thơng nông thôn, thuỷ lợi nội đồng… sở phát huy truyền thống, tích cực quần chúng nhân dân Đồng thời, phải có biện pháp ưu đãi thiết thực nhân dân hiến đất; có kế hoạch bố trí vốn từ ngân sách Nhà nước để chỉnh lý biến động gia đầu tư phát triển thông qua sách khuyến khích đầu tư n 77 * Giải pháp thực cho số loại đất Trong thời kỳ quy hoạch, việc chuyển đất trồng hàng năm có đất trồng lương thực sang trồng lâu năm phải thận trọng, cân nhắc kỹ làm bước vững Cần có sách đầu tư khai hoang, hỗ trợ chuyển đổi cụ thể phù hợp với đối tượng sử dụng đất Chính sách đầu tư nông nghiệp cần thực phối hợp chặt chẽ với lĩnh vực, chương trình dự án kinh tế - xã hội khác địa bàn (các dự án thuộc Chương trình 135; dự án phát triển sở công nghiệp chế biến, liên doanh liên kết bao tiêu sản phẩm, ) Huyện cấp quản lý thống đất (kể đất thị) Vì vậy, cần nâng cao hiệu sử dụng đất ở, phù hợp với pháp luật hành, tránh xáo trộn, gây khó khăn cho người sử dụng đất Quản lý sử dụng đất phải theo nguyên tắc tiết kiệm, hiệu quả, sử dụng tốt không gian với kiểu kiến trúc kiểu hộ khép kín kết hợp với truyền thống, bảo tồn Văn hố Dân tộc Dành diện tích để trồng xanh bảo vệ, cải thiện môi trường, cảnh quan khu dân cư Hệ thống cấp nước, cơng trình văn hố - thể thao cần ưu tiên thích đáng Quy hoạch khu dân cư cần tập trung để thúc đẩy trình hình thành khu dân cư lớn để tiết kiệm nguồn vốn đầu tư hệ thống sở hạ tầng làm động lực thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội toàn huyện n 78 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận + Đề tài dùng công nghệ GIS để tính diện tích loại đất nhanh, xác tài liệu quan trọng công tác thống kê kiểm kê đất đai, quy hoạch sử dụng đất mang tính chiến lược lâu dài, giúp huyện công tác quản lý sử dụng quỹ đất phù hợp với trạng thực tế, từ giúp huyện đưa giải pháp định hướng phát triển kinh tế xã hội lâu dài bền vững + Từ số liệu biến động diện tích số loại hình sử dụng đất, giúp cho địa phương thuận tiện việc chỉnh lý, bổ xung biến động thơng tin đất q trình quản lý sử dụng, phát triển bền vững nguồn tài nguyên đất có kế hoạch cụ thể việc sử dụng đất nông nghiệp sử dụng không hợp lý + Đánh giá diện tích loại đất năm 2005, 2010, 2013 so sánh để thấy loại đất biến động cụ thể sau: - Đất Nông nghiệp: Năm 2013 tăng 36149,57ha so với năm 2005 thực tế diện tích chun lúa giảm -387,00ha số báo động liên quan tới an ninh lương thực, diện tích đất chuyên lúa ngày giảm chủ yếu tập trung thị trấn xã giáp thị trấn nơi đất có giá trị kinh tế cao - Đất phi nông nghiệp: Năm 2013 tăng 942,21ha so với năm 2005, đất chiếm 21,13%, đất có mục đích chun dùng tăng chiếm 45,62% diện tích đất phi nơng nghiệp, số liệu cho thấy mức độ thị hóa diễn mạnh thời kỳ phát triển - Đất chưa sử dụng: Năm 2013 giảm tới -37636,70ha so với năm 2005, với số cho thấy huyện quan tâm tới đất chưa sử dụng, khuyến khích người dân, tổ chức kinh tế tận dụng quỹ đất sử dụng vào mục đích sản xuất nơng nghiệp, công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp Kiến nghị n 79 - Bản đồ HTSDĐ Huyện Vị Xuyên phải cập nhật thường xuyên biến động chuyển đổi mục đích sử dụng đất Đồng thời phải bổ xung sở liệu cần thiết cho đồ số để thuận lợi cho việc sử dụng khai thác thông tin phục vụ công tác quản lý đất đai địa phương đạt hiệu cao - Để sử dụng đồ biến động đất đai huyện Vị Xuyên 2005-2013 đạt hiệu kinh tế cao, phù hợp với điều kiện thực tế địa phương, Uỷ ban nhân dân huyện cần phải có chiến lược sử dụng quỹ đất nông nghiệp hợp lý không ảnh hưởng đến việc sản xuất nông nghiệp địa phương ngành nghề khác n 80 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt Bộ Tài nguyên Môi trường (2007), Ban hành ký hiệu đồ trạng sử dụng đất đồ quy hoạch sử dụng đất, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2007), Ban hành quy định thành lập đồ trạng sử dụng đất, Hà Nội Đinh Văn Hùng (2009), Ứng dụng viễn thám GIS đánh giá xói mịn đất khu vực n châu, tỉnh Sơn La, luận văn thạc sy khoa học, trường Đại học Khọc học tự nhiên, Hà Nội Lê Thị Khiếu (2004), Ứng dụng hệ thống thông tin địa lý thành lập đồ trạng sử dụng đất, luận văn thạc sỹ khoa học lâm nghiệp, trường Đại học Lâm nghiệp, Hà Tây Nguyễn Thị Bích Hường (2012) Ứng dụng viễn thám GIS thành lập đồ chuyên đề phục vụ quản lý tổng hợp đới bờ tỉnh Thanh Hóa, luận văn Thạc sĩ ngành khoa học địa lý, Trường Đại học Khoa học Tự nhiên, Hà Nội Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Vị Xuyên, tỉnh Hà Giang (2012), Báo cáo thống kê đất đai năm 2012 huyện Vị Xuyên, tỉnh Hà Giang UBND huyện Vị Xuyên (2005), Báo cáo quy hoạch sử dụng đất năm 2005 huyện Vị Xuyên, tỉnh Hà Giang UBND huyện Vị Xuyên (2010), Báo cáo quy hoạch sử dụng đất năm 2010 huyện Vị Xuyên, tỉnh Hà Giang Ứng dụng công nghệ viễn thám để giám sát tài nguyên môi trường Việt Nam http://www.diahai.com.vn/vi/tin-tuc/thong-tin-cong-nghe/322-ung-dungcong-nghe-vien-tham-de-giam-sat-tai-nguyen-va-moi-truong-o-vietnam.html/ 10 Đàm Xuân Vận (2010) Bài giảng hệ thống thông tin địa lý Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên n 81 Tiếng Anh 11 Dam Viet Bac, Dam Xuan Van (2011) Driving Forces of land-use change in Ngoc Phai commune, Cho Don district, Bac Kan province, Vietnam (1990-2005) Journal of Science and Technology, Thai Nguyen University 2011 77(01): 107-122 12.Dam Viet Bac, Dam Xuan Van (2011) Forest land-use change in Ngoc Phai commune, Cho Don District, Bac Kan province, Vietnam (19902005) Journal of Science and Technology, Thai Nguyen University 2011 77(01): 97-102 13 ESRI (2000) Using ArcCatalog ESRI Press, Redlands, CA 302 p 14 ESRI (2002) Using ArcGIS Spatial Analyst ESRI Press, Redlands, CA 238 p 15 ESRI (2004) Editing in ArcMap ESRI Press, Redlands, CA 504 p 16 ESRI (2004) Getting Started with ArcGIS ESRI Press, Redlands, CA 272 p 17 ESRI (2004) Using ArcGIS 3D Analyst ESRI Press, Redlands, CA 382 p 18 ESRI (2004) Using ArcMap ESRI Press, Redlands, CA 598 p 19 ESRI (2004) Using ArcToolbox ESRI Press, Redlands, CA 110 p 20 ESRI (2004) What is ArcGIS? ESRI Press, Redlands, CA 125 p 21 Shiro Ochi and Ryosuke Shibasaki (1999), Estimation of NPP based agricultural production for Asian countries using Remote Sensing data and GIS, The 20th Asian Conference on Remote sensing 22.Tan Bingxiang et al (1999), Rapid Updating of Rice map for Local Government Using SAR Data and GIS in Zengcheng Country, Guangdong Province, China, The 20th Asian Conference on Remote sensing 23 Tian Guangjin et al (2001), Dynamic Change of Land Use Structure in Haikou by Remote Sensing and GIS, The 20th Asian Conference on Remote sensing n