BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI NGUYỄN CẢNH BIÊN NGHIÊN CỨU ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC TRONG ĐẤU THẦU CÁC DỰ ÁN SỬ DỤNG NGUỒN[.]
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI NGUYỄN CẢNH BIÊN NGHIÊN CỨU ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC TRONG ĐẤU THẦU CÁC DỰ ÁN SỬ DỤNG NGUỒN VỐN VAY ODA, ÁP DỤNG VỚI DỰ ÁN KHÔI PHỤC, NÂNG CẤP HỆ THỐNG THỦY LỢI BẮC NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC SĨ HÀ NỘI, NĂM 2016 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tác giả Các số liệu, kết nghiên cứu luận văn trung thực tháng 08 năm 2016 Hà Nội, ngày NGUYỄN CẢNH BIÊN Tác giả NGHIÊN CỨU ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC TRONG ĐẤU THẦU CÁC DỰ ÁN SỬ DỤNG NGUỒN Cảnh Biên VỐN VAY ODA, ÁP DỤNG VỚI DỰNguyễn ÁN KHÔI PHỤC, NÂNG CẤP HỆ THỐNG THỦY LỢI BẮC NGHỆ AN Chuyên ngành: Quản lý xây dựng Mã số: 60.58.03.02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN: PGS.TS ĐỒNG KIM HẠNH HÀ NỘI, NĂM 2016 LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tác giả Các số liệu, kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa công bố nghiên cứu khác Tất thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày 18 tháng 10 năm 2016 Tác giả Nguyễn Cảnh Biên i LỜI CẢM ƠN Được giúp đỡ tận tình bảo PGS.TS Đồng Kim Hạnh, trình nghiên cứu thực luận văn, với ý kiến chuyên môn quý báu thầy giáo khoa Cơng trình, khoa Kinh tế Quản lý - Trường Đại học Thủy lợi, tham gia góp ý nhà khoa học, nhà quản lý, bạn bè, đồng nghiệp nỗ lực thân tác giả luận văn Cùng với việc tạo điều kiện thuận lợi, cung cấp tài liệu cần thiết dự án ODA Ban Quản lý dự án Nông nghiệp PTNT (NAPMU), thuộc Sở Nông nghiệp PTNT tỉnh Nghệ An Tác giả xin bày tỏ lịng kính trọng lịng biết ơn sâu sắc tới nhà giáo PGS.TS Đồng Kim Hạnh người hướng dẫn khoa học trực tiếp tận tình bảo hướng cung cấp thông tin khoa học cần thiết cho luận văn Do trình độ, kinh nghiệm thời gian nghiên cứu cịn hạn chế nên Luận văn khó tránh khỏi thiếu sót, tác giả mong nhận ý kiến đóng góp quý độc giả Cuối xin trân trọng cảm ơn Hội đồng chấm luận văn tốt nghiệp tạo điều kiện thuận lợi để tác giả trình bày luận văn Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày 18 tháng 10 năm 2016 Tác giả Nguyễn Cảnh Biên ii MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục đích nghiên cứu .2 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài .2 Nội dung luận văn CHƯƠNG I TỔNG QUAN VỀ TÌNH HÌNH ĐẤU THẦU TRONG NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN CÓ SỬ DỤNG NGUỒN VỐN VAY ODA 1.1 Tình hình chung đấu thầu dự án đầu tư công 1.1.1 Thực trạng công tác đấu thầu 1.1.2 Tính tất yếu đấu thầu Vai trò đấu thầu doanh nghiệp xây dựng 1.2 Công tác quản lý đầu tư sử dụng nguồn vốn vay ODA Việt Nam 11 1.2.1 Đặc điểm quản lý dự án ODA 11 1.2.2 Nguyên tắc quản lý sử dụng vốn vay ODA .14 1.3 Hiệu sử dụng nguồn vốn vay sử dụng đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng nước ta .16 1.3.1 Hiệu sử dụng vốn vay ODA an sinh xã hội phát triển kinh tế đất nước .16 1.3.2 Một số dự án đầu tư xây dựng có sử dụng vốn ODA 17 1.4 Kinh nghiệm quản lý đấu thầu số nước tổ chức quốc tế 18 1.4.1 Kinh nghiệm đấu thầu xây dựng nước Nga 18 1.4.2 Kinh nghiệm đấu thầu Hàn Quốc 18 1.4.3 Kinh nghiệm đấu thầu Campuchia 19 1.4.4 Kinh nghiệm đấu thầu Ngân hàng Thế giới (WB) 19 1.4.5 Kinh nghiệm đấu thầu Ngân hàng Phát triển châu Á (ADB 22 1.4.6 Kinh nghiệm đấu thầu Ngân hàng Hợp