ĐĂNG KÝ ĐỀ TÀI LUẬN VĂN THẠC SĨ LỜI CẢM ƠN Đầu tiên tác giả xin chân thành cảm ơn PGS TS Nguyễn Hữu Huế người đã tận tình hướng dẫn tác giả trong quá trình nghiên cứu, thực hiện luận văn và những ý ki[.]
LỜI CẢM ƠN Đầu tiên tác giả xin chân thành cảm ơn PGS.TS Nguyễn Hữu Huế người tận tình hướng dẫn tác giả trình nghiên cứu, thực luận văn ý kiến chuyên môn quý báu thầy giáo Khoa Cơng trình, Bộ môn Công nghệ quản lý xây dựng Tác giả xin chân thành cảm ơn thầy cô giáo Trường Đại học Thủy lợi hướng dẫn giúp tác giả trang bị kiến thức cần thiết trình học tập truờng xin cảm ơn đồng chí Lãnh đạo, cán Sở Nơng nghiệp PTNT Hà Nội, anh em, bạn bè giúp đỡ, cung cấp số liệu, tài liệu cần thiết có liên quan để tác giả thực luận văn Do trình độ, kinh nghiệm thời gian nghiên cứu cịn hạn chế nên Luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót, tác giả mong quan tâm, đóng góp ý kiến qúy độc giả Xin trân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2015 Tác giả luận văn Nguyễn Hồng Hải LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan toàn luận văn sản phẩm nghiên cứu cá nhân Các số liệu, kết luận văn trung thực chưa cơng bố Tất trích dẫn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng Tác giả Nguyễn Hồng Hải năm 2015 MỤC LỤC CHƯƠNG DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH VÀ QUÁ TRÌNH LỰA CHỌN NHÀ THẦU CỦA CÁC DỰ ÁN .1 1.1 Khái qt dự án đấu tư xây dựng cơng trình .1 1.1.1 Dự án đầu tư xây dựng cơng trình 1.1.2 Trình tự thực dự án: 1.2 Vốn ODA: 1.3 Công tác đấu thầu quản lý đấu thầu giới 1.3.1 Phương pháp đấu thầu kín mua sắm phủ Hoa Kỳ 1.3.2 Cam kết đấu thầu mua sắm công hiệp định thương mại tự Liên minh Châu âu (EU) 1.3.3 Vương quốc Anh thành lập quan dịch vụ mua sắm Chính phủ 1.3.4 Kinh nghiệm đấu thầu Ngân hàng Thế giới (WB) 1.3.5 Kinh nghiệm đấu thầu Ngân hàng Phát triển châu Á (ADB) 10 1.3.6 Kinh nghiệm đấu thầu Ngân hàng Hợp tác Quốc tế Nhật Bản (JBIC) 10 1.3.7 Quản lý đấu thầu Ba Lan 11 1.3.8 Quản lý đấu thầu Hàn Quốc 12 1.4 Đấu thầu xây dựng Việt Nam 12 1.4.1 Bối cảnh kinh tế, quản trị Việt Nam 12 1.4.2 Công tác đấu thầu công tác xây dựng Việt Nam 14 1.4.2.1 Hoạt động đấu thầu nước ta 14 1.4.2.2 Hoạt động đấu thầu xây dựng: 14 1.4.2.3 Hình thức nguyên tắc đấu thầu 15 1.4.2.4 Vai trò đấu thầu xây dựng 16 1.4.2.5 Thực trạng công tác đấu thầu XDCB Việt Nam 17 Kết luận chương 1: 22 CHƯƠNG II: CƠ SỞ KHOA HỌC TRONG LỰA CHỌN NHÀ THẦU TƯ VẤN DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG 23 2.1 Khái quát đấu thầu 23 2.2 Quy định đấu thầu theo Luật