BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI MA ĐỨC HẢI PHÂN TÍCH VÀ ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LÂM THAO TỈNH PHÚ THỌ LUẬN VĂN[.]
MA ĐỨC HẢI BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI - CHUYÊN NGÀNH:QUẢN TRỊ KINH DOANH MA ĐỨC HẢI PHÂN TÍCH VÀ ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LÂM THAO TỈNH PHÚ THỌ LUẬN VĂN THẠC SĨ KỸ THUẬT CHUYÊN NGÀNH: QUẢN TRỊ KINH DOANH KHOÁ: 2010 Hà Nội – 2013 BẢN CAM ĐOAN Tên là: Ma Đức Hải Học viên: Lớp cao học QTKD 2010B- VT Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh - Khóa 2010 Trường Đại học Bách Khoa Hà Nội Tôi xin cam đoan đề tài nghiên cứu riêng Các số liệu, kết luận văn thực tế Tôi xin chịu trách nhiệm vấn đề liên quan nội dung đề tài Người cam đoan Ma Đức Hải LỜI CẢM ƠN Q trình thực đề tài, cịn hạn chế kiến thức thời gian nên luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót Trong q trình bảo vệ Luận văn, mong nhận quan tâm ý kiến đóng góp Hội đồng khoa học, Thầy cô giáo, đồng nghiệp quan tâm để đề tài hoàn thiện tốt hy vọng giải pháp đề tài góp phần cơng tác quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Lâm Thao tỉnh Phú Thọ Tôi xin cảm ơn sâu sắc đến: - Thầy cô giáo Trường Đại học Bách Khoa Hà Nội, đặc biệt Viện Kinh tế & Quản lý PGS.TS Trần Thị Lan Hương tận tình hướng dẫn tạo điều kiện cho tơi hồn thành Luận văn - Ông Chủ tịch UBND huyện Lâm Thao, Trưởng Phịng Tài Chính – KH huyện Lâm Thao cán tài xã, thị trấn địa bàn huyện Lâm Thao Phú Thọ giúp đỡ trình làm luận văn - Gia đình, người thân bạn bè khuyến khích, động viên q trình học hồn thành luận văn Xin chân thành cảm ơn! Ma Đức Hải MỤC LỤC MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU Chương I CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ 1.1 Tổng quan Ngân sách Nhà nước 1.1.1 Khái niệm ngân sách nhà nước 1.1.2 Đặc điểm ngân sách nhà nước 1.1.3 Chức ngân sách Nhà nước 1.1.4 Tổ chức hệ thống phân cấp quản lý ngân sách nhà nước 1.1.4.1 Tổ chức hệ thống ngân sách nhà nước 1.1.4.2 Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước 1.1.5 Quản lý ngân sách nhà nước 10 1.1.5.1 Khái niệm 10 1.1.5.2 Nội dung chủ yếu quản lý NSNN 11 1.2 Tổng quan ngân sách xã 12 1.2.1 Khái niệm ngân sách xã 12 1.2.2 Vai trò quyền cấp xã ngân sách xã 14 1.2.2.1 Vai trị quyền cấp xã 14 1.2.2.2 Vai trò ngân sách xã 16 1.3 Quản lý ngân sách xã 17 1.3.1 Khái niệm quản lý ngân sách xã 17 1.3.2 Yêu cầu quản lý ngân sách xã 17 1.3.3 Bộ máy quản lý ngân sách xã 18 1.3.4 Nội dung công tác quản lý ngân sách xã 18 1.3.4.1 Lập dự toán ngân sách xã 19 1.3.4.2 Chấp hành dự toán ngân sách xã 23 1.3.4.3 Kế toán ngân sách xã toán ngân sách xã 24 1.3.4.4 Kiểm tra, phân tích đánh giá việc chấp hành ngân sách xã 26 1.3.4 Những nhân tố ảnh hưởng dến công tác quản lý ngân sách xã 28 TÓM TẮT CHƯƠNG I 31 Chương II 32 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LÂM THAO TỈNH PHÚ THỌ 32 2.1 Giới thiệu tổng quan huyện Lâm Thao (Viết lại mục theo kết cấu sau:) 32 2.1.1 Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên sở hạ tầng 32 2.1.2 Tổ chức hành đặc điểm dân cư 32 2.1.3 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội thời gian qua 32 2.2 Kết thực ngân sách nhà nước địa bàn huyện Lâm Thao 32 2.2.1 Tổ chức quản