Đang tải... (xem toàn văn)
M� Đ�U 1 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN THỊ LỆ HUYỀN PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI THÔNG QUA CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NAM ĐỊNH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ[.]
ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN THỊ LỆ HUYỀN PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI THƠNG QUA CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NAM ĐỊNH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2013 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN THỊ LỆ HUYỀN PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI THÔNG QUA CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NAM ĐỊNH Chuyên ngành : Luật kinh tế Mã số : 60 38 50 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: TS Doãn Hồng Nhung HÀ NỘI - 2013 Lời cam đoan Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu khoa học riêng Các số liệu, ví dụ trích dẫn luận văn đảm bảo độ tin cậy, xác trung thực Những kết luận khoa học luận văn ch-a đ-ợc công bố công trình khác Tác giả luận văn Nguyễn Thị Lệ Hun MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục từ viết tắt Danh mục bảng MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI VÀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI 1.1 Những vấn đề lý luận tranh chấp đất đai 1.1.1 Khái niệm, dạng tranh chấp đất đai 1.1.2 Nguyên nhân tranh chấp đất đai 14 1.2 Những vấn đề lý luận giải tranh chấp đất đai 20 1.2.1 Khái niệm giải tranh chấp đất đai 21 1.2.2 Mục đích, ý nghĩa việc giải tranh chấp đất đai 21 1.2.3 Các nguyên tắc giải tranh chấp đất đai 23 1.2.4 Thẩm quyền giải tranh chấp đất đai 26 1.3 Một số vấn đề lý luận quan hành nhà nước 30 1.3.1 Khái niệm, phân loại quan hành nhà nước 30 1.3.2 Sơ lược hệ thống quan hành nhà nước nước ta 33 1.4 Cơ sở lý luận quy định thẩm quyền giải tranh chấp đất đai thông qua quan hành nhà nước 34 1.5 Sự cần thiết quy định thẩm quyền giải tranh chấp đất đai thơng qua quan hành nhà nước 36 Chương 2: THỰC TRẠNG ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT 41 TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI THÔNG QUA CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NAM ĐỊNH 2.1 Tổng quan điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tình hình quản lý sử dụng đất địa bàn tỉnh Nam Định 41 2.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Nam Định 41 2.1.2 Tình hình quản lý sử dụng đất đai địa bàn tỉnh Nam Định 44 Thực trạng áp dụng pháp luật giải tranh chấp đất đai thơng qua quan hành nhà nước địa bàn tỉnh Nam Định 46 2.2.1 Thực trạng chung tranh chấp giải tranh chấp đất đai địa bàn tỉnh Nam Định 46 2.2.2 Thực trạng áp dụng quy định pháp luật giải tranh chấp đất đai thông qua quan hành nhà nước địa bàn tỉnh Nam Định 50 Đánh giá thực trạng áp dụng pháp luật giải tranh chấp đất đai thông qua quan hành nhà nước địa bàn tỉnh Nam Định 64 2.2 2.3 2.3.1 Những thuận lợi, kết đạt 64 2.3.2 Những khó khăn, tồn giải tranh chấp đất đai 73 2.3.3 Nguyên nhân khó khăn, tồn 75 Chương 3: ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ 79 GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI THÔNG QUA CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC Định hướng nâng cao hiệu giải tranh chấp đất đai thông qua quan hành nhà nước 79 3.1.1 Định hướng hồn thiện pháp luật giải tranh chấp đất đai thông qua quan hành nhà nước 79 3.1.2 Định hướng chế tổ chức thực pháp luật giải tranh chấp đất đai thông qua quan hành nhà nước 82 3.1 3.1.3 Định hướng tăng cường hiệu giải tranh chấp đất đai thơng qua quan hành nhà nước 84 Giải pháp nâng cao hiệu giải tranh chấp đất đai thơng qua quan hành nhà nước 86 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện pháp luật giải tranh chấp đất đai thông qua quan hành nhà nước 86 3.2.2 Giải pháp chế tổ chức thực pháp luật giải tranh chấp đất đai thơng qua quan hành nhà nước 96 3.2.3 Giải pháp tăng cường hiệu giải tranh chấp đất đai thơng qua quan hành nhà nước 104 3.2 KẾT LUẬN 108 