Đấu thầu năm 2013 .23 2.2.1 Các hình thức lựa chọn nhà thầu 23 2.2.2 Phương thức đấu thầu 24 2.2.3 Trình tự thực đấu thầu: 24 2.3 Phân tích số điểm Luật Đấu thầu năm 2013 32 2.4 Phân tích số đặc điểm yếu tố ảnh hưởng đến công tác đấu thầu dự án trạm cấp nước nơng thơn có sử dụng vốn ODA Việt Nam 34 2.4.1 Quản lý nhà nước đấu thầu 34 2.4.2 Hệ thống văn pháp lý đấu thầu Việt Nam 36 2.4.3 Quy định Ngân hàng Thế giới thực Chương trình 37 2.4.3.1 Đối với công tác lập dự án 37 2.4.3.2 Đối với công tác quản lý đấu thầu 39 2.4.3.3 Công tác thẩm định 39 2.4.3.4 Quản lý chương trình phòng chống tham nhũng 40 2.4.4 Đặc điểm cơng trình cấp nước nông thôn 41 2.4.5 Quy trình thủ tục tổ chức lựa chọn nhà thầu 42 2.4.6 Cá nhân tổ chức tham gia trình lựa chọn nhà thầu 45 2.4.6.1 Chủ đầu tư, Ban quản lý dự án quản lý chất lượng đấu thầu: 45 2.4.6.2 Năng lực hoạt động đấu thầu Nhà thầu 46 2.4.6.3 Các đơn vị tư vấn tham gia như: 48 2.4.7 Tính cơng khai, minh bạch q trình lựa chọn nhà thầu 48 2.4.8 Tuân thủ yêu cầu cạnh trạng, công hiệu đấu thầu 48 2.4.9 Tiếp nhận giải khiếu nại, thực thi pháp luật đấu thầu 49 2.4.10 Thực đấu thầu số dự án vốn ODA lĩnh vực Nông nghiệp PTNT Hà Nội 49 2.4.10.1 Dự án Nâng cao Chất lượng, An toàn Sản phẩm Nơng nghiệp Phát triển Khí sinh học 49 2.4.10.2 Dự án Cạnh tranh ngành chăn ni an tồn thực phẩm (LIFSAP) Bộ Nơng nghiệp PTNT Ngân hàng Thế giới thực 51 Kết luận chương 52 CHƯƠNG III ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC LỰA CHỌN NHÀ THẦU TƯ VẤN DỰ ÁN TRẠM CẤP NƯỚC SẠCH LIÊN XÃ VAY VỐN NGÂN HÀNG THẾ GIỚI 54 3.1 Giới thiệu chung Chương trình nước vệ sinh nông thôn dựa kết 08 tỉnh đồng sông Hồng 54 3.1.1 Sơ đồ tổ chức thực Chương trình 54 3.1.2 Giới thiệu Chương trình 55 3.1.2.1 Cấp Trung ương: 55 3.1.2.1 Cấp địa phương 56 3.2 Giới thiệu dự án Trạm Cấp nước liên xã hợp phần I vay vốn Ngân hàng Thế giới địa bàn thành phố Hà Nội .57 3.2.1 Giới thiệu tiến độ thực dự án 57 3.2.2 Quá trình tổ chức lựa chọn nhà thầu tư vấn dự án 58 3.2.2.1 Các giai đoạn tổ chức thực lựa chọn nhà thầu 58 3.2.2.2 Giới thiệu gói thầu: 58 3.2.2.3 Tóm tắt trình đấu thầu: 60 3.3 Những kết đạt tồn tại, hạn chế công tác quản lý đấu thầu dự án .66 3.3.1 Những kết đạt 66 3.3.1.1 Tổ chức thực công tác lựa chọn nhà thầu tư vấn cho dự án đảm bảo trình tự thủ tục quy định 66 3.3.1.2 Quản lý, giám sát, đôn đốc đơn vị tư vấn thực hợp đồng 68 3.3.1.3 Về đội ngũ cán tham gia hoạt động đấu thầu 68 3.3.1.4 Về công tác báo cáo, đánh giá đấu thầu: 68 3.3.2 Một số khó khăn tồn hạn chế 69 3.3.2.1 Một số tiêu chí