Đang tải... (xem toàn văn)
123 LỜI CẢM ƠN Sau khoảng thời gian học tập và làm Luận văn với sự giúp đỡ vô cùng quý báu, tận tâm của Thầy giáo GS TS Dương Thanh Lượng và các Thầy, cô giáo trong trường Đại học Thuỷ lợi, bạn bè đồn[.]
LỜI CẢM ƠN Sau khoảng thời gian học tập làm Luận văn với giúp đỡ vô quý báu, tận tâm Thầy giáo GS.TS Dương Thanh Lượng Thầy, cô giáo trường Đại học Thuỷ lợi, bạn bè đồng nghiệp với cố gắng học tập, nghiên cứu, tích lũy kinh nghiệm thực tế thân, tác giả hoàn thành Luận văn thạc sĩ với đề tài “Tăng cường công tác quản lý Nhà nước xây dựng địa bàn Thành phố Hạ Long” Tác giả xin gửi lời cảm ơn chân thành tới lãnh đạo trường Đại học Thủy lợi Thầy, cô giáo tham gia giảng dạy thời gian qua, tạo điều kiện thuận lợi để tác giả hồn thành khóa học Luận văn Tác giả xin trân trọng cảm ơn tới GS.TS Dương Thanh Lượng Thầy, cô giáo Khoa hướng dẫn, cung cấp thông tin khoa học cho tác giả trình thực Luận văn Cuối cùng, tác giả xin gửi lời cảm ơn tới gia đình, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện cho tác giả suốt trình học tập nghiên cứu vừa qua Do hạn chế thời gian, kiến thức lý luận chưa sâu, kinh nghiệm thực tế cịn ít, nên Luận văn khơng thể tránh khỏi thiếu sót Tác giả mong nhận ý kiến đóng góp bảo tận tình Thầy, cô giáo bạn bè đồng nghiệp để Luận văn hoàn thiện Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày 25 tháng năm 2015 Tác giả luận văn Phạm Văn Xuân BẢN CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn Thạc sĩ với đề tài “Tăng cường công tác quản lý Nhà nước xây dựng địa bàn Thành phố Hạ Long” cơng trình nghiên cứu thân Các thông tin, tài liệu trích dẫn Luận văn số liệu có nguồn gốc rõ ràng, tuân thủ nguyên tắc Kết nêu Luận văn trung thực chưa công bố trước Hà Nội, ngày 25 tháng năm 2015 Tác giả luận văn Phạm Văn Xuân MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG XÂY DỰNG 1.1 Tổng quan công tác quản lý Nhà nước xây dựng 1.1.1 Khái quát tình hình hoạt động xây dựng 1.1.2 Thực trạng đánh giá hoạt động quản lý xây dựng 1.1.2.1 Thực trạng hoạt động quản lý xây dựng ngành xây dựng 1.1.2.2 Đánh giá chung hoạt động quản lý xây dựng ngành xây dựng 10 1.2 Kinh nghiệm quản lý Nhà nước xây dựng số nước giới 13 1.2.1 Về công tác quản lý chất lượng cơng trình 13 1.2.2 Về quản lý quy hoạch phát triển đô thị 14 1.3 Kinh nghiệm Việt Nam 15 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước xây dựng số địa phương 15 1.3.2 Bài học kinh nghiệm rút công tác quản lý Nhà nước xây dựng 18 1.4 Những cơng trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài 19 Kết luận Chương 20 CHƯƠNG 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG XÂY DỰNG 22 2.1 Một số khái niệm hoạt động xây dựng 22 2.1.1 Những khái niệm liên quan đến hoạt động xây dựng 22 2.1.2 Những nguyên tắc hoạt động xây dựng 28 2.1.3 Năng lực hành nghề xây dựng 30 2.1.3.1 Điều kiện lực tổ chức tham gia hoạt động xây dựng 30 2.1.3.2 Điều kiện lực cá nhân hành nghề hoạt động xây dựng 31 2.1.3.3 Chứng hành nghề 31 2.1.4 Quản lý Nhà nước xây dựng 31 2.1.4.1 Khái quát quản lý 31 2.1.4.2 Quản lý Nhà nước 32 2.1.4.3 Khái niệm Quản lý Nhà nước xây dựng 33 2.2 Quản lý Nhà nước xây dựng 34 2.2.1 Vai trò, nội dung quản lý Nhà nước xây dựng 34 2.2.1.1 Vai trò quản lý Nhà nước xây dựng 34 2.2.1.2 Nội dung quản lý Nhà nước xây dựng 37 2.2.2 Căn pháp lý để quản lý Nhà nước xây dựng 40 2.2.3 Cơ quan quản lý nhà nước xây dựng 42 2.2.4 Thanh tra xây dựng 45 2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý Nhà nước xây dựng 49 2.3.1 Nhóm nhân tố chủ quan 49 2.3.2 Nhóm nhân tố khách quan 51 Kết luận Chương 53 CHƯƠNG 3: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HẠ LONG TỚI NĂM 2020 54 3.1 Hoạt động xây dựng địa bàn Thành phố Hạ Long 54 3.1.1 Giới thiệu khái quát Thành phố Hạ Long 54 3.1.1.1 Khái quát trình hình thành phát triển 54 3.1.1.2 Điều kiện tự nhiên 54 3.1.1.3 Điều kiện kinh tế - xã hội 55 3.1.2 Tình hình hoạt động đầu tư xây dựng 56 3.1.2.1 Thực trạng hoạt động đầu tư xây dựng Thành phố 56 3.1.2.2 Tình hình đầu tư xây dựng địa bàn Thành phố năm qua 57 3.1.3 Những kết đạt lĩnh vực xây dựng địa bàn 61 3.1.3.1 Những kết đạt 61 3.1.3.2 Định hướng, mục tiêu phát triển 63 3.2 Thực trạng công tác quản lý Nhà nước xây dựng địa bàn Thành phố Hạ Long 67 3.2.1 Tổ chức máy quản lý nhà nước hoạt động xây dựng 67 3.2.2 Công tác lập quy hoạch xây dựng địa bàn 72 3.2.3 Việc ban hành quy định quản lý xây dựng Tỉnh, Thành phố 77 3.2.4 Thực trạng công tác quản lý xây dựng địa bàn 79 3.3 Đánh giá chung công tác quản lý Nhà nước hoạt động xây dựng địa bàn Thành phố Hạ Long 85 3.3.1 Những kết đạt 85 3.3.2 Những tồn tại, hạn chế nguyên nhân 88 3.4 Đề xuất số giải pháp tăng cường công tác quản lý Nhà nước xây dựng địa bàn Thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh 94 3.4.1 Kiện toàn tổ chức, máy, lực cán quan chuyên môn xây dựng 94 3.4.2 Hoàn thiện thủ tục hành theo hướng đơn giản hiệu 98 3.4.3 Tăng cường công tác quy hoạch, cấp phép xây dựng việc triển khai thực theo quy hoạch, giấy phép xây dựng 102 3.4.4 Tăng cường công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm pháp luật xây dựng 107 3.4.5 Hồn thiện cơng tác quản lý