lý NSNN địa bàn Huyện 32 2.2.2 Kết thực ngân sách nhà nước giai đoạn 2008-2010 34 2.3 Phân tích thực trạng quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Lâm Thao 37 2.3.1 Kết thực ngân sách cấp xã 37 2.3.2 Phân tích thực trạng quản lý ngân sách xã 41 2.3.2.1 Phân tích cơng tác lập dự tốn ngân sách 41 2.3.2.2 Phân tích cơng tác chấp hành ngân sách 55 2.3.2.4 Phân tích cơng tác thanh, kiểm tra ngân sách 90 2.3.3.1 Điểm mạnh, điểm yếu quản lý NSX 93 TÓM TẮT CHƯƠNG II 102 Chương III 105 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LÂM THAO 105 3.1 Định hướng phát triển huyện Lâm Thao thời gian tới 105 3.1.1 Định hướng phát triển kinh tế - xã hội Huyện 105 3.1.2 Định hướng mục tiêu cụ thể quản lý ngân sách 105 3.2 số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý NSX địa bàn huyện Lâm Thao 108 3.2.1 Nâng cao trình độ cho tổ chức cá nhân quản lý NSX 108 3.2.1.1 Căn đề giải pháp 108 3.2.1.2 Nội dung giải pháp 109 3.2.1.3 Kết mong đợi giải pháp 112 3.2.2 Ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý NSX 112 3.2.2.1 Căn đề giải pháp 112 3.2 2.2 Nội dung giải pháp 113 3.2.2.3 Kết giải pháp 115 3.2.3 Hoàn thiện hệ thống biểu mẩu báo cáo, toán 116 3.2.3.1 Căn đề giải pháp 116 3.2.3.3 Kết giải pháp 120 TÓM TẮT CHƯƠNG III 121 KẾT LUẬN 122 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC BẢNG BIỂU SƠ ĐỒ Sơ đồ 2: Tổ chức máy quản lý Tài - kế tốn ngân sách xã 18 Bảng So sánh thực dự toán thu ngân sách xã, thị trấn năm 2010 địa bàn huyện Lâm Thao 38 Bảng So sánh thực dự toán chi ngân sách xã, thị trấn năm 2010 địa bàn huyện Lâm Thao 40 Bảng - Dự toán thu NS xã Tứ Xã năm 2010 42 Bảng - Dự toán chi NS xã Tứ Xã năm 2010 43 Bảng - Dự toán thu NS Thị Trấn Hùng Sơn năm 2010 44 Bảng - Dự toán chi NS Thị Trấn Hùng Sơn năm 2010 45 Sơ đồ Quá trình tổ chức thực thu ngân sách 55 xã, thị trấn huyện Lâm Thao 55 Bảng Tổng hợp thu NSX theo nội dung địa bàn huyện Lâm Thao (Năm 2008 - 2010) 57 Sơ đồ Quá trình tổ chức thực chi ngân sách xã, 71 Thị trấn địa bàn huyện Lâm Thao – tỉnh Phú Thọ 71 Bảng Tổng hợp chi NSX theo nội dung địa bàn huyện Lâm Thao (Năm 2008 – 2010) 73 Sơ đồ Hình thức kế tốn ngân sách xã áp dụng huyện Lâm Thao 85 LỜI MỞ ĐẦU Sự cần thiết đề tài Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam quy định, xã cấp quyền sở hệ thống hành nhà nước bốn cấp nước ta Cấp xã có vị trí đặc biệt quan trọng, cấp trực tiếp triển khai chủ trương, đường lối, sách pháp luật Đảng Nhà nước đến với người dân, nơi trực tiếp giải tồn quan hệ lợi ích nhà nước với người dân Chính lý với việc trọng quản lý ngân sách nhà nước (NSNN), Đảng nhà nước quan tâm tới việc nâng cao hiệu công tác quản lý ngân sách xã hệ thống Luật ngân sách nhà nước: Luật NSNN số 47/1996/QH10 ban hành ngày 20/3/1996; Luật NSNN số 06/1998/QH10 sửa đổi bổ sung số điều Luật NSNN năm 1998; Luật số 01/2002/QH11 – Luật NSNN Tuy nhiên điều kiện nay, công tác quản lý ngân sách xã nhiều vấn đề cần phải bàn, nhiều điều bất cập, nhiều tồn cần phải hoàn thiện để đáp ứng phát triển lớn mạnh kinh tế đất nước, chiều rộng lẫn chiều sâu phù hợp với thời đại hội nhập Sự ổn định vững chắc, ngày lớn mạnh ngân sách xã đóng góp vào ổn định phát triển ngân sách nhà nước tài quốc gia Lâm Thao huyện đồng tỉnh Phú Thọ, huyện có nhiều thuận