đánh giá hồ sơ dự thầu 69 3.3.2.2 Chất lượng hồ sơ nói chung cịn bộc lộ số sai sót lỗi tư vấn 69 3.3.2.3 Cập nhật văn pháp lý chưa kịp thời 69 3.3.2.4 Tổ chức thực công tác kiểm tra giám sát 70 3.3.2.5 Công tác quản lý dự án 71 3.4 Đề xuất số giải pháp nâng cao chất lượng lựa chọn nhà thầu tư vấn dự án cấp nước liên xã vay vốn Ngân hàng Thế giới 72 3.4.1 Hoàn chỉnh hệ thống văn pháp luật đấu thầu 72 3.4.2 Xây dựng hệ thống tiêu chí lựa chọn nhà thầu tư vấn phù hợp 73 3.4.2.1 Tiêu chí đánh giá kỹ thuật 73 3.4.2.2 Hoàn thiện tiêu chí đánh giá tổng hợp 78 3.4.3 Thực chế kiểm soát bước thực lựa chọn nhà thầu 79 3.4.4 Nâng cao hiệu hoạt động Ban QLDA 83 3.4.4.1 Mơ hình hoạt động 83 3.4.4.2 Mơ hình đề nghị điều chỉnh 84 3.4.5 Tăng tỷ lệ lựa chọn nhà thầu thực gói thầu hình thức đấu thầu đấu thầu cạnh tranh 84 3.4.6 Sử dụng tổ chức tư vấn chuyên nghiệp thực lựa chọn nhà thầu 85 3.4.7 Đào tạo, cập nhật quy định đấu thầu cho cán QLDA 85 3.4.8 Sử dụng hình thức đấu thầu qua hệ thống mạng đấu thầu quốc gia 86 3.4.9 Tăng cường công tác quản lý sau đấu thầu 86 Kết luận chương 88 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 90 KÝ HIỆU VÀ CHỮ VIẾT TẮT DÙNG TRONG LUẬN VĂN BXD: Bộ Xây dựng BKH&ĐT: Bộ Kế hoạch Đầu tư CP: Chính phủ DAĐT: Dự án đầu tư HSMT : Hồ sơ mời thầu HSYC: Hồ sơ yêu cầu HSDT : Hồ sơ dự thầu HSĐX : Hồ sơ đề xuất HSMQT: Hồ sơ mời quan tâm HSMST: Hồ sơ mời sơ tuyển NĐ: Nghị định QĐ: Quyết định QH: Quốc hội TCĐG : Tiêu chuẩn đánh giá TCVN: Tiêu chuẩn Việt Nam TT: Thông tư WB: Ngân hàng Thế giới DANH MỤC HÌNH VẼ Hình 1.1 Giai đoạn thực dự án Hình 2.1 Sơ đồ bước thực lựa chọn nhà thầu .24 Hình 2.2 Dây truyền cơng nghệ xử lý nước 41 Hình 2.3 Sơ đố tổ chức Ban QLDA Lifsap 51 Hình 3.1 Sơ đồ tổ chức thực Chương trình 54 Hình 3.2 Phương pháp xem xét trước gói thầu 80 Hình 3.3 Mơ hình quản lý Ban QLDA 83 Hình 3.4 Mơ hình quản lý đề nghị thay đổi Ban QLDA 84 DANH MỤC BẢNG BIỀU Bảng 1.1 Kết thực mua sắm tập trung quan dịch vụ mua sắm công Anh .8 Bảng 1.2 Chỉ số kinh tế Việt Nam, giai đoạn 2007 – 2010 13 Bảng 1.3 Số liệu thống kê hoạt động đấu thầu mua sắm công Việt Nam 14 Bảng 1.4 Kết thực công tác đấu thầu Việt Nam 18 Bảng 3.1 Số gói thầu tư vấn Chương trình 59 Bảng 3.2 Kế hoạch đấu thầu gói thầu 60 Bảng 3.3 Kết Kiểm tra tính hợp lệ đầy đủ HSĐX kỹ thuật .62 Bảng 3.4 Kết Đánh giá mặt kỹ thuật .63 Bảng 3.5 Kết Kiểm tra tính hợp lệ đầy đủ HSĐX tài 64 Bảng 3.6 Kết đánh giá tài 64 Bảng 3.7 Kết đánh giá tổng hợp 65 Bảng 3.8 Đề xuất bảng tiêu chí cho thang điểm đánh giá kỹ thuật 74 Hình 3.9 