chung đầu tư xây dựng 109 Kết luận Chương 117 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 119 Kết luận 119 Kiến nghị 119 DANH MỤC CÁC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC HÌNH Hình 1.1: Đường cao tốc Nội Bài - Lào Cai đưa vào sử dụng Hình 1.2: Cơng trình nhà máy Thủy điện Sơn La Hình 2.1: Chức cơng tác quản lý Nhà nước 33 Hình 2.2: Một số nội dung quản lý nhà nước với dự án đầu tư xây dựng 38 Hình 2.3: Bộ máy quản lý Nhà nước xây dựng 42 Hình 3.1: Bản đồ Thành phố Hạ Long 54 Hình 3.2: Tài nguyên thiên nhiên Vịnh Hạ Long 55 Hình 3.3: Cơng trình Chùa Long Tiên - Thành phố Hạ Long .58 Hình 3.4: Cơng trình Bảo tàng - thư viện - phường Hồng Hải 59 Hình 3.5: Dự án Khu đô thị Halong Marina - phường Hùng Thắng .59 Hình 3.6: Quảng trường thể thao - khu văn hóa Cột 60 Hình 3.7: Cơng trình trường Trung học phổ thơng chun Hạ Long 62 Hình 3.8: Nhà văn hóa Khu 4, phường Hà Khánh 63 Hình 3.9: Cơng trình Khách sạn Mường Thanh 63 Hình 3.10: Sơ đồ tổ chức quản lý UBND Thành phố .68 Hình 3.11: Sơ đồ tổ chức Phịng Quản lý đô thị 69 Hình 3.12: Sơ đồ tổ chức Đội Thanh tra xây dựng trật tự đô thị 71 Hình 3.13: Lưu đồ Quy trình cấp giấy phép xây dựng 100 Hình 3.14: Lưu đồ Quy trình thẩm định, phê duyệt quy hoạch xây dựng 101 DANH MỤC BẢNG Bảng 1.1: Vốn đầu tư phát triển Ngành xây dựng năm 2014 Bảng 3.1: Kế hoạch vốn đầu tư XDCB từ NSNN giai đoạn 2010 - 2014 57 Bảng 3.2: Số lượng công trình thẩm định thiết kế, dự tốn, thẩm định quy hoạch, cấp giấy phép xây dựng Thành phố giai đoạn 2010 - 2014 58 Bảng 3.3: Bảng tổng hợp phân khu Thành phố Hạ Long 64 Bảng 3.4: Bảng tổng hợp số dự án đầu tư trọng điểm Thành phố 66 Bảng 3.5: Tổng hợp số Quy hoạch xây dựng lớn lập năm 2010 72 Bảng 3.6: Tổng hợp số Quy hoạch xây dựng lớn lập năm 2011 73 Bảng 3.7: Tổng hợp số Quy hoạch xây dựng lớn lập năm 2012 73 Bảng 3.8: Tổng hợp số Quy hoạch xây dựng lớn lập năm 2013 74 Bảng 3.9: Tổng hợp số Quy hoạch xây dựng lớn lập năm 2014 74 Bảng 3.10: Tổng hợp số vụ kiểm tra, xử lý vi phạm hành HĐXD 80 Bảng 3.11: Số liệu cắt giảm giá trị dự tốn số cơng trình năm 2014 82 Bảng 3.12: Số liệu tra số cơng trình năm 2010 - 2014 84 Bảng 3.13: Cơ cấu tổ chức phân công nhiệm vụ phận tiếp nhận thông tin thuộc Đội tra xây dựng sau kiện toàn 95 Bảng 3.14: Cơ cấu tổ chức phân công nhiệm vụ phận Quản lý chất lượng cơng trình HĐXD thuộc Phịng quản lý thị sau kiện toàn 96 Bảng 3.15: Tổng hợp nội dung Thanh tra, kiểm tra theo giai đoạn dự án 108 DANH MỤC TỪ VÀ KÝ HIỆU VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa đầy đủ UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng XDCT Xây dựng cơng trình QH Quy hoạch DS Dân số XD Xây dựng NSNN Ngân sách nhà nước TT TM-DV Trung tâm Thương mại - Dịch vụ LĐ Lao động TTĐT Trật tự đô thị QLĐT Quản lý thị KĐT Khu thị CT Cơng trình QHCT Quy hoạch chi tiết HĐXD Hoạt động xây dựng TTra Thanh tra QLCL Quản lý chất lượng GPMB Giải phóng mặt PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thành phố Hạ Long đô thị quan trọng tỉnh Quảng Ninh, Thành phố động lực kích thích phát triển kinh tế chuỗi đô thị Vùng duyên Hải Bắc Bộ, Thành phố Hạ Long nằm dải hành lang ven biển Vịnh Bắc Bộ, điểm cực quan trọng tam giác tăng trưởng Hà Nội - Hải Phịng - Quảng Ninh Với tầm nhìn để Thành phố Hạ Long trở thành trung tâm kinh tế, văn hóa, khoa học - kỹ thuật, hành chính, giáo dục - đào tạo, du lịch, dịch vụ, đầu mối giao thơng, giao lưu nước, có vai trị thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội vùng Đông Bắc Trong năm vừa qua, Thành phố Hạ Long tập trung đầu tư xây dựng nhiều cơng trình quan trọng, khu dân cư, có cảnh quan kiến trúc đẹp, đầu tư xây dựng hệ thống hạ tầng kỹ thuật đại, góp phần động lực phát triển đồng thời giải nhu cầu đời sống dân sinh, nhà ở, phát triển đô thị, lao động việc làm Với nỗ lực Chính quyền địa phương, quan tham mưu xây dựng, Chủ đầu tư, Ban quản lý dự án, hầu hết dự án đầu tư xây dựng địa bàn Thành phố Hạ Long trình thực đảm bảo yêu cầu đặt phát huy hiệu kinh tế, xã hội Tuy nhiên, thực tế cho thấy công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình xây dựng nhiều tổ chức, cá nhân nảy sinh nhiều vấn đề bất cập, tồn tại, yếu cần phải nghiên cứu tìm giải pháp khắc phục giải tồn Với mong muốn áp dụng kiến thức học tập Nhà trường kinh nghiệm thân q trình cơng tác, nghiên cứu, tác giả chọn đề tài luận văn “Tăng cường công tác quản lý Nhà nước xây dựng địa bàn Thành phố Hạ Long” nhằm góp phần giải vấn đề cịn tồn cơng tác quản lý Nhà nước xây dựng địa bàn Thành phố Hạ Long Mục đích nghiên cứu đề tài Mục đích nghiên cứu đề tài nghiên cứu đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý Nhà nước xây dựng địa bàn Thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh Cách tiếp cận phương pháp nghiên cứu Để đạt mục tiêu nghiên cứu, tác giả luận văn dựa cách tiếp cận sở lý luận khoa học quản lý Nhà nước xây dựng quy định hành hệ thống văn pháp luật lĩnh vực Luận văn nghiên cứu quy định Nhà nước quản lý hoạt động xây dựng để áp dụng phù hợp với đối tượng nội dung nghiên cứu đề tài điều kiện Việt Nam nói chung Thành phố Hạ Long nói riêng Đồng thời luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu