Untitled ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN DUY KHÁNH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KINH DOANH XĂNG DẦU TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC KẠN LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH[.]
ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN DUY KHÁNH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KINH DOANH XĂNG DẦU TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC KẠN LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2020 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN DUY KHÁNH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KINH DOANH XĂNG DẦU TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC KẠN Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Thị Nga THÁI NGUYÊN - 2020 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài “Quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh xăng dầu địa bàn tỉnh Bắc Kạn” cơng trình nghiên cứu độc lập hướng dẫn TS Nguyễn Thị Nga Các thông tin, số liệu luận văn trung thực, không chép tài liệu chưa cơng bố tồn nội dung đâu Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc hoàn thành luận văn cảm ơn, thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm lời cam đoan tôi! Thái Nguyên, tháng 09 năm 2020 Tác giả Nguyễn Duy Khánh ii LỜI CẢM ƠN Luận văn thực Đại học kinh tế quản trị kinh doanh, Đại học Thái Nguyên Tôi xin chân thành cảm ơn TS.Nguyễn Thị Nga trực tiếp tận tình hướng dẫn, giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi cho tơi suốt q trình nghiên cứu Tôi xin cảm ơn Ban lãnh đạo trường Đại học kinh tế quản trị kinh doanh thầy cô truyền đạt kiến thức giúp đỡ nhiều trình nghiên cứu, tạo điều kiện thuận lợi mặt thủ tục cho hoạt động nghiên cứu Tôi xin chân thành cảm ơn đồng chí lãnh đạo, anh/chị cơng tác Chi nhánh xăng dầu Bắc Kạn, Sở Công tương Tỉnh Bắc Kạn, Sở khoa học công nghệ Tỉnh Bắc Kạn, công an PCCC Tỉnh Bắc Kạn, chủ doanh nghiệp kinh doanh xăng dầu địa bàn tỉnh tận tình giúp đỡ bảo tơi suốt thời gian làm luận văn Cuối cùng, xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc gia đình, bạn bè, đồng nghiệp bên tôi, động viên khích lệ tơi để tơi hồn thiện luận văn Do thời gian có hạn kinh nghiệm nghiên cứu khoa học chưa nhiều nên luận văn cịn thiếu sót.Tơi mong nhận đóng góp Q Thầy/Cơ anh chị học viên Tác giả Nguyễn Duy Khánh iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU ĐỒ vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn luận văn Bố cục luận văn Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KINH DOANH XĂNG DẦU 1.1 Cơ sở lý luận quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh xăng dầu 1.1.1 Khái quát xăng dầu 1.1.2 Hoạt động kinh doanh xăng dầu 11 1.1.3 Quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh xăng dầu 14 1.1.4 Nội dung quản lý nhà nước kinh doanh xăng dầu 18 1.1.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý hoạt động kinh doanh xăng dầu 27 1.2 Cơ sở thực tiễn quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh xăng dầu 29 1.2.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh xăng dầu số địa phương 29 1.2.2 Bài học kinh nghiệm quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh xăng dầu cho tỉnh Bắc Kạn 33 Chương 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 35 iv 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 35 2.2 Phương pháp nghiên cứu 35 2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 35 2.2.2 Phương pháp xử lý thông tin 37 2.2.3 Phương pháp phân tích 37 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 40 Chương 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KINH DOANH XĂNG DẦU TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC KẠN 42 3.1 Khái quát hoạt động kinh doanh xăng dầu địa bàn tỉnh Bắc Kạn 42 3.1.1 Các chủ thể KDXD 42 3.1.2 Tình hình tiêu thụ xăng dầu địa bàn tỉnh 44 3.2 Thực trạng quản lý Nhà nước hoạt động kinh doanh xăng dầu tỉnh Bắc Kạn 45 3.2.1 Cơ chế quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh xăng dầu 45 3.2.2 Chính sách quản lý xăng dầu 51 3.