Đang tải... (xem toàn văn)
Untitled ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ & QUẢN TRỊ KINH DOANH PHẠM ĐỨC ÂN QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA SỞ TÀI CHÍNH TỈNH CAO BẰNG LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG[.]
ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ & QUẢN TRỊ KINH DOANH PHẠM ĐỨC ÂN QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA SỞ TÀI CHÍNH TỈNH CAO BẰNG LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN- 2020 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ & QUẢN TRỊ KINH DOANH PHẠM ĐỨC ÂN QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA SỞ TÀI CHÍNH TỈNH CAO BẰNG NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 8.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Thị Hồng Tâm THÁI NGUYÊN- 2020 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tôi, thực sở nghiên cứu lý thuyết, kinh nghiệm thực tiễn hướng dẫn khoa học TS Nguyễn Thị Hồng Tâm, Trường đại học Kinh tế & Quản trị kinh doanh - Đại học Thái Nguyên Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình Thái Nguyên, ngày tháng Tác giả luận văn Phạm Đức Ân năm 2020 ii LỜI CẢM ƠN Trước tiên, xin chân thành cảm ơn giúp đỡ thường xuyên thầy cô giáo Trường đại học Kinh tế & Quản trị kinh doanh - Đại học Thái Nguyên, giúp đỡ tạo điều kiện Khoa sau đại học khoa khác trường Tôi xin chân thành cảm ơn TS Nguyễn Thị Hồng Tâm, trực tiếp hướng dẫn, bảo suốt thời gian thực luận văn Trong trình thực Luận văn ngồi nỗ lực thân, tơi nhận hướng dẫn nhiệt tình, chu đáo thầy giáo, ý kiến đóng góp quý báu nhiều cá nhân tập thể để hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn quý anh, chị ban lãnh đạo ngân Sở Tài tỉnh Cao Bằng tạo điều kiện cho tơi điều tra, khảo sát để có liệu viết luận văn Tôi xin cảm ơn tới gia đình, người thân, đồng nghiệp tạo điều kiện mặt cho tơi q trình thực luận văn Một lần xin trân trọng cảm ơn! Thái Nguyên, ngày tháng Tác giả luận văn Phạm Đức Ân năm 2020 iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ, CỤM TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Ý nghĩa khoa học đóng góp luận văn Kết cấu luận văn Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN TỪ NSNN CỦA SỞ TÀI CHÍNH 1.1 Cơ sở lý luận Ngân sách Nhà nước quản lý chi thường xuyên từ Ngân sách Nhà nước Sở Tài 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm, phân loại vai trò NSNN 1.1.2 Chi Ngân sách Nhà nước 1.1.3 Chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước 1.1.4 Quản lý chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước Sở Tài 13 1.1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chi thường xuyên từ Ngân sách Nhà nước Sở Tài 27 1.2 Kinh nghiệm thực tiễn quản lý chi thường xuyên NSNN 31 1.2.1 Kinh nghiệm quản lý chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước số địa phương 31 1.2.2 Bài học kinh nghiệm cho Sở Tài tỉnh Cao Bằng 34 Chương 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 37 iv 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 37 2.2 Phương pháp nghiên cứu 37 2.2.1 Phương pháp thu thập số liệu 37 2.2.2 Phương pháp tổng hợp số liệu 40 2.2.3 Phương pháp phân tích 40 2.3 Các tiêu đánh giá kết hoạt động quản lý chi thường xuyên từ NSNN 40 2.3.1 Nhóm tiêu đánh giá kết chi thường xuyên từ ngân sách 40 2.3.2 Các tiêu đánh giá kết công tác quản lý chi NSNN cấp tỉnh 41 Chương 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN TỪ NSNN CỦA SỞ TÀI CHÍNH TỈNH CAO BẰNG 43 3.1 Khái quát chung Sở Tài tỉnh Cao Bằng 43 3.1.1 Cơ cấu tổ chức Sở Tài tỉnh Cao Bằng 43 3.1.2 Nhiệm vụ, quyền hạn Sở Tài tỉnh Cao Bằng 44 3.1.3 Tổng quan tình hình chi Ngân sách Sở Tài tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2017 - 2019 49 3.2 Thực trạng quản lý chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước Sở Tài tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2017 - 2019 51 3.2.1 Hoạt động tham mưu cho cấp quản lý chi thường xuyên từ Ngân sách Nhà nước 51 3.2.2 Quản lý lập, phân bổ dự toán chi thường xuyên từ NSNN 52 3.3.3 Quản lý công tác điều hành, chấp hành dự toán chi thường xuyên từ Ngân sách Nhà nước Sở Tài 62 3.3.4 Quản lý toán kiểm tra, kiểm toán chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước 67 3.