phù hợp với nội dung đề tài điều kiện thực tế: Phương pháp thống kê; phương pháp phân tích tổng hợp đối chiếu với hệ thống văn pháp quy xây dựng để nghiên cứu giải vấn đề đặt Bằng giải pháp thực hiện: thu thập tài liệu liên quan đến công tác quản lý Nhà nước xây dựng, số liệu thống kê công tác quản lý Nhà nước xây dựng địa bàn Thành phố Hạ Long Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài a Đối tượng nghiên cứu đề tài Đối tượng nghiên cứu đề tài hoạt động quản lý Nhà nước xây dựng nói chung cụ thể hoạt động quản lý Nhà nước xây dựng địa bàn Thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh nói riêng, ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước xây dựng b Phạm vi nghiên cứu đề tài Đề tài tập trung nghiên cứu công tác quản lý Nhà nước xây dựng địa bàn Thành phố Hạ Long theo quy định pháp luật hành năm qua, để làm sở đề xuất số giải pháp tăng cường công tác quản lý Nhà nước xây dựng địa bàn Thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2015-2020 Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài a Ý nghĩa khoa học Luận văn góp phần hệ thống hóa vấn đề lý luận bản, quy định pháp luật hành quản lý hoạt động xây dựng, nhân tố ảnh hưởng đến cơng tác Những nghiên cứu góp phần hồn thiện lý luận cơng tác quản lý Nhà nước xây dựng địa bàn thành phố có tăng trưởng mạnh mẽ hoạt động xây dựng Kết nghiên cứu luận văn giác độ định có giá trị tham khảo nghiên cứu quản lý hoạt động xây dựng địa bàn cấp thành phố b Ý nghĩa thực tiễn Những kết phân tích thực trạng số đề xuất luận văn tăng cường công tác quản lý Nhà nước xây dựng địa bàn Thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh nhằm khắc phục tồn tại, nâng cao hiệu công tác quản lý Nhà nước xây dựng Thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh thời gian tới 107 tuyến 12 dự án 40 tỷ đồng Kịp thời tháo gỡ quy hoạch treo, dự án treo giúp cho nhân dân dự án sớm ổn định sống, hạn chế khiếu nại, kiến nghị người dân vấn đề xã hội nảy sinh Ngồi cịn giảm thiểu rủi tiềm ẩn việc đầu đất vỡ nợ chủ đầu tư 3.4.4 Tăng cường công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm pháp luật xây dựng Cơ sở đề xuất giải pháp Tiếp tục thực đạo cấp Ủy đảng tăng cường xử lý vi phạm pháp luật đầu tư xây dựng Thành phố Hạ Long Từ tồn công tác tra, kiểm tra đầu tư xây dựng địa bàn Thành phố năm qua công tác, tra kiểm tra có nhiều cố gắng song chưa thường xuyên, qua tra, kiểm tra chưa phát nhiều sai phạm để uốn nắn, chấn chỉnh kịp thời, góp phần đưa cơng tác quản lý tái đấu tư xây dựng vào nếp Trong điều kiện công tác tra, kiểm tra chưa thực thể hết vai trò chức mình, chưa xử lý nghiêm trường hợp sai phạm làm thất thoát vốn nhà nước làm bng lỏng kỷ cương phép nước nguyên nhân làm cho việc sử dụng vốn đầu tư không mang lại hiệu Nội dung giải pháp Có thực tế kết luận tra, kiểm tra chưa ghi rõ sai phạm trách nhiệm quan chức năng, chưa xử lý nghiêm sai phạm quản lý nhà nước đầu tư xây dựng gây ra, kết luận tra, kiểm tra trọng vào nhà thầu Do việc xử lý triệt để vấn đề tồn khó thực Đầu tư xây dựng vấn đề mà kiểm tra đâu phát sai phạm, gây thất lãng phí lớn cho ngân sách nhà nước - Kết công tác tra, kiểm tra cần công khai, rút kinh nghiệm cho công tác quản lý Nhà nước đầu tư xây dựng, đặc biệt vi phạm qua tra, kiểm tra cần xử lý nghiêm minh để nâng cao ý nghĩa cơng tác tra, kiểm tra tính hiệu lực Luật pháp quản lý đầu tư xây dựng; - Chấn chỉnh nâng cao hiệu lực công tác tra, kiểm tra, giám sát đầu tư xây dựng Thanh tra, kiểm tra đầu tư xây dựng cần kết hợp với việc phổ biến giải thích pháp luật, để ngăn ngừa hành vi vi phạm Đồng thời phát sơ hở văn pháp luật đầu tư xây dựng để kiến nghị với cấp có thẩm quyền bổ sung, sửa đổi, thay văn cho phù hợp, phục vụ cho việc quản 108 lý đầu tư xây dựng, góp phần nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư - Kiện toàn tổ chức, máy Thanh tra để nâng cao chất lượng hoạt động tra, kiểm tra đủ mạnh, có chun mơn có phẩm chất đạo đức, uy tín, trung thực việc tra, kiểm tra thực đầu tư xây dựng theo sách, pháp luật - Cải tiến công tác tra, kiểm tra: Thanh tra, kiểm tra cần phải tiến hành thường xun, tồn diện song khơng chồng chéo để đảm bảo trình sản xuất kinh doanh doanh nghiệp Qua công tác kiểm tra phát tồn yếu sai phạm đơn vị qua tìm yếu công tác quản lý Nhà nước dự án đầu tư để từ có biện pháp chấn chỉnh kịp thời Tập trung kiểm tra chất lượng từ giai đoạn khảo sát địa hình, địa chất dự án đầu tư Tác giả đề xuất nội dung Thanh tra, kiểm tra chủ yếu dự án đầu tư xây dựng cơng trình qua giai đoạn chuẩn bị đầu tư, thực đầu tư giai đoạn dự án hoàn thành đưa vào khai thác sử dụng nêu Bảng 3.15 Bảng 3.15: Tổng hợp nội dung Thanh tra, kiểm tra theo giai đoạn dự án STT Giai đoạn đầu tư dự án Nội dung Thanh tra, kiểm tra chủ yếu Chuẩn bị đầu tư Tập trung đánh giá tính hiệu dự án, cơng trình sau này, địa điểm thực dự án, thi cơng cơng trình, liệu khảo sát, thiết kế dự án Thực đầu tư Tập trung vào công tác quản lý tiến độ dự án, chất lượng cơng trình đảm bảo, thi cơng cơng trình quy hoạch, thiết kế dự toán duyệt Vận hành, khai thác dự Tập trung xem xét hiệu kinh tế hiệu án, cơng trình xã hội dự án, nhận định giải kịp thời phát sinh