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 109 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT GCNQSDĐ : Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất HĐND : Hội đồng nhân dân HTX : Hợp tác xã QSDĐ : Quyền sử dụng đất TAND : Tòa án nhân dân UBND : Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng Trang Kết thực số tiêu phát triển kinh tế - xã 43 bảng 2.1 hội năm 2012 địa bàn tỉnh Nam Định 2.2 Số liệu vụ khiếu nại, tố cáo, tranh chấp huyện, 47 thành phố (tính từ ngày 01/01/2005 đến tháng 9/2011) 2.3 Số liệu thẩm quyền giải đơn thư khiếu nại, tố cáo, 49 tranh chấp đất đai huyện, thành phố (tính từ ngày 01/01/2005 đến tháng 9/2011) 2.4 Số liệu kết giải đơn thư khiếu nại, tố cáo, 50 tranh chấp đất đai huyện, thành phố (tính từ ngày 01/01/2005 đến tháng 9/2011) 2.5 Số liệu hòa giải tranh chấp đất đai sở tổ hòa giải sở tiến hành hòa giải (từ năm 1998 đến tháng năm 2008) 52 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Tranh chấp đất đai tượng phổ biến đời sống xã hội Đối với Việt Nam, suốt thời gian từ chế độ sở hữu toàn dân đất đai thiết lập từ năm 1980 nay, tranh chấp đất đai ln vấn đề thời sự, có diễn biến phức tạp, ảnh hưởng xấu đến việc quản lý, sử dụng đất gây nguy tiềm ẩn ổn định trị, trật tự an toàn xã hội điều kiện để lực thù địch tuyên truyền kích động, xuyên tạc, chống phá Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam… đặc biệt nước ta chuyển đổi sang kinh tế thị trường, Nhà nước thực chế quản lý việc trả lại đất đai giá trị vốn có tranh chấp đất đai phát sinh có xu hướng ngày tăng số lượng tính chất phức tạp mặt nội dung Để ngăn ngừa nguy tiềm ẩn ổn định trị trì khối đại đồn kết toàn dân, vấn đề giải tranh chấp đất đai Đảng, Nhà nước ta đặc biệt quan tâm Trong đạo luật đất đai ban hành Luật đất đai năm 1987, Luật đất đai năm 1993, Luật đất đai năm 2003 có quy định giải tranh chấp đất đai, điều tạo sở pháp lý vững tạo điều kiện thuận lợi cho quan nhà nước có thẩm quyền việc giải tranh chấp đất đai Theo đó, việc giải tranh chấp đất đai thực theo hai hệ thống quan: hệ thống Tòa án nhân dân cấp hệ thống quan hành nhà nước Nhằm giúp Nhà nước nỗ lực xác lập chế giải tranh chấp đất đai cách có hiệu quả, có nhiều cơng trình nghiên cứu, tìm hiểu tranh chấp đất đai, giải tranh chấp đất đai việc sâu nghiên cứu việc giải tranh chấp đất đai quan hành nhà nước thực phạm vi địa bàn tỉnh Nam Định dường cịn có cơng trình nghiên cứu Hơn nữa, địa bàn tỉnh Nam Định năm gần tranh chấp đất đai ngày gia tăng; tính phức tạp tranh chấp đất đai khơng bắt nguồn từ hệ quản lý thiếu hiệu quan công quyền, bất hợp lý thiếu đồng hệ thống sách, pháp luật đất đai, từ nguyên nhân có tính lịch sử quản lý sử dụng đất đai qua thời kỳ… mà bị ảnh hướng lớn kinh tế thị trường, đất đai ngày có giá trị cao thì mâu thuẫn, xung đột lợi ích kinh tế liên quan đến đất đai gay gắt Để góp phần tìm hiểu nguyên nhân nảy sinh, đề biện pháp giải tranh chấp đất đai phù hợp, có hiệu quả, không để tranh chấp đất đai phát sinh trở thành "điểm nóng" gây ổn định trị, tình hình trật tự an toàn xã hội địa bàn tỉnh Nam Định việc nghiên cứu, tìm hiểu đưa giải pháp nâng cao chất lượng công tác giải tranh chấp đất đai quan hành nhà nước phạm vi tỉnh Nam Định việc làm có ý nghĩa lý luận thực tiễn Với ý nghĩa đó, tơi lựa chọn đề tài: "Pháp luật giải tranh chấp đất đai thơng qua quan hành nhà nước địa bàn tỉnh Nam Định" làm luận văn thạc sĩ luật học Tình hình nghiên cứu Tranh chấp đất đai giải tranh chấp đất đai tiếp cận góc độ pháp lý vấn đề không nước ta Thời gian qua có nhiều cơng trình khoa học nghiên cứu vấn đề cơng bố; kể đến số cơng trình nghiên cứu tiêu biểu sau: Giáo trình Luật đất đai, Trường Đại học Luật Hà Nội Nxb Công an nhân dân, Hà Nội, 2008; Đặc san Luật đất đai năm 2003, Tạp chí Luật học, 2005; Tài liệu Hội thảo khoa học: Cải cách pháp luật cải cách tư pháp nhìn từ vấn đề tranh chấp đất đai, Viện Nhà nước Pháp luật (Viện Khoa học xã hội Việt Nam) tổ chức Hà Nội, tháng năm 2004 Tài liệu Hội thảo khoa học: Tranh chấp đất đai giải tranh chấp đất đai, Trung tâm thông tin, Tư liệu Nghiên cứu 10