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý Nhà nước kinh doanh xăng dầu địa bàn tỉnh Bắc Kạn 68 3.3.1 Thị trường xăng dầu nội địa 68 3.3.2 Năng lực quản lý điều hành nhà nước 69 3.3.3 Năng lực doanh nghiệp kinh doanh xăng dầu 70 3.4 Đánh giá chung công tác quản lý Nhà nước kinh doanh xăng dầu địa bàn tỉnh Bắc Kạn 72 3.4.1 Những mặt đạt 72 3.4.2 Những mặt hạn chế, tồn 73 3.4.3 Nguyên nhân hạn chế, tồn 75 Chương 4: GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KINH DOANH XĂNG DẦU TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC KẠN 77 v 4.1 Định hướng công tác quản lý Nhà nước hoạt động kinh doanh xăng dầu thời gian tớ 77 4.1.1 Định hướng phát triển KDXD 77 4.1.2 Định hướng phát triển chủ thể tham gia KDXD 77 4.1.3 Định hướng QLNN KDXD 78 4.2 Một số giải pháp tăng cường công tác Quản lý Nhà nước hoạt động kinh doanh xăng dầu địa bàn tỉnh Bắc Kạn 80 4.2.1 Tạo hành lang pháp lý, xây dựng môi trường kinh doanh lành mạnh 80 4.2.2 Tăng cường kiểm tra, giám sát 81 4.2.3 Đổi chế, sách giá thuế 82 4.2.4 Tập trung thực cách có hiệu chương trình “Quản lý đo lường chất lượng xăng dầu” 86 4.2.5 Tăng cường quản lý cơng tác an tồn PCCC 88 4.2.6 Tăng cường bảo vệ môi trường KDXD 91 4.3 Một số kiến nghị 93 4.3.1 Kiến nghị Chính phủ Bộ, ngành 93 4.3.2 Kiến nghị UBND tỉnh Bắc Kạn 93 KẾT LUẬN 95 TÀI LIỆU THAM KHẢO 96 PHIẾU ĐIỀU TRA 99 vi DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT STT Chữ viết tắt Nguyên nghĩa BVMT Bảo vệ môi trường CHXD Cửa hàng xăng dầu KTXH Kinh tế xã hội PCCC Phòng cháy chữa cháy QPPL Quy phạm pháp luật TNNQ Thương nhân nhượng quyền TNHH Trách nhiệm hữu hạn UBND Ủy ban nhân dân CBCNV Cán cơng nhân viên 10 Petrolimex Tập đồn xăng dầu Việt Nam vii DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU ĐỒ Bảng 2.1 Thang đo Likert 37 Bảng 3.1 Tổng hợp số lượng loại hình doanh nghiệp kinh doanh xăng dầu địa bàn tỉnh Bắc Kạn năm 2019 42 Bảng 3.2 Sản lượng xăng dầu tiêu thụ địa bàn tỉnh Bắc Kạngiai đoạn 2017-2019 45 Bảng 3.3 Kết công tác kiểm tra niêm yết giá xăng dầu thời điểm thay đổi giá giai đoạn 2017-2019 53 Bảng 3.4 Kết kiểm tra thuế doanh nghiệp kinh doanh xăng dầu tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2017-2019 54 Bảng 3.5 Đánh giá chủ cửa hàng xăng dầu quản lý giá thuế xăng dầu 55 Bảng 3.6 Kết tra, kiểm tra công tác đo lường chất lượng xăng dầu tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2017-2019 57 Bảng 3.7 Đánh giá chủ cửa hàng xăng dầu quản lý đo lường chất lượng xăng dầu 59 Bảng 3.8 Thống kê số lượng cửa hàng xăng dầu địa bàntỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2017-2019 60 Bảng 3.9 Đánh giá chủ cửa hàng xăng dầu quản lý nhà phân phối bán lẻ xăng dầu 61 Bảng 3.10 Kết tra, kiểm tra công tác kiểm tra công tác PCCC bảo vệ môi trường cửa hàng xăng dầu tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2017-2019 67 Bảng 3.11 Đánh giá chủ cửa hàng xăng dầu sách quản lý PCCC bảo vệ môi trường 67 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Xăng dầu mặt hàng chiến lược có tầm quan trọng, có tác động mạnh mẽ tới phát triển kinh tế ổn định xã hội Việt Nam Mạng lưới kinh doanh xăng dầu sở hạ tầng quan trọng thiếu địa phương quốc gia nhằm đảm bảo cung ứng đầy đủ nhiên liệu cho nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội Do việc kinh doanh mặt hàng tỉnh Bắc Kạn trọng quản lý chặt chẽ nhằm bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng phòng chống cháy nổ Hiện địa bàn tỉnh Bắc Kạn có 85 cửa hàng bán lẻ xăng dầu hoạt động Nhìn chung doanh nghiệp cửa hàng bán lẻ đầu tư trang thiết bị đại, đồng bộ, niêm yết giá công khai , đáp ứng quy định theo QCVN 01:2013/BCT Bộ Công thương thiết kế cửa hàng xăng dầu Mạng lưới kinh doanh xăng dầu địa bàn tỉnh Bắc Kạn phát triển nhanh đóng góp phần quan trọng vào q trình phát triển kinh tế xã hội phục vụ đời sống nhân dân Tuy nhiên việc quản lý mạng lưới kinh doanh xăng dầu địa bàn tỉnh Bắc Kạn nhiều bất cập như: Mạng lưới doanh nghiệp, cửa hàng kinh doanh xăng dầu phân bố chưa hợp lý, chưa đáp ứng nhu cầu tiêu thụ ngành sản xuất phương tiện vận tải Các doanh nghiệp chậm việc nắm bắt văn pháp lý sửa đổi, bổ sung điều kiện kinh doanh xăng dầu Đặc biệt tình trạng gian lận đo lường số lượng, chất lượng, nguồn hàng cung cấp, hóa đơn hành vi mua bán xăng dầu chất lượng diễn phức tạp gây tổn hại đến lợi ích người tiêu dùng Các quy định quản lý kinh doanh xăng dầu chồng chéo, thủ tục hành rắc rối Đặc biệt trình độ chun môn nghiệp vụ cán quản lý hoạt động kinh doanh xăng dầu hạn chế Các trang thiết bị phục vụ cho cơng tác kiểm tra cịn lạc hậu chưa đáp ứng yêu cầu