ảnh hưởng đến tính hiệu khai thác cơng trình - Xử lý vi phạm qua Thanh tra, kiểm tra: Cần phải kiên quyết, hình thức xử phạt phải đảm bảo tính răn đe Thực kiên đồng giải pháp phòng, chống tham nhũng, tập trung vào giải pháp phịng ngừa, tăng cường tính cơng khai, minh bạch, đề cao vai trò giám sát nhân dân trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị phòng chống tham nhũng Nâng cao lực phát kiên xử lý pháp luật hành vi tham nhũng; khẩn trương điều tra, xét xử vụ việc gây xúc nhân dân Bảo vệ người phát hành vi tham nhũng, khen 109 thưởng người có thành tích phịng, chống tham nhũng Tạo chuyển biến mạnh mẽ thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Tăng cường cơng tác giám sát, kiểm tra, tra, kiểm toán; xử lý kịp thời nghiêm minh vụ việc vi phạm, Hiệu từ giải pháp mang lại Qua Thanh tra, kiểm tra kịp thời phát vi phạm pháp luật đầu tư xây dựng, uốn nắn sai phạm trình quản lý thực đầu tư xây dựng để đảm bảo công tác đầu tư xây dựng đạt hiệu cao Tránh lãng phí NSNN, cải xã hội, tăng cường vai trò quản lý quan nhà nước Đảm bảo cho hoạt động đầu tư chung dự án cụ thể đem lại hiệu kinh tế xã hội cao, phù hợp với mục tiêu, định hướng phát triển kinh tế - xã hội tiến hành khn khổ pháp luật, sách Nhà nước Đồng thời giúp cho quan quản lý Nhà nước đầu tư xây dựng nắm sát đánh giá tình hình, kết hoạt động đầu tư, tiến độ thực đầu tư tồn tại, khó khăn q trình đầu tư để có biện pháp điều chỉnh thích hợp; phát ngăn chặn kịp thời sai phạm tiêu cực làm thất thốt, lãng phí vốn q trình thực đầu tư 3.4.5 Hồn thiện công tác quản lý chung đầu tư xây dựng Cơ sở đề xuất giải pháp Thực Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18 tháng năm 2014 có tăng cường vai trị, trách nhiệm quan quản lý nhà nước chuyên ngành xây dựng thực quan điểm UBND Tỉnh năm chấn chỉnh hoạt động đầu tư xây dựng, giải nợ đọng xây dựng bản, Từ nguyên nhân tồn nêu trên: xây dựng văn pháp quy hướng dẫn thực (nhiều văn không phù hợp, không thống nhất, mâu thuẫn chồng chéo, dẫn đến khó khăn q trình triển khai); công tác thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư quản lý giám sát trình thực dự án, đẩy nhanh tiến độ thực dự án (lực lượng cán bộ, công chức quản lý đầu tư xây dựng nhiều bất cập, thiếu số lượng yếu chuyên môn, nghiệp vụ, lực đơn vị tư vấn đầu tư xây dựng chưa cao, thiếu điều kiện lực theo quy định làm chất lượng hồ sơ thấp, nội dung thẩm định chưa đầy đủ); công tác phối hợp quản lý chất lượng, an tồn cơng trình xây dựng (công tác phổ biến, tập huấn văn quy phạm pháp luật đầu tư xây dựng, lực nhà thầu cịn hạn chế, cơng tác kiểm tra hướng dẫn quan nhà nước không thường xuyên) Nội dung giải pháp 2.1 Hoàn thiện công tác xây dựng văn pháp quy hướng dẫn thực 110 Quan tâm xây dựng hệ thống văn quy định hướng dẫn thực cách hoàn chỉnh, đồng chất lượng Các văn phải xây dựng kịp thời, phù hợp với tình hình phát triển thực tế, có chế xây dựng, thẩm định văn bảo đảm nội dung, hình thức, quy cách theo quy định, kịp thời đảm bảo chất lượng quy phạm Ban hành văn phải bảo đảm quy định pháp luật đầu tư xây dựng thực nghiêm chỉnh - Công tác phổ biến đặc biệt quan trọng, triển khai nhiều hình thức khác tư thơng qua báo chí, phát truyền hình, pa nơ tun truyền Mọi văn ban hành phải đảm bảo xử lý nghiêm minh, kịp thời vi phạm xây dựng, theo ngun tắc cơng dân bình đẳng trước pháp luật, quan nhà nước vi phạm phải bị xử lý quy định pháp luật Hình thức tuyên truyền phương tiện thông tin đại chúng là: + Trên truyền hình: Qua kênh sóng truyền hình địa phương, vận động người dân có ý thức việc xin phép xây dựng quản lý trật tự xây dựng Việc phát sóng thực hàng tuần, tuần có 02 chương trình + Trên đài phát phường: Có chương trình phát cách thường xuyên hàng tháng, quý + Trên mạng Internet: Có thể lập trang Website riêng quản lý đầu tư xây dựng, công khai trường hợp vi phạm đầu tư xây dựng trang Website chung để người nắm có đưa hình thức xử phạt thích đáng Qua kênh thơng tin người dân đóng góp ý kiến hay phát sai phạm công tác quản lý đầu tư xây dựng Qua giúp quan chức hồn thành tốt nhiệm vụ công tác quản lý đầu tư xây dựng + Thông báo chí: Đây phương tiện hữu ích suốt thời gian qua Nhờ việc báo thường xuyên đăng tải trường hợp vi phạm trật tự xây dựng, quy hoạch xây dựng mà quan chức trách can thiệp kịp thời xử lý Các báo cịn lên án phê bình sai phạm bị phát giác, qua kênh thông tin mà người dân hàng ngày biết đến tác động phương thức quản lý cộng đồng - Tổ chức tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên sâu công tác soạn thảo văn quy định, hướng dẫn, công tác kiểm tra xử lý văn cho đội ngũ chuyên viên soan thảo, xây dựng, kiểm tra văn bản, cơng chức phịng, ban chun mơn công chức làm công tác soạn thảo, kiểm tra văn cấp phường; - Tiến hành đánh giá tình hình thực tiễn thực pháp luật đầu tư xây dựng để kịp thời phát bất cập áp dụng địa phương, phát sinh thủ 111 tục, gây khó khăn cho quan nhà nước lẫn Doanh nghiệp người dân, đồng thời phát vấn đề sinh trình quản lý đầu tư xây dựng chưa pháp luật điều chỉnh - Việc ban hành văn phải có tính ổn định, tránh sửa đổi bổ sung thời gian ngắn sau phát hành, làm ảnh hưởng đến hoạt động đầu tư xây dựng, dự án triển khai