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý chi thường xuyên từ Ngân sách Nhà nước Sở Tài tỉnh Cao Bằng 77 v 3.4.1 Nhân tố chủ quan 77 3.4.2 Nhân tố khách quan 80 3.5 Đánh giá chung công tác quản lý chi thường xuyên từ Ngân sách Nhà nước Sở Tài tỉnh Cao Bằng 82 3.5.1 Kết đạt 82 3.5.2 Những hạn chế, khó khăn 84 3.5.3 Nguyên nhân hạn chế 86 Chương 4: GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA SỞ TÀI CHÍNH, TỈNH CAO BẰNG 88 4.1 Mục tiêu phương hướng công tác quản lý chi thường xuyên từ Ngân sách Nhà nước Sở Tài tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2021 - 2025 88 4.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi thường xuyên từ Ngân sách Nhà nước Sở Tài tỉnh Cao Bằng giai đoạn tới 90 4.2.1 Nhóm giải pháp cho cơng tác lập dự toán chi thường xuyên từ NSNN 90 4.2.2 Nhóm giải pháp cho cơng tác triển khai chấp hành chi thường xuyên từ Ngân sách Nhà nước 95 4.2.3 Nhóm giải pháp cho cơng tác tốn chi thường xuyên từ Ngân sách Nhà nước 97 4.2.4 Nhóm giải pháp cho cơng tác tra toán chi thường xuyên từ Ngân sách Nhà nước 99 4.2.5 Nhóm giải pháp khác 100 KẾT LUẬN 102 TÀI LIỆU THAM KHẢO 103 PHỤ LỤC 106 vi DANH MỤC CÁC TỪ, CỤM TỪ VIẾT TẮT HĐND Hội đồng nhân dân KT-XH Kinh tế - xã hội NS Ngân sách NSĐP Ngân sách địa phương NSNN Ngân sách nhà nước NSTW Ngân sách trung ương QLNS Quản lý ngân sách SN Sự nghiệp TX Thường xuyên UBND Ủy ban nhân dân VHTT Văn hóa thơng tin vii DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Phân bổ khoản mục chi NS tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2017 2019 50 Bảng 3.2 Dự toán chi thường xuyên từ NSNN phân theo nội dung kinh tế tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2017 - 2019 57 Bảng 3.3 Dự toán chi thường xuyên từ NSNN phân theo địa bàn hành tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2017 - 2019 58 Bảng 3.4 Đánh giá cơng tác lập dự tốn chi TX từ NSNN tỉnh Cao Bằng từ đối tượng điều tra 60 Bảng 3.5 Chênh lệch dự toán thực chi thường xuyên từ NSNN tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2017 - 2019 64 Bảng 3.6 Đánh giá cơng tác điều hành, chấp hành dự tốn chi TX từ Ngân sách Nhà nước Sở Tài tỉnh Cao Bằng từ số liệu điều tra 65 Bảng 3.7 Phân bổ khoản mục chi TX từ nguồn NSNN theo nội dung kinh tế tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2017 - 2019 69 Bảng 3.8 Phân bổ khoản mục chi TX từ nguồn NSNN theo địa bàn hành tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2017 - 2019 70 Bảng 3.9 Kết tra, kiểm tra chi thường xuyên từ NSNN tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2017 - 2019 74 Bảng 3.10 Đánh giá cơng tác quản lý tốn kiểm tra, kiểm toán chi TX từ Ngân sách Nhà nước tỉnh Cao Bằng từ số liệu điều tra 76 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Chi Ngân sách Nhà nước bao gồm hai phận chi thường xuyên chi đầu tư phát triển Chi thường xun chiếm tỷ trọng lớn nhất, có vị trí, vai trò quan trọng phát triển kinh tế xã hội đất nước Q trình thực cơng tác, quản lý chi TX NSNN tồn tại, hạn chế, bất cập như: Sử dụng NSNN hiệu quả, lãng phí, thất thốt, dễ phát sinh tiêu cực; Cơng tác quản lý chi cịn phân nhiều lĩnh vực với nhiều hình thức khác dẫn đến tình trạng chồng chéo, khó theo dõi tổng thể; chưa có chế quy trách nhiệm thực số nghiệp vụ chi cụ thể; chưa có chế tổng thể thống để kiểm soát giá mua sắm số hàng hóa dịch vụ cách chặt chẽ có hiệu nhất; cán chuyên trách cịn có tình trạng chưa am hiểu đầy đủ quản lý NSNN chưa đào tạo đồng đều; mức độ công khai minh bạch chi tiêu ngân sách (NS) hạn chế… Do vậy, thực công tác quản lý chi TX NSNN chưa đáp ứng yêu cầu quản lý cải cách thủ tục hành xu đẩy mạnh mở cửa hội nhập quốc tế Trong năm gần đây, tỉnh Cao Bằng có nhiều hoạt động nhằm phát triển kinh tế cho tỉnh nhà, đồng thời giúp tăng nguồn thu NSNN tỉnh Để mang lại hiệu tốt công tác sử dụng NSNN nhằm thực chức tốt nhiệm vụ, Sở Tài tỉnh Cao Bằng quan quản lý ngân sách Cao Bằng nỗ lực cố gắng thực tốt cơng việc Tuy nhiên, tình hình kinh tế xã hội tỉnh Cao Bằng cịn gặp nhiều khó khăn tỉnh hưởng trợ cấp cân đối từ ngân sách trung ương, nhu cầu chi thường xuyên ngân sách địa phương không ngừng tăng công tác quản lý chi thường xuyên từ Ngân sách Nhà nước tỉnh thời gian qua bộc lộ hạn chế, yếu như: chưa khảo sát, dự báo tình hình thực tế địa phương trước lập dự toán trước ban hành sách mới; tình trạng chi sai chế độ, vượt mức quy định, không mục