tác Quốc tế Nhật Bản (JBIC) 23 KẾT LUẬN CHƯƠNG I 24 iii CHƯƠNG II CƠ SỞ LÝ LUẬN TRONG ĐẤU THẦU CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ CÔNG SỬ DỤNG NGUỒN VỐN VAY ODA 25 2.1 Những yêu cầu nhà tài trợ việc khai thác sử dụng nguồn vốn vay ODA 25 2.1.1 Ngân hàng phát triển châu Á (ADB) 25 2.1.2 Các phương thức đấu thầu cạnh tranh ADB 26 2.1.3 Ngân hàng giới (WB) 29 2.2 Quy định pháp lý đấu thầu Việt Nam 33 2.2.1 Các văn pháp lý liên quan đấu thầu 33 2.2.2 Các hình thức lựa chọn nhà thầu chủ đầu tư: 35 2.2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến đấu thầu xây lắp 41 2.3 Những hạn chế, tồn số giải pháp khắc phục công tác quản lý đấu thầu dự án sử dụng nguồn vốn vay ưu đãi ODA 43 2.3.1 Những hạn chế, tồn công tác quản lý đấu thầu dự án sử dụng nguồn vốn vay ODA 43 2.3.2 Công tác quản lý đấu thầu dự án sử dụng nguồn vốn vay ODA 45 2.3.3 Một số vấn đề bất cập văn pháp lý đấu thầu 50 2.3.4 Các tình ứng xử đấu thầu 53 KẾT LUẬN CHƯƠNG II 55 CHƯƠNG III NÂNG CAO CÔNG TÁC ĐẤU THẦU TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN (NAPMU), ÁP DỤNG VỚI DỰ ÁN KHÔI PHỤC, NÂNG CẤP HỆ THỐNG THỦY LỢI BẮC NGHỆ AN 56 3.1 Tình hình đấu thầu dự án sử dụng nguồn vốn vay ODA Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn Nghệ An 56 3.1.1 Một số mơ hình quản lý dự án Ban quản lý Sở nông nghiệp PTNT Nghệ An 56 3.1.2 Tình hình chung đấu thầu ban quản lý dự án sở Nông nghiệp PTNT quản lý 57 3.2 Đặc điểm quản lý đấu thầu dự án Khôi phục, nâng cấp hệ thống thủy lợi bắc Nghệ An 59 3.2.1 Giới thiệu dự án gói thầu 59 iv 3.3 Thực trạng việc quản lý dự án quản lý đấu thầu ban quản lý dự án khôi phục nâng cấp hệ thống thủy lợi bắc Nghệ An 61 3.3.1 Thực trạng công tác quản lý dự án ban QLDA Nông nghiệp PTNT 61 3.3.2 Thủ tục đấu thầu trách nhiệm thực 63 3.4 Đề xuất giải pháp nâng cao lực quản lý đấu thầu thời gian tới ban Quản lý dự án .68 3.4.1 Giải pháp mặt cấu tổ chức nhân 68 3.4.2 Giải pháp tiêu chí lựa chọn nhà thầu ban quản lý dự án 70 3.4.3 Giải pháp quản lý đấu thầu Chủ dự án Ban QLDA .78 3.4.3 Tăng cường lực Ban QLDA 79 KẾT LUẬN CHƯƠNG III 79 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 80 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 85 PHỤ LỤC 86 v DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ Trang Hình 1.1 Khái qt hoạt động đấu thầu xây lắp Hình 1.2 Đặc điểm dự án ODA 11 Hình 1.3 Các giai đoạn thực dự án ODA 14 Hình 2.1 Sơ đồ chi tiết bước thực đấu thầu 35 Hình 3.1 Mơ hình Ban QLDA nguồn lợi ven biển phát triển bền vững (CRSD) 56 Hình 3.2 Mơ hình Ban QLDA ngành nơng nghiệp PTNT 56 Hình 3.3 Mơ hình Ban QLDA Mồng 57 Hình 3.4 Phối cảnh cơng trình đầu mối Bara Đơ Lương 59 Hình 3.5 Hình 3.6 Hình 3.7 Mơ hình quản lý Ban quản lý dự án nông nghiệp PTNT (NAPMU) Sơ đồ quản lý mặt tổ chức 61 68 Sơ đồ quản lý đấu thầu BQLDA nông nghiệp PTNT (NAPMU) vi 69 DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT ADB: Ngân hàng Phát triển Châu Á WB: Ngân hàng giới UBND: Uỷ ban nhân dân BQL: Ban quản lý BQLDA: Ban quản lý dự án CPO: Ban quản lý trung ương dự án thuộc Bộ Nông nghiệp PTNT (Thuỷ lợi, Lâm nghiệp, Nông nghiệp) PTNT: Phát triển nông thôn LIFSAP: Dự án Cạnh tranh lực ngành chăn nuôi QSEAP: Dự án Nâng cao chất lượng, an tồn sản phẩm nơng nghiệp Phát triển chương trình khí sinh học 10 ODA: Nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức 11 NSNN: Ngân sách nhà nước 12 XDCB: Xây dựng 13 XDCT: Xây dựng cơng trình 14 KTKT: Kinh tế kỹ thuật 15 HCSN: Hành nghiệp vii