thực Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thơng tin rà sốt, hệ thống hố văn bản, kịp thời thường xuyên tiến hành công tác tự kiểm tra văn rà soát nhằm loại bỏ kịp thời văn bản, quy định mâu thuẫn, chồng chéo, khơng cịn phù hợp với tình hình thực tiễn địa phương, không phù hợp văn quy định, hướng dẫn Từ phát tồn tại, để điều chỉnh, kiện toàn lại hệ thống văn quy định Thành phố - Đề xuất Thành phố cần ban hành văn hướng dẫn, sau có Luật xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014, Nghị định quản lý chất lượng cơng trình, Nghị định quản lý dự án đầu tư xây dựng, Nghị định quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình, Nghị định quy hoạch xây dựng Nghị định cấp giấy phép xây dựng ban hành Thông tư hướng dẫn năm 2015: Văn hướng dẫn cơng tác kiểm tra chất lượng cơng trình xây dựng; văn quy định quy trình quản lý dự án đầu tư xây dựng dự án có sử dụng nguồn vốn NSNN; văn hướng dẫn trình tự, thủ tục thẩm định, phê duyệt quy hoạch, cấp giấy phép xây dựng, thẩm định tổng mức đầu tư, dự tốn xây dựng cơng trình 2.2 Hồn thiện cơng tác thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư quản lý giám sát trình thực dự án, đẩy nhanh tiến độ thực dự án a Hoàn thiện công tác thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư - Khi thẩm định dự án phải vào quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, dự án phải phù hợp với phát triển quy hoạch đô thị kiến trúc đại Các dự án đầu tư sản xuất kinh doanh phải phù hợp công nghệ đại, tiên tiến, đảm bảo hiệu kinh tế dự án Đối với việc thẩm định tổng mức đầu tư nội dung việc thẩm định dự án đầu tư xây dựng cơng trình thẩm định, phê duyệt dự tốn cơng trình phải đầy đủ nội dung quy định Nghị định số 112/2009/NĐ-CP thay Nghị định Nghị định số 32/2015/NĐ-CP; - Bổ sung nội dung thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư gồm tiêu đánh giá hiệu kinh tế - xã hội dự án: Đưa nội dung hệ thống tiêu đánh giá hiệu kinh tế, xã hội dự án vào nội dung thẩm định dự án đầu tư như: phân tích hiệu vốn đầu tư dự án; phân tích tài dự án (gồm phân tích khả tốn phân tích cấu nguồn vốn); phân tích hiệu kinh tế - xã hội dự án; 112 - Thẩm định dự án phải xem xét toàn diện quy hoạch, xây dựng, phương án kiến trúc công nghệ, sử dụng đất đai, tài nguyên hiệu kinh tế - xã hội, bảo vệ môi trường sinh thái phương diện tài khía cạnh xã hội khác đảm bảo dự án có tính khả thi giúp cho người có thẩm quyền định đầu tư Bộ phận, cán chuyên gia làm nhiệm vụ thẩm định phải chịu trách nhiệm trước lãnh đạo, trước pháp luật kết thẩm định - Tăng cường trách nhiệm tham mưu, kiểm tra, hướng dẫn, kiểm soát quan Nhà nước quản lý Nhà nước đầu tư xây dựng + Nâng cao chất lượng hoạt động tư vấn xây dựng, việc lựa chọn tư vấn thực công việc tư vấn xây dựng phải công bố công khai để đơn vị có lực đăng ký thực Xây dựng sở liệu nhà tư vấn bao gồm đầy đủ thông tin tư cách pháp lý, chức nhiệm vụ lực tư vấn Kiểm tra lực đơn vị tư vấn thường xuyên định kỳ để loại bỏ đơn vị tư vấn xây dựng không đủ điều kiện lực Kiên đưa chế tài xử lý việc vi phạm hợp đồng kinh tế thực công tác tư vấn xây dựng + Nâng cao chất lượng thiết kế đảm bảo chất lượng thiết kế, tránh lãnh phí, tránh tốn khơng cần thiết lựa chọn phương án kết cấu cơng trình Nâng cao chất lượng thiết kế đồng thời nâng cao chất lượng lập tổng dự tốn cơng trình, để khơng cịn tượng bổ sung gây kẽ hở để tham ô, tiêu cực thực đầu tư xây dựng cơng trình Thẩm định, phê duyệt đảm bảo tính xác cao, khoa học chặt chẽ b Hồn thiện cơng tác quản lý giám sát trình thực dự án, đẩy nhanh tiến độ thực dự án - Rà soát lại việc thực Hợp đồng kinh tế ký kết chủ đầu tư, Ban quản lý dự án với nhà thầu thi công tiến độ, chất lượng sản phẩm xây lắp, cung cấp hàng hóa, để kịp thời chấn chỉnh, khắc phục nguyên nhân làm chậm trễ, sai sót - Đối với ban Quản lý dự án Thành phố: phải chủ động kiện toàn nhân để đảm bảo đội ngũ cán kỹ thuật đáp ứng điều kiện quản lý dự án theo quy định; bước nâng cao hình thành ban quản lý dự án chuyên ngành - Đẩy nhanh tiến độ thực dự án đầu tư việc thực đồng giải pháp: Lựa chọn, cấp phép đầu tư cho Nhà đầu tư có đủ lực tài chính, lực kỹ thuật thực dự án; việc phê duyệt dự án khu đô thị phải sở quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội Tỉnh thời kỳ, phải có kế hoạch lộ trình phù hợp, khơng phê duyệt dự án tràn lan dẫn đến tình trạng cung vượt cầu; rút ngắn thời gian tổ chức thực công tác GPMB; kiên thu hồi dự án treo, 113 quy hoạch treo dự án Nhà đầu tư cố tình giữ đất khơng thi cơng q 12 tháng theo quy định Luật Đất đai - Làm tốt công tác GPMB đặc biệt trọng đến việc tạo quỹ đất sạch: Tiếp tục rà soát, nghiên cứu để bổ sung, hồn thiện chế, sách ban hành công tác GPMB; kiến nghị với Nhà nước tiếp tục bổ sung, hoàn thiện quy định, đặc biệt chế độ, sách khơng phù hợp; tăng cường phân cấp, kiểm tra xử lý, xem xét cân nhắc kỹ lưỡng trường hợp cụ thể, vận dụng hợp lý quy định pháp luật sở giải chỗ vướng mắc phát sinh từ thực tiễn, bảo đảm hài hoà ba lợi ích: Nhà nước, người dân bị thu hồi đất nhà đầu tư, đặc biệt coi trọng lợi ích hợp pháp, đáng người dân bị thu hồi đất Tiếp tục tranh thủ tham gia hệ thống trị công tác GPMB; tập