lợi, lợi huyện, thị khác tỉnh để phát triển mặt Huyện Lâm Thao năm qua kinh tế phát triển ổn định, đời sống vật chất tinh thần người dân ngày nâng cao, có kết nhờ vào đóng góp khơng nhỏ cơng tác quản lý ngân sách nhà nước, đặc biệt thay đổi mặt nơng thơn có đóng lớn cơng tác quản lý ngân sách xã thực Luật NSNN Mặc dù bên cạnh mặt làm ngân sách xã huyện bộc lộ không tồn tại, hạn chế em chọn đề tài: “Phân Tích đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Lâm Thao tỉnh Phú Thọ” nhằm mục đích đưa số giải pháp dựa khoa học thực tiễn góp phần giải vấn đề tồn nâng cao chất lượng quản lý ngân sách xã huyện Lâm Thao tỉnh Phú Thọ – Mục đích đề tài: Hệ thống sở lý luận ngân sách nhà nước quản lý ngân sách xã Đánh giá thực trạng công tác quản lý ngân sách xã thuộc huyện Lâm Thao giai đoạn gần (từ năm 2008 – 2010) Đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Lâm Thao giai đoạn tới – Phương pháp nghiên cứu: Luận văn sử dụng phương pháp thống kê thông qua số liệu thu thập mô tả quy mô thu, chi…một cách tổng thể tiêu ngân sách xã, phường từ so sánh, đối chiếu tiêu thu, chi NSX qua năm, sở đánh giá mức độ hoàn thành kế hoạch, mức tăng thu, tăng chi NSX qua năm Kết hợp với kết vấn cán theo dõi ngân sách xã huyện, cán quản lý tài – kế toán ngân sách xã thị trấn để đánh giá thực trạng công tác quản lý ngân sách xã, thị trấn thời gian qua – Đối tượng, phạm vi nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu: Hoạt động quản lý tài ngân sách xã, thị trấn địa bàn huyện Lâm Thao Phạm vi nghiên cứu: nghiên cứu quản lý NSX thơng qua phịng Tài – Kế hoạch huyện, 12 xã, 02 thị trấn địa bàn huyện Lâm Thao gian đoạn 2009 -2010 – Kết cấu luận văn: Ngoài phần mở đầu kết luận, luận văn chia thành chương: Chương 1: Cơ sở lý luận ngân sách nhà nước quản lý ngân sách xã Chương 2: Đánh giá thực trạng công tác quản lý ngân sách xã huyện Lâm Thao Chương 3: Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Lâm Thao Chương I CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ 1.1 Tổng quan Ngân sách Nhà nước 1.1.1 Khái niệm ngân sách nhà nước Ngân sách nhà nước phạm trù kinh tế phạm trù lịch sử Sự hình thành phát triển NSNN gắn liền với xuất phát triển kinh tế hàng hóa – tiền tệ phương thức sản xuất cộng đồng nhà nước cộng đồng Nói cách khác, đời nhà nước, tồn kinh tế hàng hóa – tiền tệ tiền đề cho phát triển NSNN “Ngân sách nhà nước” thuật ngữ dùng từ lâu phổ biến xã hội, NSNN xuất với diện Nhà nước Như vậy, NSNN ln gắn liền với Nhà nước, dùng để khoản thu, chi Nhà nước thể chế hóa pháp luật “Quốc hội thực quyền lập pháp NSNN, cịn quyền hành pháp giao cho Chính Phủ thực hiện” Từ xưa đến có nhiều quan niệm khái niệm NSNN, nhiên có ba quan điểm phổ biến là: Quan điểm thứ cho rằng: NSNN quỹ tiền tệ tập trung Nhà nước, kế hoạch tài Nhà nước Quan điểm thứ hai cho rằng: NSNN dự tốn thu, chi tài Nhà nước khoảng thời gian định thường năm Quan điểm thứ ba cho rằng: NSNN quan hệ kinh tế phát sinh trình Nhà nước huy động sử dụng nguồn tài khác Từ quan điểm ngân sách nhà nước thấy quan điểm có nhân tố hợp lý song chưa đầy đủ, cho thấy mặt cụ thể, mặt vật chất NSNN mà chưa thấy hết mặt kinh tế - xã hội NSNN Nếu nhìn cách đơn giản NSNN hoạt động thu chi tài Nhà nước Khái niệm NSNN phải thể nội dung kinh tế xã hội