Bảng kế hoạch đấu thầu năm Chương trình 82 LỜI MỞ ĐẦU TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Trong thời gian qua nguồn vốn ODA nguồn vốn đóng vai trị quan trọng phục vụ đổi mời phát triển đất nước, với thành 20 năm, thu hút nguồn vốn ODA khoảng 78 tỷ USD Tuy nhiên vấn đề quản lý sử dụng có hiệu quả, tiết kiệm bền vững nguồn vốn để đầu tư phát triển nói chung thực vào dự án đầu tư xây dựng nói riêng đặt cần thiết Nhất lĩnh vực đầu tư xây dựng Để nâng cao chất lượng cơng trình, sử dụng tiết kiệm, hiệu vốn đầu tư, nhiệm vụ quan trọng lựa chọn đơn vị tư vấn thực dự án Vì vậy, câu hỏi đặt với Chủ đầu tư làm để lựa chọn tổ chức cá nhân làm nhiệm vụ tư vấn có khả thực tốt cơng việc chu trình dự án? Trong dự án sử dụng vốn ODA nay, Bộ Nơng nghiệp PTNT Chính phủ giao nhiệm vụ tổ chức thực dự án Chương trình nước vệ sinh nông thôn dựa kết 08 tỉnh đồng sông Hồng, sử dụng vốn vay Ngân hàng Thế giới (WB) Theo ủy quyền Báo cáo nghiên cứu khả thi Chương trình, UBND tỉnh, thành phố có dự án giao nhiệm vụ thực gồm: Phú Thọ, Vĩnh Phúc, Bắc Ninh, Hưng Yên, Quảng Ninh, Hà Nam, Thanh Hóa Hà Nội Mục tiêu dự án thực thời gian năm (từ 2013 đến 7/2018) nhằm tăng cường khả tiếp cận bền vững sử dụng hiệu dịch vụ cấp nước vệ sinh khu vực nông thôn tỉnh vùng đồng sông Hồng Nội dung cụ thể chương trình gồm 03 hợp phần: Hợp phần - Cải thiện điều kiện cấp nước; Hợp phần - Cải thiện điều kiện vệ sinh; Hợp phần - Nâng cao lực, truyền thông, giám sát, đánh giá quản lý Chương trình Trên sở UBND Thành phố Hà Nội phê duyệt Chương trình cung cấp nước VSMT nông thôn Thành phố giai đoạn 2009-2020 Quyết định số 2863/QĐ-UBND ngày 11/6/2009 phê duyệt kế hoạch thực Chương trình giai đoạn 2013-2015 Quyết định số 3212/QĐ-UBND ngày 21/5/2014 xác định đầu tư xây dựng 07 trạm cấp nước quy mô liên xã huyện Ba Vì, Phúc Thọ, Mê Linh, Thường Tín, Thanh Oai, Chương Mỹ, Mỹ Đức kế hoạch thực Hợp phần Chương trình địa bàn Thành phố Dự kiến hồn thành cấp nước sinh hoạt đảm bảo tiêu chuẩn cho 17.500 hộ với xấp xỉ 41000 dân với tổng kinh phí đầu tư khoảng 623.369 triệu đồng Để thực xây dựng cơng trình Trạm cấp nước nơng thôn vay vốn ngân hàng Thế giới theo mục tiêu đề đảm bảo tiêu chí chất lượng, mỹ thuật, tiến độ, quy mơ giá thành xây dựng cơng trình việc lựa chọn đơn vị tư vấn thực dự án có tính định đến tồn tiêu chí chu trình thực dự án, “Nghiên cứu đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng lựa chọn nhà thầu tư vấn dự án cấp nước liên xã hợp phần I vay vốn Ngân hàng Thế giới” có ý nghĩa thực tiễn lý luận MỤC ĐÍCH CỦA