trung giải dứt điểm dự án theo tiến độ; tăng cường đẩy mạnh công tác tuyên truyền, tổ chức đối thoại, vận động hộ dân chấp hành định thu hồi đất Đồng thời tăng cường phối hợp đơn vị liên quan để tổ chức tốt công tác GPMB - Quan tâm làm tốt công tác tái định cư; xây dựng đồng hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội, bảo đảm chất lượng khu tái định cư; tạo điều kiện cho hộ dân đến nơi tái định cư giảm bớt khó khăn, sớm có sống ổn định Đối với khu vực đô thị lớn Thành phố Hạ Long, quỹ đất khan cần thiết phải triển khai hình thức bố trí tái định cư nhà tái định cư Làm tốt công tác xây dựng giá đất bồi thường, giá đất tái định cư sát với giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất thực tế thị trường năm 2015 Hoàn chỉnh đơn giá bồi thường vật kiến trúc trồng, vật ni theo hướng thích ứng với biến động giá thị trường thời kỳ - Đẩy nhanh công tác đo đạc đồ địa địa bàn, sở hồn thành cơng tác cấp giấy quyền sử dụng đất loại cho nhân dân tổ chức để tạo điều kiện thuận lợi cho công tác quản lý đất đai công tác GPMB - UBND Thành phố phải làm tốt công tác đánh giá đầu tư giám sát đầu tư: + Đánh giá tổng thể đầu tư: Tổng hợp, phân tích, đánh giá tình hình kết đầu tư Tỉnh theo tiêu phản ánh quy mô, tốc độ, cấu, tiến độ, hiệu đầu tư; đánh giá mức độ đạt so với quy hoạch duyệt, nhiệm vụ kế hoạch; xác định yếu tố, nguyên nhân ảnh hưởng đến tình hình kết đầu tư; đề xuất giải pháp nâng cao hiệu đầu tư kỳ giai đoạn kế hoạch; đánh giá tính khả thi quy hoạch, kế hoạch duyệt + Đánh giá tổng thể quản lý đầu tư: Đánh giá việc chấp hành quy định quản lý đầu tư ban, ngành sở, phát sai phạm, vướng mắc để kịp thời chấn chỉnh hoạt động đầu tư xử lý chế, sách cho phù 114 hợp; phân tích ngun nhân q trình thực quy chế quản lý đầu tư; đề xuất, kiến nghị bổ sung sửa đổi quy định hành + Công tác giám sát đầu tư: Kiểm tra đảm bảo quy định pháp lý; đánh giá phù hợp định đầu tư với quy hoạch, kế hoạch, chương trình đầu tư ngành địa phương, thẩm quyền định đầu tư dự án; đánh giá lực chủ đầu tư chuyên môn, kinh nghiệm quản lý dự án việc chuẩn bị đầu tư Việc chấp hành quy định lập, thẩm định phê duyệt thiết kế, tổng dự tốn, dự tốn; cơng tác đấu thầu; điều kiện khởi cơng xây dựng; việc bố trí kế hoạch huy động sử dụng vốn dự án, toán trình thực dự án, thực tiến độ, tổ chức quản lý dự án; yêu cầu quản lý môi trường, sử dụng đất đai,… trình thực dự án đầu tư Đánh giá kết thúc trình đầu tư, trình khai thác vận hành dự án sau thực dự án đầu tư 2.3 Tăng cường công tác phối hợp quản lý chất lượng, an tồn CT xây dựng Phịng Quản lý đô thị quan chuyên môn trực thuộc UBND Thành phố, chịu hướng dẫn nghiệp vụ chuyên môn Sở Xây dựng Sở quản lý công trình xây dựng chun ngành, có chức tham mưu, giúp UBND cấp huyện thực nhiệm vụ quản lý nhà nước chất lượng cơng trình xây dựng địa bàn - Phịng Quản lý thị cần làm tốt công tác tham mưu giúp UBND Thành phố ban hành văn triển khai thực cơng tác quản lý chất lượng cơng trình xây dựng địa bàn + Tích cực hướng dẫn UBND phường, tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động xây dựng địa bàn thực quy định quản lý chất lượng cơng trình xây dựng theo văn quy phạm pháp luật hành biện pháp tuyên truyền, phổ biến, hướng dẫn trình tự, thủ tục công tác quản lý chất lượng, an tồn cơng trình xây dựng + Lập kế hoạch kiểm tra thường xuyên, định kỳ công tác quản lý chất lượng tổ chức, cá nhân tham gia xây dựng cơng trình chất lượng cơng trình xây dựng địa bàn Kiểm tra đột xuất công tác quản lý chất lượng chất lượng cơng trình có yêu cầu phát dấu hiệu vi phạm chất lượng cơng trình xây dựng + Kiến nghị xử lý vi phạm chất lượng cơng trình xây dựng, trường hợp phát chất lượng cơng trình khơng đảm bảo u cầu, có nguy gây sập đổ cơng trình biện pháp thi cơng khơng đảm bảo an tồn báo cáo UBND cấp huyện tạm dừng thi công cho phép thi công sau chủ đầu tư nhà thầu khắc phục tồn tại, đảm bảo an toàn 115 + Giúp UBND Thành phố việc thực nhiệm vụ: lập báo cáo cố giải cố theo quy định tại; hướng dẫn giải tranh chấp chất lượng cơng trình xây dựng UBND Thành phố quản lý theo phân cấp + Thực nghiêm túc công tác kiểm tra công tác nghiệm thu đưa cơng trình vào sử dụng cơng trình thuộc thẩm quyền kiểm tra UBND Thành phố, tránh hình thức, cơng trình vi phạm quản lý chất lượng, kiên khơng nghiệm thu cơng trình - Đối với UBND phường trực thuộc Thành phố: + Làm tốt tuyên truyền, phổ biến, hướng dẫn tổ chức thực văn quy phạm pháp luật quản lý chất lượng cơng trình xây dựng cho tổ chức cơng dân địa bàn + Tiếp nhận, xác nhận thông báo khởi công chủ đầu tư cơng trình xây dựng địa bàn quản lý; kiểm tra q trình thi cơng cơng trình theo nội dung giấy phép xây dựng, biển báo công trường, điều kiện đảm bảo vệ sinh môi trường như: hàng rào thi cơng, che cơng trình, nước thi cơng, giải pháp thu gom nước thải, phế thải xây dựng, nhà vệ sinh tạm thời, giấy phép sử dụng tạm thời hè, đường + Tiếp nhận báo cáo cố chủ đầu tư, chủ sở hữu chủ quản lý sử dụng cơng trình gửi UBND phường, đồng thời sau nhận thông tin phải báo cáo cho UBND Thành phố UBND Tỉnh cố cơng trình Chỉ đạo, hỗ trợ bên liên quan tổ chức lực lượng tìm kiếm cứu nạn, bảo vệ trường cố thực công việc cần thiết khác trình giải cố + Lập hồ sơ cố cơng trình xây dựng nhà riêng lẻ dân thuộc phạm vi địa bàn Trường hợp phát cơng trình xây dựng, nhà riêng lẻ dân công trình lân cận, liền kề cơng trình xây dựng có dấu hiệu khơng đảm bảo an tồn cho người sử dụng có nguy xảy cố sụp đổ, phải có biện pháp tổ chức di chuyển người, tài sản khỏi khu vực nguy hiểm đồng thời báo cáo, đề xuất hướng xử lý với UBND Thành phố - Thành phố cần có chế quản lý chặt chẽ điều kiện lực nhà thầu Khi phát nhà thầu không đủ lực thực làm ảnh hưởng đến tiến độ, chất lượng cơng trình thi cơng cần có biện pháp xử lý kịp thời chấm dứt hợp đồng thấy mức độ sai phạm nghiêm trọng Nhà thầu phải chịu trách nhiệm chất lượng thi công phải bồi thường thiệt hại thi công sai không đảm bảo chất lượng, phải bị sử lý hình gây hậu nghiêm trọng Trường hợp phát có tượng thơng đồng móc ngoặc chủ đầu tư với tổ chức tư vấn nhà thầu 116 xây dựng tùy theo mức độ sai phạm phải xử phạt hành hình sự, khơng cho tham gia hoạt động xây dựng năm thơng báo rộng rãi phương tiện thông tin đại chúng - Đưa chế tài vi phạm quản lý chất lượng cơng trình nhà thầu nhằm mục đích loại bỏ nhà thầu yếu như: Không cho nhà thầu vi phạm quản lý chất lượng tham gia đấu thầu cơng trình xây dựng sử dụng vốn NSNN; nhà thầu không đảm bảo tiến độ thi công bị thay nhà thầu khác có lực tốt - Ngay năm 2015, Thành phố đạo quan chun mơn: + Rà sốt lại toàn dự án xây dựng từ năm 2010 đến nay, để kiểm tra bổ sung thủ tục pháp lý thiếu, đồng thời kiểm tra khắc phục sai sót cơng tác quản lý chất lượng cơng trình xây dựng + Xây dựng kế hoạch kiểm tra hàng năm (ít 06 dự án địa bàn) trình UBND thành phố phê duyệt Qua đó, tăng cường kiểm tra, hướng dẫn nhà thầu thi công đơn vị tư vấn xây dựng tuân thủ đầy đủ quy định pháp luật xây dựng + Đối với cơng trình xây dựng hoàn thành, đề nghị Chủ đầu tư thực việc lập hồ sơ hồn thành cơng trình theo Thơng tư số 10/2013/TT-BXD ngày 25/10/2013 + Tổ chức rà soát, sửa đổi, bổ sung hồ sơ xây dựng theo quy định công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch, cấp phép xây dựng theo quy định địa phương Hiệu từ giải pháp mang lại - Việc hồn thiện cơng tác xây dựng văn pháp quy hướng dẫn thực hiện: Bảo đảm văn hướng dẫn ban hành có hiệu lực đồng thời với văn hướng dẫn, khắc phục tình trạng chậm ban hành văn hướng dẫn Nâng cao hiểu biết pháp luật đầu tư xây dưng người dân, doanh nghiệp Cải cách thủ tục hành đầu tư xây dựng Theo loại bỏ thủ tục không cần thiết, kết hợp tiền kiểm hậu kiểm; xã hội hoá số thủ tục; cơng khai, minh bạch, đơn giản hố thủ tục - Việc hồn thiện cơng tác thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư quản lý giám sát trình thực dự án, đẩy nhanh tiến độ thực dự án: + Giúp Thành phố loại bỏ dự án không khả thi, gây ảnh hưởng đến phát triển kinh tế xã hội Thành phố có dự án đầu tư có chất lượng, tìm kiếm Nhà đầu tư có lực thực thực dự án, góp phần hạn chế thấp 117 dự án treo, kéo dài nhiều năm gây ảnh hưởng môi trường, tổn hại đến quỹ đất phát triển Thành phố + Việc đẩy nhanh tiến độ thực dự án đầu tư, nâng cao chất lượng công tác thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư quản lý giám sát trình thực dự án: Thực giúp doanh nghiệp sớm thu hồi vốn đầu tư, tiết kiệm chi phí, giảm giá thành, hạn chế rủi ro kinh doanh Một số tiêu tính tốn hiệu kinh tế dự án đẩy nhanh tiến độ thực sau: Hiệu kinh tế sớm thu hồi vốn đầu tư bỏ ra; hiệu kinh tế giảm thiệt hại ứ đọng vốn đầu tư (giảm khối lượng vốn đầu tư dở dang) + Làm tốt công tác GPMB tạo quỹ đất đem lại lợi ích vơ lớn mặt kinh tế Trong năm 2014, địa bàn Thành phố có 84 dự án, có dự án quốc gia, 20 dự án trọng điểm tỉnh, thành phố, lại dự án phát triển kinh tế khác Tổng số hộ dân, đơn vị bị ảnh hưởng có 5.841 hộ kiểm đếm xong Trong tổng số hộ phê duyệt phương án tái định cư 128 hộ dân; tổng số phương án phê duyệt 425 phương án 43 phương án bổ sung với tổng giá trị phê duyệt 117 tỷ đồng Việc GPMB chậm ảnh hưởng trực tiếp đến tiến độ thi công dự án này, đồng thời làm cho đời sống nhân dân dự án gặp nhiều khó khăn, ổn định, phát sinh nhiều khiếu nại tố cáo vấn đề xã hội phải giải Chi phí phát sinh Nhà nước phải bỏ để giải vấn đề nảy sinh từ việc GPMB chậm 84 dự án hàng tỷ đồng, thiệt hại nhà đầu tư hàng chục tỷ đồng Ngồi cịn hội đầu tư, làm tăng rủi ro dự án - Việc tăng cường công tác phối hợp quản lý chất lượng, an tồn cơng trình xây dựng: Phân cấp rõ ràng trách nhiệm UBND Thành phố UBND phường trình quản lý chất lượng cơng trình, an tồn cơng trình xây dựng Quản lý chặt chẽ điều kiện lực nhà thầu, loại bỏ nhà thầu không đủ lực thực dự án làm ảnh hưởng đến tiến độ, chất lượng cơng trình Kết luận Chương Trong chương 3, tác giả luận văn trình bày khái quát trình hình thành phát triển Thành phố Hạ Long, điều kiện phát triển kinh tế - xã hội Thành phố Tác giả đưa nhận định tình hình đầu tư xây dựng địa bàn Thành phố năm qua, từ đánh giá thành đạt trước nỗ lực Thành phố công đổi mới, xây dựng Thành phố Hạ Long xứng đáng đô thị loại I Về thực trạng công tác quản lý Nhà nước xây dựng địa bàn Thành phố Hạ Long phân tích để đánh giá kết đạt công tác 118 quản lý Nhà nước hoạt động xây dựng địa bàn đồng thời tồn tại, hạn chế nguyên