ĐỀ TÀI Nghiên cứu đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng lựa chọn nhà thầu tư vấn thực dự án trạm cấp nước vay vốn Ngân hàng Thế giới Hà Nội CÁCH TIẾP CẬN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 3.1 Cách tiếp cận: - Tiếp cận từ tổng thể đến chi tiết (tiếp cận hệ thống): Trước tiên tiếp cận, tổng hợp kết nghiên cứu công tác đấu thầu xây dựng nằm chi phối tổng thể hệ thống sách pháp luật nhà nước, qui luật phát triển kinh tế xã hội Việt Nam ràng buộc quy định theo hiệp định vay vốn Chính phủ Việt Nam nhà tài trợ (Ngân hàng Thế giới) Sau đến nghiên cứu chi tiết, cụ thể phạm vi hẹp nghiên cứu - Tiếp cận toàn diện, đa ngành đa lĩnh vực: Xem xét đầy đủ yếu tố phát triển nghiên cứu đề tài bao gồm lĩnh vực xây dựng, kinh tế xã hội, …; nội dung xem xét tồn diện từ giải pháp chất lượng cơng trình đến giải pháp tiến độ an toàn xây dựng - Tiếp cận thực tế kế thừa: đề tài sử dụng kết nghiên cứu có liên quan gần đây, sách quản lý xây dựng quan quản lý cấp xây dựng cơng trình kế thừa thành tựu thực tế năm qua 3.2 Phương pháp nghiên cứu - Thu thập tài liệu liên quan: tài liệu quy định pháp luật liên quan đến lĩnh vực đầu tư xây dựng, đấu thầu; tài liệu liên quan đến Chương trình mục tiêu quốc gia nước vệ sinh môi trường nông chung chương trình sử dụng vốn vay ngân hàng giới tỉnh đồng sông Hồng; tài liệu hiệp định, sổ tay hướng dẫn chương trình; cấu tổ chức quản lý dự án;… - Tham khảo ý kiến chuyên gia: trao đổi với thầy hướng dẫn chuyên gia có kinh nghiệm nhằm đánh giá đưa giải pháp phù hợp ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài tiêu kinh tế-kỹ thuật liên quan đến công tác lựa chọn nhà thầu, phương pháp hình thức lựa chọn nhà thầu yếu tố ảnh hưởng đến công tác lựa chọn nhà thầu tư vấn (trong trọng tâm đơn vị tư vấn lập dự án thiết kế cơng trình) thực dự án Trạm cấp nước liên xã hợp phần I vay vốn Ngân hàng Thế giới địa bàn thành phố Hà Nội 4.2 Phạm vi nghiên cứu Đề tài tiến hành nghiên cứu trình lựa chọn nhà thầu tư vấn dự án Hợp phần 1-Cải thiện điệu kiện cấp nước thuộc Chương trình Nước Vệ sinh nông thôn dựa kết 08 tỉnh đồng sông Hồng vay vốn ngân hàng Thế giới địa bàn thành phố Hà Nội để thỏa mãn điều kiện mời thầu bên mời thầu kinh tế - kỹ thuật, đảm bảo chất lượng xây dựng cơng trình KẾT QUẢ DỰ KIẾN ĐẠT ĐƯỢC - Đánh giá thực trạng công tác lựa chọn nhà thầu tư vấn dự án xây dựng - Đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng lựa chọn nhà thầu tư vấn dự án trạm cấp nước liên xã nông thôn sử dụng vốn vay ngân hàng giới NỘI DUNG CỦA LUẬN VĂN