nhân để đưa giải pháp tăng cường công tác quản lý Nhà nước xây dựng địa bàn Thành phố Hạ Long Đồng thời, qua chương 3, tác giả nêu số giải pháp tăng cường công tác quản lý Nhà nước xây dựng địa bàn Thành phố Hạ Long Các giải pháp, biện pháp đưa xuất phát từ tồn hạn chế Thành phố công tác quản xây dựng địa bàn Đây giải pháp phù hợp, khả thi nhằm góp phần tăng cường cơng tác quản lý Nhà nước xây dựng địa bàn, góp phần nâng cao hiệu quản lý Thành phố thời gian tới 119 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Trong nhiều năm qua, với phát triển ổn định kinh tế - xã hội địa bàn Thành phố Hạ Long, công tác quản lý nhà nước xây dựng địa bàn đóng góp phần khơng nhỏ cho thành công bước đầu Thành phố công đổi Hoạt động đầu tư xây dựng địa bàn ngày vào nếp, khu dân cư, khu thi, khu cơng nghiệp, cơng trình góp phần tạo dựng diện mạo đại, bảo đảm cảnh quan kiến trúc, yêu cầu sở hạ tầng kỹ thuật, đáp ứng nhu cầu ngày tốt yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội Tuy nhiên với Thành phố có nhiều lợi phát triển Hạ Long, công tác quản lý nhà nước xây dựng địa bàn nhiều tồn Việc phân tích thực trạng, ngun nhân để tìm giải pháp nhằm công tác quản lý nhà nước xây dựng có ý nghĩa thực tiễn lý luận Từ kiến thức học thực tiễn q trình cơng tác tác giả, nhiệt tình bảo, hướng dẫn Thầy giáo Thầy, cô Khoa, bạn bè đồng nghiệp giúp tác giả hoàn thiện Luận văn “Tăng cường công tác quản lý Nhà nước xây dựng địa bàn Thành phố Hạ Long” Trong phạm vi nghiên cứu Luận văn, tác giả tập trung nghiên cứu vấn đề liên quan đến công tác quản lý nhà nước xây dựng, cụ thể nội dung mà nghiên cứu đạt là: - Tổng quan quản lý Nhà nước hoạt động xây dựng, hệ thống sở lý luận vấn đề liên quan tới quản lý Nhà nước hoạt động xây dựng, nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý Nhà nước xây dựng; - Phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý Nhà nước xây dựng địa bàn Thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh thời gian qua, qua đánh giá kết đạt vấn đề tồn cần khắc phục thời gian tới; - Nghiên cứu đề xuất số giải pháp có sở khoa học thực tiễn, có tính khả thi nhằm tăng cường công tác quản lý Nhà nước xây dựng địa bàn Thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh thời gian tới Kiến nghị Từ kết đạt vấn đề tồn cần khắc phục, luận văn đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý Nhà nước xây dựng địa bàn Thành phố Hạ Long, để nâng cao hiệu công tác quản lý Nhà nước xây dựng, tác giả xin đưa số kiến nghị sau: 120 - Kiến nghị với quan nhà nước: Về chế sách cần có tính ổn định, thống nhất, chế sách lĩnh vực quản lý đầu tư xây dựng khơng có tính ổn định lâu dài, thường xun thay đổi gây nhiều khó khăn bất cập cho người làm cơng tác quản lý tài lĩnh vực - Kiến nghị UBND Tỉnh: Phối hợp rà soát, sửa đổi, bổ sung ban hành văn hướng dẫn thực Nghị định, Thông tư, Quy chuẩn, Tiêu chuẩn xây dựng công tác quản lý xây dựng phù hợp điều kiện địa phương quy định Pháp luật hành Tăng cường phổ biến pháp luật, triển khai thực kịp thời có hiệu văn quy phạm pháp luật xây dựng Đẩy mạnh công tác đào tạo, tập huấn cho cán địa phương Rà soát, cải cách thủ tục hành lĩnh vực đầu tư xây dựng nhằm đơn giản hóa thủ tục hành chính, rút ngắn thời gian thẩm định, tạo điều kiện cho chủ đầu tư nhanh chóng đưa dự án vào thực hiện, đảm bảo cho công tác quản lý chất lượng đạt hiệu DANH MỤC CÁC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2014), Báo cáo dự tốn chi ngân sách trung ương Bộ, quan trung ương theo lĩnh vực chi năm 2014; Bộ Xây dựng (2014), Báo cáo Tổng kết ngành xây dựng năm 2014; Chính phủ (2007), Nghị định số 180/2007/NĐ-CP ngày 07/12/2007 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều luật xây dựng xử lý vi phạm trật tự xây dựng; Chính phủ (2009), Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình; Chính phủ (2009), Nghị định số 112/2009/NĐ-CP ngày 14/12/2009 quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình; Chính phủ (2012), Nghị định số 64/2012/NĐ-CP ngày 04/9/2012 cấp giấy phép xây dựng; Chính phủ (2013), Nghị định số 15/2013/NĐ-CP ngày 06/02/2013 quản lý chất lượng cơng trình xây dựng; Chính phủ (2013), Nghị định số 121/2013/NĐ-CP ngày 10/10/2013 xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng; Chính phủ (2015), Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình; 10 Nguyễn Xuân Phú (2009), “Kinh tế đầu tư xây dựng”, Trường Đại học Thủy lợi Hà Nội; 11 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam khóa XI, Luật Đầu tư số 59/2005/QH11 ngày 29/11/2005 quy định đầu tư; 12 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam khóa XI, Luật Xây dựng số 16/2003/QH11 ngày 26/11/2003 quy định hoạt động xây dựng; 13 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam khóa XII, Luật Quy hoạch đô thị số 30/2009/QH12 ngày 17/6/2009 quy định Quy hoạch đô thị; 14 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam khóa XIII, Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 quy định hoạt động xây dựng; 15 Trịnh Quốc Thắng (2007), “Quản lý dự án đầu tư xây dựng”, Nhà xuất Xây dựng, Hà Nội; 16 Nguyễn Bá Uân (2010), “Quản lý dự án xây dựng nâng cao”, Trường Đại học Thủy lợi Hà Nội